China Konfirmasi Kontak soal Kemungkinan KTT Trump-Putin-Xi, Ukraina Peringatkan Bahaya Dikucilkan

Beijing mengakui adanya pembicaraan dua minggu sebelum APEC

China mengonfirmasi pada 4 November 2026 bahwa pihaknya berkomunikasi dengan Amerika Serikat dan Rusia mengenai kemungkinan pertemuan antara Xi Jinping, Donald Trump, dan Vladimir Putin, sehingga usulan diplomatik yang diperdebatkan itu semakin terbuka ke publik dua minggu sebelum para pemimpin berkumpul di Shenzhen.

Pertemuan yang diusulkan itu dapat berlangsung bersamaan dengan KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik pada 18 dan 19 November. Prospeknya menyingkap perbedaan prioritas: Trump ingin membahas senjata nuklir, Moskow menginginkan perundingan tentang perang di Ukraina, sementara Kyiv bersikeras bahwa masa depan negaranya tidak dapat dirundingkan tanpa keterlibatan Ukraina.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri China Mao Ning mengakui adanya kontak tersebut dalam konferensi pers rutin di Beijing, setelah sebelumnya menolak memberikan informasi tentang usulan itu.

"China terus menjalin komunikasi dengan pihak-pihak terkait mengenai kemungkinan pertemuan antara para pemimpin China, Rusia, dan AS," kata Mao.

Beijing belum mengumumkan kesepakatan final untuk menggelar pertemuan tersebut, termasuk format maupun agendanya. Keputusan itu penting karena pembahasan senjata nuklir akan melibatkan tuntutan yang berbeda dari perundingan mengenai wilayah dan keamanan Ukraina.

Kalender diplomatik sudah padat. Perundingan terpisah yang melibatkan Ukraina, Amerika Serikat, dan Rusia dijadwalkan berlangsung pada 10 dan 11 November di Abu Dhabi, sepekan sebelum pertemuan APEC dimulai. Pemerintah-pemerintah Eropa juga berupaya mendapatkan peran dalam pembahasan pengaturan keamanan pascaperang.

Apa yang berubah dalam sikap China?

Pernyataan Mao pada 4 November merupakan pengakuan publik pertama Beijing atas pembicaraan mengenai usulan pertemuan ketiga pemimpin tersebut. Pada 19 Oktober, ketika ditanya apakah China telah setuju menjadi tuan rumah, ia mengatakan tidak memiliki informasi yang dapat disampaikan.

China kemudian membahas kontak mengenai kemungkinan pertemuan bilateral antara Xi dan Putin. Pernyataan terbaru itu secara eksplisit membahas pertemuan yang juga akan dihadiri Trump.

Para pejabat AS, China, dan Rusia dilaporkan telah membahas usulan tersebut secara tertutup selama sekitar dua minggu hingga 3 November, sementara Washington dan Moskow mendesak Beijing menjadi tuan rumah. Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio juga mengatakan bahwa pembicaraan sedang berlangsung.

Rusia menggambarkan persiapan itu dengan lebih yakin. Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov mengatakan pada 3 November bahwa pekerjaan sedang dilakukan. Pernyataannya menyusul keterangan sebelumnya dari ajudan presiden Yuri Ushakov bahwa China sedang menyiapkan pengaturan dan dapat memasukkan pertemuan itu ke dalam agenda APEC jika kondisinya mendukung.

Perubahan sikap ini menyusul usulan-usulan KTT yang saling bersaing yang diuraikan pada Oktober, ketika Moskow mendorong perundingan yang melibatkan Ukraina sekaligus pertemuan terpisah tanpa Kyiv. Pengakuan China kini memberi usulan kedua pijakan publik yang lebih jelas, sementara soal keterlibatan Ukraina tetap menjadi perhatian utama.

Perkembangan usulan

Putin dilaporkan mengusulkan pertemuan itu dalam percakapan telepon dengan Trump pada 9 Oktober. Presiden AS kemudian menyatakan bersedia berpartisipasi, sementara Kremlin pada awalnya tidak memastikan bahwa Rusia yang menggagas ide tersebut.

