Shopee, TikTok, dan Lazada Janjikan Pemangkasan Biaya Penjual di Thailand Sedikitnya 10% di Tengah Pengawasan yang Makin Ketat

Tiga marketplace berjanji meringankan beban penjual Thailand

Shopee, TikTok, dan Lazada telah berjanji kepada Kementerian Perdagangan Thailand untuk mengurangi biaya komisi penjualan yang dikenal sebagai GP sedikitnya 10%, di tengah penyelidikan regulator atas kenaikan biaya yang berulang dan keluhan dari usaha kecil. Perkiraan awal menyebutkan penurunan pendapatan sekitar 1 miliar baht untuk setiap platform, meskipun periode yang dicakup oleh perkiraan tersebut belum ditentukan.

Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Perdagangan Suphajee Suthumpun dijadwalkan mengumumkan kerja sama tersebut pada 28 Oktober 2026. Janji itu disertai pembatasan sementara atas kenaikan biaya dan usulan aturan yang mewajibkan platform transportasi dan pengiriman besar menjelaskan cara mereka menghitung biaya.

Bagi usaha kecil dan menengah, atau UKM, persoalannya adalah berapa banyak uang yang tersisa setelah penjualan daring. Penjual harus membayar barang, upah, sewa, dan pengiriman, sekaligus memenuhi kewajiban biaya platform. Komisi yang lebih rendah dapat menyisakan lebih banyak uang untuk membeli stok dan menutupi pengeluaran harian.

Pengumuman awal menyebutkan biaya saat ini rata-rata sebesar 30% hingga 35%. Presiden Konfederasi UKM Thailand, Dr Noppong Teeraworn, memberikan gambaran yang lebih spesifik tentang beban tersebut: jika digabungkan, komisi, GP, dan biaya pemasaran dapat mencapai 30% hingga 35% dari penjualan. Karena itu, biaya persis yang tercakup dalam pemangkasan yang dijanjikan akan menentukan besarnya penghematan yang diterima pedagang.

Apa arti pemangkasan 10%?

GP adalah istilah yang umum digunakan di Thailand untuk menyebut komisi atau bagian dari penjualan yang dipungut platform. Biaya lain dapat dikenakan di luar itu, termasuk pembayaran untuk pemasaran atau layanan tertentu. Karena itu, total tagihan pedagang bergantung pada lebih dari sekadar besaran komisi yang diumumkan.

Pengurangan 10% dari tarif yang berlaku berarti mengalikan tarif tersebut dengan 0,9. Sebagai contoh, biaya sebesar 30% akan turun menjadi 27%, sedangkan biaya sebesar 35% akan turun menjadi 31,5%. Perubahan itu masing-masing setara dengan tiga dan 3,5 poin persentase.

Untuk penjualan senilai 1.000 baht, perhitungan ilustratif tersebut akan menurunkan biaya 300 baht menjadi 270 baht, atau biaya 350 baht menjadi 315 baht. Penghematannya sebesar 30 hingga 35 baht sebelum biaya lainnya. Pengurangan 10 poin persentase akan menghasilkan penghematan yang jauh lebih besar, sehingga rumusan dalam kesepakatan final menjadi penting.

Rincian ketentuan belum diumumkan, termasuk tanggal mulai, durasi, pedagang yang memenuhi syarat, dan biaya apa saja yang akan dikurangi. Pengumuman pada 28 Oktober menjadi kesempatan terdekat bagi kementerian dan platform untuk menjelaskan bagaimana janji tersebut akan tercermin dalam tagihan penjual.

Regulator menempuh beberapa langkah sekaligus

Suphajee bekerja sama dengan Kantor Komisi Persaingan Perdagangan, atau OTCC, dan Badan Pengembangan Transaksi Elektronik, atau ETDA, menyusul keluhan dari pedagang, restoran, dan pengemudi. Kekhawatiran mereka mencakup marketplace daring serta platform yang mengatur perjalanan penumpang, pengiriman paket, dan pesanan makanan.

Komite Pusat Harga Barang dan Jasa, yang diketuai Suphajee, telah mengundang platform untuk menjelaskan biaya, komisi, dan pungutan lainnya. Peninjauan akan mempertimbangkan apakah biaya tersebut wajar dan adil, dengan kemungkinan pengurangan jika komite menilai biaya itu tidak pantas.

Otoritas persaingan juga telah memberlakukan Pasal 60 Undang-Undang Persaingan Perdagangan 2017 untuk melarang platform besar menaikkan GP dan biaya lainnya selama enam bulan yang telah ditetapkan, yakni dari Agustus 2026 hingga Februari 2027. Platform harus menyerahkan informasi mengenai struktur biaya mereka untuk diperiksa.

