Thailand Mempertimbangkan Perpanjangan Kontrak Pembangkit Gas saat Permintaan Listrik Pusat Data Melampaui Perencanaan

Kesenjangan pasokan tujuh tahun kembali menyoroti pembangkit yang sudah beroperasi

Thailand sedang mempertimbangkan perpanjangan kontrak pembangkit listrik tenaga gas yang sudah beroperasi, seiring permintaan listrik dari pusat data mencapai sekitar 35.000 megawatt, jauh di atas alokasi sekitar 8.800 megawatt dalam rancangan Rencana Pengembangan Ketenagalistrikan 2026. Kekhawatiran mendesak terletak pada waktu: pembangkit gas besar yang baru bisa membutuhkan sekitar tujuh tahun untuk mulai memasok listrik karena kelangkaan peralatan dan jadwal konstruksi.

Wattanapong Kurovat, direktur Kantor Kebijakan dan Perencanaan Energi (EPPO), menjelaskan usulan sektor swasta setelah konsultasi publik atas rancangan rencana tersebut pada 8 hingga 15 September 2026. Kantor itu tengah mempertimbangkan untuk mempertahankan produsen listrik swasta independen berskala besar, yang dikenal sebagai IPP, yang kontraknya akan segera berakhir. Belum ada pengumuman tentang perpanjangan menyeluruh atau daftar akhir pembangkit yang disetujui.

Usulan ini muncul ketika rancangan PDP 2026 berupaya meningkatkan energi bersih dan terbarukan sekaligus mengakomodasi pusat data dan industri baru, khususnya di Koridor Ekonomi Timur (EEC). Keputusan akan bergantung pada permintaan listrik, keandalan sistem, efisiensi pembangkit, dan lokasi, bukan sekadar keinginan operator untuk terus menjual listrik.

Warit Rattanachuen, wakil gubernur bidang strategi di Otoritas Pembangkit Listrik Thailand (EGAT), mengatakan pengadaan turbin untuk pembangkit besar dapat membutuhkan komitmen puluhan miliar baht dan waktu tunggu sekitar lima tahun. Pembangunannya kemudian akan memakan waktu hampir dua tahun lagi.

Jadwal pengadaan peralatan itu menjelaskan mengapa mempertahankan pembangkit yang sudah ada sedang dibahas. Namun, hal itu tidak membuktikan bahwa setiap permohonan sambungan pusat data akan menjadi fasilitas yang beroperasi, ataupun bahwa semua kontrak yang berakhir perlu diperpanjang.

Permohonan listrik bukan berarti permintaan yang sudah terkonfirmasi

Angka terbesar menggambarkan permohonan atau pernyataan minat, bukan listrik yang sudah dikonsumsi. Warit menyebut total permohonan ke Otoritas Listrik Provinsi (PEA) dan Otoritas Listrik Metropolitan (MEA) sekitar 35.000 megawatt, yang menurutnya mendekati beban puncak nasional saat ini.

Penilaian terpisah mencatat permohonan pusat data kepada PEA sebesar 26.045,2 megawatt, dibandingkan kemampuan yang disebutkan untuk menampung 4.882,7 megawatt. Berdasarkan angka tersebut, permohonan sekitar 5,3 kali kapasitas yang dinyatakan dapat dilayani. Perbandingan ini hanya mencakup PEA dan tidak seharusnya dianggap sebagai ukuran seluruh sistem nasional.

Songwut Khandee, asisten gubernur PEA bidang perencanaan dan teknik, menyebut pernyataan minat di EEC dan wilayah sekitarnya mencapai 38.000 hingga 40.000 megawatt. Uraiannya juga menyebut angka yang jauh lebih rendah, yakni 3.800 megawatt, tanpa menjelaskan kaitan jumlah yang lebih kecil itu dengan kisaran tertinggi.

Uraian tersebut juga berbeda dalam angka beban puncak nasional yang dijadikan pembanding. Songwut menyebut sekitar 50.000 megawatt, sedangkan Warit membandingkan 35.000 megawatt dengan beban puncak nasional. Jika dibandingkan dengan angka 50.000 megawatt, permintaan sebesar 38.000 hingga 40.000 megawatt setara dengan 76% hingga 80%. Laporan tersebut tidak menyelaraskan tanggal, definisi, atau cakupan geografis yang mendasari angka-angka ini.

Songwut menyebut kisaran permintaan tertinggi sebagai skenario optimistis yang diajukan pengembang dan mengingatkan bahwa konsumsi aktual masih perlu dipastikan. Proyek dapat dijalankan bertahap, beroperasi di bawah kapasitas yang diminta, atau tidak pernah dibangun. Karena itu, membangun untuk setiap permohonan akan menciptakan risiko yang berbeda dari kegagalan melayani investasi yang sudah terkonfirmasi.