Pernyataan publik dan rencana pertemuan itu mencerminkan sebulan perundingan tentang siapa yang akan hadir dan apa yang akan dibahas:

• 9 Oktober: Putin dilaporkan mengusulkan pertemuan dengan Trump dan Xi dalam percakapan telepon dengan presiden AS.
• 19 Oktober: Trump menyatakan secara terbuka kesediaannya untuk hadir. Kementerian Luar Negeri China mengatakan tidak memiliki informasi yang dapat disampaikan mengenai usulan itu.
• 21 Oktober: Ushakov mengatakan China sedang mengupayakan penyelenggaraan pertemuan tersebut dan mungkin memasukkannya ke dalam agenda APEC jika kondisinya mendukung.
• 25 Oktober: Ushakov mengatakan Moskow, Beijing, dan Washington pada prinsipnya siap, dan persiapan telah dimulai.
• 29 Oktober: Presiden Jerman Frank-Walter Steinmeier mendesak Xi di Beijing agar menggunakan pengaruhnya atas Moskow untuk membantu mengakhiri perang.
• 1 November: Steinmeier mengatakan Xi tampak terkejut dengan usulan KTT tersebut dan menyangkal adanya persiapan untuk pertemuan yang berfokus pada Ukraina.
• 4 November: Mao mengonfirmasi secara terbuka adanya komunikasi mengenai kemungkinan pertemuan ketiga pemimpin.
• 10 dan 11 November: Para perunding Ukraina, AS, dan Rusia dijadwalkan bertemu di Abu Dhabi.
• 18 dan 19 November: Para pemimpin APEC dijadwalkan berkumpul di Shenzhen, lokasi yang mungkin menjadi tempat pertemuan para pemimpin tersebut.

Gambaran Moskow mengenai persiapan pada 21 dan 25 Oktober lebih tegas dibandingkan sikap publik Beijing saat itu. Pernyataan terbaru Mao mendekatkan kedua versi tersebut, meski China masih menyebutnya sebagai komunikasi diplomatik dan belum mengumumkan KTT yang telah dipastikan.

Trump dan Putin punya prioritas berbeda

Trump menyebut senjata nuklir sebagai alasan utama keinginannya menggelar pertemuan itu. Putin dilaporkan ingin memanfaatkan format tersebut untuk mengupayakan kesepakatan yang mengakhiri perang dengan persyaratan yang menguntungkan Rusia.

Presiden AS menjelaskan topik yang ingin dibahasnya saat menanggapi usulan tersebut di luar Gedung Putih pada Oktober.

Kami akan mengadakan pertemuan itu untuk membahas senjata nuklir dan denuklirisasi.

Pengendalian senjata nuklir berarti kesepakatan yang membatasi persenjataan atau cara negara mengembangkan dan mengerahkan senjata. Denuklirisasi merupakan tujuan yang lebih luas untuk menghapus senjata nuklir. Untuk menjadikan salah satu tujuan itu sebagai perundingan, para pihak perlu menyepakati senjata mana yang akan dicakup dan bagaimana kepatuhan akan diperiksa.

China menolak perundingan nuklir yang diinginkan Washington. Kementerian Luar Negeri China berpendapat bahwa kekuatan nuklir negaranya jauh lebih kecil daripada milik Amerika Serikat dan Rusia, sehingga perundingan antara ketiganya belum tepat dilakukan saat ini. Peskov juga mengakui bahwa Beijing tidak tertarik pada agenda nuklir yang diutarakan Trump.

Dengan demikian, KTT yang diusulkan itu mempertemukan para pemimpin yang tujuan-tujuan yang mereka nyatakan hanya sebagian bertumpang tindih. Washington menyoroti senjata nuklir, Moskow mengupayakan kemajuan terkait Ukraina, sementara Beijing mempertimbangkan apakah akan menjadi tuan rumah bagi format yang dapat mengangkat kedua isu tersebut.