Pemangkasan biaya marketplace yang dijanjikan, pembekuan sementara, dan aturan keterbukaan yang diusulkan memiliki dampak praktis yang berbeda. Pemangkasan akan menurunkan biaya yang tercakup. Pembekuan menahan kenaikan selama periode yang ditentukan. Aturan keterbukaan akan mewajibkan platform menjelaskan dasar penetapan dan perubahan biaya.

Kantor Dewan Negara juga ditugaskan untuk mempercepat penyusunan undang-undang khusus yang mengatur bisnis platform digital. Suphajee menggambarkan pengawasan saat ini tersebar di beberapa lembaga. Upaya legislasi yang lebih luas tersebut berjalan berdampingan dengan langkah komisi persaingan yang lebih mendesak terkait biaya.

Kenaikan berulang membuat komisi menjadi sorotan

Pemeriksaan otoritas persaingan menemukan bahwa Shopee menaikkan biaya terkait GP sebanyak 10 kali antara 2022 dan 2026, dengan total kenaikan yang dilaporkan mencapai 433%. Lazada menaikkan biaya sebanyak tujuh kali dalam periode tersebut, dengan total 367%. Perubahan biaya TikTok masih dalam pemeriksaan.

Angka-angka tersebut menggambarkan kenaikan dari waktu ke waktu. Biaya yang ditanggung pedagang saat ini bergantung pada pungutan yang dikenakan atas produk, layanan, dan pengaturan penjualan mereka. Karena itu, permintaan regulator agar platform menyerahkan rincian struktur biaya penting untuk memahami beban masing-masing bisnis.

Platform transportasi dan pengiriman juga menjadi sorotan. Otoritas mengidentifikasi delapan tahap kenaikan GP di antara tiga operator besar antara April dan Agustus 2026. Grab, LINE MAN, dan Bolt termasuk di antara perusahaan yang diminta menjelaskan biaya mereka.

Penyelidikan ini menyusul langkah regulasi sebelumnya yang berdampak pada sektor marketplace yang sama. Pada Oktober 2025, ETDA menempatkan TikTok Shop dalam kategori marketplace berdampak tinggi, sehingga platform tersebut dikenai kewajiban yang lebih ketat terkait verifikasi pedagang, manajemen risiko, dan pelaporan. Langkah terkait biaya saat ini memperluas perhatian pada ketentuan komersial yang dihadapi bisnis pengguna platform.

Platform pengiriman harus menjelaskan biaya

Komisi Persaingan Perdagangan menyetujui rancangan pengumuman pada 19 Oktober 2026 yang mengatur struktur biaya untuk transportasi umum yang dipesan melalui platform serta layanan pengiriman sesuai permintaan. Konsultasi publik berlangsung dari 21 Oktober hingga 20 November.

Usulan tersebut mencakup lima kategori biaya platform. Rincian yang dirilis mencakup biaya layanan, manfaat lain yang dipungut platform, bagi hasil pendapatan, dan biaya waktu tunggu. Operator yang tercakup harus memberikan informasi dan penjelasan yang wajar saat menetapkan biaya atau mengubahnya, baik menaikkan maupun menurunkannya.

Biaya operasional dan investasi teknologi termasuk faktor yang dapat digunakan platform untuk menjelaskan perubahan. Otoritas menginginkan bukti yang mengaitkan faktor-faktor tersebut dengan jumlah yang dipungut. Untuk layanan transportasi, biaya terkait juga dapat bervariasi menurut harga bahan bakar, jenis kendaraan, dan waktu perjalanan.

Komisioner Persaingan Perdagangan Worawan Chitarun mengatakan tujuan rancangan pengumuman tersebut adalah membuat sistem pembayaran lebih mudah diperiksa dan lebih adil bagi bisnis serta penyedia layanan yang terlibat.

"Tujuan pengumuman ini adalah membuat biaya platform lebih transparan dan dapat diverifikasi, sekaligus mewujudkan keadilan yang lebih besar bagi bisnis dan penyedia layanan yang terlibat," katanya.

Rancangan itu akan mewajibkan platform memberikan penjelasan, bukan menetapkan batas maksimum tarif GP. Worawan mengatakan tugas komisi berfokus pada hubungan antarbisnis, dengan menyeimbangkan kemampuan platform untuk meraih keuntungan dan kemampuan pedagang serta penyedia layanan untuk tetap menjalankan usaha.

Mengapa aturan menyasar platform besar

Kerangka yang diusulkan menyasar operator besar dengan kekuatan pasar yang signifikan. Gambaran cakupannya mencakup ambang pendapatan atau penjualan sekitar 500 juta baht, disertai kriteria terkait dominasi dan posisi pasar.

