UE Pertimbangkan Pertukaran Sanksi dengan China untuk Melindungi Pemasok ASML yang Kekurangan Bahan Baku

Pemasok kecil Jerman menjadi fokus tawar-menawar sanksi

Uni Eropa sedang membahas kemungkinan mencabut pembatasan terhadap sebuah perusahaan China yang tidak disebutkan namanya, yang dituduh membantu perang Rusia terhadap Ukraina, dengan imbalan Beijing melonggarkan kontrol ekspor terhadap Sindlhauser Materials GmbH, pemasok asal Jerman dalam rantai pasok peralatan semikonduktor ASML.

Negosiasi ini menyusul keputusan China pada 24 Juli 2026 yang melarang ekspor barang-barang terkendali kepada 14 entitas Eropa. Sindlhauser, yang berbasis di Kempten, Bavaria, sangat bergantung pada logam tanah jarang dan mineral penting lainnya dari China untuk manufaktur presisi dan produksi lapisan canggih. Pembatasan yang terus berlaku dapat membuat perusahaan itu terpaksa tutup dalam beberapa bulan, menurut orang-orang yang mengetahui situasinya.

Pertukaran yang diusulkan dibahas saat Komisaris Eropa untuk Perdagangan dan Keamanan Ekonomi Maroš Šefčovič berkunjung ke Beijing dan bertemu Menteri Perdagangan China Wang Wentao. Rincian pembicaraan muncul pada 14 Oktober, sementara pada 16 Oktober diskusi masih disebut berlangsung.

Dalam pengaturan yang sedang dipertimbangkan, UE diperkirakan akan bertindak lebih dulu. Pencabutan perusahaan China itu dari daftar sanksi UE yang relevan memerlukan persetujuan bulat negara-negara anggota. Identitas perusahaan tersebut, kesepakatan final, dan jadwal pelaksanaan pertukaran belum diumumkan.

Masalah langsung ini terkonsentrasi pada satu usaha kecil, tetapi posisinya dalam jaringan pemasok ASML membuat negosiasi tersebut lebih penting. ASML memproduksi peralatan litografi, yakni mesin yang menggunakan cahaya untuk membuat pola-pola kecil yang diperlukan dalam pembuatan cip. Mesin-mesin itu bergantung pada bahan dan komponen khusus yang dipasok banyak perusahaan lain.

Bagi Sindlhauser, tugas mendesak adalah mengamankan bahan yang cukup dan sesuai agar produksi dapat berlanjut. Bagi pemerintah Eropa, keputusan ini juga menyangkut kredibilitas sanksi yang bertujuan membatasi akses Rusia terhadap peralatan dan teknologi.

Ketentuan dalam perintah China pada Juli

Kementerian Perdagangan China menetapkan pembatasan tersebut dalam pengumuman 24 Juli, yang secara resmi bernomor Pengumuman No. 30 Tahun 2026. Pengumuman itu merujuk pada Undang-Undang Pengendalian Ekspor Republik Rakyat China dan Peraturan Pengendalian Ekspor Barang-Barang Penggunaan Ganda.

Barang penggunaan ganda adalah barang, bahan, atau teknologi yang dapat digunakan untuk keperluan sipil maupun militer. Sebagai contoh, bahan yang digunakan dalam peralatan industri juga dapat diterapkan pada sistem militer. Pengumuman tersebut melarang eksportir memasok barang penggunaan ganda yang dikendalikan kepada salah satu dari 14 entitas yang tercantum.

Perintah itu juga mencakup kegiatan di luar ekspor langsung dari China. Organisasi dan individu di luar negeri dilarang memindahkan atau menyediakan barang penggunaan ganda asal China kepada entitas tersebut, dan kegiatan terkait yang sudah berlangsung harus segera dihentikan.

Ketentuan itu penting bagi Sindlhauser karena membeli bahan terkendali yang sama dari distributor di negara lain tetap termasuk dalam pembatasan. Karena itu, mencari penjual di luar China mengharuskan perusahaan memeriksa asal bahan sekaligus memastikan bahan tersebut memenuhi kebutuhan produksinya.

Kementerian membuka jalur untuk kasus-kasus khusus: eksportir yang benar-benar perlu melakukan pengiriman dalam keadaan khusus harus mengajukan permohonan kepada kementerian. Kontrol tersebut berlaku sejak hari pengumuman diterbitkan.

Perkembangan sengketa

Konfrontasi ini menghubungkan sanksi Eropa terkait perang Rusia dengan kontrol China atas bahan dan teknologi. Paket sanksi UE ke-21 menargetkan bank, bisnis mata uang kripto, dan produsen peralatan militer, serta entitas di sejumlah negara, termasuk China, India, dan Turki, yang dituduh memasok barang atau teknologi penggunaan ganda kepada Rusia.