Isi alokasi 8.800 megawatt

Alokasi nasional untuk pusat data dalam rancangan tersebut sekitar 8.800 megawatt. Warit merinci komponennya sekitar 4.000 megawatt di EEC, 2.600 megawatt di luar koridor yang permohonannya telah diterima perusahaan utilitas, serta sekitar 2.000 megawatt sebagai tambahan ruang perencanaan.

Jika dibulatkan, komponen-komponen itu berjumlah 8.600 megawatt, bukan 8.800. Selisih 200 megawatt tersebut tidak dijelaskan dalam rincian yang dilaporkan dan tidak seharusnya diam-diam dimasukkan ke kategori lain. Dua komponen pertama berjumlah 6.600 megawatt, tetapi penerimaan permohonan oleh perusahaan utilitas saja tidak menjamin pasokan listrik. Alokasi masih menunggu keputusan Komite Kebijakan Bisnis Pusat Data.

Uraian terpisah mengenai rancangan tersebut menyebut asumsi permintaan pusat data berkisar dari 6.799 hingga 8.811 megawatt. Angka tertinggi itu sejalan dengan alokasi sekitar 8.800 megawatt, meski laporan tersebut tidak memastikan bahwa semua angka berasal dari skenario atau versi rencana yang sama.

Total permohonan sekitar 35.000 megawatt hampir empat kali alokasi perencanaan sebesar 8.800 megawatt. Ini merupakan perbandingan antara daftar proyek yang sedang dikembangkan dan asumsi perencanaan, bukan bukti adanya defisit pasokan dalam waktu dekat. Persoalan utamanya adalah seberapa besar permintaan yang diajukan akan benar-benar terealisasi, di mana sambungannya, dan kapan listrik dibutuhkan.

Pembangkit yang sudah ada dan mungkin tetap beroperasi

Satu analisis mengidentifikasi empat pembangkit gas atau unit pembangkit yang mungkin terus beroperasi: Glow IPP sebesar 713 megawatt, Ratchaburi sebesar 2.041 megawatt, unit 3 Wang Noi sebesar 446 megawatt, dan Nam Phong sebesar 650 megawatt. Kapasitas yang tercantum berjumlah 3.850 megawatt. Ini merupakan potensi kapasitas yang sudah ada, bukan paket perpanjangan yang telah disetujui.

Uraian terpisah menggunakan pengelompokan Ratchaburi yang lebih luas, sekitar 3.500 megawatt. Angka itu mencakup unit termal 1 dan 2, dengan total 1.400 megawatt, yang kontrak pembelian listriknya telah berakhir, serta blok siklus gabungan 1 hingga 3, sekitar 2.100 megawatt, yang kontraknya dijadwalkan berakhir bertahap pada 2027.

Kedua angka Ratchaburi tersebut tidak boleh dianggap setara. Angka 3.500 megawatt mencakup unit tambahan di luar angka yang lebih terbatas, yakni 2.041 megawatt. Menjumlahkan keduanya akan menghitung kapasitas yang tumpang tindih dua kali.

Glow IPP, yang terkait dengan Global Power Synergy (GPSC), diperkirakan mencapai akhir kontrak sekitar 2028. Glow SPP11, fasilitas terpisah berkapasitas 150 megawatt, telah menyelesaikan kontraknya. Uraian perusahaan menyebut penggunaan alternatif untuk kapasitas dan lokasinya, termasuk sistem listrik yang melayani pusat data, jika perpanjangan tidak diberikan.

Burapha Power di Chachoengsao merupakan kasus lain yang terpisah. Proyek berkapasitas 540 megawatt itu dijadwalkan mulai memasok listrik pada 2029 berdasarkan pengaturan kontrak yang sudah ada. Proyek ini tidak semestinya otomatis dimasukkan ke dalam kapasitas yang diusulkan untuk perpanjangan kontrak.

Usulan perusahaan mencakup lebih dari pembangkit gas besar

Nopadej Karnasuta, kepala eksekutif B.Grimm Power untuk Thailand, Malaysia, dan solusi bisnis industri, mengatakan sekitar 22 pembangkit dengan kapasitas gabungan 3.000 megawatt telah diusulkan untuk dipertimbangkan. Kelompok itu mencakup IPP dan produsen listrik swasta kecil, atau SPP. Uraian tersebut tidak memastikan bahwa seluruh 22 pembangkit milik B.Grimm atau merupakan kelompok terpisah yang tidak tumpang tindih dengan usulan lain.

