Marcos Naikkan Kuota Impor Jagung Menjadi 500.000 Ton, Petani Peringatkan Risiko Kehilangan Pendapatan

Impor jagung tambahan untuk meredakan tekanan harga daging

Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah menaikkan lebih dari dua kali lipat alokasi impor jagung Filipina berdasarkan skema Minimum Access Volume menjadi 500.000 metrik ton. Langkah ini bertujuan menekan biaya pakan dan mencegah kenaikan harga daging babi serta unggas di tengah proyeksi kekurangan jagung kuning di negara itu.

Executive Order No. 129, yang ditandatangani pada 26 Oktober 2026 oleh Sekretaris Eksekutif Ralph Recto atas nama Marcos, menambah alokasi sebesar 280.000 metrik ton. Volume tambahan ini akan mencakup sekitar 20% dari proyeksi defisit jagung kuning sebesar 1,422 juta metrik ton pada Maret hingga Desember 2026.

Kebijakan ini menempatkan dua kelompok produsen pertanian di pusat keputusan harga yang sulit. Peternak dan produsen unggas membutuhkan jagung dengan harga terjangkau untuk pakan ternak mereka. Sementara itu, petani jagung membutuhkan pembeli yang membayar hasil panen mereka dengan harga memadai agar biaya tertutup dan pendapatan tetap terjaga.

Federation of Free Farmers memperkirakan petani dapat merugi hingga P12 miliar per tahun jika impor yang lebih murah mendorong harga pembelian lokal turun sebesar P1,70 per kilogram. Manajer nasionalnya, Raul Montemayor, juga memperkirakan harga eceran ayam hanya akan turun kurang dari 1%, bahkan jika konsumen menerima seluruh penghematan dari bea impor yang lebih rendah.

Pemerintah menyebut perluasan ini sebagai respons sementara terhadap kesenjangan pasokan. Dampak praktisnya akan bergantung pada siapa yang menerima alokasi impor tambahan, kapan pengiriman tiba, dan apakah penghematan diteruskan kepada peternak serta konsumen.

Perubahan akibat kuota yang lebih besar

Minimum Access Volume, yang lazim disebut MAV, adalah alokasi yang memungkinkan sejumlah tertentu produk pertanian masuk ke negara tersebut dengan bea impor lebih rendah. Tarif adalah pajak yang dikenakan atas barang impor.

Jagung yang diimpor dalam batas alokasi dikenai tarif 5%, sedangkan impor di luar alokasi dikenai tarif 15%. Dengan demikian, perluasan MAV memberi lebih banyak jagung akses ke tarif yang lebih rendah. Impor yang melampaui alokasi tetap dikenai tarif lebih tinggi.

Perintah tersebut menyebut alokasi sebelumnya sebesar 220.000 metrik ton, sedangkan usulan terdahulu dari Department of Agriculture menggunakan angka 216.940 metrik ton. Keduanya menetapkan alokasi yang diperluas sebesar 500.000 metrik ton.

Berdasarkan angka dalam perintah tersebut, kenaikannya sekitar 127%. Alokasi baru sekitar 2,27 kali lipat dari sebelumnya, dengan volume tambahan masuk melalui MAV Plus Mechanism.

Selisih tarifnya adalah 10 poin persentase. Hal ini mengurangi pajak yang dikenakan pada pengiriman yang memenuhi syarat, tetapi biaya akhir jagung impor juga mencakup harga pembelian, ongkos angkut, dan pengeluaran lainnya. Tarif yang lebih rendah memberi potensi penghematan bagi importir, yang besarnya bergantung pada biaya-biaya tersebut.

Mengapa kekurangan jagung berdampak pada harga daging babi dan ayam

Jagung kuning merupakan sumber energi utama dalam pakan untuk beternak babi dan unggas. Ketika jagung langka atau mahal, produsen pakan menghadapi biaya lebih tinggi. Kenaikan ini dapat merambat di sepanjang rantai pasok ke peternakan dan akhirnya ke pasar daging.

Executive Order No. 129 memperingatkan bahwa pasokan jagung dalam negeri yang tidak memadai dapat menaikkan biaya pakan, meningkatkan biaya produksi daging babi dan unggas, serta menambah tekanan pada harga pangan. Tujuan langsung pemerintah adalah mencegah kenaikan tersebut dengan menyediakan lebih banyak jagung yang dikenai tarif lebih rendah.

