Filipina dan China Upayakan Hubungan Lebih Tenang Menjelang KTT ASEAN di Manila, Sengketa Maritim Berlanjut

Pembicaraan pada November berupaya meredakan sengketa yang kian meluas

Filipina dan China sepakat untuk terus berdialog dan mengelola perbedaan secara damai sebelum para pemimpin kawasan berkumpul di Manila. Kesepakatan ini tercapai setelah berminggu-minggu terjadi perdebatan mengenai hak maritim, ancaman diplomatik, dan partisipasi dalam pertemuan pertahanan ASEAN.

Menteri Luar Negeri Filipina Ma. Theresa Lazaro dan Menteri Luar Negeri China Wang Yi berbicara pada 3 November 2026. Departemen Luar Negeri Filipina mengumumkan pembicaraan itu pada 4 November, menyebutnya sebagai upaya memulihkan hubungan yang stabil menjelang KTT ke-49 Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara.

Upaya diplomatik ini menyangkut kepentingan ekonomi yang besar. Sebanyak 23 organisasi bisnis dan sektoral Filipina menyerukan hubungan yang lebih tenang pada 3 November. Mereka merujuk pada data Otoritas Statistik Filipina yang menunjukkan bahwa China dan Hong Kong menyumbang hampir 30 persen perdagangan internasional Filipina pada paruh pertama 2026. Angka itu setara dengan hampir tiga dari setiap sepuluh satuan nilai perdagangan.

Manila juga berpacu dengan tenggat diplomatik. Filipina menjadi tuan rumah KTT ASEAN pada 16 hingga 18 November, sementara rangkaian KTT dan KTT Terkait yang lebih luas disebut berlangsung pada 15 hingga 18 November. Perdana Menteri China Li Qiang diperkirakan akan hadir.

Pembicaraan tersebut menghasilkan kesepakatan untuk menjaga komunikasi, di tengah perbedaan tajam mengenai pernyataan pejabat Filipina yang mengkritik Beijing. Konfrontasi maritim terus berlangsung, sementara kode etik regional untuk Laut China Selatan diperkirakan belum akan rampung dalam pertemuan di Manila.

Kesepakatan kedua menteri

Kementerian Luar Negeri Filipina mengatakan Lazaro dan Wang menyepakati tiga prinsip untuk mengelola hubungan: mempertahankan diplomasi dan dialog, menghindari tindakan dan retorika yang tanpa perlu meningkatkan ketegangan, serta menyelesaikan sengketa secara damai sambil mengelola perbedaan dengan bertanggung jawab.

Lazaro, menteri luar negeri Filipina, menjelaskan pendekatan tersebut dalam pernyataan publik setelah pembicaraan:

Kedua pihak menekankan perlunya dialog diplomatik yang berkelanjutan dan pengelolaan perbedaan yang tepat dengan berlandaskan rasa saling menghormati.

Lazaro juga menyerukan pertukaran rutin di antara pejabat senior, komunikasi langsung antarkementerian, serta pemanfaatan mekanisme bilateral dan regional yang sudah ada. Dalam praktiknya, saluran-saluran ini memberi pejabat tempat untuk menyampaikan keluhan dan membahas insiden sebelum perdebatan publik semakin sulit dikendalikan.

Kementerian Luar Negeri Filipina mengatakan pembicaraan itu membahas isu maritim, termasuk kedaulatan, hak berdaulat, dan yurisdiksi Filipina. Kementerian itu juga menegaskan bahwa diplomasi dan kerja sama praktis dapat terus dilakukan sembari melindungi hak-hak tersebut.

Pernyataan Beijing lebih menitikberatkan kritik terhadap politisi Filipina. Kementerian Luar Negeri China mengatakan Wang menuduh sejumlah pejabat menyerang China demi kepentingan politik dan melanggar garis merahnya. Pernyataan Manila berfokus pada pemulihan keseimbangan hubungan dan tidak memuat tuduhan tersebut.

