Tolok Ukur Lelang Gas Filipina Bisa Mencapai P10 per kWh saat ERC Menimbang Perlindungan Konsumen

Usulan tolok ukur harga menyoroti biaya listrik

Lelang kompetitif pertama di Filipina untuk listrik dari pembangkit berbahan bakar gas alam dapat menggunakan tolok ukur hingga P10 per kilowatt-jam. Komisi Regulasi Energi (ERC) tengah menyiapkan aturan yang bertujuan mencegah konsumen membayar terlalu mahal untuk investasi pembangkit. Pengadaan yang diusulkan Departemen Energi mencakup 3.840 megawatt, termasuk sekitar 2.900 MW untuk Luzon dan 940 MW untuk Cebu dan Panay.

Ketua ERC Francis Saturnino Juan mengatakan regulator memperkirakan akan merilis rancangan pedoman pelaksanaan dan perhitungan awal harga lelang gas pada November, kemudian menggelar konsultasi publik. Tolok ukur yang dikenal sebagai GAP itu akan membantu menetapkan ketentuan lelang yang direncanakan pemerintah. Angka P10 masih merupakan kemungkinan, sementara perhitungan dan aturan pembayarannya masih disusun.

Juan mengatakan komisi berupaya menyeimbangkan imbal hasil yang wajar bagi pengembang pembangkit dengan perlindungan bagi konsumen listrik.

Kami berupaya menyusun kerangka regulasi agar konsumen tidak dirugikan dan para pemangku kepentingan tidak menikmati pemulihan biaya modal secara berlebihan,

Lelang yang diusulkan itu juga mendapat tantangan dari Institute for Climate and Sustainable Cities, atau ICSC. Dalam pernyataan yang dikeluarkan pada 4 November 2026, kelompok tersebut mendesak pemerintah menilai energi terbarukan, baterai, dan opsi penyimpanan lainnya sebelum berkomitmen menambah kapasitas gas.

Kekhawatiran regulator maupun keberatan ICSC berpusat pada dampak pengadaan tersebut terhadap tagihan listrik. Keputusan yang diambil mencakup lebih dari sekadar harga utama: termasuk seberapa sering pembangkit beroperasi, bagaimana biaya konstruksi dipulihkan, dan siapa yang menanggung biaya ketika pendapatan dari pasar listrik tidak mencukupi.

Rencana pengadaan pemerintah

Departemen Energi (DOE) mengupayakan kapasitas mid-merit sebesar 3.840 MW untuk penyaluran pada 2026 hingga 2031. Pembangkit mid-merit melayani kebutuhan listrik di antara permintaan minimum jaringan dan beban puncaknya. Pembangkit ini membantu memenuhi perubahan permintaan dan pergeseran ketersediaan pasokan listrik.

Alokasi 2.900 MW yang diusulkan untuk Luzon mewakili sekitar 76 persen dari total kapasitas. Cebu dan Panay akan mendapat sisa 940 MW, atau sekitar 24 persen. Pembagian tersebut menunjukkan wilayah yang menjadi fokus pengadaan, meskipun produksi listrik sebenarnya akan bergantung pada cara fasilitas beroperasi.

Lelang ini mencakup pembangkit yang sudah beroperasi, fasilitas yang sedang diperluas atau ditingkatkan, serta pembangkit gas baru. DOE telah meloloskan prakualifikasi 10 perusahaan setelah menerima 14 penawaran. Prakualifikasi memungkinkan perusahaan melanjutkan ke tahap berikutnya dalam proses pengadaan; penetapan kontrak akan menentukan fasilitas mana yang akhirnya memasok listrik.

Fasilitas yang sudah beroperasi dan mendapat kontrak akan menerima masa penyaluran pasokan selama lima hingga 10 tahun. Pembangkit gas baru akan mendapat masa penyaluran 20 tahun. Komitmen yang lebih panjang bagi fasilitas baru memberi pengembang lebih banyak waktu untuk memulihkan biaya konstruksi, sekaligus memperpanjang periode pengadaan.

Mengapa jam operasi memengaruhi harga

Juan menyebut faktor kapasitas yang diusulkan sebesar 42 persen sebagai salah satu kekhawatiran utama dalam penetapan harga. Faktor kapasitas mengukur produksi listrik dibandingkan dengan jumlah yang dapat dihasilkan pembangkit jika beroperasi pada kapasitas penuh selama periode yang sama. Pada faktor kapasitas 42 persen, suatu fasilitas akan menghasilkan listrik setara dengan operasi pada kapasitas penuh selama 42 persen dari waktu yang tersedia.

