Xi dan Kim Pererat Kerja Sama saat China Menghindari Tuntutan Nuklir di Depan Publik

Kemitraan yang lebih luas tanpa komitmen denuklirisasi

Presiden China Xi Jinping dan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un sepakat memperluas kerja sama dalam pertemuan puncak pada 8 Juni 2026 di Pyongyang, mencakup pertukaran militer, konektivitas perbatasan, dan pembangunan ekonomi dalam hubungan yang semakin dibentuk oleh persaingan dengan Amerika Serikat. Pernyataan publik kedua pihak mengenai pertemuan itu tidak menyinggung denuklirisasi, sehingga kembali memunculkan keraguan tentang seberapa kuat Beijing akan mengupayakan tujuan lamanya, yakni Semenanjung Korea tanpa senjata nuklir.

Pertemuan di Wisma Negara Kumsusan itu merupakan yang pertama sejak September 2025 di Beijing dan kunjungan pertama Xi ke Korea Utara dalam tujuh tahun. Pertemuan tersebut berlangsung menjelang peringatan 11 Juli, yang menandai 65 tahun penandatanganan Traktat Persahabatan, Kerja Sama, dan Bantuan Timbal Balik, landasan hubungan pertahanan bersama kedua negara.

Penghilangan isu itu penting karena kerja sama dapat memberi Kim manfaat praktis tanpa mengharuskannya berkompromi soal persenjataannya. Xi mengusulkan hubungan yang lebih erat di bidang diplomasi, penegakan hukum, dan urusan militer, serta perdagangan, pertanian, konstruksi, sains, layanan kesehatan, dan pertukaran masyarakat. Beberapa hari sebelum kunjungan, Kim meninjau fasilitas bahan nuklir yang baru mulai beroperasi dan berjanji akan terus memperluas persenjataan nuklir negara itu.

Namun, Beijing belum secara terbuka mengumumkan bahwa pihaknya telah meninggalkan denuklirisasi. Saat ditanya langsung pada 8 Juni apakah program nuklir akan dibahas dan apakah China masih mendukung denuklirisasi, Kementerian Luar Negeri China mengatakan kebijakannya tetap konsisten. Perbedaan antara jaminan tersebut dan bahasa publik dalam pertemuan puncak menjadi inti persoalan: China membangun kembali hubungannya dengan Pyongyang sembari menghindari tuntutan nuklir secara eksplisit dalam pernyataannya mengenai pembicaraan tersebut.

Posisi yang menurut Beijing tetap berlaku

Juru bicara Kementerian Luar Negeri China Lin Jian menanggapi isu itu dalam taklimat 8 Juni kementerian tersebut. Menanggapi pertanyaan tentang kunjungan Xi dan program senjata Korea Utara, Lin menegaskan kesinambungan kebijakan alih-alih menyatakan kembali secara langsung tujuan denuklirisasi.

China mempertahankan kesinambungan dan konsistensi dalam posisi dan kebijakannya terkait isu Semenanjung Korea. Kami akan menyampaikan informasi mengenai kunjungan kenegaraan Presiden Xi Jinping ke DPRK yang sedang berlangsung pada waktunya. Silakan nantikan.

Jawaban itu tidak menjelaskan apa yang dibahas para pemimpin secara tertutup. Jawaban tersebut juga tidak mengumumkan pengakuan terhadap Korea Utara sebagai negara pemilik senjata nuklir. Pandangan bahwa sikap Beijing merupakan penerimaan diam-diam tetap berupa penafsiran atas tindakan dan pilihan katanya, bukan perubahan kebijakan yang dinyatakan secara resmi.

Yang Moo Jin, presiden Universitas Studi Korea Utara, memperingatkan setelah pertemuan Beijing pada September bahwa masih terlalu dini untuk menyimpulkan China telah meninggalkan denuklirisasi. Menurut penilaiannya, Beijing mungkin hanya melihat sedikit peluang realistis untuk mencapai kemajuan dalam kondisi saat ini. Pertemuan puncak Juni memperkuat bukti adanya perubahan prioritas dalam pernyataan publik, tetapi pernyataan Lin tetap menjadi bantahan resmi langsung terhadap klaim bahwa kebijakan telah berbalik secara formal.

Perubahan bahasa diplomatik

Pergeseran ini lebih luas daripada sekadar hilangnya satu kata. Perbandingan pernyataan China tentang pertemuan puncak menunjukkan bahwa istilah tentang semenanjung itu muncul sembilan kali dalam pernyataan Xi dan enam kali dalam pernyataan Kim saat pertemuan mereka di Pyongyang pada Juni 2019. Dalam pernyataan Beijing pada September 2025, jumlahnya masing-masing dua dan satu. Dalam pernyataan Juni 2026, istilah itu tidak muncul dalam pernyataan kedua pemimpin.

