China dan Uni Eropa Capai Kesepahaman Awal soal Mobil Hibrida, Batas Ekspor Masih Belum Jelas

Pembicaraan di Beijing menghasilkan kesepakatan, tetapi kuota belum dipublikasikan

China dan Uni Eropa mencapai kesepahaman awal mengenai perdagangan kendaraan hibrida pada 9 Oktober 2026, setelah dua hari perundingan di Beijing. Komisaris Eropa untuk Perdagangan dan Keamanan Ekonomi Maroš Šefčovič mengatakan pengaturan tersebut dapat mengurangi ekspor kendaraan hibrida China hingga beberapa juta unit dalam empat tahun. Namun, angka dasar ekspor, batas yang mengikat, dan aturan penegakan belum dipublikasikan, sementara kesepakatan itu masih memerlukan persetujuan di Brussels.

Kesepahaman ini merupakan bagian dari 16 poin konsensus yang dirundingkan dengan Menteri Perdagangan China Wang Wentao pada 8 dan 9 Oktober. Paket tersebut mencakup perdagangan dan investasi, pengendalian ekspor, perlindungan kekayaan intelektual, serta reformasi Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Paket itu juga mencakup pembicaraan lanjutan mengenai akses Eropa ke pasar China dan percepatan pemrosesan lisensi ekspor China untuk logam tanah jarang dan magnet permanen.

Tekanan langsung muncul akibat lonjakan tajam pengiriman kendaraan hibrida China, yang tidak terkena bea tambahan yang diberlakukan terhadap mobil listrik baterai China pada Oktober 2024. Data yang dikaitkan dengan Eurostat menunjukkan impor hibrida plug-in China oleh Uni Eropa mencapai 50.408 unit pada Juli 2026, naik 163,2% dibandingkan setahun sebelumnya.

Šefčovič menggambarkan perundingan itu sebagai cara untuk mengatasi tekanan industri dan politik yang kian besar tanpa memicu konfrontasi dagang yang lebih luas. Usai pembicaraan di Beijing, ia menjelaskan keterbatasan sekaligus kemajuan yang dicapai:

Ini masih jauh dari selesai. Ini langkah awal yang penting, tetapi baru langkah awal.

Pembedaan itu penting bagi produsen dan pembeli. Pengumuman tersebut menetapkan arah perundingan, bukan sistem lengkap yang telah dipublikasikan untuk menentukan berapa banyak mobil yang boleh masuk ke Eropa, dengan harga berapa, atau mulai kapan.

Apa arti sebenarnya dari pemangkasan ekspor hingga separuh?

Laporan berbeda-beda mengenai inti komitmen tersebut. Sebagian menyebut China sepakat memangkas ekspor kendaraan hibrida hingga separuh. Laporan lain menyebut pengiriman akan turun lebih dari separuh dalam empat tahun dibandingkan volume 2026. Laporan lainnya menggambarkan pengurangan lebih dari 50% dibandingkan proyeksi Komisi Eropa mengenai ekspor pada masa mendatang, bukan pemangkasan langsung atas pengiriman saat ini.

Komitmen-komitmen tersebut berbeda. Pengurangan terhadap proyeksi pertumbuhan masih memungkinkan impor meningkat dari tingkat saat ini, selama tetap di bawah proyeksi. Sebaliknya, pengurangan terhadap volume aktual 2026 akan berarti penurunan dari tingkat yang sudah ada. Tanpa angka dasar dan jadwal tahunan, besarnya pembatasan tidak dapat dihitung secara andal.

Perhitungannya menunjukkan ketidakpastian tersebut. Dengan pengiriman sekitar 50.000 unit per bulan, jumlahnya mencapai sekitar 600.000 unit setahun, atau 2,4 juta dalam empat tahun jika lajunya tidak berubah. Karena itu, pengurangan beberapa juta unit memerlukan proyeksi yang jauh lebih tinggi, kategori kendaraan yang lebih luas, atau patokan lain. Rincian tersebut belum diungkapkan.

