Lee Tolak Diplomasi Tunduk saat Perselisihan Intelijen AS Menguji Aliansi Korea Selatan

Kepentingan nasional diutamakan, aliansi dengan AS tetap sentral

Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung menyerukan diplomasi yang melindungi kepentingan nasional tanpa bersikap tunduk kepada negara lain, di tengah pembatasan berbagi intelijen oleh AS yang menyingkap perbedaan pandangan di dalam pemerintahannya mengenai kondisi hubungan dengan Washington.

Berbicara dalam rapat Kabinet di Blue House pada 13 Oktober 2026, Lee menyebut aliansi dengan AS sebagai pilar utama kebijakan luar negeri Korea Selatan yang harus terus diperkuat. Pernyataannya disampaikan sehari setelah Duta Besar Korea Selatan untuk Amerika Serikat Kang Kyung-wha mengakui masih ada kekhawatiran AS yang belum teratasi mengenai kerja sama intelijen dan keterbatasan komunikasi dengan Gedung Putih.

Perselisihan langsung berkaitan dengan informasi mengenai aktivitas nuklir Korea Utara. Washington dilaporkan membatasi berbagi intelijen setelah Menteri Unifikasi Chung Dong-young secara terbuka menyebut Kusong sebagai lokasi pengayaan uranium. Badan Intelijen Nasional Korea Selatan (NIS) mengakui adanya gangguan di bidang tersebut, seraya menyatakan kerja sama dalam hal lain tetap tidak terdampak.

Lee tidak secara langsung menyinggung perselisihan intelijen itu dalam pernyataan pembukanya. Sebaliknya, ia memaparkan prinsip-prinsip yang menurutnya harus menjadi pedoman pemerintah dalam menyikapi perbedaan dengan Washington dan negara-negara berkekuatan besar lainnya.

"Prinsip panduan diplomasi Korea Selatan adalah pragmatisme. Hal terpenting bagi Korea Selatan adalah kepentingan nasionalnya," tegas Lee.

Posisi itu memadukan dua komitmen: memperkuat aliansi dengan AS dan mempertahankan kebebasan Seoul untuk membela kepentingannya sendiri. Ujian praktisnya adalah apakah para pejabat dapat menyelesaikan pembatasan intelijen sembari mempertahankan komitmen tersebut. Lee juga berpendapat bahwa hubungan baik dengan negara-negara sekitar tetap diperlukan, hal yang kemudian ia gambarkan melalui ambisi Korea Selatan dalam pelayaran Arktik dan hubungannya dengan Rusia.

Apa yang dibatasi dan mengapa Kusong penting

Kontroversi intelijen ini berkaitan dengan isi pernyataan Chung sekaligus kewenangan untuk mengungkapkannya. Washington dilaporkan menganggap penyebutan Kusong oleh Chung sebagai pengungkapan sepihak atas intelijen sensitif yang dibagikan AS kepada Korea Selatan. Seoul menyatakan informasi itu sudah tersedia untuk publik.

Pengayaan uranium meningkatkan konsentrasi bentuk uranium tertentu. Bergantung pada tingkat pengayaannya, bahan tersebut dapat digunakan sebagai bahan bakar nuklir atau senjata nuklir. Karena itu, informasi mengenai fasilitas pengayaan yang diduga ada menjadi penting untuk menilai kemampuan nuklir Korea Utara.

Laporan menyebut pengungkapan penting terjadi pada 6 Maret, ketika Chung menyebut Kusong bersama Yongbyon dan Kangson sebagai lokasi pengayaan uranium. Dalam pembelaannya, Chung juga mengatakan bahwa ia telah membahas fasilitas-fasilitas itu secara terbuka dalam sidang konfirmasi pada Juli tahun sebelumnya. Kedua keterangan tersebut menunjukkan waktu berbeda saat informasi itu dibahas; keduanya tidak memastikan kata-kata persis yang dianggap Washington sebagai pelanggaran.

Deskripsi mengenai fasilitas itu juga berbeda dalam hal kepastian. Sejumlah keterangan menyebut Kusong sebagai lokasi pengayaan, sedangkan keterangan lain menyebutnya sebagai lokasi yang diduga demikian. Perbedaan itu tidak semestinya diabaikan dalam perdebatan politik mengenai pengungkapan informasi.

NIS menetapkan batasan pembatasan yang lebih sempit dibandingkan klaim yang menyiratkan bahwa kerja sama intelijen secara umum telah runtuh. Menurut badan itu, gangguan hanya berkaitan dengan aktivitas nuklir Korea Utara dan kerja sama lainnya tidak terdampak. Rincian informasi yang ditahan, durasi pembatasan, serta syarat untuk memulihkan akses belum dijelaskan secara terbuka dalam berbagai keterangan mengenai perselisihan tersebut.

