China Kirim Tiga Utusan ke Tujuh Negara dalam Upaya Perdamaian di Timur Tengah dan Afrika

Tujuh negara, tiga diplomat, dan dorongan untuk berunding

China mengirim tiga perwakilan diplomatik senior ke tujuh negara di Timur Tengah, kawasan Laut Merah, dan Tanduk Afrika pada awal hingga pertengahan November. Langkah ini memperluas inisiatif perdamaian yang memadukan pembicaraan dengan Iran dan negara-negara Teluk serta kunjungan ke ibu kota negara-negara Afrika.

Zhai Jun, utusan khusus pemerintah China untuk isu Timur Tengah, akan mengunjungi Iran, Oman, dan Arab Saudi. Liu Xianfa, perwakilan khusus China untuk urusan Afrika, akan berkunjung ke Ethiopia, Djibouti, dan Mesir. Hu Changchun, utusan khusus Kementerian Luar Negeri untuk urusan Tanduk Afrika, akan mengunjungi Eritrea.

Pengumuman pada 2 November itu disampaikan bersamaan dengan pertemuan di Beijing yang melibatkan Presiden Xi Jinping, Menteri Luar Negeri Wang Yi, dan pejabat senior dari Oman, Iran, serta Arab Saudi. Secara keseluruhan, kunjungan dan pertemuan tersebut menempatkan negosiasi politik, pasokan energi, dan keamanan jalur pelayaran sebagai fokus upaya diplomatik China.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri China Mao Ning mengatakan para perwakilan itu akan melakukan perjalanan dalam kurun waktu yang sama untuk mendorong negosiasi dan meredakan ketegangan. Dalam konferensi pers di Beijing, ia menjelaskan tujuan mereka:

Kunjungan diplomasi bolak-balik para utusan khusus dan perwakilan khusus China pada periode ini bertujuan mendorong perundingan damai, meredakan ketegangan, dan berperan konstruktif dalam menjaga perdamaian dan stabilitas regional,

Diplomasi bolak-balik berarti para diplomat berpindah dari satu negara ke negara lain untuk membahas posisi masing-masing dan menyampaikan pesan. Cara ini memberi pemerintah ruang untuk menjajaki kemungkinan kesepakatan melalui perantara, sembari tetap mengadakan pembicaraan terpisah satu sama lain.

Pengaturan kunjungan November

China membagi perjalanan itu di antara para pejabat yang memiliki tanggung jawab atas kawasan berbeda. Agenda Zhai berfokus pada Iran dan dua negara tetangganya di Teluk. Rute Liu mencakup negara-negara di Tanduk Afrika dan Mesir, sedangkan Hu akan melakukan kunjungan khusus ke Eritrea.

Jadwal yang diumumkan memuat rentang waktu perjalanan yang tumpang tindih, bukan satu tur oleh satu delegasi:

• 2 November: China mengumumkan rencana kunjungan diplomatik tersebut.
• Awal November: Hu Changchun dijadwalkan mengunjungi Eritrea.
• Awal hingga pertengahan November: Zhai Jun dijadwalkan mengunjungi Iran, Oman, dan Arab Saudi.
• Awal hingga pertengahan November: Liu Xianfa dijadwalkan mengunjungi Ethiopia, Djibouti, dan Mesir.

Mao mengatakan misi tersebut akan menerapkan inisiatif dan usulan Xi tentang perdamaian dan keamanan di Timur Tengah, sekaligus empat prinsip Beijing untuk berpartisipasi secara konstruktif dalam penyelesaian persoalan mendesak di Afrika.

Pengumuman itu tidak menyebutkan tanggal kedatangan secara pasti, nama pejabat yang akan menerima para utusan, rincian empat prinsip tersebut, maupun tanggal negosiasi damai bersama. Komitmen langsung yang disampaikan adalah mengirim para perwakilan untuk mengadakan pembicaraan di tujuh negara itu.

Beijing menjamu Iran, Oman, dan Arab Saudi

Xi dan Wang mengadakan pembicaraan terpisah dengan perwakilan Oman, Iran, dan Arab Saudi di Beijing pada Senin. Dengan demikian, tiga negara yang masuk dalam agenda Zhai telah terlibat dalam pembicaraan tingkat tinggi sebelum rencana kunjungannya.

Xi bertemu Sultan Oman Haitham bin Tariq. Wang bertemu Ali Bagheri Kani, wakil sekretaris Dewan Keamanan Nasional Tertinggi Iran, serta Penasihat Keamanan Nasional Arab Saudi Musaad bin Mohammad al-Aiban.

