RUU Jaksa Khusus Korea Selatan Melaju di Tengah Perselisihan atas Kasus Pidana Lee

12 Kasus Menyoroti Kejaksaan dan Kepresidenan

Majelis Nasional Korea Selatan memulai pembahasan pada 5 November 2026 atas rancangan undang-undang yang mengizinkan penyelidikan terhadap dugaan rekayasa penuntutan pada masa mantan Presiden Yoon Suk Yeol. Jaksa khusus yang diusulkan dapat memimpin tim hingga 309 orang dan bertugas selama 200 hari. Setengah dari 12 kasus dalam lingkup penyelidikannya melibatkan Presiden Lee Jae-myung.

Ketua Majelis Cho Jeong-sik mengajukan rancangan undang-undang itu dalam sidang pleno meski ditentang Partai Kekuatan Rakyat (PPP), yang memulai filibuster sekitar pukul 16.00. Partai Demokrat (DP) yang berkuasa dan memiliki mayoritas di parlemen berencana mengakhiri taktik penundaan itu setelah 24 jam dan menggelar pemungutan suara pada Jumat, 6 November.

Perselisihan utamanya adalah apakah penyelidikan atas pelanggaran oleh jaksa juga dapat membuka jalan untuk mengakhiri perkara pidana terhadap presiden. DP menghapus ketentuan eksplisit yang memberi jaksa khusus wewenang membatalkan dakwaan, tetapi tinjauan komite parlemen mengidentifikasi kemungkinan jalur lain berdasarkan hukum acara pidana.

Rancangan undang-undang itu akan menyelidiki dugaan bahwa jaksa merekayasa bukti, mendorong kesaksian palsu, atau menyalahgunakan wewenang dengan cara lain untuk menuntut lawan politik. Lingkupnya juga mencakup dugaan penyalahgunaan wewenang oleh Badan Intelijen Nasional serta Badan Audit dan Inspeksi, lembaga pemerintah yang memeriksa belanja dan administrasi publik.

Bagi Lee, perkara-perkara yang dipertaruhkan mencakup pengembangan properti, donasi klub sepak bola, pembayaran ke Korea Utara, dan pengeluaran pemerintah provinsi. Bagi kejaksaan, penyelidikan yang diusulkan akan menyoroti cara perkara-perkara tersebut disusun dan ditangani. Baik tuduhan pidana yang mendasarinya maupun dugaan pelanggaran dalam penyelidikan masih diperselisihkan.

Bagaimana RUU Ini Masuk ke Sidang Parlemen

Partai Demokrat pertama kali mengajukan usulan tersebut pada April. Sebuah subkomite dan Komite Legislasi dan Kehakiman Majelis Nasional menyetujuinya pada 4 November, sehingga membuka jalan bagi pembahasan di sidang penuh sehari kemudian.

Filibuster PPP menunda pemungutan suara yang semula diperkirakan berlangsung pada Kamis menjadi Jumat sore. Filibuster memungkinkan anggota parlemen memperpanjang pembahasan untuk memperlambat pengambilan keputusan. DP mengatakan akan menggunakan aturan parlemen yang berlaku untuk mengakhiri taktik tersebut setelah 24 jam.

Tanggal-tanggal utama dalam proses pembahasan RUU ini:

• April 2026: Partai Demokrat mengajukan usulan pembentukan jaksa khusus.
• 4 November: Subkomite dan Komite Legislasi dan Kehakiman menyetujui RUU tersebut.
• 5 November: Ketua Majelis Cho Jeong-sik mengajukannya ke sidang penuh Majelis, dan PPP memulai filibuster sekitar pukul 16.00.
• 6 November: DP berencana mengakhiri filibuster dan menggelar pemungutan suara pada sore hari.

PPP juga berencana menggelar aksi protes besar di luar ruangan. Pada tahap yang dijelaskan di sini, pengesahan RUU oleh parlemen belum diumumkan dan belum ada tanggal dimulainya penyelidikan yang diusulkan.