Angka-angka tersebut menunjukkan penurunan dari 15 penyebutan pada 2019 menjadi tiga pada 2025 dan tidak ada sama sekali pada 2026. Angka itu menghitung penyebutan dalam pernyataan yang dipublikasikan, bukan keseluruhan pembicaraan tertutup. Meski demikian, hal tersebut menunjukkan bagaimana pembingkaian publik bergeser dari penanganan masalah keamanan kawasan menjadi penggambaran kemitraan bilateral yang semakin luas.

Denuklirisasi sudah tidak tercantum dalam pernyataan China mengenai kunjungan Kim pada September 2025. Ringkasan pembicaraan berikutnya antara Menteri Luar Negeri China Wang Yi dan Menteri Luar Negeri Korea Utara Choe Son Hui juga tidak menyebutkannya, dan justru berfokus pada pertukaran tata kelola dan solidaritas sosialis. Karena itu, pertemuan puncak Juni memperpanjang pola yang sudah ada, bukan memulai keheningan yang sama sekali baru.

Kekhawatiran mengenai keheningan diplomatik China telah menjadi fokus perdebatan pada April. Bukti terbaru mendukung kesimpulan yang lebih terbatas daripada bahwa China sepenuhnya meninggalkan denuklirisasi: Beijing bersedia mengumumkan kerja sama tanpa mengaitkannya dengan tujuan nuklir tradisionalnya dalam pesan yang sama.

Perkembangan penting menunjukkan urutan perubahan tersebut:

• Juni 2019: Xi mengunjungi Pyongyang, dan pernyataan China tentang pertemuan puncak itu secara eksplisit membahas denuklirisasi.
• September 2023: Korea Utara memasukkan kebijakan nuklirnya ke dalam konstitusi.
• Maret 2024: Rusia memveto perpanjangan masa kerja panel Perserikatan Bangsa-Bangsa yang memantau sanksi terhadap Korea Utara; China abstain.
• 3 September 2025: Kim tampil bersama Xi dan Vladimir Putin dalam parade militer China, lalu mengadakan pertemuan diplomatik terpisah.
• 8 Juni 2026: Xi dan Kim bertemu di Pyongyang dan mengumumkan perluasan kerja sama tanpa menyebut denuklirisasi di depan publik.
• 11 Juli 2026: Peringatan 65 tahun traktat pertahanan bersama menjadi kesempatan awal untuk menilai komitmen lebih lanjut.

Pertukaran militer menunjukkan perbedaan dalam pernyataan kedua pihak

Usulan Xi untuk mempererat pertukaran di bidang diplomasi, penegakan hukum, dan urusan militer mendapat perhatian khusus di Seoul. Seorang pejabat Kementerian Unifikasi Korea Selatan menyebut kerja sama militer sebagai hal yang sebelumnya belum pernah dibahas secara terbuka oleh kedua pihak dan mengatakan pemerintah memantau perkembangan substantifnya.

Klaim itu diperdebatkan. Rachel Minyoung Lee, peneliti senior Program 38 North, mencatat dalam penilaian pertemuan puncak kawasan dari Stimson Center bahwa Kim dan Xi telah sepakat memperluas pertukaran militer dalam pertemuan puncak mereka pada Januari 2019. Menurut penilaiannya, usulan terbuka semacam itu dari pemimpin China jarang terjadi, tetapi bukan hal yang belum pernah terjadi.

Lee juga mencatat adanya perbedaan antara pernyataan terbaru kedua pihak. Versi China mencantumkan usulan Xi mengenai urusan militer, sedangkan versi Korea Utara menyebut pertukaran politik, ekonomi, dan budaya tanpa menyinggungnya. Penghilangan itu tidak membuktikan adanya penolakan, karena Pyongyang kerap tidak mengungkapkan perincian, tetapi membuat usulan China tersebut tidak dapat dianggap sebagai program militer bersama yang terdokumentasi sepenuhnya.

Kedua pemerintah juga menggunakan bahasa yang berbeda untuk menggambarkan kesepakatan mereka. Korea Utara mengatakan para pemimpin mencapai kesepahaman yang memuaskan, sementara Beijing menyebut adanya serangkaian poin kesepakatan penting yang baru. Lee melihat adanya kemajuan dibandingkan September 2025, ketika pernyataan Pyongyang tidak memuat bahasa serupa yang menunjukkan keselarasan, tetapi mengingatkan agar retorika yang lebih hangat tidak disamakan dengan kesepakatan penuh.