Direktur operasional Banpu, Kirana Limpaphayom, mengatakan perusahaan akan mengajukan perpanjangan untuk PLTU batu bara BLCP berkapasitas 1.434 megawatt di Rayong jika pendekatan baru mengizinkannya. Kontraknya dijadwalkan berakhir pada 2032. Usulan ini melampaui fokus awal pada pembangkit gas besar dan membutuhkan keputusan tersendiri.

Perpanjangan sekitar tujuh tahun telah dibahas sebagai jangka waktu yang dapat membenarkan pengeluaran untuk penggantian mesin dan peralatan. Perkiraan awal menyebut harga listrik dalam pengaturan yang diperpanjang dapat bertahan di dekat tingkat saat ini. Namun, durasi maupun harga belum ditetapkan melalui negosiasi formal yang terperinci.

Usulan perpanjangan kontrak tujuh tahun dan perkiraan tujuh tahun untuk pengadaan peralatan serta pembangunan adalah dua hal berbeda. Kesamaan durasinya membantu menjelaskan alasan mempertahankan pembangkit yang beroperasi selama kapasitas baru dikembangkan, tetapi bukan berarti sudah ada jadwal penggantian yang disepakati.

EEC membutuhkan kapasitas pembangkitan sekaligus penyaluran

Rancangan rencana tersebut mencakup sekitar 4.200 megawatt pembangkitan baru di EEC: sekitar 1.400 megawatt di sekitar Bang Pakong, Chachoengsao, dan 2.800 megawatt di zona Rayong. Proyek-proyek itu akan mencakup pembangkitan EGAT maupun kapasitas yang dibuka bagi produsen swasta besar.

Lokasi-lokasi ini penting karena listrik harus menjangkau wilayah tempat permintaan meningkat. Mempertahankan pembangkit di tempat lain di Thailand tidak otomatis mengatasi kendala jaringan lokal di Chachoengsao, Chonburi, atau Rayong. Karena itulah EPPO memasukkan lokasi, selain efisiensi dan keandalan sistem, dalam usulan penilaiannya.

EGAT sedang menyiapkan investasi transmisi sekitar 31 miliar baht untuk melayani asumsi 4.000 megawatt kebutuhan pusat data di EEC. Usulan itu sedang dipertimbangkan oleh Dewan Pembangunan Ekonomi dan Sosial Nasional serta Komisi Regulasi Energi sebelum diajukan ke kabinet, dengan target dimulai pada 2027.

Program transmisi tersebut memiliki dua tahap. Tahap pertama melibatkan lebih dari 1 miliar baht dan disebut sedang dilaksanakan serta direncanakan untuk memenuhi permintaan awal. Perbedaan ini penting: sebagian kegiatan persiapan tidak berarti keseluruhan program senilai 31 miliar baht telah mendapat persetujuan akhir.

Warit mengatakan kapasitas masing-masing pusat data berkisar dari sekitar 50 hingga 60 megawatt, 200 hingga 300 megawatt, dan untuk beberapa proyek mencapai 800 hingga 1.000 megawatt. EGAT sedang memodelkan perubahan penggunaan listrik serta peralatan yang dibutuhkan untuk menjaga stabilitas jaringan. Usulan untuk melayani pusat data secara langsung melalui jalur transmisi EGAT di atas 115 kilovolt juga memerlukan perubahan regulasi.

PEA ingin pengembang turut menanggung risiko investasi

PEA menyebut program infrastruktur listrik EEC yang sudah ada bernilai lebih dari 15 miliar baht dan disetujui kabinet pada 2020. Lebih dari 80% anggarannya telah diinvestasikan. Sistem yang dibangun dapat menampung sekitar 16 proyek pusat data tahap awal dan kapasitas yang tersedia hampir mencapai batas.

Perusahaan utilitas itu sedang mengkaji kerangka investasi lanjutan sekitar 5 miliar baht untuk gardu induk dan perluasan jaringan, dengan menggunakan asumsi nasional 8.800 megawatt untuk pusat data dalam rancangan sebagai dasar perencanaan. PEA juga merencanakan pasokan 22 kilovolt untuk pembangunan gedung dan kegiatan industri terkait. Pengajuan proyek bergantung pada kejelasan aturan alokasi listrik untuk pusat data.

Songwut mengusulkan agar pengembang berpartisipasi melalui investasi bersama atau jaminan penggunaan listrik. Menurutnya, komitmen finansial akan membuat permohonan menjadi petunjuk permintaan riil yang lebih andal dan mengurangi risiko infrastruktur yang tidak terpakai dibebankan kepada pelanggan listrik lain.