Mengapa Kedua Partai Memiliki Pandangan Berbeda

Kantor kepresidenan menyebut usulan itu sebagai cara untuk menyelidiki jaksa yang mungkin seharusnya memeriksa tindakan rekan-rekan mereka sendiri. Hong Ihk-pyo, sekretaris senior kepresidenan untuk urusan politik, menjelaskan posisi tersebut dalam rapat komite anggaran parlemen:

"Tujuan RUU ini adalah agar jaksa khusus menyelidiki dugaan bahwa jaksa menyalahgunakan wewenang dan melakukan penyelidikan bermotif politik pada pemerintahan sebelumnya, mengingat sulitnya jaksa menyelidiki rekan-rekan mereka sendiri," ujarnya.

PPP berpendapat bahwa penyelidikan itu akan membantu menghapus dakwaan pidana terhadap Lee dan menekan pengadilan yang menangani kasus-kasus tersebut. Ketua fraksi partai itu, Jeong Jeom-sig, menyampaikan keberatan tersebut dalam rapat partai pada hari yang sama:

"RUU jaksa khusus untuk membatalkan dakwaan ini adalah kudeta antikonstitusional terburuk terhadap parlemen dalam sejarah konstitusi," ujarnya.

"Ini adalah penyelidikan jaksa khusus yang paling buruk dalam mencampuri persidangan, yang menekan lembaga peradilan agar menjatuhkan putusan bebas setelah lebih dulu menetapkan bahwa dakwaan dalam sebagian besar perkara yang sedang disidangkan telah direkayasa," ujarnya.

Perselisihan ini melampaui soal apakah jaksa patut diawasi. Persoalannya mencakup siapa yang akan menyelidiki mereka, wewenang apa yang dimiliki penyelidik tersebut, dan bagaimana temuannya dapat memengaruhi penuntutan yang melibatkan presiden yang menunjuk jaksa khusus itu.

Kasus Apa Saja yang Melibatkan Lee?

Enam dari 12 kasus dalam RUU tersebut menyangkut Lee, atau setengah dari keseluruhan perkara yang diusulkan untuk diselidiki. Sebagian besar kasus itu bermula pada masa Lee menjabat sebagai wali kota Seongnam dan gubernur Provinsi Gyeonggi, sebelum ia menjadi presiden.

Perkara-perkara itu mencakup dugaan terkait proyek pengembangan Daejang-dong, Wirye, dan Baekhyeon-dong; dugaan pernyataan palsu tentang proyek-proyek tersebut; dugaan penyuapan oleh pihak ketiga yang melibatkan Seongnam FC; pembayaran ke Korea Utara yang melibatkan grup Ssangbangwool; dugaan mendorong Kim Jin-seong untuk memberikan kesaksian palsu; serta dugaan penyalahgunaan kartu kredit korporat Provinsi Gyeonggi.

Dalam kasus-kasus pengembangan properti, jaksa menuduh Lee memberikan keuntungan kepada pengembang swasta saat menjabat sebagai wali kota Seongnam. Dakwaan Baekhyeon-dong menuduhnya menyebabkan kerugian sebesar 20 miliar won bagi Seongnam Development Corporation, perusahaan pengembangan milik pemerintah kota itu.

Kasus Seongnam FC berkaitan dengan dugaan pertukaran manfaat yang berbeda. Jaksa menuduh Lee memberikan kemudahan administratif kepada sejumlah perusahaan sebagai imbalan atas donasi sebesar 13,35 miliar won kepada klub sepak bola tersebut. Persoalan hukumnya adalah apakah keputusan resmi secara tidak semestinya dikaitkan dengan uang yang diberikan kepada pihak ketiga, dalam hal ini klub tersebut.

Jaksa khusus yang diusulkan akan memeriksa apakah jaksa menyalahgunakan wewenang saat menyusun perkara-perkara ini. Dengan demikian, tindakan penyidik akan diperiksa bersama keputusan keuangan dan administratif yang menjadi inti tuduhan yang ada.

Pembayaran ke Korea Utara dan Belanja Provinsi

Kasus Ssangbangwool menyangkut dugaan bahwa mantan ketua perusahaan Kim Seong-tae mentransfer 8 juta dolar AS ke Korea Utara. Jaksa membagi dugaan pembayaran itu menjadi 5 juta dolar AS untuk proyek pertanian pintar Gyeonggi dan 3 juta dolar AS yang terkait dengan rencana kunjungan Lee saat ia menjabat sebagai gubernur provinsi.