Beijing menyerukan sikap menahan diri, Manila membela hak untuk bersuara

Wang, menteri luar negeri China, mengatakan hubungan bilateral menghadapi "campur tangan jahat" dari sejumlah politisi Filipina. Dalam pernyataan Kementerian Luar Negeri China, ia mendesak Manila untuk mengendalikan tindakan mereka:

memperketat pengawasan terhadap pihak-pihak terkait, dan menyampaikan sikap yang seragam dan masuk akal mengenai kebijakan terhadap China

Menteri Pertahanan Filipina Gilberto Teodoro Jr. menolak anggapan bahwa Manila telah bertindak tidak bertanggung jawab. Berbicara pada 4 November, ia mengatakan:

Kami selalu bertanggung jawab. Kami berharap melihat tanggung jawab yang sama dari pihak China. Maksud saya, kami sudah sangat bertanggung jawab. Kami sangat berhati-hati.

Teodoro juga mempertanyakan maksud Beijing mengenai sikap bijaksana, dengan bertanya: "Apa itu sikap bijaksana? Berbohong?" Ia mengatakan bahwa dirinya menerima arahan dari Presiden Ferdinand Marcos Jr., bukan Wang, dan membela hak pejabat Filipina untuk berbicara mengenai tindakan China di Laut Filipina Barat.

Juru Bicara Istana Kepresidenan Claire Castro mendukung kelanjutan diplomasi, sembari mengatakan para pemimpin Filipina tetap bertanggung jawab membela hak dan kepentingan negara. Sikapnya memberi ruang bagi negosiasi dan kritik publik sekaligus, keseimbangan yang sulit diwujudkan di tengah desakan Beijing agar Manila menahan diri.

Bagaimana sengketa pada Oktober masuk ke agenda KTT

Duta Besar China Jing Quan menjadi sorotan dalam sengketa tersebut setelah menanggapi pernyataan Teodoro yang menyebut China sebagai "pembuat masalah" regional. Jing, duta besar China untuk Filipina, mengatakan:

jika kami ingin menggunakan kekuatan, kami bisa dengan mudah menang. Namun tidak, kami tidak akan memilih kekuatan dan kami mencintai perdamaian.

Marcos mengatakan pernyataan itu terdengar seperti ancaman. Kementerian Luar Negeri Filipina memanggil Jing pada Oktober, sementara sejumlah senator Filipina menyerukan agar ia diusir. Perdebatan antara Kedutaan Besar China dan pejabat Filipina berlanjut melalui pernyataan publik dan media sosial.

Perselisihan mengenai partisipasi China dalam Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN-Plus kemudian membawa sengketa itu ke dalam tugas Filipina sebagai ketua ASEAN. Rangkaian peristiwa yang mengarah pada pembicaraan kedua menteri luar negeri adalah sebagai berikut:

• Juli 2026: Lazaro dan Wang terakhir kali mengadakan pembicaraan resmi di sela-sela Pertemuan Menteri Luar Negeri ASEAN, menyusul konfrontasi di Beting Ayungin, atau Second Thomas, yang melukai seorang tentara Filipina.
• 23 Oktober: Teodoro mengatakan undangan kepada China untuk menghadiri pertemuan pertahanan baru saja dikirim oleh Wakil Menteri Pertahanan Ignacio Madriaga.
• 28 dan 29 Oktober: Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN-Plus berlangsung di Cebu. China mengirim atase pertahanannya yang bertugas di Manila, bukan Menteri Pertahanan Dong Jun.
• 3 November: Organisasi-organisasi bisnis Filipina menyerukan hubungan yang stabil, dan Lazaro serta Wang berbicara melalui telepon malam itu.
• 4 November: Kementerian Luar Negeri Filipina mengumumkan pembicaraan tersebut, sementara pejabat Filipina membela hak mereka untuk berbicara mengenai kepentingan maritim.

Beijing menuduh Teodoro menghalangi partisipasi China dalam pertemuan di Cebu dengan menunda pengiriman undangan. Teodoro menegaskan bahwa China telah diundang dan menolak anggapan bahwa Beijing dapat berbicara atas nama anggota ASEAN lain mengenai kekhawatiran mereka.

Kelompok bisnis menyoroti perdagangan dan mata pencaharian

Di antara 23 organisasi yang mengupayakan hubungan lebih tenang itu terdapat Kamar Dagang dan Industri Filipina, Konfederasi Pemberi Kerja Filipina, Federasi Kamar Dagang dan Industri Filipina-China, serta Konfederasi Eksportir Filipina.