Dua pejabat memberi penilaian berbeda

Chung dan Kang memberikan gambaran yang bertolak belakang mengenai hubungan dengan Washington pada 12 Oktober. Dalam pengarahan di Seoul, Chung menepis klaim bahwa aliansi sedang bermasalah dan berpendapat bahwa pembatasan intelijen timbul akibat kesalahpahaman pihak AS.

Chung, menteri yang bertanggung jawab atas hubungan dengan Korea Utara, menggambarkan aliansi itu dengan tegas.

"Aliansi Korea Selatan-AS tidak memiliki masalah," ujarnya.

Ia juga membantah tuduhan telah membocorkan informasi rahasia dengan mengatakan, "AS keliru." Menurutnya, negara-negara sekutu dapat memiliki nilai-nilai yang sama sekaligus berbeda pandangan mengenai kepentingan, termasuk keamanan dan perdagangan.

Penilaian Kang dalam pemeriksaan parlemen terhadap Kedutaan Besar Korea Selatan di Washington lebih berhati-hati. Ia menyebut kerja sama intelijen sebagai tantangan bilateral paling mendesak, menggantikan perundingan investasi strategis sebagai masalah tersulit yang dihadapi kedua negara.

Kang, Duta Besar Korea Selatan untuk Amerika Serikat, mengatakan kekhawatiran pihak AS belum terselesaikan.

AS belum meyakini bahwa berbagai masalah telah diselesaikan secara memadai sesuai harapan mereka.

Kedua keterangan itu tidak mengukur hal yang sama secara persis. Chung membela kekuatan aliansi secara keseluruhan, sedangkan Kang menggambarkan perselisihan operasional yang belum terselesaikan. Meski demikian, jaminan tegas Chung bertolak belakang dengan keterangannya mengenai ketidakpuasan AS yang masih berlanjut.

Kang membenarkan bahwa Chung meneleponnya untuk menjelaskan pernyataannya dan ia meneruskan penjelasan tersebut melalui jalur resmi. Ia tidak mengatakan bahwa Washington telah menerimanya. Ia juga melaporkan adanya komunikasi dan kemajuan antara badan-badan intelijen, yang menunjukkan bahwa upaya memulihkan kerja sama masih berlangsung dan belum tuntas.

Rangkaian peristiwa di balik perselisihan saat ini

Kontroversi ini bergulir melalui pengungkapan publik, pembicaraan tingkat menteri, dan pemeriksaan parlemen. Rangkaian tanggal yang dilaporkan menunjukkan bahwa kekhawatiran tersebut telah disampaikan melalui jalur diplomatik tingkat tinggi sebelum pernyataan terbaru Lee dalam rapat Kabinet.

• Juli tahun sebelumnya: Chung mengatakan ia membahas fasilitas nuklir Korea Utara secara terbuka dalam sidang konfirmasinya.
• 6 Maret: Chung dilaporkan menyebut Kusong sebagai lokasi pengayaan uranium bersama Yongbyon dan Kangson.
• 18 September: Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio mengangkat kekhawatiran terkait kerja sama intelijen dalam pertemuan dengan Menteri Luar Negeri Korea Selatan Cho Hyun, menurut Kang.
• 22 September: KTT Korea Selatan-AS digelar. Chung kemudian menyebutnya sebagai bukti kemajuan dalam memperjuangkan kepentingan dan otonomi Korea Selatan.
• 12 Oktober: Chung membela aliansi di Seoul, sementara Kang memaparkan kekhawatiran intelijen yang belum terselesaikan dalam pemeriksaan parlemen terhadap kedutaan di Washington.
• 13 Oktober: Lee menyerukan diplomasi pragmatis dan penguatan berkelanjutan aliansi dengan AS dalam rapat Kabinet.

Rangkaian tersebut membedakan pernyataan politik yang menenangkan dari penyelesaian yang telah dikonfirmasi. Gambaran positif Chung mengenai KTT itu tidak membuktikan bahwa Washington kemudian mencabut pembatasan intelijen. Kesaksian Kang yang disampaikan setelahnya menunjukkan bahwa kekhawatiran AS masih belum terselesaikan.

Dalam berbagai keterangan tersebut, belum ada tanggal yang diumumkan untuk memulihkan berbagi informasi tanpa pembatasan atau menuntaskan pembicaraan mengenai perselisihan ini.