Department of Agriculture menyebut El Niño dan ketegangan di Timur Tengah sebagai risiko pasokan. Perintah itu juga menyoroti kenaikan biaya pupuk, bahan bakar, angkutan, dan input pertanian lainnya, serta risiko cuaca yang dapat membatasi produksi dalam negeri.

Bagi produsen unggas, biaya yang relevan adalah harga pakan yang tiba di peternakan, bukan tarif semata. Bagi rumah tangga yang membeli ayam, harga juga mencerminkan biaya produksi lainnya, jumlah daging yang tersedia, dan permintaan. Karena itu, perubahan di pelabuhan melewati sejumlah pelaku usaha sebelum sampai ke konsumen.

Alokasi tambahan mencakup seperlima kesenjangan pasokan

Tambahan 280.000 metrik ton setara dengan sekitar 19,7% dari proyeksi defisit jagung kuning sebesar 1,422 juta metrik ton. Setelah dikurangi alokasi tambahan tersebut, sekitar 1,142 juta metrik ton dari kesenjangan yang diproyeksikan masih harus diatasi melalui pasokan lain atau penyesuaian pasar.

Perbandingan ini menunjukkan terbatasnya skala intervensi. Pemerintah memperluas akses terhadap jagung dengan tarif lebih rendah untuk menambah pasokan dalam negeri, sementara proyeksi kekurangan jauh lebih besar daripada alokasi tambahan tersebut.

Data Philippine Statistics Authority yang dikutip dalam perdebatan kebijakan menunjukkan produksi jagung nasional mencapai 8,14 juta metrik ton pada 2025, turun dari 8,32 juta metrik ton pada 2024. Penurunan itu sebesar 180.000 metrik ton, atau sekitar 2,2%.

Angka tahunan tersebut mencakup total produksi jagung, sedangkan proyeksi kekurangan mengacu pada jagung kuning selama Maret hingga Desember 2026. Keduanya mengukur hal berbeda: yang satu mencatat panen tahun sebelumnya, sedangkan yang lain memperkirakan kesenjangan pasokan untuk jenis jagung tertentu dalam periode yang ditetapkan.

Petani memperingatkan risiko kehilangan pendapatan sebesar P12 miliar

Federation of Free Farmers menyatakan jagung impor yang lebih murah dapat memengaruhi harga jauh di luar pengiriman impor itu sendiri. Pembeli lokal dapat menjadikan harga impor yang lebih rendah sebagai dasar untuk menawar harga yang mereka bayarkan kepada petani Filipina.

Raul Montemayor, manajer nasional federasi tersebut, menguraikan potensi kehilangan pendapatan tahunan jika harga di tingkat petani, yakni harga yang diterima petani saat menjual hasil panen, turun sebesar P1,70 per kilogram.

"Meski manfaatnya bagi konsumen akan sangat kecil, petani jagung akan merugi hingga P12 miliar per tahun jika harga di tingkat petani turun P1,7 per kilogram," kata Montemayor.

Perkiraan federasi itu bergantung pada terjadinya penurunan harga tersebut. Mereka khawatir jagung yang masuk dengan tarif lebih rendah dapat menjadi lebih murah sebesar P1,70 per kilogram, sehingga mendorong pedagang menurunkan harga pembelian lokal dengan besaran serupa.

Samahang Industriya ng Agrikultura, atau SINAG, juga menentang usulan tersebut dan mempertanyakan apakah tarif impor yang lebih rendah akan menghasilkan penghematan yang berarti bagi konsumen. Kelompok petani memperingatkan bahwa impor yang tiba bersamaan dengan panen lokal dapat bersaing langsung dengan jagung dalam negeri dan mengurangi pendapatan petani.

Waktu kedatangan menjadi penting karena petani menjual hasil panen fisik yang harus disimpan atau dikirim kepada pembeli. Pasokan lebih besar yang tiba pada masa panen dapat memperkuat posisi tawar pembeli, sehingga jadwal pengiriman sama pentingnya bagi petani dengan jumlah impor yang diumumkan.

Apakah konsumen akan menikmati penghematannya?

Montemayor berpendapat bahwa kemungkinan manfaat di tingkat penjualan ayam jauh lebih kecil dibandingkan potensi kerugian petani jagung. Perkiraannya mengasumsikan seluruh penghematan bea impor diteruskan melalui rantai produksi kepada konsumen.

Montemayor menjelaskan asumsi tersebut saat menguraikan kemungkinan perubahan harga ayam.

"Dengan asumsi penghematan bea impor sepenuhnya diteruskan kepada konsumen, harga eceran ayam akan turun kurang dari satu persen," katanya.