Pertemuan itu memberi China kesempatan membahas konflik dengan pejabat keamanan Iran, penasihat senior Arab Saudi, dan kepala negara Oman. Fokus tiap pembicaraan berbeda, tetapi pesan publiknya memiliki satu tujuan utama: kembali ke negosiasi politik.

Kunjungan Bagheri Kani sebelumnya tidak diumumkan oleh Kementerian Luar Negeri China. Pertemuannya dengan Wang menempatkan kedaulatan dan keamanan Iran dalam pembahasan yang lebih luas mengenai upaya mencegah kembali berkobarnya pertempuran.

Wang dorong solusi politik dengan Iran

Menurut pernyataan China mengenai pertemuan mereka, Wang mengatakan kepada Bagheri Kani bahwa China mendukung Teheran dalam menjaga kedaulatan dan keamanannya. Ia juga mendesak semua pihak memilih penyelesaian politik daripada kembali melakukan aksi militer.

China merupakan mitra ekonomi utama Iran dan pembeli minyak mentah Iran. Hubungan tersebut memberi Beijing kepentingan komersial langsung untuk mengurangi gangguan, selain tujuan diplomatiknya yang dinyatakan, yakni menjaga stabilitas kawasan.

Wang, menteri luar negeri China, menyampaikan seruannya kepada pejabat Iran itu sebagai berikut:

Semua pihak seharusnya... dengan semangat rasional dan pragmatis, berfokus pada solusi politik alih-alih kembali menempuh konflik bersenjata,

Pembicaraan berlangsung di tengah ancaman baru dari Presiden AS Donald Trump, lebih dari delapan bulan sejak konflik dipicu oleh serangan AS dan Israel terhadap Iran. Pertempuran beberapa kali meluas ke negara-negara tetangga dan mengganggu pelayaran internasional.

Pada Sabtu, Trump mengatakan Amerika Serikat telah menghancurkan sebagian besar kekuatan militer Iran, tetapi masih memiliki satu atau dua sasaran yang perlu ditangani. Teheran memperingatkan akan membalas jika diserang. Ancaman serangan lebih lanjut membuat kunjungan diplomatik itu mendesak: membuka pembicaraan ketika semua pihak masih memperingatkan kemungkinan penggunaan kekuatan tambahan.

Pembicaraan dengan Arab Saudi kaitkan perdamaian dengan keamanan pelayaran

Pertemuan Wang dengan al-Aiban mengaitkan penyelesaian politik dengan dua kepentingan praktis: pasokan energi yang andal dan jalur aman bagi kapal. Prioritas tersebut juga membantu menjelaskan mengapa inisiatif China tidak hanya mencakup Iran, tetapi juga negara-negara Teluk lainnya.

Dalam pertemuan dengan penasihat keamanan nasional Arab Saudi itu, Wang menyerukan dialog untuk mengakhiri konflik sekaligus melindungi kepentingan tersebut:

sekaligus menjaga keamanan energi regional dan keselamatan jalur pelayaran

Keamanan energi berarti kemampuan memperoleh bahan bakar yang cukup secara andal. Jalur pelayaran yang aman merupakan rute yang dibutuhkan kapal untuk mengangkut bahan bakar dan barang lain antarpelabuhan. Ketika pertempuran mengganggu perjalanan tersebut, pemasok, perusahaan pelayaran, dan pelanggan sama-sama menghadapi ketidakpastian mengenai waktu kedatangan kargo.

Iran dan Arab Saudi sama-sama masuk dalam rute Zhai, sehingga utusan itu berkesempatan mendengar kekhawatiran keamanan masing-masing secara terpisah. Oman menyediakan saluran diplomatik ketiga, sementara keselamatan Selat Hormuz juga menjadi bagian dari pembicaraan negara itu dengan China.

Kunjungan bersejarah Oman hasilkan 14 kesepakatan

Pertemuan Sultan Haitham dengan Xi merupakan kunjungan pertama kepala negara Oman ke China sejak kedua negara menjalin hubungan diplomatik pada 1978, yang berarti telah berlangsung selama 48 tahun.

China dan Oman menandatangani 14 kesepakatan kerja sama selama kunjungan tersebut. Topiknya mencakup kecerdasan buatan, energi hijau, rantai pasok, dan pertukaran mata uang, sehingga kerja sama ekonomi berjalan berdampingan dengan pembicaraan mengenai konflik kawasan.