Alasan Kyiv menolak dikucilkan

Keberatan Ukraina berkaitan dengan siapa yang akan merundingkan keputusan yang berdampak pada wilayah, kedaulatan, dan keamanan negara itu. Presiden Volodymyr Zelensky berulang kali menegaskan bahwa Ukraina harus diwakili dalam perundingan tentang masa depannya.

Menteri Luar Negeri Ukraina Andrii Sybiha secara langsung membandingkan perundingan yang melibatkan Kyiv dengan KTT yang melibatkan China sebagai gantinya.

"Pertemuan trilateral antara para pemimpin Ukraina, AS, dan Rusia dapat membantu mengakhiri perang lebih cepat. Pertemuan trilateral antara para pemimpin Rusia, China, dan AS akan berdampak sebaliknya: pertemuan itu akan mendorong Putin melanjutkan perang ini," kata Sybiha.

Sybiha juga menolak klaim Moskow yang menyatakan berhak mendapat peran istimewa dalam menentukan urusan internasional.

"Rusia bukan kekuatan global; Rusia adalah masalah global," katanya.

Zelensky memperingatkan pada Oktober bahwa pertemuan yang diusulkan itu dapat menjadi wadah untuk membagi ulang pengaruh. Ia merujuk pada Konferensi Yalta 1945, ketika para pemimpin AS, Soviet, dan Inggris membahas masa depan Eropa menjelang berakhirnya Perang Dunia II.

"Kami benar-benar tidak ingin ini berubah menjadi 'Yalta 2, 3, 4', dengan pembagian ulang pengaruh," kata Zelensky.

Bagi Kyiv, kekhawatiran praktisnya adalah Washington, Moskow, dan Beijing dapat menyepakati posisi sebelum Ukraina mendapat kesempatan untuk merundingkannya. Zelensky mengatakan Rusia paling menginginkan pertemuan itu dan memperingatkan agar Moskow tidak diberi keuntungan diplomatik besar lainnya.

Eropa berupaya mendapat tempat dalam keputusan keamanan

Keterangan Steinmeier mengenai pembicaraannya dengan Xi pada 29 Oktober menambah kerumitan. Berbicara pada 1 November, presiden Jerman itu mengatakan pemimpin China tersebut tampak terkejut ketika ia mengangkat kemungkinan KTT mengenai Ukraina.

Steinmeier menggambarkan posisi Xi dalam wawancara setelah pertemuan mereka di Beijing.

"Dari sudut pandangnya, sama sekali tidak ada persiapan untuk KTT Ukraina yang melibatkan AS, Rusia, dan China," kata Steinmeier.

Menurut Steinmeier, Xi juga menyebut perang tersebut sebagai konflik Eropa dan mengatakan bahwa negara-negara Eropa perlu ikut serta dalam perundingan. Keterangan itu merujuk pada KTT yang berfokus pada Ukraina, sedangkan pernyataan Mao kemudian membahas kemungkinan pertemuan para pemimpin tanpa menyebutkan pokok bahasannya.

Keterlibatan Eropa memiliki konsekuensi nyata. Perundingan yang direncanakan mencakup jaminan keamanan dan peran Eropa di Ukraina setelah perang. Jaminan keamanan adalah janji untuk membantu melindungi suatu negara dari serangan di masa depan; nilainya bergantung pada bantuan yang bersedia diberikan oleh pemerintah-pemerintah terkait.

Pejabat AS diperkirakan akan bertemu dengan perwakilan Prancis, Jerman, Inggris, Uni Eropa, dan NATO di Brussels sebelum perundingan Abu Dhabi. Pembahasan itu akan mencakup jaminan keamanan dan tanggung jawab Eropa.

Abu Dhabi menjadi meja perundingan yang berbeda

Perundingan pada 10 dan 11 November di Abu Dhabi akan melibatkan Ukraina bersama Amerika Serikat dan Rusia. Utusan khusus AS Steve Witkoff mengatakan Washington akan memediasi pembahasan di antara para pejabat.