Kementerian Perdagangan China menyebut hasilnya sebagai kesepahaman yang sesuai dengan aturan WTO, tetapi pernyataannya tidak menyebut persentase pengurangan. Laporan mengenai usulan batas pangsa pasar sekitar 15%, atau pemangkasan ekspor hingga separuh, tidak boleh dianggap sebagai kuota yang telah ditandatangani dengan aturan operasional yang dipublikasikan.

Angka-angka di balik kekhawatiran Eropa

Data bea cukai China yang dikutip dalam berbagai laporan menunjukkan ekspor hibrida plug-in ke Eropa naik 155% pada 2025, dibandingkan pertumbuhan 12% untuk mobil listrik baterai. Pergeseran ini berlanjut pada 2026: nilai impor hibrida China oleh Uni Eropa mencapai €3,176 miliar dalam empat bulan pertama, melampaui €2,808 miliar untuk kendaraan listrik baterai sebesar €368 juta, atau sekitar 13%.

Perbandingan jangka panjang juga menunjukkan pertumbuhan pesat. Data Eurostat mencatat impor hibrida plug-in China mencapai 217.764 unit dalam tujuh bulan pertama 2026, dibandingkan 56.706 unit sepanjang 2022. Impor hibrida konvensional mencapai 160.662 unit dalam tujuh bulan tersebut, sementara pada 2022 jumlahnya hanya 659 unit. Periode datanya berbeda, tetapi total sementara 2026 sudah jauh melampaui angka tahunan sebelumnya.

Kumpulan data terpisah yang dikaitkan dengan Asosiasi Mobil Penumpang China mencatat ekspor kendaraan utuh ke Uni Eropa mencapai 1,56 juta unit dalam delapan bulan pertama 2026. Angka itu mencakup 630.000 kendaraan listrik, 490.000 hibrida plug-in, dan 270.000 hibrida konvensional, dengan pertumbuhan tahunan masing-masing 49%, 179%, dan 142%.

Angka ekspor dari asosiasi mobil penumpang dan angka impor Eurostat tidak dapat dipertukarkan. Keduanya mencakup periode berbeda dan mencatat sisi arus perdagangan yang berbeda. Total yang dilaporkan juga berselisih cukup besar, dan belum ada rekonsiliasi yang dipublikasikan. Data tersebut mendukung temuan umum yang sama, yakni pertumbuhan pesat kendaraan hibrida, tetapi tidak boleh digabungkan menjadi satu rangkaian data.

Angka yang dikaitkan dengan Asosiasi Produsen Otomotif Eropa, yang dikenal sebagai ACEA, menunjukkan merek China menguasai 14% pasar hibrida konvensional Eropa dan 25% pasar hibrida plug-in pada paruh pertama 2026. Kedua pangsa tersebut masing-masing masih 2% pada 2024. Laporan lain menyebut lebih dari sepertiga pasar hibrida atau sekitar seperempat pada Agustus, tanpa memastikan kesamaan cakupan wilayah dan kategori kendaraan. Persentase tersebut tidak dapat dibandingkan secara langsung.

Mengapa kendaraan hibrida menjadi fokus

Langkah Uni Eropa pada Oktober 2024 memberlakukan bea tambahan sebesar 7,8% hingga 35,3% terhadap kendaraan listrik baterai China, di luar tarif impor mobil standar sebesar 10%. Pada tingkat tertinggi, total bea mencapai 45,3%. Kendaraan hibrida dikecualikan dari bea tambahan tersebut dan tetap dikenai tarif standar 10%.

Hibrida konvensional, yang sering disingkat HEV, menggabungkan mesin dengan motor listrik dan mengisi ulang baterainya melalui mesin serta pengereman. Hibrida plug-in, atau PHEV, juga dapat diisi daya dari sumber listrik eksternal dan umumnya mampu menempuh jarak lebih jauh hanya dengan tenaga listrik. Kendaraan listrik baterai sepenuhnya menggunakan listrik yang tersimpan di baterai.