Tidak ada jadwal terperinci, latihan militer tertentu, atau pengaturan operasional baru yang diungkapkan dalam pernyataan tersebut. Ujian praktisnya adalah apakah para pejabat, perwakilan militer, dan lembaga mulai menjalin pertukaran berkelanjutan, bukan apakah bahasa dalam pertemuan puncak saja terdengar lebih ambisius.

Perdagangan dan transportasi berpotensi memberi manfaat paling nyata

Xi menyusun usulannya ke dalam empat bidang: pertukaran pimpinan senior, kerja sama praktis, pertukaran masyarakat, dan koordinasi strategis. Langkah ekonomi dapat memberikan hasil awal yang paling terlihat, terutama jika mampu memulihkan pergerakan rutin melintasi perbatasan yang penting bagi akses Korea Utara ke China.

Ia menyerukan peningkatan perjalanan melalui pembukaan kembali seluruh perlintasan perbatasan serta dimulainya kembali penerbangan sipil dan kereta penumpang internasional. Kerja sama yang diusulkan juga mencakup pendidikan, kebudayaan, pariwisata, olahraga, kegiatan pemuda, dan pertukaran antardaerah. Komitmen ini melanjutkan persiapan yang dilaporkan untuk menghidupkan kembali pertukaran serta memulai kembali penerbangan dan pengiriman kargo.

Penting untuk membedakan janji dari proyek yang sudah terlaksana. Beberapa hal yang disebut dalam pemberitaan sebagai kemungkinan kerja sama meliputi jembatan baru Sungai Yalu antara Sinuiju dan Dandong, kesepakatan penggunaan Pelabuhan Rajin selama 10 tahun, Inisiatif Tumen Raya, dan akses ke laut melalui Sungai Tumen. Tidak satu pun dipastikan sebagai kesepakatan dalam pertemuan puncak tersebut.

Lee Hee Ok, profesor emeritus di Universitas Sungkyunkwan, berpendapat bahwa China dapat menghindari dukungan terbuka terhadap klaim Korea Utara sebagai negara pemilik senjata nuklir, tetapi tetap membiarkan perdagangan yang meringankan tekanan sanksi melalui sikap toleran secara diam-diam. Ini merupakan perkiraan tentang kemungkinan tindakan China, bukan bukti bahwa transaksi tertentu telah disetujui atau sanksi telah dicabut secara resmi.

Bagi Kim, pemulihan transportasi dan perluasan perdagangan menawarkan manfaat yang dapat ia tampilkan di dalam negeri sebagai pencapaian diplomatik. Jenny Town, peneliti senior sekaligus direktur Program 38 North, mencatat bahwa sebagian kegiatan sudah berkembang sebelum Xi tiba. Mengemasnya sebagai hasil pertemuan puncak dapat memperkuat citra Kim di depan publik, meskipun pertemuan tersebut hanya mempercepat proses yang sudah berjalan dan bukan memulainya.

Rusia memberi Kim pilihan dan alasan bagi China untuk bertindak

Pemulihan hubungan ini berlangsung setelah hubungan militer Korea Utara dengan Rusia semakin berkembang. Dalam parade di Beijing pada September 2025, Putin duduk di sebelah kanan Xi dan Kim di sebelah kirinya. Seorang pejabat Kementerian Unifikasi Korea Selatan menyebut penataan itu sebagai bentuk penghormatan diplomatik yang sangat tinggi bagi Kim. Protokol tersebut meningkatkan statusnya, tetapi tidak berarti pengakuan resmi terhadap persenjataan nuklirnya.

Beberapa jam setelah parade, Kim mengadakan pembicaraan terpisah dengan Putin. Kantor Berita Pusat Korea, media resmi Korea Utara, mengatakan mereka membahas rencana kerja sama jangka panjang dan isu-isu kawasan. Kim berjanji mendukung upaya Rusia mempertahankan kedaulatannya setelah Putin memuji pasukan Korea Utara yang bertempur bersama pasukan Rusia.

Biaya yang terlihat dari hubungan itu sudah muncul sebelum pertemuan tersebut. Pada Agustus 2025, Kim secara terbuka menyampaikan dukungan kepada keluarga para tentara yang gugur, mengakui adanya korban dari keterlibatan Korea Utara dalam perang Rusia melawan Ukraina. Komitmen militer itu membantu menjelaskan pujian Moskow dan kekhawatiran Beijing bahwa Kim memiliki pelindung kuat lainnya.