Seruan mereka mengaitkan ketegangan diplomatik dengan perdagangan, investasi, dan peluang ekonomi. Angka hampir 30 persen yang mereka sebut mencakup China dan Hong Kong sekaligus, dan merujuk pada paruh pertama 2026. Besarnya porsi tersebut menjelaskan mengapa para pemberi kerja dan eksportir Filipina menginginkan hubungan yang dapat diprediksi, meski sengketa teritorial dan maritim masih berlangsung.

Perusahaan yang melakukan pembelian, mengatur pengiriman, atau mempertimbangkan investasi bergantung pada kepastian agar dapat membuat rencana. Konfrontasi politik yang berkepanjangan menambah ketidakpastian dalam keputusan tersebut. Organisasi-organisasi itu berpendapat bahwa kerja sama ekonomi dapat berlanjut sementara Filipina tetap melindungi kedaulatannya.

Kementerian Luar Negeri Filipina menyambut seruan mereka pada 3 November dan menyebutnya sebagai kontribusi konstruktif yang mendukung keterusterangan, ketenangan, pertimbangan yang matang, dan keterlibatan yang terukur. Tanggapan tersebut mengaitkan tuntutan stabilitas dari kalangan bisnis dengan tujuan pemerintah yang dinyatakan untuk melindungi kepentingan nasional melalui diplomasi.

Beting Reed Bank membawa sumber daya energi ke dalam pembicaraan

Lazaro dan Wang juga membahas kemungkinan dimulainya kembali perundingan yang mandek mengenai eksplorasi minyak dan gas bersama di Beting Reed Bank, menurut seorang pejabat Filipina yang berbicara secara anonim karena tidak berwenang membahas masalah itu secara terbuka.

Beting Reed Bank berada di dalam zona ekonomi eksklusif Filipina, atau ZEE, dan juga diklaim oleh China. Upaya eksplorasi Filipina di sana selama bertahun-tahun terhambat oleh penentangan Beijing. Tidak ada tanggal untuk dimulainya kembali perundingan maupun kesepakatan untuk memulai eksplorasi yang diumumkan.

ZEE umumnya membentang hingga 200 mil laut, sekitar 370 kilometer, dari garis pantai suatu negara berdasarkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut. Di dalam zona itu, negara pantai memiliki hak eksklusif untuk mengeksplorasi dan memanfaatkan sumber daya alam, termasuk ikan, minyak, dan gas. Hak ekonomi tersebut berbeda dari kedaulatan penuh atas daratan atau perairan teritorial.

Kemungkinan dimulainya kembali perundingan energi memberi upaya diplomatik itu pokok bahasan konkret, selain pengelolaan pernyataan resmi. Setiap pembahasan mengenai ekstraksi sumber daya di Beting Reed Bank harus mempertimbangkan bagaimana kegiatan yang diusulkan akan berjalan seiring dengan hak Filipina atas sumber daya dan posisi kedua pemerintah yang saling bertentangan.

Laut Filipina Barat mencakup perairan di dalam ZEE Filipina. Putusan tribunal arbitrase internasional pada 2016 menolak dasar hukum klaim hak historis China yang luas di Laut China Selatan. Teodoro mengacu pada putusan tersebut ketika mempertanyakan apakah seruan Beijing agar Manila menahan diri berarti meminta Filipina mengesampingkan hak-haknya.

Kebijakan Satu China menjadi sumber ketegangan lainnya

Wang juga mendesak Filipina untuk menerapkan kebijakan Satu China. Kementerian Luar Negeri Filipina menegaskan kembali Komunike Bersama 1975, yang membentuk hubungan diplomatik antara Manila dan Beijing serta tetap menjadi landasan kerja sama bilateral dan kebijakan Filipina terhadap China.

Teodoro mengatakan laman media sosialnya telah membagikan ulang informasi tentang Taiwan. Ia berpendapat bahwa pembahasan perdagangan, investasi, atau pekerja Filipina di sana sejalan dengan kebijakan Filipina. Menteri pertahanan itu menyatakan:

Kebijakan Satu China merupakan keputusan kami dan kami belum mengakui Taiwan sebagai negara merdeka. Itulah inti persoalannya.

Pertukaran pernyataan itu memperluas perselisihan melampaui insiden maritim. Beijing menginginkan sikap Filipina yang seragam terhadap China, sementara Teodoro membela pembahasan mengenai hubungan ekonomi Filipina dan kepentingan warga Filipina di Taiwan.