Ia memperingatkan bahwa investasi berdasarkan permohonan yang belum terkonfirmasi dapat menaikkan biaya dalam tarif, seraya menyebut kemungkinan tingkat 4, 6, atau 8 baht per unit. Angka-angka tersebut merupakan peringatan mengenai risiko investasi, bukan keputusan tarif yang diumumkan atau proyeksi yang telah ditetapkan.

PEA juga sedang mencari pendanaan untuk jaringan listrik yang lebih cerdas berdasarkan usulan dekret pinjaman 200 miliar baht untuk transisi energi. Prioritasnya mencakup peningkatan pemantauan kondisi jaringan, disusul penyimpanan energi, sistem kendali, dan penyesuaian tarif. Angka pinjaman tersebut merupakan kerangka pendanaan yang lebih luas, bukan anggaran perluasan EEC senilai 5 miliar baht yang diusulkan.

Pertumbuhan energi terbarukan tidak menghilangkan persoalan waktu

Rancangan PDP 2026 mencakup periode 2026 hingga 2050. Skenario permintaan tinggi yang dilaporkan memperkirakan kebutuhan listrik pada beban puncak sebesar 79.696 megawatt, dengan total kapasitas pembangkitan pada akhir periode rencana berkisar antara 185.673 dan 206.073 megawatt di berbagai skenario. Kapasitas terpasang tidak bisa dianggap sebagai listrik yang tersedia setiap saat, terutama ketika tenaga surya dan sumber pembangkitan variabel lainnya mencakup porsi besar.

Rancangan itu mencakup 9.100 megawatt pembangkitan gas baru dan alokasi baru tenaga surya sebesar 24.300 megawatt, dengan 14.300 megawatt di antaranya untuk produsen swasta. Angka-angka ini merupakan kuantitas perencanaan. Jadwal pengadaan, sambungan, dan penyelesaian proyek akan menentukan kapan kapasitas tersebut dapat digunakan.

Ilustrasi yang digunakan dalam pembahasan perpanjangan mengasumsikan permintaan listrik rata-rata sekitar 25.000 megawatt dan produksi tenaga surya siang hari sekitar 10.000 megawatt. Dalam contoh tersebut, sumber pembangkitan lain memasok sekitar 15.000 megawatt pada siang hari, tetapi harus memenuhi permintaan lebih besar saat produksi tenaga surya menurun. Ini merupakan ilustrasi perubahan kebutuhan pasokan, bukan catatan terverifikasi tentang produksi pada waktu tertentu.

Pembangkit gas siklus gabungan menggunakan turbin gas untuk menghasilkan listrik, lalu memanfaatkan kembali panas buangnya guna menghasilkan lebih banyak daya melalui turbin uap. Mempertahankan pembangkit semacam itu dapat menjaga kapasitas pembangkitan yang dapat dikendalikan selama masa transisi. Namun, komitmen bahan bakar fosil yang lebih panjang juga membuat sistem terpapar biaya bahan bakar dan risiko aset menjadi kurang ekonomis sebelum masa operasinya berakhir.

Karena itu, penyimpanan energi, penguatan jaringan, dan pengelolaan permintaan listrik menjadi bagian dari keputusan perencanaan yang sama. EGAT dan otoritas EEC juga sedang mengkaji reaktor nuklir modular kecil, dengan potensi kapasitas sekitar 9.000 megawatt yang disebutkan dalam rancangan. Angka tersebut bukan program pembangunan yang telah disetujui atau solusi dengan jadwal pengoperasian yang ditetapkan.

Kontrak listrik bersih dan tarif belum diputuskan

Perkiraan tarif rata-rata yang dilaporkan untuk rencana tersebut adalah 3,8364 baht per kilowatt jam. Kilowatt jam adalah satuan penagihan listrik yang dikonsumsi. Perkiraan itu merupakan hasil dari asumsi perencanaan, bukan jaminan bahwa tagihan rumah tangga atau tarif pusat data akan bertahan pada tingkat tersebut sepanjang periode rencana.

Biaya aktual akan bergantung pada harga gas dan gas alam cair, investasi jaringan, pembiayaan, kontrak, serta keputusan regulator. Apakah pertumbuhan pusat data meningkatkan biaya bagi pelanggan lain juga bergantung pada pihak yang membayar sambungan baru, kapasitas yang dicadangkan, dan pasokan cadangan. Kenaikan tarif rumah tangga bukan konsekuensi otomatis dari setiap pusat data baru.

