Filipina Denda Enam Perusahaan Kartel Bawang Sebesar P1,76 Miliar karena Berbagi Pasar Impor

Denda rekor menyasar penguasaan impor bawang

Komisi Persaingan Filipina menjatuhkan denda gabungan sebesar P1,76 miliar kepada enam perusahaan beserta pejabat yang bertanggung jawab setelah menemukan bahwa mereka berbagi pasar bawang impor. Para responden secara kolektif menguasai hampir 50% izin impor bawang merah dan bawang bombai yang disetujui pada 2020 dan 2021, dengan menggunakan perusahaan-perusahaan terpisah untuk mengoordinasikan pasokan yang didistribusikan ke seluruh negeri.

Denda tersebut, yang diumumkan pada 15 Oktober 2026, merupakan yang terbesar yang pernah dijatuhkan komisi hingga saat ini. Temuan komisi mencakup pengaturan terkait izin impor, pengiriman, penyimpanan dingin, dan distribusi grosir, sehingga beberapa tahapan rantai pasok bawang berada dalam operasi terkoordinasi yang sama.

Penyelidikan ini menyusul lonjakan tajam harga bawang pada akhir 2022, ketika harga eceran mencapai sekitar P800 per kilogram, bahkan dilaporkan ada yang lebih tinggi. Saat itu, harga bawang kira-kira tiga kali lipat harga ayam dan sekitar 25% lebih mahal daripada daging sapi, menambah tekanan pada anggaran pangan rumah tangga dan inflasi nasional.

Komisi memerintahkan para responden untuk menghentikan secara permanen pelaksanaan kesepakatan mereka dan membayar denda masing-masing. Komisi juga menyatakan akan berkoordinasi dengan Departemen Kehakiman terkait kemungkinan tuntutan pidana terhadap pihak-pihak yang terlibat.

Kasus ini menghubungkan persoalan belanja sehari-hari dengan bagian perdagangan pangan yang kurang terlihat: siapa yang mendapat izin impor, nama siapa yang tercantum dalam dokumen pengiriman, dan di mana sayuran disimpan sebelum sampai ke pedagang grosir. Menurut komisi, perusahaan-perusahaan yang seharusnya bersaing secara independen justru mengoordinasikan keputusan tersebut, sehingga mengurangi persaingan di pasar pangan pokok.

Perusahaan dan pejabat mana yang dinyatakan bertanggung jawab?

Enam perusahaan yang didenda adalah Golden Shine International Freight Forwarders Corp., Tian Long Corp., La Reina Fresh Vegetables & Young Indoor Plants, Inc., Yom Trading Corp., Vegefru Producing Store, dan Rosal Fruit and Vegetable Trading.

Empat pejabat juga dinyatakan bertanggung jawab: Lilia Cruz, presiden Golden Shine; Eric Pabilona, pejabat eksekutif perusahaan Golden Shine sekaligus sekretaris perusahaan Tian Long; Renato Francisco Jr., ketua dan presiden La Reina dan Yom Trading; serta Letty Baculando, salah satu pendiri Golden Shine.

Direktur Kantor Penegakan PCC, Christian Loren delos Reyes, mengatakan penyelidikan dimulai setelah komisi mengidentifikasi indikasi tumpang tindih pejabat dan direktur di antara sejumlah perusahaan. Keterkaitan tersebut kemudian menjadi bagian dari penyelidikan tentang cara perusahaan-perusahaan itu menangani impor dan distribusi.

Komisi menggugurkan dakwaan terhadap Philippine Vieva Group of Companies, Inc. dan Vegetable Importers, Exporters & Vendors Association of the Philippines karena bukti tidak memadai. Keduanya tercantum dalam pengaduan awal bersama perusahaan dan individu yang diselidiki.

Cara kerja pengaturan impor

Golden Shine, perusahaan pengiriman barang, secara sistematis mengajukan izin impor sanitari dan fitosanitari dengan menggunakan kredensial importir responden lainnya, menurut komisi. Perusahaan itu juga menunjuk para importir tersebut sebagai penerima barang, memantau alokasi izin, dan mengoordinasikan pengiriman. Penerima barang adalah orang atau perusahaan yang tercantum sebagai pihak yang menerima barang impor.

Izin tersebut, yang umumnya disebut SPSIC, diterbitkan oleh Biro Industri Tanaman Departemen Pertanian. Izin ini merupakan bagian dari pengendalian untuk melindungi kesehatan tanaman saat produk pertanian masuk ke negara tersebut. Dalam kasus ini, alokasi izin itu juga menentukan volume bawang yang boleh diimpor oleh perusahaan-perusahaan tersebut.

Dengan mengumpulkan persetujuan melalui perusahaan-perusahaan terpisah, para responden secara kolektif menguasai hampir setengah dari izin impor bawang merah dan bawang bombai yang disetujui pada 2020 dan 2021. Temuan ini berkaitan dengan akses terhadap persetujuan impor, yang menjadi faktor kunci dalam menentukan bagaimana pasokan impor masuk ke pasar.