Pembangkit listrik memiliki biaya yang tetap berjalan meskipun produksi listriknya sedikit. Pembiayaan konstruksi dan pengeluaran tetap lainnya tetap harus dibayar. Jika biaya tersebut dipulihkan melalui volume penjualan listrik yang lebih kecil, setiap kilowatt-jam menanggung porsi biaya yang lebih besar.

Sebagai ilustrasi, pembangkit berkapasitas 100 MW akan menghasilkan rata-rata setara 42 MW sepanjang periode dengan faktor kapasitas 42 persen. Biaya konstruksi pembangkit itu akan dibebankan pada jumlah produksi yang lebih kecil, bukan pada produksi yang dapat dicapai melalui operasi terus-menerus pada kapasitas penuh.

Juan memperingatkan bahwa pemulihan biaya konstruksi yang besar dalam periode operasi terbatas dapat mendorong tarif naik. Ia juga mengatakan tarif energi terbarukan dapat menyamai tarif gas alam jika aturan akhir lelang mempertahankan rancangan yang diusulkan DOE. Perbandingan pada akhirnya akan bergantung pada ketentuan harga dan operasional yang ditetapkan untuk masing-masing teknologi.

Kaitan antara tolok ukur dan pembayaran pasar

Perhitungan harga lelang gas yang direncanakan ERC akan memiliki fungsi serupa dengan tolok ukur yang digunakan dalam Program Lelang Energi Hijau. Program tersebut memungkinkan pengembang energi terbarukan bersaing untuk mendapatkan kontrak pasokan listrik dengan tarif yang dijamin selama 20 tahun. Untuk gas, ERC tengah menyiapkan aturan yang mencakup metodologi harga ambang, tolok ukur harga gas, dan mekanisme penyelesaian pembayaran.

Penyelesaian pembayaran berarti menghitung jumlah yang harus dibayarkan kepada pemasok listrik dan mengatur pembayarannya. Rinciannya penting karena fasilitas gas dapat memperoleh pendapatan melalui Pasar Spot Listrik Grosir (WESM), tempat listrik diperdagangkan untuk memenuhi kebutuhan jaringan yang berubah-ubah.

Juan menyoroti risiko bahwa pembangkit dapat memulihkan investasi modal yang sama dua kali. Jika harga lelang gas yang dijamin sudah mencakup biaya modal pembangkit, setiap pemulihan biaya tersebut melalui pendapatan WESM harus dikurangkan, katanya. ERC masih merampungkan mekanisme penyesuaiannya.

ICSC mengangkat kekhawatiran terkait sisi lain perhitungan tersebut. Kelompok itu memperingatkan bahwa jika pendapatan pasar spot lebih rendah daripada jumlah yang harus dibayarkan kepada operator pembangkit berdasarkan skema yang diusulkan, konsumen mungkin diwajibkan menanggung kekurangannya. Aturan akhir akan menentukan hubungan antara pendapatan pasar, pembayaran yang dijamin, dan biaya yang dibebankan kepada konsumen.

Makna angka LNG P15,50 bagi konsumen

ICSC mengutip platform pemantauan harga listrik PRESYO-PH dan menyatakan bahwa harga listrik yang dihasilkan dari gas alam cair (LNG) dan dibeli oleh Manila Electric Co., atau Meralco, mencapai P15,50 per kWh pada periode penagihan Oktober 2026. Kelompok tersebut menggunakan angka itu untuk mendukung peringatannya mengenai biaya akibat ketergantungan yang lebih besar pada bahan bakar impor.

LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga menjadi cair agar dapat diangkut dengan kapal. Harganya dapat berubah mengikuti pasokan dan permintaan internasional. Pembeli di Filipina juga menghadapi risiko nilai tukar karena perubahan nilai peso memengaruhi biaya lokal untuk pembelian yang dihargai dalam mata uang asing.

ICSC mengatakan penurunan cadangan gas domestik dapat memperdalam ketergantungan negara itu pada LNG impor. Karena itu, skema pengadaan yang berlangsung selama bertahun-tahun akan berjalan di tengah perubahan harga bahan bakar dan nilai tukar, yang keduanya dapat memengaruhi biaya produksi listrik.