Rangkaian tanggal utama menunjukkan betapa cepat sengketa ini berkembang dari keputusan sanksi menjadi tekanan terhadap seorang pemasok:

• 23 Juli 2026: UE mengadopsi paket sanksi Rusia ke-21, termasuk pembatasan terhadap 14 perusahaan China daratan dan Hong Kong.
• 24 Juli 2026: Kementerian Perdagangan China memasukkan 14 entitas UE, termasuk Sindlhauser, ke dalam daftar kontrol ekspornya yang langsung berlaku.
• Beberapa pekan berikutnya: Otoritas Jerman mencari alternatif bagi Sindlhauser, sementara pejabat UE berulang kali mengangkat kasusnya kepada Beijing.
• 14 Oktober 2026: Rincian muncul mengenai kemungkinan pertukaran yang mencakup pelonggaran pembatasan bagi Sindlhauser dan sebuah perusahaan China yang tidak disebutkan namanya.
• 16 Oktober 2026: Pembahasan masih disebut berlanjut.

Kementerian Perdagangan China menyatakan tindakannya merupakan respons terhadap langkah UE. Daftar China dan UE masing-masing memuat 14 entitas, meski negosiasi yang diusulkan menyangkut pelonggaran pembatasan bagi satu perusahaan di masing-masing pihak.

Alasan yang disampaikan Beijing dan kaitannya dengan Taiwan

Pengumuman tertulis Kementerian Perdagangan menyebut kontrol tersebut bertujuan melindungi keamanan dan kepentingan nasional serta memenuhi kewajiban internasional, termasuk mencegah penyebaran senjata. Seorang juru bicara kementerian juga secara eksplisit mengaitkan tindakan itu dengan keputusan sanksi UE.

Juru bicara tersebut menyatakan langkah-langkah itu bertujuan:

melindungi keamanan dan kepentingan nasional serta memenuhi kewajiban internasional seperti nonproliferasi, sebagai respons atas tindakan keterlaluan UE,

Pernyataan tanya jawab lengkap juru bicara itu, tertanggal 24 Juli 2026, berbunyi dalam terjemahan:

Pertanyaan: Pada 24 Juli 2026, Kementerian Perdagangan menerbitkan daftar kontrol ekspor. Apa pertimbangan yang melatarbelakanginya?

Jawaban: Pada malam 23 Juli waktu Beijing, UE secara resmi menerbitkan putaran sanksi ke-21 terhadap Rusia, dengan mencantumkan 14 perusahaan dari China daratan dan Hong Kong sebagai sasaran sanksi. Untuk melindungi keamanan dan kepentingan nasional serta memenuhi kewajiban internasional seperti nonproliferasi, sebagai respons atas tindakan keterlaluan UE, dan sesuai dengan ketentuan terkait dalam undang-undang dan peraturan, termasuk Undang-Undang Pengendalian Ekspor Republik Rakyat China dan Peraturan Republik Rakyat China tentang Pengendalian Ekspor Barang-Barang Penggunaan Ganda, China memutuskan memasukkan 14 entitas UE, termasuk Lafert Group, ke dalam daftar kontrol ekspor. Eksportir dilarang mengekspor barang penggunaan ganda kepada entitas tersebut, dan organisasi serta individu di luar negeri dilarang memindahkan atau menyediakan barang penggunaan ganda yang berasal dari Republik Rakyat China kepada mereka.

Sejumlah laporan mengenai pencantuman dalam daftar itu juga menyebut dugaan hubungan dengan Taiwan sebagai alasan China menargetkan entitas Eropa. Pengumuman yang diterbitkan pada 24 Juli memuat dasar hukum, alasan umum terkait keamanan, dan pembatasan yang berlaku, tanpa merinci tuduhan terkait Taiwan terhadap masing-masing organisasi.

Kasus UE terhadap perusahaan-perusahaan China berpusat pada dugaan bantuan kepada Rusia, termasuk komponen yang dapat digunakan untuk memproduksi senjata. Karena itu, tawaran pertukaran tersebut menyatukan dua rangkaian pembatasan berbeda: langkah UE yang menargetkan akses Rusia terhadap pasokan dan kontrol China yang memengaruhi akses Eropa terhadap bahan serta barang tertentu.

Mengapa Sindlhauser kesulitan mencari pengganti bahan baku

Sindlhauser menyediakan pemrosesan presisi dan lapisan canggih untuk produksi semikonduktor serta industri lainnya. Kerentanannya bersumber dari ketergantungan besar pada logam tanah jarang dan mineral penting dari China, ditambah terbatasnya kemajuan dalam membangun sumber alternatif sebelum pembatasan diberlakukan.