Perbedaan tarif tersebut memberi alasan bagi produsen China untuk memperluas jajaran kendaraan hibrida mereka di Eropa. Namun, hal itu tidak membuktikan bahwa tarif saja yang menyebabkan lonjakan penjualan. Harga, ketersediaan model, dan permintaan konsumen juga berpengaruh. Meski begitu, Brussels khawatir tekanan persaingan kini bergeser ke kategori yang tidak tercakup dalam kebijakan 2024.

Kesepahaman awal itu tidak membatalkan bea yang sudah berlaku untuk kendaraan listrik baterai. China dan Uni Eropa sepakat melanjutkan prosedur terkait komitmen harga perusahaan dan peninjauan dalam kasus tersebut. Komitmen harga adalah janji perusahaan untuk mematuhi ketentuan harga tertentu, yang berpotensi menjadi alternatif bea jika disetujui otoritas.

Langkah perlindungan dan persoalan WTO yang belum terselesaikan

Sebelum kesepakatan Beijing, Brussels dilaporkan tengah mempertimbangkan langkah perlindungan dengan menggunakan kuota tarif. Dalam sistem semacam itu, impor di bawah volume tertentu dikenai ketentuan tarif yang berlaku, sementara pengiriman di atas volume tersebut akan dikenai bea tambahan. Langkah perlindungan ditujukan untuk mengatasi lonjakan impor yang menyebabkan atau mengancam kerugian serius bagi produsen dalam negeri, tanpa mengharuskan adanya temuan subsidi.

Usulan langkah perlindungan tersebut belum dikonfirmasi secara resmi. Besaran kuota, tarif tambahan, dan prosedur hukumnya belum dipublikasikan. Laporan bahwa pembatasan dapat dimulai pada 1 Desember juga belum disertai konfirmasi jadwal penerapan final.

Ada persoalan hukum terpisah terkait pembatasan ekspor sukarela. Pada 18 September, Kementerian Perdagangan China menolak permintaan Uni Eropa sebelumnya dengan alasan bahwa pembatasan semacam itu melanggar aturan WTO. Meski demikian, pernyataan Oktober menyebut kesepahaman baru mengenai kendaraan hibrida tersebut sesuai dengan aturan itu.

Menjelaskan alasan ia menilai perundingan tersebut tidak biasa, Šefčovič mengatakan China menerima pendekatan melalui perundingan sebelum terjadi eskalasi seperti biasanya:

Ini pertama kalinya China bersedia membatasi ekspornya melalui perundingan tanpa melewati tahap ketegangan dagang terlebih dahulu.

Mekanisme hukum menjadi inti kesepakatan ini, bukan sekadar detail teknis kecil. Berbagai laporan membahas komitmen harga perusahaan sebagai salah satu kemungkinan, tetapi kaitan pasti antara komitmen tersebut, volume ekspor, dan prosedur langkah perlindungan Uni Eropa belum diumumkan.

Kesepakatan yang lebih luas tidak hanya menyangkut mobil

Ke-16 poin konsensus tersebut membahas ketidakseimbangan perdagangan yang menurut pejabat Eropa nilainya lebih dari €1 miliar per hari. Šefčovič menyebut angka €1,18 miliar per hari. Jerman dan Prancis menyerukan instrumen yang lebih kuat untuk melindungi produsen Eropa, sementara Komisi menyebut kendaraan hibrida sebagai kemungkinan proyek percontohan untuk solusi melalui perundingan di sektor lain.

Angka perdagangan otomotif menunjukkan tekanan dari kedua arah. Pada 2025, ekspor mobil dan komponen Uni Eropa ke China turun 34% menjadi €16 miliar, sementara impor dari China naik 8% menjadi €22 miliar. Dengan demikian, defisit Uni Eropa di kategori ini mencapai €6 miliar, di tengah melemahnya penjualan produsen Eropa di China.

Paket tersebut mencakup penjajakan pengurangan tarif untuk barang tertentu sesuai aturan WTO, meski jenis produk maupun besaran pengurangannya belum disebutkan. Pembahasan akses pasar mencakup makanan dan minuman, perangkat medis, kosmetik, obat-obatan, serta sistem reservasi komputer dari Eropa.