Akses ke Gedung Putih dan sorotan oposisi

Kang juga mengakui kesulitan untuk memperoleh tingkat akses ke Gedung Putih yang ia inginkan. Ia mengatakan sering bertemu dengan personel Dewan Keamanan Nasional dan pejabat penting lainnya, tetapi konsultasi tingkat tinggi tidak berlangsung sesering yang menurutnya diperlukan.

Dalam pemeriksaan parlemen, sang duta besar secara langsung mengakui keterbatasan komunikasi tersebut.

"Saya mengakui adanya keterbatasan dalam komunikasi kami dengan Gedung Putih," kata Kang.

Kesaksiannya membedakan akses kepada para pejabat dengan akses ke tingkat tertinggi pengambilan keputusan. Ia tidak menggambarkan bahwa kontak sama sekali tidak ada. Kang juga mengatakan dukungan bipartisan di AS terhadap aliansi dan hubungan bilateral tetap kuat.

Di dalam negeri, oposisi utama, Partai Kekuatan Rakyat, mempertanyakan apakah kecenderungan Direktur NIS Lee Jong-seok yang dinilai pro-China dan pro-Korea Utara telah memengaruhi kepercayaan Washington terhadap lembaga intelijen Seoul. Pertanyaan juga muncul mengenai kunjungan ke Rusia pada awal tahun oleh kepala Institut Strategi Keamanan Nasional, lembaga pemikir yang berafiliasi dengan NIS.

Hal-hal tersebut merupakan kritik politik, bukan penjelasan yang telah terbukti mengenai pembatasan itu. Pemicu yang dilaporkan tetap pernyataan terbuka Chung mengenai Kusong. Berbagai keterangan yang tersedia tidak menunjukkan adanya hubungan antara kunjungan ke Rusia dan keputusan Washington membatasi berbagi intelijen.

Perbedaan pendapat juga muncul terkait insiden ranjau darat

Pemeriksaan parlemen menyingkap perbedaan lain di dalam pemerintah Korea Selatan: bagaimana menggambarkan ledakan ranjau darat yang melukai prajurit Korea Selatan. Kang merujuk pada temuan Kepala Staf Gabungan bahwa Korea Utara sengaja memasang ranjau tersebut, bukan ranjau yang hilang atau berpindah tempat.

Penilaian itu berbeda dari gambaran Lee yang menyebut insiden tersebut sebagai "kecelakaan yang tidak disengaja" dalam pidatonya pada Hari Angkatan Bersenjata, 1 Oktober. Chung mengambil posisi hati-hati dengan mengatakan belum jelas apakah ledakan itu merupakan serangan yang disengaja oleh Korea Utara.

Menjelaskan posisinya, Kang merujuk pada penyelidikan militer dan membedakan pemasangan yang disengaja dari kejadian yang tidak disengaja.

Berdasarkan penyelidikan Kepala Staf Gabungan, ranjau-ranjau itu dipasang oleh Korea Utara," jelasnya. "Pemasangan semacam itu dilakukan dengan sengaja, dan dalam pengertian tersebut, ini bukan kecelakaan yang tidak disengaja.

Pernyataan Chung berfokus pada pembuktian niat Korea Utara, perbedaan persepsi mengenai Garis Demarkasi Militer antara kedua Korea dan Komando PBB, serta pencegahan insiden serupa. Tindakan sengaja memasang ranjau dan niat untuk membuat ledakan tertentu melukai prajurit tertentu merupakan dua pertanyaan yang saling berkaitan, tetapi berbeda.

Perbedaan pendapat mengenai ranjau darat ini terpisah dari penyebab pembatasan intelijen AS yang dilaporkan. Relevansinya terletak pada perbedaan cara pejabat senior menggambarkan peristiwa keamanan yang sensitif, bukan sebagai bukti bahwa hal itu menyebabkan respons Washington.

Lee menjadikan perundingan investasi sebagai contoh

Lee menggunakan kesepakatan baru-baru ini dengan Washington mengenai proyek investasi AS untuk menggambarkan maksudnya tentang diplomasi pragmatis. Ia memuji para pejabat yang menjalani perundingan panjang dan, menurutnya, berhasil mengamankan hasil yang lebih mengutamakan kepentingan Korea Selatan dibandingkan hasil yang dicapai negara lain.

Perbandingan itu merupakan penilaian presiden. Berbagai keterangan tersebut tidak memuat nilai investasi, perbandingan antarnegara, atau rincian ketentuan yang memungkinkan pembaca menilai hasilnya secara mandiri. Meski demikian, contoh itu menjelaskan pendekatan yang ia dukung: perundingan berkelanjutan, bukan menerima begitu saja posisi negara lain.