Kasus kartu kredit korporat berkaitan dengan dugaan penggunaan sumber daya pemerintah provinsi untuk kepentingan pribadi antara Juli 2018 dan Oktober 2021. Jaksa menuduh Lee menggunakan kendaraan pemerintah untuk keperluan pribadi dan membebankan pengeluaran seperti makanan dan laundry ke anggaran provinsi, dengan dugaan penyalahgunaan dana sebesar 106,53 juta won.

Tuduhan-tuduhan tersebut menyangkut beragam penggunaan wewenang publik: keputusan pengembangan, hubungan dengan perusahaan, pembayaran ke luar negeri, dan belanja rutin pemerintah. RUU ini memasukkan semua perkara itu ke dalam satu penyelidikan yang berfokus pada metode dan motif para penyidik.

Mengapa Persidangan Lee Ditangguhkan

Persidangan pidana Lee ditangguhkan setelah ia menjadi presiden pada Juni 2025. Pasal 84 Konstitusi Korea Selatan membebaskan presiden yang sedang menjabat dari penuntutan pidana, kecuali dalam kasus pemberontakan atau pengkhianatan. Penangguhan itu dikaitkan dengan perlindungan konstitusional tersebut.

Kemenangan Lee dalam pemilu mendadak terjadi setelah krisis politik yang dipicu oleh upaya Yoon memberlakukan darurat militer pada Desember 2024 dan pemakzulannya kemudian. Lee mulai menjabat sebagai presiden ketika Partai Demokrat juga menguasai Majelis Nasional, sehingga partainya memiliki suara untuk memajukan legislasi sementara proses pidana terhadap Lee ditangguhkan.

Kasus mendorong pemberian kesaksian palsu telah mencapai tahap prosedural yang berbeda dari kasus-kasus yang masih menunggu putusan pertama. Lee dinyatakan tidak bersalah di pengadilan tingkat pertama, dan kasus itu masih berada pada tahap banding. Dalam banding, pengadilan yang lebih tinggi diminta meninjau putusan sebelumnya.

Perbedaan ini penting dalam perselisihan soal pencabutan dakwaan. Kasus yang belum memperoleh putusan pertama berada pada tahap hukum yang berbeda dari kasus yang telah diputus bebas oleh pengadilan sementara proses bandingnya masih berlangsung.

Apakah Dakwaan Masih Bisa Dicabut?

DP awalnya ingin memberi jaksa khusus wewenang eksplisit untuk membatalkan dakwaan. Partai itu menghapus klausul tersebut setelah mendapat kritik dari dalam dan luar partai. Dakwaan adalah tuduhan resmi yang membawa perkara pidana ke pengadilan.

Meski demikian, tinjauan Komite Legislasi dan Kehakiman menyatakan bahwa Undang-Undang Hukum Acara Pidana masih dapat ditafsirkan mengizinkan pencabutan penuntutan sebelum putusan pengadilan pertama. Tinjauan itu merekomendasikan agar dipertimbangkan pengecualian eksplisit atas wewenang tersebut dalam kasus ketika presiden menjadi terdakwa.

PPP mengemukakan kemungkinan lain: temuan jaksa khusus dapat digunakan Kementerian Kehakiman atau kejaksaan untuk menghentikan dakwaan. Karena itu, keberatan partai tersebut mencakup baik wewenang yang dimiliki langsung oleh jaksa khusus maupun keputusan yang mungkin diambil otoritas lain setelah menerima hasil penyelidikan.

Penghapusan klausul pembatalan yang eksplisit mempersempit rumusan RUU, tetapi menyisakan perselisihan tentang bagaimana ketentuan lainnya akan diterapkan bersama hukum yang berlaku. Bagi terdakwa, jaksa, dan pengadilan, pertanyaan praktisnya adalah otoritas mana yang dapat bertindak berdasarkan temuan tersebut dan pada tahap apa dalam suatu perkara.

Tim Besar dengan Wewenang Penyelidikan yang Diperselisihkan

Tim jaksa khusus dapat mencakup hingga 309 personel, termasuk 20 jaksa yang diperbantukan sementara dari jabatan reguler mereka dan 210 pegawai negeri. Kedua kelompok itu mencakup 230 posisi, sekitar tiga perempat dari jumlah maksimum tim.

Kementerian Kehakiman mempertanyakan penugasan jaksa karena amendemen Undang-Undang Hukum Acara Pidana telah menghapus wewenang penyelidikan mereka. RUU tersebut memuat ketentuan tambahan yang memungkinkan jaksa yang ditugaskan menjalankan wewenang penyelidikan dan pengawasan berdasarkan undang-undang sebelumnya.