China juga sepakat mempercepat pengakuan kondisi kesehatan hewan regional bagi negara anggota Uni Eropa yang memenuhi syarat, berdasarkan penilaian risiko. Pengakuan tersebut dapat memungkinkan impor dari wilayah yang tidak terdampak meskipun pembatasan penyakit berlaku di bagian lain suatu negara. Pembicaraan juga mencakup pertukaran informasi tentang pengendalian penyakit dan kemungkinan pencabutan pembatasan terkait penyakit bluetongue.

Komitmen lainnya mencakup dialog teknis mengenai Peraturan Subsidi Asing Uni Eropa, konsultasi lanjutan tentang panduan pembiayaan proyek inverter, serta kerja sama penegakan kekayaan intelektual. Kelompok kerja kekayaan intelektual akan memantau kemajuan berdasarkan target sementara. Ini merupakan program kerja, bukan bukti bahwa perselisihan yang mendasarinya telah diselesaikan.

Lisensi logam tanah jarang bukan jaminan pasokan

Kementerian Perdagangan China menyatakan bersedia melanjutkan pemrosesan permohonan lisensi ekspor Uni Eropa untuk logam tanah jarang dan magnet permanen melalui jalur cepat. Magnet logam tanah jarang digunakan pada motor listrik dan peralatan industri lainnya, sehingga keterlambatan lisensi menjadi kekhawatiran bagi rantai pasok otomotif.

Komitmen tersebut menyangkut prosedur persetujuan. Komitmen itu tidak menghapus pengendalian ekspor, menjanjikan volume pasokan tetap, atau menjamin persetujuan bagi setiap pelanggan. Daftar lengkap produk yang memenuhi syarat, tenggat pemrosesan, maupun persyaratan pemohon belum dipublikasikan, dan Šefčovič tidak menyampaikan jadwal pengiriman.

Uni Eropa dan negara-negara anggotanya membuat komitmen timbal balik untuk membantu menyelesaikan kasus lisensi prioritas yang melibatkan ekspor ke China di sektor barang guna ganda. Barang guna ganda dapat digunakan untuk keperluan sipil, tetapi juga memiliki aplikasi militer, sehingga mungkin memerlukan izin ekspor.

Kedua pihak juga membahas pemberitahuan lebih awal sebelum barang dimasukkan ke daftar pengendalian, transparansi yang lebih baik saat barang ditambahkan atau dihapus dari daftar, serta kemungkinan pengaturan untuk perdagangan yang patuh. Bagi pelaku usaha, ujian praktisnya adalah apakah perubahan itu membuat jadwal pengiriman lebih mudah diprediksi. Proses dokumen yang lebih cepat saja tidak menjamin akses terhadap bahan.

Industri menyambut perundingan, tetapi menunggu aturan

Kelompok otomotif Eropa menyambut penurunan ketegangan dagang, sembari menekankan perlunya perincian konkret. Hildegard Müller, presiden asosiasi industri otomotif Jerman VDA, menyebut konsensus tersebut sebagai "sinyal positif". Kamar Dagang China untuk Uni Eropa menyambut prospek kerangka kepatuhan yang stabil bagi perusahaan China.

Direktur Jenderal ACEA Sigrid de Vries memperingatkan bahwa gejolak pasar yang mendadak akan menimbulkan dampak ekonomi yang lebih luas:

Destabilisasi pasar Eropa yang tajam dan mendadak, disertai perang harga yang mencerminkan situasi pasar saat ini di China, akan sangat mengganggu perekonomian Eropa secara keseluruhan

Persaingan sudah terlihat pada model-model tertentu. Angka penjualan yang dilaporkan untuk paruh pertama 2026 menempatkan tiga model China di posisi teratas dalam daftar hibrida plug-in Eropa: Song PLUS DM-i dari BYD sekitar 44.700 unit, Yuan UP DM-i dari BYD sekitar 31.600 unit, dan Explore 06 C-DM dari Chery sekitar 29.900 unit.