Lee mengatakan perbedaan antarnegara harus diminimalkan dan dijaga agar tetap dapat dikelola. Menurutnya, keberadaan perbedaan saja tidak boleh dianggap sebagai bukti bahwa hubungan sedang memburuk. Negara-negara yang mengejar kepentingan masing-masing tidak dapat diharapkan menyepakati setiap persoalan.

Presiden juga menegaskan bahwa mengakui adanya perbedaan bukan alasan untuk membiarkannya tanpa penyelesaian.

"Kita harus terus berdiskusi, menyampaikan posisi masing-masing, dan melakukan penyesuaian demi mencapai kesepakatan," kata Lee.

Jika diterapkan pada kerja sama intelijen, pendekatan itu menuntut lebih dari sekadar pernyataan umum bahwa aliansi dalam kondisi sehat. Kesaksian Kang menunjukkan tugas spesifik yang belum tuntas: menangani kekhawatiran yang menurut Washington belum diselesaikan secara memadai. Pernyataan Lee menawarkan prinsip perundingan, tetapi tidak memuat kesepakatan baru atau jadwal penyelesaian.

Ambisi Arktik memasukkan Rusia dalam perhitungan

Kemudian dalam rapat Kabinet, Lee mengaitkan pendekatan diplomatiknya dengan tujuan komersial: mengembangkan rute pelayaran Arktik ke Eropa dan menjadikan Busan sebagai pusat maritim global. Korea Selatan telah menyelesaikan perjalanan pulang-pergi komersial pertamanya ke Eropa melalui Arktik pada hari Minggu sebelumnya.

Lee mengatakan rute itu dapat memangkas jarak ke Eropa menjadi dua pertiga dari rute saat ini. Artinya, jarak tempuh berkurang sekitar sepertiga. Hal itu tidak membuktikan bahwa biaya pelayaran akan turun dengan besaran yang sama, karena biaya juga bergantung pada kondisi operasi, pengaturan transit, dan pengeluaran lainnya.

Presiden menyinggung gangguan yang memengaruhi pelayaran melalui Terusan Suez, yang memaksa banyak kapal tujuan Eropa menghindari Laut Merah dan berlayar memutari Tanjung Harapan di Afrika Selatan. Ia juga mengatakan periode yang memungkinkan kapal melintasi rute Arktik semakin panjang.

Rusia merupakan bagian penting dari rencana itu karena sebagian besar rute melewati Zona Ekonomi Eksklusifnya. ZEE memberikan hak tertentu kepada negara pesisir atas sumber daya maritim, meski tidak sama dengan perairan teritorial. Dalam praktiknya, rencana pelayaran Arktik itu bergantung pada persetujuan dan kerja sama Rusia, sehingga hubungan dengan Moskow menjadi pertimbangan praktis bagi Seoul.

Lee secara tegas menyerukan agar hubungan tersebut dikelola. Pernyataannya tidak mengumumkan kesepakatan baru dengan Rusia atau menetapkan syarat untuk pelayaran berikutnya. Pernyataan itu menunjukkan mengapa seruannya untuk menjaga hubungan dengan negara-negara sekitar melampaui perselisihan langsung dengan Washington.

Jika dilihat bersama, isu intelijen, kesepakatan investasi, dan rute Arktik menggambarkan pilihan-pilihan yang dibahas Lee: melindungi akses terhadap informasi keamanan, merundingkan persyaratan ekonomi dengan sekutu, serta menjaga hubungan dengan negara lain untuk proyek pelayaran. Aliansi tetap sentral dalam kebijakan yang ia nyatakan, sementara perselisihan intelijen belum terselesaikan.

Poin-poin Utama

• Lee menyerukan diplomasi yang berpusat pada kepentingan nasional Korea Selatan dalam rapat Kabinet pada 13 Oktober.
• Ia menolak sikap tunduk sembari menyebut aliansi dengan AS sebagai pilar utama yang harus terus diperkuat.
• NIS mengakui adanya gangguan dalam berbagi intelijen mengenai aktivitas nuklir Korea Utara, tetapi menyatakan kerja sama lain tidak terdampak.
• Washington dilaporkan keberatan dengan pengungkapan Chung mengenai Kusong; Seoul menyatakan informasi itu sudah tersedia untuk publik.
• Chung membantah adanya masalah dalam aliansi, sedangkan Kang melaporkan kekhawatiran AS yang belum terselesaikan dan keterbatasan komunikasi tingkat tinggi dengan Gedung Putih.
• Belum ada jadwal yang diumumkan untuk memulihkan sepenuhnya berbagi intelijen.
• Lee juga menyerukan pengelolaan hubungan dengan Rusia demi mendukung ambisi pelayaran Arktik Korea Selatan.