Ia memperingatkan bahwa penggilingan pakan dan pengolah dapat menahan sebagian penghematan itu untuk menekan biaya mereka sendiri. Karena itu, penyaluran manfaat menjadi persoalan utama: jagung yang lebih murah saat diimpor dan ayam yang lebih murah di tingkat eceran merupakan dua tahap berbeda dalam rantai yang sama.

Tujuan pemerintah yang dinyatakan juga mencakup pencegahan kenaikan harga. Jika biaya lain meningkat saat biaya pakan mereda, rumah tangga mungkin menghadapi harga daging yang lebih stabil, bukan penurunan yang jelas. Hasilnya akan bergantung pada harga impor, biaya transportasi, kecepatan pengiriman, serta kondisi pasar peternakan dan unggas.

Bagaimana keputusan itu berujung pada perintah eksekutif

Marcos mengajukan usulan kenaikan tersebut kepada Kongres pada 29 September. Berdasarkan Republic Act No. 8178, Agricultural Tariffication Act, usulan penyesuaian MAV dianggap disetujui jika Kongres tidak mengambil tindakan substantif dalam 15 hari sejak menerimanya.

Kongres tidak menindaklanjuti rekomendasi tersebut dalam batas waktu yang ditetapkan. Usulan itu dibahas dalam pengarahan di House pada 6 Oktober, sebelum perintah eksekutif ditandatangani pada akhir bulan tersebut.

• 29 September 2026: Marcos mengajukan usulan kenaikan kuota impor jagung kepada Kongres.
• 6 Oktober 2026: Usulan tersebut dibahas dalam pengarahan di House.
• 26 Oktober 2026: Recto menandatangani Executive Order No. 129 atas nama Marcos.
• Setelah dipublikasikan: Perintah tersebut mulai berlaku setelah dimuat dalam Official Gazette atau surat kabar yang beredar luas.
• Dalam 30 hari sejak mulai berlaku: MAV Management Committee harus menerbitkan pedoman alokasi dan distribusi.

Tanggal publikasi dan tenggat kalender pasti untuk penerbitan pedoman tidak disebutkan. Publikasi menjadi peristiwa yang memulai masa berlaku perintah serta periode 30 hari bagi komite untuk melaksanakannya.

Siapa yang dapat menerima alokasi tambahan?

Perintah tersebut menyebut penggilingan pakan dan produsen pakan sebagai penerima yang memenuhi syarat. Petani, koperasi, dan asosiasi yang memproduksi pakan untuk usaha peternakan babi dan unggas mereka sendiri juga memenuhi syarat.

MAV Management Committee harus menyusun aturan untuk memastikan alokasi dan distribusi yang adil serta transparan. Aturan tersebut akan menentukan cara pengguna yang memenuhi syarat memperoleh akses ke volume tambahan.

Bagi pelaku peternakan, akses ini dapat menjadi kesempatan untuk memperoleh jagung dengan tarif lebih rendah, alih-alih sepenuhnya bergantung pada pasokan yang dikenai tarif lebih tinggi. Bagi petani jagung, persoalan utamanya adalah berapa banyak yang tiba, kapan masuk ke pasar, dan bagaimana pembeli lokal menyesuaikan harga mereka.

Ujian utama kebijakan ini adalah apakah kebijakan tersebut dapat meredakan tekanan pada harga pakan dan daging sekaligus membatasi dampak buruk terhadap petani dalam negeri. Perintah itu menetapkan alokasi tambahan; aturan distribusi dan pergerakan jagung selanjutnya di pasar akan menentukan siapa yang menikmati manfaatnya.

Poin Utama

• Executive Order No. 129 menaikkan alokasi impor jagung berdasarkan MAV dari 220.000 menjadi 500.000 metrik ton.
• Tambahan 280.000 metrik ton mencakup sekitar 20% dari proyeksi defisit jagung kuning pada Maret hingga Desember 2026.
• Impor jagung dalam batas alokasi dikenai tarif 5%, dibandingkan 15% di luar alokasi.
• Federation of Free Farmers memperkirakan potensi kerugian petani hingga P12 miliar per tahun jika harga di tingkat petani turun P1,70 per kilogram.
• Federasi tersebut memperkirakan harga eceran ayam akan turun kurang dari 1% jika seluruh penghematan tarif diterima konsumen.
• MAV Management Committee harus menerbitkan pedoman pelaksanaan dalam 30 hari sejak perintah tersebut mulai berlaku.