Usulan Uni Eropa terpisah, yakni Undang-Undang Akselerator Industri, dapat memengaruhi respons produsen melalui produksi lokal. Ketentuan yang dilaporkan akan mewajibkan kendaraan listrik dan hibrida plug-in yang mendapat dukungan publik dirakit di Uni Eropa, dengan sedikitnya 70% komponen selain baterai berasal dari pemasok lokal. Aturan itu juga akan meninjau investasi dari luar Uni Eropa yang melebihi €100 juta di industri strategis.

Ketentuan tersebut masih memerlukan persetujuan Parlemen Eropa dan negara-negara anggota. Tanggal mulai yang diusulkan menurut laporan adalah sekitar pertengahan 2027 untuk aturan kendaraan dan 1 Januari 2029 untuk ketentuan lainnya. Aturan tersebut terpisah dari kesepahaman perdagangan kendaraan hibrida, tetapi tetap penting karena memindahkan perakitan ke Eropa saja belum tentu memenuhi persyaratan dukungan publik pada masa mendatang.

Keputusan dan tanggal berikutnya

Šefčovič mengatakan hasil perundingan harus terlebih dahulu melewati prosedur politik dan kelembagaan Eropa. Para pemimpin Uni Eropa dijadwalkan meninjau hasil tersebut dalam pertemuan Dewan Eropa pada 15 dan 16 Oktober. Komisi kemudian akan memulai pekerjaan yang diperlukan untuk menerapkannya jika para pemimpin mendukung kesepakatan itu.

Urutan perundingan dan keputusan yang direncanakan adalah:

• 29 Juni 2026: Pertemuan pertama mekanisme konsultasi perdagangan dan investasi China-Uni Eropa berlangsung.
• 18 September: China secara terbuka menolak usulan pembatasan ekspor sukarela dengan alasan aturan WTO.
• 8-9 Oktober: Wang Wentao dan Maroš Šefčovič mengadakan pertemuan konsultasi kedua di Beijing dan mencapai 16 poin konsensus.
• 15-16 Oktober: Para pemimpin Uni Eropa dijadwalkan menilai hasilnya dalam pertemuan Dewan Eropa.
• 1 Desember: Laporan menyebut kemungkinan tanggal dimulainya pembatasan, tetapi belum dikonfirmasi sebagai tenggat yang disepakati.
• Januari 2027: Konferensi video tingkat menteri direncanakan.
• Maret 2027: Pertemuan konsultasi perdagangan dan investasi ketiga dijadwalkan.

Keputusan yang masih tertunda mencakup kategori kendaraan yang dicakup, angka dasar ekspor, batas tahunan, ketentuan harga, pengaturan pemantauan, dan perlakuan terhadap pengiriman yang sudah dipesan. Prosedur lisensi logam tanah jarang dan kasus kendaraan listrik baterai yang masih berjalan juga memerlukan pembahasan lebih lanjut.

Kesepakatan ini telah membuka jalan menuju pembatasan melalui perundingan, tetapi belum menyediakan seperangkat aturan lengkap bagi perusahaan untuk menjadi dasar keputusan produksi, pembelian, dan investasi.

Poin Utama

• China dan Uni Eropa mencapai kesepahaman awal mengenai kendaraan hibrida di Beijing pada 9 Oktober 2026, sebagai bagian dari paket 16 poin konsensus.
• Laporan berbeda mengenai apakah pengurangan yang diusulkan menggunakan ekspor 2026 atau proyeksi pengiriman pada masa mendatang sebagai angka dasar.
• Belum ada kuota yang mengikat, jadwal tahunan, mekanisme penegakan, atau tanggal mulai yang dikonfirmasi dan dipublikasikan.
• Kendaraan hibrida tetap dikenai tarif mobil standar Uni Eropa sebesar 10%, sementara mobil listrik baterai China dikenai bea tambahan.
• China menawarkan percepatan lisensi ekspor logam tanah jarang dan magnet permanen, bukan jaminan pasokan atau penghapusan pengendalian ekspor.
• Persetujuan Uni Eropa dan pembicaraan lanjutan pada Januari serta Maret 2027 akan menentukan bagaimana kesepahaman tersebut diterapkan.