Angka P15,50 merujuk pada listrik LNG yang dibeli untuk periode penagihan tertentu, sementara kemungkinan GAP P10 merujuk pada tolok ukur lelang yang masih disusun. Bagi rumah tangga, persoalan praktisnya adalah dampak skema akhir terhadap biaya pembangkitan dan, selanjutnya, tagihan listrik. Tagihan ritel juga mencakup biaya transmisi, distribusi, dan biaya lain di luar pembangkitan listrik.

Mengapa energi terbarukan dan penyimpanan menjadi bagian dari perdebatan

ICSC berpendapat bahwa kebutuhan akan sistem kelistrikan yang lebih fleksibel seharusnya mendorong penilaian terhadap beberapa teknologi. Fleksibilitas berarti kemampuan merespons ketika permintaan naik atau turun, atau ketika produksi pembangkit lain berubah. Kelompok tersebut meminta DOE mengidentifikasi kebutuhan operasional jaringan yang sebenarnya sebelum memutuskan berapa banyak kapasitas gas tambahan yang akan diadakan.

Alberto Dalusung III, penasihat transisi energi ICSC, mengatakan pembangkit tenaga surya dan penyimpanan dapat bekerja bersama untuk memasok listrik pada waktu yang berbeda.

Tenaga surya dapat memasok listrik pada siang hari, sementara baterai dapat menyimpan kelebihan produksi dan menyalurkannya saat permintaan meningkat atau produksi tenaga surya menurun,

Baterai mengalihkan pasokan listrik dari waktu listrik itu dihasilkan ke waktu listrik dibutuhkan. Pembangkit listrik tenaga air pompa-simpan menjalankan fungsi serupa dengan memanfaatkan air: listrik digunakan untuk memompa air ke waduk yang lebih tinggi, lalu air dialirkan menuruni bukit melalui turbin untuk menghasilkan listrik.

Dalusung menunjuk pembangkit listrik tenaga air pompa-simpan yang tercakup dalam Lelang Energi Hijau keempat, yang dikenal sebagai GEA-4, sebagai sumber daya lain yang dapat memperkuat kapasitas penyimpanan. Ia juga mengatakan pembangkit tenaga surya tidak terpapar fluktuasi harga bahan bakar internasional. Usulan ICSC adalah menilai bagaimana sumber daya tersebut dapat bekerja bersama untuk memenuhi kebutuhan sistem.

Tanggal dan keputusan yang membentuk lelang

Pengadaan ini mencakup jangka waktu penyaluran, pengamatan harga terkini, dan pekerjaan regulasi yang diperkirakan berlangsung pada November. Tonggak utamanya adalah:

• 2026 hingga 2031: Periode penyaluran yang direncanakan untuk pengadaan gas sebesar 3.840 MW.
• Oktober 2026: Periode penagihan ketika pembelian listrik LNG Meralco mencapai P15,50 per kWh, menurut ICSC.
• 4 November 2026: ICSC menyerukan penilaian terhadap alternatif energi terbarukan dan penyimpanan.
• November: ERC memperkirakan akan merilis rancangan aturan dan perhitungan awal harga lelang gas untuk konsultasi publik.

Tidak ada tanggal pasti untuk konsultasi atau lelang yang diumumkan. Langkah berikutnya bagi regulator adalah mengajukan metodologi yang diusulkan kepada para pemangku kepentingan, sehingga perhitungan harga dan skema pembayaran dapat ditelaah sebelum kerangka tersebut dirampungkan.

Bagi pengembang, aturan tersebut akan menentukan pendapatan yang tersedia untuk memulihkan investasi. Bagi konsumen, keputusan utama menyangkut biaya kapasitas pembangkit, pengurangan jumlah yang harus dibayar berkat pendapatan pasar, serta cara kekurangan pembayaran apa pun dibebankan dalam tagihan mereka.

Poin Utama

• Tolok ukur awal lelang gas ERC dapat mencapai P10 per kWh, dengan rancangan aturan dan konsultasi publik yang direncanakan.
• DOE mengusulkan pengadaan 3.840 MW, yang dibagi antara Luzon serta Cebu dan Panay.
• Faktor kapasitas 42 persen yang diusulkan memicu kekhawatiran bahwa biaya konstruksi akan dibebankan pada produksi listrik yang terbatas.
• ERC sedang menyusun mekanisme untuk mengurangi biaya modal yang sudah dipulihkan melalui pasar spot.
• ICSC memperingatkan soal biaya LNG impor dan kemungkinan konsumen menanggung kekurangan pendapatan pasar.
• Kelompok tersebut mendesak pemerintah menilai tenaga surya, baterai, dan pembangkit listrik tenaga air pompa-simpan bersama dengan gas.