Hong Min, peneliti di Institut Korea untuk Unifikasi Nasional, berpendapat bahwa China ingin memahami lebih jelas sejauh mana kerja sama militer Rusia dengan Korea Utara dan berupaya kembali mendekatkan Pyongyang. Michael Cunningham, peneliti senior Program China di Stimson, menawarkan penafsiran yang lebih bernuansa: Beijing gelisah karena Kim mendapatkan pelindung besar lainnya, tetapi Rusia tidak dapat menggantikan peran China sebagai mitra ekonomi utama Korea Utara.

Cho Han Bum, peneliti senior di Institut Korea untuk Unifikasi Nasional, melihat kemungkinan adanya batas dari sudut pandang Kim. Jika perang Ukraina berakhir dan kebutuhan Rusia akan pasukan atau senjata Korea Utara menurun, nilai Pyongyang bagi Moskow bisa merosot. Membangun kembali hubungan dengan China memberi Kim sumber dukungan lain tanpa mengharuskannya memutus hubungan dengan Rusia.

Pyongyang menetapkan batas nuklir sebelum kunjungan

Persiapan Korea Utara menegaskan posisi negosiasinya. Inspeksi Kim ke fasilitas bahan nuklir yang baru mulai beroperasi sesaat sebelum kedatangan Xi mengaitkan kunjungan itu dengan janji untuk terus memperluas persenjataan. Adik perempuannya, Kim Yo Jong, kemudian menyatakan bahwa status nuklir negara itu merupakan garis yang tidak akan ditarik kembali.

Perubahan konstitusi pada September 2023 memasukkan kebijakan nuklir ke dalam kerangka hukum dasar Korea Utara. Dalam Sidang Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 2025, Wakil Menteri Luar Negeri Kim Son Gyong berpendapat bahwa tuntutan denuklirisasi sama artinya dengan menuntut Pyongyang menyerahkan kedaulatannya. Korea Utara juga menolak dialog dengan Washington jika tujuannya adalah menghapus persenjataan nuklirnya.

Lim Eul Chul, profesor di Universitas Kyungnam, menafsirkan dukungan Xi terhadap perjuangan sosialis Korea Utara sebagai dukungan diam-diam terhadap program nuklirnya karena Pyongyang menggambarkan persenjataan itu sebagai pencapaian besar proyek politik tersebut. Hong juga mengingatkan bahwa dukungan China dapat mengukuhkan upaya Kim meraih status strategis melalui pengembangan nuklir.

Town menawarkan penjelasan berbeda mengenai agenda pertemuan puncak itu. Karena kunjungan tersebut berpusat pada peringatan traktat dan pemulihan hubungan, ia menilai bahwa isu yang sangat sensitif, seperti denuklirisasi atau hubungan dengan Washington, kemungkinan tidak dibahas. Penafsiran mereka berbeda mengenai arti keheningan itu, tetapi sama-sama mengakui bahwa pertemuan tersebut tidak menghasilkan konsesi nuklir yang diumumkan kepada publik.

Seoul memisahkan tujuan akhir dari batasan jangka pendek

Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung menggunakan konferensi pers pada 8 Juni untuk menegaskan bahwa denuklirisasi harus tetap menjadi tujuan akhir, sementara perundingan mengupayakan pembatasan yang lebih terbatas dan realistis. Usulannya mencakup penghentian produksi tambahan bahan nuklir dan pengirimannya ke luar negeri, pemberlakuan moratorium, serta penghentian pengembangan rudal balistik antarbenua.

Lee, yang berbicara sebagai presiden Korea Selatan, menyebut langkah-langkah tersebut sebagai tujuan langsung dalam perundingan, bukan pengganti tujuan akhir.

Kita harus menetapkan ini sebagai tujuan jangka pendek dan berunding (dengan Korea Utara).

Pembekuan bertujuan menghentikan pertumbuhan lebih lanjut atau kegiatan tertentu, bukan langsung membongkar senjata yang sudah ada. Kesepakatan semacam itu dapat mengurangi sebagian risiko sambil membiarkan persenjataan nuklir tetap ada. Pernyataan Lee tidak menetapkan prosedur verifikasi yang disepakati, cakupan moratorium secara terperinci, atau penerimaan Korea Utara.