China juga telah menjatuhkan sanksi terhadap Teodoro dan keluarganya. Teodoro dan Francis Tolentino dikenai larangan memasuki China daratan, Hong Kong, dan Makau. Langkah-langkah tersebut menambahkan sanksi pribadi pada sengketa yang sudah mencakup kerja sama pertahanan, sumber daya maritim, dan perilaku diplomatik.

Manila dan Shenzhen membuka peluang keterlibatan langsung

Lazaro mengatakan kepada Wang bahwa Marcos menantikan kehadiran Perdana Menteri Li Qiang dalam KTT ASEAN ke-49 dan KTT Terkait di Manila. Dalam beberapa tahun terakhir, Li biasanya memimpin delegasi China pada pertemuan KTT ASEAN.

Sementara itu, Wang mengatakan China menantikan kehadiran Marcos dalam Pertemuan Pemimpin Ekonomi Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik ke-33 di Shenzhen pada akhir November. Kedua menteri saling menjamin bahwa para pemimpin mereka akan mendapat sambutan dan bantuan yang semestinya selama pertemuan berlangsung.

Pengaturan ini penting karena kedua negara akan bergantian menjadi tuan rumah dalam bulan yang sama. Manila harus menyambut delegasi China sembari memimpin pembahasan ASEAN, sementara China berharap menerima kedatangan presiden Filipina dalam APEC.

Marcos telah menyerukan pemulihan hubungan pada awal 2026 saat Filipina mengambil alih posisi ketua ASEAN. Ia juga sempat berharap Presiden China Xi Jinping akan berkunjung ke Manila jika perundingan mengenai kode etik Laut China Selatan selesai. Xi biasanya tidak menghadiri KTT ASEAN dan KTT Terkait.

Target kode etik belum tercapai di Manila

Pada 2023, para menteri luar negeri ASEAN menetapkan target untuk menuntaskan perundingan kode etik Laut China Selatan pada 2026. Kode etik itu dimaksudkan untuk menetapkan aturan perilaku yang disepakati di perairan sengketa. Kesepakatan tersebut diperkirakan belum akan dicapai dalam KTT di Manila.

Karena itu, Filipina menyelenggarakan acara terbesarnya sebagai ketua ASEAN dengan berupaya memperbaiki kondisi diplomatik, sementara target perundingan regional yang penting masih belum tercapai. Vietnam, Malaysia, Brunei, dan Taiwan juga memiliki klaim di Laut China Selatan, sehingga sengketa itu melibatkan lebih banyak pihak daripada sekadar hubungan Manila dan Beijing.

Marcos memperkuat kemitraan pertahanan yang sudah ada dan memperluas jaringan hubungan keamanan Filipina, sembari mengambil sikap yang lebih tegas terhadap tindakan China di laut. Teodoro membela pendekatan tersebut dan mendesak pemerintahan Filipina berikutnya agar menghindari perubahan mendadak yang dapat mengganggu rencana pertahanan.

Pembicaraan pada November membuat kedua pemerintah berkomitmen untuk melanjutkan komunikasi dan mengelola perbedaan secara damai. Pekerjaan terdekat sudah jelas: menyambut para pemimpin yang berkunjung, menjaga saluran diplomatik tetap aktif, serta menangani insiden maritim dan pembahasan sumber daya sementara para pejabat terus berbeda pendapat di depan publik.

Poin Utama

• Lazaro dan Wang berbicara pada 3 November dan sepakat untuk melanjutkan dialog, menghindari eskalasi yang tidak perlu, serta mengelola sengketa secara damai.
• China mendesak para politisi Filipina agar menahan diri; pejabat Filipina membela tanggung jawab mereka untuk berbicara mengenai hak maritim.
• Sebanyak 23 organisasi bisnis dan sektoral menyerukan stabilitas, dengan menyebut porsi China dan Hong Kong yang hampir mencapai 30 persen dari perdagangan internasional Filipina pada paruh pertama 2026.
• Kedua menteri membahas kemungkinan dimulainya kembali perundingan minyak dan gas di Beting Reed Bank, menurut seorang pejabat Filipina. Belum ada tanggal untuk memulai kembali perundingan.
• Perdana Menteri Li Qiang diperkirakan menghadiri pertemuan ASEAN di Manila, sementara China menantikan kehadiran Marcos dalam APEC di Shenzhen.
• Kode etik Laut China Selatan diperkirakan belum akan rampung dalam KTT di Manila.