Penyimpanan dingin menghubungkan impor dengan pasar di seluruh negeri

Kiriman impor diarahkan ke fasilitas penyimpanan dingin yang dikelola Tian Long. Fasilitas yang disebut dalam kasus ini berada di Bulacan, Iloilo, Cebu, Cagayan de Oro, dan Kota Davao, sehingga pengaturan tersebut menjangkau Luzon, Visayas, dan Mindanao.

Penyimpanan dingin menjaga bawang tetap layak digunakan sejak tiba hingga dijual. Penguasaan atas tahap ini menghubungkan bisnis impor dengan distribusi grosir, karena hasil bumi yang disimpan dapat kemudian dilepas kepada pembeli yang memasok pasar dan toko.

Komisi menemukan bahwa pengaturan tersebut mencakup impor, penyimpanan, dan penjualan grosir. Dengan demikian, jangkauan geografisnya tidak terbatas pada lokasi gudang: bawang yang melewati fasilitas tersebut didistribusikan ke seluruh negeri.

Pengaduan sebelumnya juga menuduhkan adanya pertukaran informasi bisnis sensitif, termasuk harga, pemasok, pelanggan, volume, pengiriman, distribusi, dan penyimpanan. Ketika pedagang pesaing berbagi rincian semacam itu sebagai bagian dari kesepakatan terkoordinasi, mereka dapat menggantikan keputusan bisnis independen dengan kendali bersama atas pasokan.

Isi pengaduan resmi

Kantor Penegakan PCC mengajukan Pernyataan Keberatan pada 9 Juli 2024. Pernyataan komisi pada September 2024 menyebut dugaan pelanggaran terhadap Pasal 14(b)(2) dan 14(c) Undang-Undang Republik No. 10667, Undang-Undang Persaingan Filipina.

Pengaduan itu menuduh para pedagang membagi izin impor di antara mereka, membagi volume impor yang diizinkan, dan bertukar informasi komersial sensitif untuk mengurangi persaingan. Alokasi pasar berarti para pesaing sepakat membagi bisnis, alih-alih bersaing secara independen untuk mendapatkan pelanggan atau pasokan.

Kantor Penegakan menduga konspirasi berlangsung dari 2019 hingga 2023 dan melibatkan bawang impor dari China, Belanda, dan India. Temuan berikutnya tentang penguasaan hampir setengah dari izin impor yang disetujui secara khusus mencakup 2020 dan 2021, bagian dari rentang waktu yang lebih panjang dalam dugaan pengaduan tersebut.

Komisi memiliki dua peran berbeda dalam proses ini. Kantor Penegakannya menyelidiki dan mengajukan dakwaan, sedangkan komisi memeriksa perkara dan memutuskan tanggung jawab dengan kewenangannya sebagai badan yang mengadili sengketa persaingan.

Dari penggeledahan gudang hingga denda akhir

Penggerebekan saat fajar pada September 2023 memberi penyidik dokumen, catatan bisnis, dan data elektronik terkait kegiatan perdagangan. Penggeledahan mencakup kantor para responden di Golden Shine Corporate Center.

PCC menyebut operasi tersebut sebagai penggerebekan saat fajar pertamanya berdasarkan Peraturan tentang Penggeledahan dan Inspeksi Administratif yang diterbitkan Mahkamah Agung pada 2019. Peraturan itu menetapkan prosedur inspeksi untuk menyelidiki kemungkinan pelanggaran hukum persaingan.

Tahapan utama kasus ini berlangsung selama beberapa tahun:

• 2019 hingga 2023: Periode dugaan konspirasi yang disebut dalam pengaduan Kantor Penegakan.
• 2020 dan 2021: Tahun ketika para responden menguasai hampir 50% izin impor bawang merah dan bawang bombai yang disetujui, menurut komisi.
• Akhir 2022: Harga eceran bawang melonjak hingga sekitar P800 per kilogram dan, dalam beberapa kasus, lebih tinggi.
• September 2023: Penyidik melakukan penggerebekan saat fajar dan mengumpulkan bukti dokumenter serta elektronik.
• 9 Juli 2024: Kantor Penegakan mengajukan Pernyataan Keberatan.
• 15 Oktober 2026: Komisi mengumumkan denda sebesar P1,76 miliar.

Departemen Pertanian juga memasukkan importir yang terkait dengan kasus ini ke daftar hitam pada 2024. Pihak-pihak yang disebut adalah La Reina, Vegefru Producing Store, dan Yom Trading.

Mengapa denda mencapai P1,76 miliar

Komisi menyatakan laporan keuangan audit yang diserahkan para importir jauh lebih rendah daripada angka sebenarnya. Karena itu, komisi menghitung denda berdasarkan volume izin impor yang sebenarnya dan harga grosir bawang yang dilaporkan oleh Badan Statistik Filipina, bukan mengandalkan laporan keuangan tersebut.