Ketertarikan Donald Trump yang diungkapkan untuk kembali bertemu Kim membuka kemungkinan diplomatik, tetapi belum memastikan jadwal perundingan. Yang berpendapat bahwa Beijing mungkin ingin memengaruhi perundingan di masa depan. Cunningham juga melihat adanya dorongan bagi China untuk memperkuat posisinya sebelum kemungkinan perundingan antara Washington dan Pyongyang.

Parade September juga menghasilkan kontak tidak langsung dengan Seoul: Putin bertanya kepada Ketua Majelis Nasional Woo Won Shik pesan apa yang sebaiknya ia sampaikan kepada Kim. Woo menyampaikan harapan akan perdamaian dan kemungkinan pertukaran dalam kegiatan terkait UNESCO pada 2026. Tidak ada kesepakatan yang tercapai atau tanggal khusus untuk pertukaran semacam itu yang ditetapkan.

Sanksi dan koordinasi kawasan tetap berjalan

Kerja sama yang lebih erat dengan Beijing dan Moskow tidak menghapus sanksi Perserikatan Bangsa-Bangsa yang berlaku. Veto Rusia pada Maret 2024 mengakhiri perpanjangan mandat Panel Pakar, sehingga melemahkan mekanisme internasional untuk menyelidiki pelanggaran sanksi. Sikap abstain China membedakan posisinya dari veto Rusia, tetapi kedua tindakan tersebut tidak mencabut pembatasan yang mendasarinya.

Andrew Oros, peneliti senior sekaligus direktur Program Jepang di Stimson, menunjuk Pernyataan Bersama tentang Akuntabilitas Sanksi terhadap DPRK pada 29 Mei, yang dikeluarkan oleh 10 negara Eropa dan Indo-Pasifik serta Dinas Aksi Eksternal Eropa, sebagai bukti bahwa pemerintah lain terus berkoordinasi dalam penegakan sanksi. Ia juga mencatat bahwa Kementerian Luar Negeri Jepang menyebut lima pertemuan melalui telepon pada 2026 di antara para menteri luar negeri Jepang, Korea Selatan, dan Amerika Serikat.

Oros menggambarkan pendekatan paralel: mempertahankan denuklirisasi penuh sebagai tujuan sembari memperkuat pencegahan terhadap senjata yang sudah dimiliki Korea Utara. Perbedaan ini sejalan dengan upaya Seoul memisahkan tujuan akhirnya dari pengurangan risiko jangka pendek, meskipun pencegahan dan pembatasan melalui perundingan merupakan instrumen yang berbeda.

Koordinasi militer kawasan sudah dibahas sebelum kunjungan Xi. Pada April, Komandan Pasukan Amerika Serikat di Korea, Jenderal Xavier Brunson, mengusulkan jaringan pertahanan trilateral yang menghubungkan kemampuan negara-negara sekutu. Cunningham berpendapat bahwa peningkatan kerja sama Rusia dan Korea Utara turut mendorong koordinasi pertahanan yang lebih erat antara Washington, Tokyo, dan Seoul, sebuah perkembangan yang dikhawatirkan Beijing.

Tonggak konkret berikutnya adalah 11 Juli, ketika acara peringatan traktat dapat menunjukkan apakah janji baru itu berkembang menjadi pertukaran kelembagaan yang rutin. Jepang juga diperkirakan mengumumkan kebijakan keamanan yang diperbarui sebelum akhir 2026. Hal yang masih belum diketahui adalah apakah perluasan kerja sama dengan China akan disyaratkan pada pembatasan nuklir, bagaimana usulan militer akan diterapkan, dan apakah Kim akan menerima perundingan mengenai pembekuan.

Poin Utama

• Xi dan Kim bertemu di Pyongyang pada 8 Juni 2026 dan berjanji memperluas pertukaran ekonomi, diplomatik, dan antarmasyarakat.
• Pernyataan publik mengenai pertemuan puncak tidak menyebut denuklirisasi, melanjutkan pola yang terlihat pada 2025.
• Kementerian Luar Negeri China mengatakan kebijakannya terkait Semenanjung Korea tetap konsisten dan tidak mengumumkan perubahan resmi.
• China mencantumkan usulan pertukaran militer yang tidak disebut dalam pernyataan Korea Utara; pelaksanaannya belum diputuskan.
• Presiden Lee mengusulkan pembatasan langsung terhadap nuklir dan rudal sembari mempertahankan denuklirisasi sebagai tujuan akhir Korea Selatan.
• Peringatan traktat pada 11 Juli menjadi ujian awal untuk melihat apakah komitmen dalam pertemuan puncak menghasilkan tindakan konkret.