Logam tanah jarang adalah kelompok unsur logam yang digunakan dalam banyak teknologi khusus. Pasokan industri yang andal memerlukan lebih dari sekadar akses ke lokasi tambang: bahan harus diolah menjadi bentuk yang tepat dan memenuhi standar mutu yang disyaratkan pelanggan. China memiliki posisi dominan dalam pemrosesan dan ekspor sejumlah logam tanah jarang serta mineral penting lainnya.

Orang-orang yang mengetahui situasi Sindlhauser mengatakan perusahaan itu dilanda kepanikan setelah masuk daftar. Selama beberapa pekan, perusahaan kesulitan memastikan apakah operasinya dapat berlanjut dan bagaimana mempertahankan produksi. Risiko penutupan dalam beberapa bulan yang dilaporkan membuat negosiasi ini mendesak.

Penggantian bahan khusus juga dapat memerlukan pengujian dan persetujuan sebelum bahan tersebut layak digunakan dalam produksi. Tantangan praktisnya adalah mengamankan bahan dengan mutu yang tepat secepat mungkin, sementara perintah China membatasi pengiriman langsung maupun pemindahan melalui perantara di luar negeri.

Daftar tersebut mencakup delapan negara UE

Lampiran resmi mengidentifikasi entitas di delapan negara anggota UE. Jerman dan Prancis masing-masing memiliki tiga entri, sehingga totalnya enam dari 14 entitas, atau sekitar 43%. Italia dan Polandia masing-masing memiliki dua, sedangkan Belanda, Republik Ceko, Bulgaria, dan Lithuania masing-masing satu.

Entitas Jerman yang tercantum adalah Sindlhauser, produsen pertahanan Rheinmetall AG, dan Antraco Chemie-Handelsgesellschaft mbH. Entitas Prancis adalah InPACT, III-V LAB, dan produsen drone Cavok UAS. Lafert dan Garnet dari Italia, Vigo Photonics dan Universitas Sains dan Teknologi Wrocław dari Polandia, serta grup pembuatan kapal Belanda IHC Merwede juga tercantum.

Entitas lainnya adalah produsen asal Ceko Tatra Trucks, Opticoelectron Group dari Bulgaria, dan Ekspla dari Lithuania. Daftar tersebut mencakup sektor pertahanan dan kendaraan hingga riset, teknologi optik, dan bahan industri.

Sedikitnya lima entitas yang tercantum bergerak di bidang fotonik atau optoelektronik, bidang yang mencakup pembuatan, deteksi, atau pemanfaatan cahaya, termasuk laser dan sensor canggih. Sedikitnya empat di antaranya menggunakan mineral penting yang diklasifikasikan China sebagai barang penggunaan ganda.

Beberapa entitas juga memiliki hubungan yang sudah terjalin dengan China. Lafert memiliki anak perusahaan di Suzhou, sementara pemasok otomasi dan kendali gerak Garnet memiliki anak perusahaan di Ningbo. Kemitraan riset semikonduktor canggih antara Universitas Sains dan Teknologi Wrocław dan Universitas Jiao Tong Shanghai dapat terdampak oleh kontrol tersebut.

Jerman mencari pasokan, daur ulang, dan dukungan keuangan

Pemerintah federal Jerman dan pemerintah negara bagian Bavaria turun tangan untuk membantu Sindlhauser menjajaki pemasok bahan baku alternatif, mendaur ulang bahan yang sudah ada, dan mencari kemungkinan dukungan keuangan. Upaya-upaya itu menangani kekurangan bahan baku sekaligus tekanan keuangan akibat perusahaan harus terus beroperasi ketika kepastian pasokan belum ada.

Setiap opsi menangani sisi masalah yang berbeda. Produsen alternatif dapat menggantikan pasokan yang terputus. Daur ulang dapat memulihkan bahan berguna yang sudah beredar. Bantuan keuangan dapat membantu menutupi biaya selama gangguan berlangsung, sementara produksi tetap bergantung pada ketersediaan bahan yang sesuai.

Komisi Eropa mengupayakan pelonggaran melalui diplomasi, dengan pejabat-pejabatnya mengangkat kasus tersebut kepada Beijing selama beberapa pekan. Pertukaran yang diusulkan muncul setelah rangkaian kontak tersebut dan pembahasan dalam kunjungan Šefčovič.

ASML menolak berkomentar. Komisi Eropa, Sindlhauser, dan Kementerian Perdagangan China tidak segera menanggapi permintaan komentar. Juru bicara Kementerian Ekonomi Jerman mengarahkan pertanyaan mengenai negosiasi itu kepada UE.