Direktur Eksekutif PCC Kenneth Tanate mengatakan perhitungan menggunakan volume bawang yang terlibat dan data harga grosir resmi. Penggabungan jumlah barang dengan harga grosir memberi komisi dasar untuk memperkirakan nilai bisnis yang tercakup dalam pelanggaran tersebut.

Denda dilipatgandakan tiga kali karena bawang diklasifikasikan sebagai komoditas pokok. Pernyataan PCC pada 2024 menyebut Pasal 41 Undang-Undang Persaingan Filipina dan Pasal 6.5 Peraturan Prosedurnya sebagai ketentuan yang mengizinkan peningkatan tersebut.

Kantor Penegakan awalnya meminta denda sebesar P2,423 miliar pada 2024, yang dalam pengumuman resminya disebut sekitar P2,4 miliar. Denda akhir sebesar P1,76 miliar lebih rendah P663 juta dari jumlah awal yang diminta, atau sekitar 27%. Rekomendasi tersebut diajukan pada tahap pendakwaan; jumlah yang dijatuhkan ditetapkan setelah komisi mempertimbangkan perkara tersebut.

Tanate, direktur eksekutif PCC, menyebut denda tersebut sebagai denda maksimum dan menjelaskan tujuan komisi:

Dengan menjatuhkan denda maksimum, PCC menegaskan komitmennya untuk meminta pertanggungjawaban kartel di semua sektor ekonomi dan melindungi konsumen dari dampak buruk perilaku anti-persaingan,

Pembayaran, peninjauan kembali, dan kemungkinan penuntutan

Komisi memerintahkan para responden membayar dalam waktu 15 hari setelah menerima keputusan. Jumat, 16 Oktober 2026, ditetapkan sebagai tenggat pembayaran atau pengajuan permohonan peninjauan kembali, yaitu permintaan kepada komisi untuk meninjau keputusannya.

Perintah penghentian dan larangan permanen mengharuskan para responden berhenti melaksanakan kesepakatan pembagian pasar. Perintah itu menyasar perilaku mereka, sedangkan sanksi finansial menghukum pelanggaran yang ditemukan komisi.

PCC juga menyatakan akan berkoordinasi dengan Departemen Kehakiman terkait kemungkinan tuntutan pidana. Kantor Persaingan departemen tersebut akan menilai apakah terdapat dasar untuk mengajukan perkara.

Individu yang dituntut atas perilaku kartel dapat menghadapi hukuman penjara dan denda tambahan berdasarkan Undang-Undang Persaingan Filipina. Tidak ada tanggal pengajuan tuntutan pidana atau keputusan penuntutan yang diumumkan.

Makna kasus ini bagi konsumen pangan

Bagi rumah tangga, persoalan langsung yang melatarbelakangi penyelidikan ini adalah mahalnya bahan masakan sehari-hari yang luar biasa. Dengan harga sekitar P800 per kilogram pada akhir 2022, bawang menjadi lebih mahal daripada daging berdasarkan berat, sehingga pembeli harus mempertimbangkan ulang jumlah pembelian dan pengeluaran mereka.

Kasus persaingan ini menyoroti bagaimana pasokan impor diatur sebelum bawang sampai kepada konsumen. Temuan utamanya adalah perusahaan-perusahaan terpisah mengoordinasikan izin, pengiriman, dan penyimpanan, alih-alih mengambil keputusan tersebut secara independen. Langkah penanganan komisi menggabungkan perintah permanen untuk menghentikan kesepakatan dengan denda finansial rekor.

PCC telah memaparkan perilaku yang dinyatakan melanggar hukum serta perusahaan dan pejabat yang dianggap bertanggung jawab. Tahap prosedural berikutnya berkaitan dengan pembayaran atau peninjauan kembali keputusan administratif, serta penilaian Departemen Kehakiman atas kemungkinan tindakan pidana.

Poin Utama

• PCC menjatuhkan denda gabungan rekor sebesar P1,76 miliar kepada enam perusahaan bawang dan pejabat yang bertanggung jawab.
• Para responden menguasai hampir 50% izin impor bawang merah dan bawang bombai yang disetujui pada 2020 dan 2021.
• Pengaturan tersebut mencakup impor, penyimpanan dingin, dan distribusi grosir di seluruh negeri.
• Komisi menggunakan volume impor dan harga grosir dari Badan Statistik Filipina untuk menghitung denda, yang dilipatgandakan tiga kali karena bawang merupakan komoditas pokok.
• Dakwaan terhadap Philippine Vieva Group dan Vegetable Importers, Exporters & Vendors Association of the Philippines digugurkan karena bukti tidak memadai.
• Para responden diperintahkan untuk menghentikan kesepakatan secara permanen, sedangkan kemungkinan penuntutan pidana masih menunggu penilaian Departemen Kehakiman.