Berdasarkan kriteria pangsa pasar yang diusulkan, bisnis dengan pangsa sedikitnya 10% dan tidak lebih dari 33% dapat digolongkan memiliki kekuatan pasar. Pangsa di atas 33% dapat menunjukkan dominasi, dengan mempertimbangkan kriteria relevan lainnya. Kekuatan pasar berarti sebuah bisnis memiliki pengaruh yang cukup untuk membentuk kondisi perdagangan bagi pihak lain.

Otoritas mengidentifikasi sekitar 14 hingga 15 operator di pasar platform transportasi dan pengiriman, dengan dua yang terbesar menguasai sekitar 90% secara gabungan. Ini menyisakan sekitar 10% yang terbagi di antara bisnis lainnya, menggambarkan alasan regulator memusatkan perhatian pada ketentuan yang ditetapkan operator terbesar.

Operator kecil dan menengah akan memiliki lebih banyak ruang untuk bersaing dalam pendekatan yang menyasar pelaku besar ini. Komisi juga berniat memeriksa praktik penetapan harga yang dapat menyingkirkan pesaing dari pasar, selain menangani kekhawatiran atas kenaikan biaya yang kerap terjadi.

Marketplace daring seperti Shopee dan Lazada akan menerima kerangka regulasi terpisah karena model bisnis mereka berbeda dari layanan transportasi dan pengiriman. Kedua kelompok menghubungkan beberapa pihak pengguna, tetapi layanan yang diberikan, biaya yang dikeluarkan, dan pembayaran yang dipungut berbeda.

Pengemudi dan restoran sama-sama dapat membayar dalam satu pesanan

Transaksi pesan-antar makanan dapat menimbulkan biaya di kedua sisi dalam satu pesanan: restoran membayar untuk menjangkau pelanggan, sementara pengemudi juga dikenai potongan oleh platform. Worawan mengatakan struktur ini membuat pembagian pendapatan menjadi persoalan utama.

Pesanan gabungan menambah lapisan kerumitan. Pengemudi dapat mengambil makanan dari beberapa restoran dalam satu rute, sementara setiap restoran membayar biaya GP sendiri. Pendapatan pengemudi bergantung pada cara platform menghitung pembayaran perjalanan, pemberhentian tambahan, dan waktu tunggu.

Keluhan mencakup kewajiban mengikuti pengiriman gabungan dan program promosi. Worawan mengatakan sekitar 90% keluhan dari pengemudi dan restoran berkaitan dengan GP. Pernyataannya juga merujuk pada 37 keluhan, sementara statistik terperinci otoritas mengelompokkan jumlah tersebut ke seluruh sektor platform: 25 kasus e-commerce dan 12 kasus transportasi atau pengiriman.

Bagi restoran, persoalan konkretnya adalah berapa bagian dari nilai pesanan yang diterima bisnis setelah potongan dan biaya promosi. Bagi pengemudi, persoalannya adalah berapa besar bayaran yang mereka terima untuk waktu dan jarak yang ditempuh, terutama ketika beberapa pesanan digabung dalam satu perjalanan.

Catatan pengaduan menunjukkan skala dan status sengketa

Otoritas persaingan menerima 37 pengaduan terkait platform antara 1 Januari dan 7 Oktober 2026, dari total 100 pengaduan di semua sektor. Dengan demikian, kasus platform mencakup 37% dari total. Pada 2025, terdapat 17 pengaduan terkait platform dari 77 kasus, atau sekitar 22%.

Jumlah kasus platform pada 2026 sudah 20 kasus lebih tinggi daripada total sepanjang 2025, meskipun kedua periode tersebut memiliki durasi yang berbeda. Untuk periode 2023 hingga 2026, otoritas mencatat 89 pengaduan terkait platform: 13 pada 2023, 22 pada 2024, 17 pada 2025, dan 37 pada 2026 hingga 7 Oktober.

E-commerce mencakup 25 dari 37 kasus platform pada 2026, atau sekitar dua pertiga. Dugaan pelanggaran meliputi biaya yang tidak adil, penggunaan kekuatan pasar untuk mewajibkan pembayaran layanan, dan pembatasan pilihan pengiriman. Empat kasus tidak diterima sebagai pengaduan, satu ditutup setelah komisi menyimpulkan tidak ada dasar untuk melanjutkannya, dan 20 masih dalam pertimbangan.