Mengapa sejumlah pejabat Eropa mempertanyakan pertukaran ini

Sejumlah pejabat Eropa khawatir pencabutan pembatasan terhadap perusahaan China demi mengamankan bantuan bagi Sindlhauser dapat mendorong bisnis lain yang terkena sanksi untuk meminta pengaturan serupa. Kekhawatiran mereka berkaitan dengan dampak keputusan untuk melindungi satu pemasok terhadap negosiasi sanksi di masa depan.

Urutan langkah yang diusulkan menambah kesulitan. Jika UE bertindak lebih dulu, pemerintah negara-negara anggotanya harus menyetujui pencabutan pembatasan terhadap perusahaan China sebelum pelonggaran yang diharapkan dari China dilakukan. Persyaratan suara bulat berarti setiap negara anggota harus mendukung keputusan UE.

Pejabat Eropa juga khawatir kesepakatan yang memulihkan akses terhadap bahan dari China dapat mengurangi dorongan bagi perusahaan untuk membangun sumber pasokan lain. Kebutuhan pasokan Sindlhauser yang mendesak dan upaya jangka panjang Eropa untuk mengurangi ketergantungan yang terpusat berlangsung dalam rentang waktu berbeda.

Upaya UE memperluas akses ke bahan baku mencakup proyek-proyek di Eropa dan kemitraan yang lebih erat dengan negara seperti Vietnam. Pengembangan tambang, fasilitas pemrosesan, dan pasokan yang andal membutuhkan waktu bertahun-tahun, sehingga langkah-langkah tersebut menjadi respons yang lebih lambat dibanding bantuan darurat yang kini diupayakan bagi Sindlhauser.

Arti kasus ini bagi rantai pasok ASML

Kerentanan ASML muncul melalui pemasoknya, bukan karena perusahaan Belanda itu sendiri masuk dalam daftar. Sistem litografi ASML terdiri atas puluhan ribu komponen, termasuk optik, sensor, teknologi vakum, lapisan, dan bahan khusus. Produksi bergantung pada kerja sama seluruh jaringan tersebut.

Kekurangan pada pemasok khusus yang kecil dapat merambat ke sistem industri yang jauh lebih besar ketika pemasok lain tidak bisa segera menyediakan produk atau mutu yang dibutuhkan. Kesulitan Sindlhauser menunjukkan pentingnya akses ke bahan baku dan lapisan, selain kapasitas Eropa untuk membuat mesin canggih dan membangun pabrik cip.

Pejabat Eropa meyakini Beijing menghabiskan sekitar 18 bulan sebelumnya untuk mengumpulkan informasi tentang rantai pasok Barat dan menggunakan pengetahuan itu untuk mengidentifikasi titik-titik tekanan seperti Sindlhauser. Penilaian tersebut memberi dimensi strategis pada kesulitan yang dihadapi pemasok itu: sebuah perusahaan yang nyaris tidak dikenal publik dapat memiliki posisi penting dalam jaringan teknologi besar.

Dalam pembicaraan di Beijing, perwakilan UE dan China juga sepakat untuk bertukar lebih banyak informasi dan memberikan pemberitahuan terlebih dahulu tentang rencana pembatasan ekspor, menurut orang-orang yang mengetahui diskusi tersebut. Peringatan lebih awal akan memberi pemerintah dan perusahaan lebih banyak waktu untuk menilai paparan risiko dan bersiap menghadapi gangguan.

Prospek jangka pendek Sindlhauser kini bergantung pada upaya mengamankan bahan yang dapat digunakan dan negosiasi untuk mendapatkan pelonggaran dari China. Tantangan Eropa yang lebih luas adalah memastikan pasokan alternatif tersedia sebelum pemasok khusus lainnya menghadapi keadaan mendesak serupa.

Poin-Poin Utama

• UE sedang mempertimbangkan pelonggaran pembatasan terhadap sebuah perusahaan China yang tidak disebutkan namanya sebagai imbalan atas pelonggaran kontrol ekspor China terhadap Sindlhauser Materials.
• Perintah China pada 24 Juli 2026 mencakup 14 entitas UE dan membatasi pemindahan barang penggunaan ganda asal China melalui pihak luar negeri, selain ekspor langsung.
• Sindlhauser, bagian dari rantai pasok ASML, dilaporkan berisiko tutup dalam beberapa bulan jika kekurangan bahan terus berlanjut.
• Pemerintah federal Jerman dan otoritas Bavaria sedang menjajaki pasokan alternatif, daur ulang, dan dukungan keuangan.
• Pencabutan perusahaan China itu dari daftar sanksi UE yang relevan memerlukan persetujuan bulat negara-negara anggota.
• Perwakilan UE dan China juga membahas peningkatan pertukaran informasi dan pemberitahuan lebih awal tentang pembatasan ekspor mendatang.