Topik yang diperkirakan dibahas mencakup pengaturan keamanan pascaperang, pengurangan ketegangan, upaya kemanusiaan, dan langkah-langkah lanjutan menuju perdamaian. Perundingan ini akan mempertemukan negara-negara yang terlibat langsung dalam perang dalam satu proses, dengan Amerika Serikat bertindak sebagai mediator.

Kedua format yang diusulkan itu dapat menghasilkan pembahasan yang sangat berbeda. Abu Dhabi dimaksudkan untuk membahas persoalan praktis dengan keterlibatan Ukraina. Shenzhen dapat mempertemukan tiga kekuatan nuklir yang kepentingannya melampaui Ukraina dan agenda pilihannya masih belum disepakati.

Urutan waktunya menempatkan perundingan Abu Dhabi lebih dahulu. Hasilnya dapat membentuk situasi diplomatik saat Trump, Putin, dan Xi tiba di APEC, meski belum ada kesepakatan yang mengaitkan kedua pertemuan itu.

Hal yang dapat ditawarkan Shenzhen kepada tiap pemimpin

Xi dijadwalkan menjadi tuan rumah bagi para pemimpin dan perwakilan dari 21 ekonomi anggota APEC di Shenzhen. Menggelar pertemuan tambahan di sana akan memungkinkan Trump dan Putin bertemu dengannya dalam agenda pertemuan internasional yang sudah terjadwal.

Bagi Putin, pertemuan dengan presiden AS dan China akan menyediakan panggung diplomatik penting saat Rusia berupaya keluar dari isolasi setelah menginvasi Ukraina. Bagi Xi, menjadi tuan rumah dapat memberinya peran untuk mempertemukan Washington dan Moskow.

Trump dan Xi juga memiliki agenda bilateral yang sedang berjalan. Keduanya telah bertemu dua kali pada 2026, terakhir saat kunjungan Xi ke Gedung Putih pada September, dan diperkirakan akan bertemu kembali dalam KTT G20 di Miami pada Desember.

Kedua pemimpin berjanji memperpanjang gencatan dagang yang disepakati pada Oktober 2025 dan menjajaki pemangkasan tarif atas barang senilai US$30 miliar dari masing-masing pihak. Pembahasan tersebut memberi Washington dan Beijing kepentingan lain yang perlu dikelola bersamaan dengan isu senjata nuklir dan perang di Ukraina.

Trump terakhir kali bertemu langsung dengan Putin di Alaska pada Agustus 2025. Xi dan Putin telah bertemu puluhan kali, terakhir saat kunjungan pemimpin Rusia itu ke Beijing pada Mei. Pertemuan bersama akan menyatukan hubungan-hubungan terpisah tersebut dalam satu ruangan, dengan agenda yang belum terselesaikan menentukan apakah pembahasan berpusat pada pengendalian senjata, Ukraina, atau perundingan yang lebih luas.

Poin Utama

• China mengonfirmasi pada 4 November bahwa pihaknya berkomunikasi dengan Amerika Serikat dan Rusia mengenai kemungkinan pertemuan para pemimpin mereka.
• Lokasi yang diusulkan adalah KTT APEC di Shenzhen pada 18 dan 19 November. Belum ada kesepakatan final mengenai pertemuan, format, maupun agendanya.
• Trump menyoroti senjata nuklir, sementara Moskow dilaporkan menginginkan perundingan untuk mengakhiri perang di Ukraina dengan persyaratan yang menguntungkan Rusia.
• Ukraina bersikeras untuk dilibatkan dalam keputusan tentang masa depannya. Pemerintah-pemerintah Eropa juga ingin berperan dalam perundingan keamanan.
• Perundingan terpisah yang melibatkan Ukraina, Amerika Serikat, dan Rusia dijadwalkan berlangsung pada 10 dan 11 November di Abu Dhabi.