Platform transportasi dan pengiriman mencakup 12 kasus lainnya. Empat tidak diterima sebagai pengaduan dan delapan masih dalam pertimbangan. Persoalan yang diperiksa mencakup kewajiban membayar biaya, pengiriman gabungan, dan kewajiban mengikuti promosi.

Angka-angka tersebut menunjukkan bahwa pekerjaan komisi tidak hanya mencakup negosiasi untuk menurunkan tarif. Komisi juga harus menilai praktik bisnis tertentu dan memutuskan kasus per kasus, sambil menyusun aturan untuk transaksi di masa mendatang.

Usaha kecil menginginkan perubahan di luar komisi

Dr Noppong, presiden Konfederasi UKM Thailand, mengatakan bisnis yang lebih kecil bergantung pada marketplace, layanan pesan-antar makanan, dan perdagangan melalui media sosial untuk menjangkau pelanggan, sementara daya tawar mereka terbatas. Keluar dari sebuah platform dapat berarti kehilangan akses ke basis pelanggan yang sudah terbentuk.

Konfederasi tersebut menginginkan pedagang dapat memilih perusahaan pengiriman dan sistem pembayaran, alih-alih diarahkan ke satu layanan afiliasi. Bagi penjual, pilihan itu dapat memengaruhi biaya pengiriman, kualitas layanan, dan cara pelanggan membayar.

Pilihan pembayaran juga menjadi sorotan di luar marketplace daring. Salah satu kekhawatiran terpisah berkaitan dengan sebuah jaringan toko serba ada besar yang tidak disebutkan namanya, yang membatasi opsi pembayaran elektronik tertentu hanya melalui dompet digital afiliasinya, sementara tetap menerima uang tunai. Seruan untuk melakukan pemeriksaan regulasi berfokus pada dampak pembatasan tersebut terhadap pelanggan dan penyedia pembayaran pesaing.

UKM juga menyampaikan kekhawatiran bahwa platform menggunakan data penjualan pedagang untuk mengembangkan produk pesaing serta mengenai sistem yang menentukan peringkat daftar produk. Sistem peringkat menentukan barang mana yang pertama kali dilihat pembeli. Konfederasi menginginkan aturan yang lebih jelas mengenai data komersial dan transparansi yang lebih tinggi dalam pemeringkatan tersebut.

Keluhan lainnya mencakup perubahan kontrak sepihak, pencairan hasil penjualan yang lambat, serta penangguhan akun tanpa prosedur banding yang jelas. Pembayaran yang tertunda dapat membuat toko kecil kekurangan uang untuk membeli stok atau membayar upah. Akun yang ditangguhkan dapat langsung menghilangkan jalur utama untuk menjangkau pelanggan.

Tahap selanjutnya dari usulan aturan komisi untuk transportasi dan pengiriman dijadwalkan sebagai berikut:

• 28 Oktober 2026: Suphajee dijadwalkan mengumumkan kerja sama dengan Shopee, TikTok, dan Lazada mengenai pemangkasan biaya.
• 20 November: Konsultasi publik mengenai rancangan aturan transportasi dan pengiriman ditutup.
• 23 November: Komisi dijadwalkan meninjau kembali rancangan tersebut setelah konsultasi.
• 30 November: Peninjauan hukum ditargetkan selesai.
• 4 Desember: Ketua komisi diperkirakan menandatangani pengumuman.
• 18 Desember: Aturan ditargetkan mulai berlaku setelah dimuat dalam Lembaran Negara Kerajaan.

Janji pemangkasan biaya dapat memberikan penghematan langsung bagi penjual yang tercakup. Program regulasi yang lebih luas menangani cara platform menghitung biaya, menjelaskan perubahan, dan memperlakukan bisnis yang bergantung pada mereka sebagai sumber penghasilan.

Poin-Poin Utama

• Shopee, TikTok, dan Lazada telah berjanji mengurangi GP sedikitnya 10%, dengan rincian ketentuan yang akan diumumkan kemudian.
• Perkiraan awal menyebutkan penurunan pendapatan sekitar 1 miliar baht per platform, tanpa menyebutkan periode waktunya.
• Otoritas persaingan telah memberlakukan pembatasan sementara atas kenaikan biaya berdasarkan Pasal 60 Undang-Undang Persaingan Perdagangan 2017.
• Usulan aturan transportasi dan pengiriman akan mewajibkan penjelasan mengenai biaya, bukan menetapkan batas maksimum GP.
• Otoritas mencatat 37 pengaduan terkait platform hingga 7 Oktober 2026, termasuk 25 kasus e-commerce dan 12 kasus transportasi atau pengiriman.
• Usulan UKM juga mencakup pilihan pengiriman, sistem pembayaran, data penjualan, pemeringkatan produk, dan prosedur banding.