Ketentuan itu akan memberi penyelidikan khusus tersebut akses ke wewenang yang sebelumnya dijalankan jaksa, meski peran mereka secara lebih luas telah berubah. Karena itu, perselisihan soal jumlah personel juga merupakan perselisihan tentang wewenang hukum: siapa yang boleh mengumpulkan bukti, mengarahkan penyelidikan, dan mengawasi pihak lain.

Masa kerja maksimum tim adalah 200 hari, yang terdiri dari 20 hari persiapan dan hingga 180 hari penyelidikan. Masa persiapan mencakup sepersepuluh dari keseluruhan waktu. Tenggat itu mengharuskan tim mengatur personel dan memeriksa 12 kasus dalam waktu terbatas, meskipun pokok bahasan dan riwayat prosedural masing-masing kasus sangat beragam.

Siapa yang Akan Memilih Penyidik?

Lee akan memilih jaksa khusus dari tiga kandidat yang direkomendasikan Partai Demokrat, Partai Kekuatan Rakyat, dan Partai Rebuilding Korea yang berukuran lebih kecil. Proses ini melibatkan partai yang berkuasa dan partai-partai oposisi, dengan presiden mengambil keputusan akhir.

Pengaturan tersebut menempatkan Lee dalam dua peran yang menjadi inti kontroversi: presiden yang bertanggung jawab memilih penyidik dan terdakwa dalam enam kasus yang akan diperiksa oleh penyidik itu. Karena itu, proses penunjukan menjadi bagian dari perdebatan tentang independensi penyelidikan, selain soal wewenang hukumnya.

Enam kasus lainnya sebagian besar menyangkut peristiwa pada masa pemerintahan mantan Presiden Moon Jae-in. Kasus-kasus tersebut mencakup dugaan terkait pekerjaan menantu laki-laki Moon, penembakan seorang pejabat Korea Selatan di Laut Barat, serta pemulangan nelayan Korea Utara pada masa kepresidenan Moon.

Dengan demikian, RUU ini akan memperluas pengawasan melampaui penuntutan terhadap Lee, hingga mencakup penyelidikan atas keputusan dan orang-orang yang terkait dengan pemerintahan Partai Demokrat sebelumnya. RUU ini juga akan menjangkau lebih dari sekadar kejaksaan dengan memasukkan otoritas intelijen dan audit.

Jika disahkan dan diikuti dengan penunjukan, usulan ini akan menjadi penyelidikan jaksa independen ketujuh sejak Lee menjabat. Penyelidikan sebelumnya memeriksa sejumlah hal, termasuk upaya Yoon yang gagal memberlakukan darurat militer, dugaan korupsi yang melibatkan istrinya, dan kekurangan surat suara dalam pemilihan lokal pada Juni.

Langkah terdekat adalah pemungutan suara yang direncanakan pada 6 November. Perselisihan yang lebih panjang berpusat pada apakah undang-undang final akan memberi penyidik mandat yang cukup jelas sekaligus menyelesaikan perdebatan tentang jalur untuk mencabut dakwaan terhadap presiden.

Poin Utama

• Majelis Nasional mulai membahas RUU jaksa khusus pada 5 November 2026, dengan pemungutan suara direncanakan pada 6 November setelah filibuster PPP.
• Penyelidikan yang diusulkan mencakup 12 kasus, enam di antaranya melibatkan Presiden Lee Jae-myung dan enam lainnya sebagian besar menyangkut pemerintahan Moon Jae-in.
• DP menghapus wewenang eksplisit untuk membatalkan dakwaan, tetapi tinjauan komite mengidentifikasi kemungkinan jalur berdasarkan Undang-Undang Hukum Acara Pidana.
• Lee akan memilih jaksa khusus dari tiga kandidat yang direkomendasikan DP, PPP, dan Partai Rebuilding Korea.
• Tim tersebut dapat terdiri atas hingga 309 personel dan bertugas selama 200 hari, termasuk 20 hari masa persiapan.
• Kantor kepresidenan menyatakan penyelidikan akan memeriksa penyalahgunaan wewenang oleh jaksa; PPP menyatakan penyelidikan itu dapat membantu mengakhiri perkara pidana Lee.