EGAT sedang mengkaji pengaturan yang mencakup listrik jaringan biasa, Tarif Hijau Utilitas (UGT), perjanjian pembelian listrik langsung (Direct PPA), serta biaya cadangan bagi perusahaan yang memproduksi listrik sendiri. Direct PPA memungkinkan pelanggan yang memenuhi syarat membuat kontrak langsung dengan pembangkit, sementara aturan akses jaringan dan biaya layanan masih perlu ditetapkan.

PEA menyebut kerangka kebijakan 2.000 megawatt yang melibatkan Direct PPA dan UGT serta menginginkan proyek percontohan di EEC. Uraian lain menyebut 2.000 megawatt sebagai alokasi proyek percontohan Direct PPA dan mengatakan kapasitas itu tidak dikhususkan bagi pusat data. Uraian-uraian tersebut tidak menunjukkan adanya alokasi terpisah yang dapat dijumlahkan.

EGAT juga menyebut harga listrik pusat data sekitar 6 hingga 7 baht per unit di Filipina dan lebih dari 8 baht di Singapura. Harga-harga yang dilaporkan itu tidak dapat dibandingkan langsung dengan rata-rata dalam rencana Thailand tanpa menyamakan ketentuan pelanggan dan penagihannya. Sertifikat energi terbarukan lintas batas ASEAN juga menjadi salah satu hal yang dibahas. Sertifikat tersebut mewakili atribut energi terbarukan, yang berbeda dari listrik fisik yang disalurkan kepada pelanggan.

Tanggal dan keputusan penting berikutnya

Tahapan terdekat mencakup konsultasi, kontrak yang segera berakhir, usulan investasi jaringan, serta jadwal pembangkit baru. Thailand menggunakan kalender Buddha dalam tanggal yang dilaporkan; linimasa di bawah mencantumkan padanan kalender Gregorian.

• 2020: Persetujuan kabinet atas investasi infrastruktur listrik PEA untuk EEC.
• 8 hingga 15 September 2026: Konsultasi publik atas rancangan PDP 2026.
• 12 Oktober 2026: Laporan membahas perdebatan perpanjangan kontrak pembangkit dan usulan investasi jaringan yang diperbarui.
• 2027: EGAT menargetkan dimulainya program transmisi EEC yang lebih besar, dengan syarat mendapat persetujuan. Kontrak siklus gabungan Ratchaburi mulai mencapai masa akhir.
• 2028: Glow IPP diperkirakan mencapai akhir kontrak.
• 2029: Burapha Power dijadwalkan mulai memasok listrik.
• 2032: Kontrak BLCP dilaporkan mencapai masa akhir.

Tidak ada tanggal akhir yang disebutkan untuk pengesahan PDP 2026, persetujuan perpanjangan tertentu, atau penetapan tarif pusat data. PEA memperkirakan aturan yang lebih jelas akan tersedia dalam satu hingga dua tahun ke depan, tetapi perkiraan itu bukan tenggat persetujuan yang mengikat.

Keputusan yang masih diperlukan bersifat konkret: permohonan mana yang memenuhi syarat mendapat listrik, pembangkit mana yang masih dibutuhkan, berapa lama kontraknya harus berjalan, peningkatan apa yang diperlukan, dan siapa yang membayar perluasan jaringan. Penyelesaian persoalan-persoalan itu secara bersamaan akan membedakan tanggapan sementara terhadap keterlambatan kapasitas baru dari komitmen panjang yang tidak perlu terhadap pembangkit yang sudah ada.

Poin Utama

• EPPO sedang mempertimbangkan perpanjangan kontrak pembangkit gas satu per satu; belum ada persetujuan menyeluruh yang diumumkan.
• Total permintaan pusat data sekitar 35.000 megawatt hampir empat kali alokasi perencanaan sebesar 8.800 megawatt dalam rancangan.
• Angka permohonan dan beban puncak nasional yang dilaporkan berbeda, sementara permohonan tidak sama dengan konsumsi yang sudah terkonfirmasi.
• Pembangkit gas besar yang baru dapat membutuhkan sekitar tujuh tahun karena jadwal pengiriman turbin dan pembangunan.
• Perpanjangan kontrak sekitar tujuh tahun telah dibahas, tetapi ketentuan dan tarifnya belum diputuskan.
• EGAT mengusulkan investasi transmisi EEC sekitar 31 miliar baht; PEA sedang mengkaji perluasan terpisah senilai 5 miliar baht.
• Jaminan dari pengembang, aturan listrik bersih, dan pembagian biaya akan membantu menentukan besarnya investasi yang dilanjutkan serta pihak yang menanggung biayanya.