Rantai pasok adalah rangkaian proses yang menghubungkan bahan dan produk dengan konsumen, mulai dari produsen dan pabrik hingga pelabuhan dan toko. Pencantumannya dalam kesepakatan menghubungkan rencana bisnis kedua negara dengan kekhawatiran yang lebih luas mengenai transportasi yang andal.

Xi, presiden China, mengatakan kepada Sultan Haitham bahwa Beijing siap mendukung keamanan dan pembangunan kawasan:

berkontribusi pada perdamaian, stabilitas, dan kemakmuran di kawasan

Dengan demikian, kunjungan Oman menghasilkan kesepakatan komersial sekaligus pesan diplomatik bersama. Pernyataan bersama menyerukan agar pelayaran melalui Selat Hormuz kembali berlangsung dengan aman serta agar perundingan antara Amerika Serikat dan Iran dilanjutkan.

Mengapa Hormuz menjadi fokus pembicaraan

Oman berhadapan dengan Iran di seberang Selat Hormuz, jalur laut sempit yang menghubungkan Teluk dengan perairan menuju Samudra Hindia. Letak ini menjadikan Oman dekat dengan salah satu rute yang menjadi pusat krisis pelayaran.

Seruan dalam pernyataan bersama China-Oman agar kapal dapat melintas dengan aman memberi sasaran konkret pada inisiatif perdamaian tersebut. Pemerintah berupaya menciptakan kondisi agar kapal dapat kembali berlayar dengan aman, sekaligus mendorong dimulainya kembali negosiasi antara Washington dan Teheran.

Sebagai salah satu importir energi terbesar di dunia, China memiliki kepentingan langsung atas kelancaran pelayaran itu. Pembicaraannya dengan Iran membahas kedaulatan dan keamanan; pertemuan dengan Arab Saudi membahas energi dan pelayaran; sementara pernyataan bersama dengan Oman menyerukan navigasi aman melalui jalur laut tertentu.

Ketiga hal itu menghubungkan pertemuan-pertemuan terpisah tersebut. Beijing mengupayakan pembicaraan mengenai konflik militer sekaligus membahas pergerakan bahan bakar dan barang yang diandalkan perekonomian kawasan serta pelanggan di luar negeri.

Kunjungan ke Afrika memperluas upaya diplomatik

Kunjungan Liu ke Ethiopia, Djibouti, dan Mesir, bersama perjalanan Hu ke Eritrea, memperluas inisiatif tersebut dari Teluk ke Tanduk Afrika dan kawasan Laut Merah. Empat dari tujuh negara tujuan berada di Afrika.

Djibouti, Eritrea, dan Mesir berada di sepanjang koridor maritim yang lebih luas antara Samudra Hindia, Laut Merah, dan Laut Tengah. Ethiopia menambahkan tujuan di pedalaman Tanduk Afrika ke dalam program yang mencakup beberapa negara di tepi jalur laut penting.

Mao menggambarkan misi-misi yang berlangsung bersamaan itu sebagai upaya mendorong rekonsiliasi dan dialog lintas kawasan. Penugasan perwakilan yang berbeda memungkinkan pembicaraan di ibu kota negara-negara Afrika berlangsung dalam kurun waktu yang sama dengan pertemuan Zhai di Iran, Oman, dan Arab Saudi.

Program gabungan tersebut mencakup dua jenjang diplomasi China: para pemimpin senior menerima tamu di Beijing, sementara para spesialis kawasan melakukan perjalanan ke luar negeri. Tujuan yang diumumkan adalah mendorong perundingan damai, meredakan ketegangan, dan menjaga stabilitas kawasan. Pasokan energi dan transportasi laut menjadi sejumlah persoalan praktis yang telah dibahas dalam pertemuan di Beijing.

Poin Utama

• China berencana mengirim tiga perwakilan diplomatik ke tujuh negara pada awal hingga pertengahan November.
• Zhai Jun akan mengunjungi Iran, Oman, dan Arab Saudi; Liu Xianfa akan mengunjungi Ethiopia, Djibouti, dan Mesir; Hu Changchun akan mengunjungi Eritrea.
• Xi Jinping dan Wang Yi mengadakan pertemuan terpisah di Beijing dengan pejabat senior Oman, Iran, dan Arab Saudi.
• Wang mendorong solusi politik serta menyerukan perlindungan pasokan energi regional dan jalur pelayaran.
• Kunjungan bersejarah Sultan Haitham menghasilkan 14 kesepakatan kerja sama China-Oman.
• China dan Oman menyerukan pelayaran yang aman melalui Selat Hormuz dan dimulainya kembali perundingan AS-Iran.