Sri Lanka Baru Menggunakan 8% Dana Rekonstruksi Siklon Ditwah saat Anggaran Berubah Menjadi Surplus

Rs. 460 miliar belum terpakai saat rekonstruksi berjalan lambat

Sri Lanka baru mencairkan sekitar Rs. 40 miliar dari alokasi Rs. 500 miliar untuk rekonstruksi setelah Siklon Ditwah hingga pertengahan 2026, menyisakan hampir Rs. 460 miliar yang belum terpakai. Lambatnya pencairan dana turut menghasilkan surplus anggaran yang langka, sementara masyarakat terdampak masih menunggu pembangunan kembali.

Sri Lanka Development Update Bank Dunia edisi Oktober 2026, berjudul From Recovery to Transformation, menempatkan keterlambatan rekonstruksi dalam konteks kegagalan yang lebih luas untuk mengubah alokasi anggaran menjadi belanja. Hingga Juni, hanya 16,7 persen dari anggaran belanja modal tahunan yang telah digunakan, sementara kurang dari separuh paket bantuan terpisah senilai Rs. 100 miliar yang terkait dengan perang di Timur Tengah telah disalurkan.

Bank Dunia mengaitkan kekurangan tersebut dengan kelemahan dalam pemilihan proyek, pengadaan, dan kapasitas pelaksanaan, bukan dengan kekurangan pembiayaan. Perbedaan ini penting: persetujuan anggaran tidak menjamin proyek siap dijalankan, kontrak dapat diberikan, atau pekerjaan bisa dimulai.

Pada saat yang sama, pendapatan naik 27,2 persen dibandingkan tahun sebelumnya, jauh melampaui kenaikan belanja sebesar 7,9 persen. Pemerintah mencatat surplus anggaran Rs. 9,5 miliar pada paruh pertama 2026, dibandingkan defisit Rs. 406 miliar pada periode yang sama tahun 2025.

Angka-angka tersebut menunjukkan dua sisi pemulihan Sri Lanka. Pemungutan pajak dan saldo fiskal menguat, tetapi lembaga yang bertanggung jawab menyalurkan rekonstruksi dan investasi publik kesulitan mengimbangi lajunya. Karena itu, saldo kas pemerintah yang lebih baik tidak dengan sendirinya membuktikan bahwa pemulihan telah menjangkau rumah, usaha, dan infrastruktur yang rusak.

Kerusakan di balik anggaran rekonstruksi

Siklon Ditwah menerjang antara akhir November dan awal Desember 2025, membawa hujan lebat, banjir, dan tanah longsor di seluruh 25 distrik. Wilayah tengah dan tengah selatan, termasuk Kandy, Badulla, Nuwara Eliya, Kurunegala, dan Matale, mengalami kerusakan parah serta kesulitan menjangkau masyarakat terdampak.

Dalam analisis kebijakan rekonstruksi tertanggal 9 Januari 2026, ODI mengutip angka Perserikatan Bangsa-Bangsa yang menunjukkan hampir 10 persen penduduk terdampak dan lebih dari 91.000 rumah rusak atau hancur. Menurut laporan tersebut, lebih dari 600 orang meninggal atau hilang pada saat itu.

Global Rapid Post-Disaster Damage Estimation Bank Dunia menaksir kerusakan mencapai US$4,1 miliar, sekitar 4 persen dari produk domestik bruto Sri Lanka pada 2024. Infrastruktur menyumbang 42 persen kerusakan, bangunan tempat tinggal 24 persen, pertanian 20 persen, dan bangunan lainnya 14 persen.

Proporsi tersebut menunjukkan mengapa pembayaran kompensasi saja tidak dapat menggambarkan upaya rekonstruksi. Jalan, jalur kereta api, sistem energi, dan aset pertanian juga perlu diperbaiki. Setiap kategori melibatkan lembaga, persiapan proyek, dan mekanisme kontrak yang berbeda.

Tekanan sudah terlihat saat guncangan akibat siklon dan perang yang diulas pada April 2026. Saat itu, bencana berbarengan dengan kenaikan biaya bahan bakar dan dampak berkelanjutan dari krisis ekonomi Sri Lanka pada 2022. Angka belanja Oktober menunjukkan bahwa tantangan berikutnya juga mencakup penyaluran dana yang telah dialokasikan menjadi bantuan dan pekerjaan yang tuntas.

Kompensasi rumah tangga menggunakan ukuran berbeda

Data kompensasi terpisah menunjukkan angka belanja yang lebih tinggi, tetapi mencakup alokasi yang lebih sempit. Prageeth Danansuriya, Sekretaris Asisten Senior Pusat Layanan Bantuan Bencana Nasional, mengatakan Rs. 150 miliar dialokasikan melalui anggaran untuk memberikan kompensasi atas kerusakan rumah, tempat usaha, dan bangunan lainnya.

Danansuriya mengatakan Rs. 39 miliar telah dibelanjakan, atau sekitar 25 persen dari alokasi tersebut. Berdasarkan angka yang disebutkan, Rs. 39 miliar setara dengan 26 persen dari Rs. 150 miliar, sejalan dengan penyebutan perkiraan.

Angka ini tidak dapat dibandingkan langsung dengan temuan Bank Dunia bahwa sekitar 8 persen dari alokasi rekonstruksi Rs. 500 miliar telah dicairkan hingga Juni. Angka kompensasi mencakup kategori tertentu, sementara batas waktu pelaporannya tidak diketahui. Angka itu tidak dapat dianggap sebagai tingkat belanja terbaru untuk seluruh program rekonstruksi.

Kedua angka tersebut tidak menunjukkan berapa banyak rumah yang telah diperbaiki atau dibangun kembali. Dana yang disalurkan, kompensasi yang diterima, dan pembangunan yang telah selesai merupakan ukuran berbeda. Laporan yang dipublikasikan tidak menyediakan perincian terpadu yang memungkinkan pembaca memantau ketiganya.

Belanja masih di bawah 30 persen hingga September

Keterlambatan berlanjut setelah paruh pertama tahun tersebut. Angka yang dikaitkan dengan dua sumber pemerintah menunjukkan belanja modal sekitar Rs. 385 miliar hingga September, dari alokasi 2026 sebesar Rs. 1.380 miliar. Artinya, setelah sembilan bulan, sekitar 27,9 persen anggaran tahunan telah digunakan.

Berdasarkan angka itu, sekitar Rs. 995 miliar masih harus dibelanjakan dalam tiga bulan terakhir jika pemerintah ingin menggunakan seluruh alokasi. Untuk mencapainya, rata-rata belanja bulanan perlu mencapai sekitar Rs. 332 miliar, dibandingkan sekitar Rs. 43 miliar per bulan selama sembilan bulan pertama.

Perbandingan tersebut menggambarkan besarnya percepatan yang diperlukan, bukan membuktikan bahwa belanja harus sama setiap bulan. Pembayaran dapat terkonsentrasi di akhir tahun seiring kemajuan kontrak dan jatuh temponya tagihan. Meski demikian, penggunaan seluruh alokasi memerlukan perubahan tajam dari laju yang tercatat hingga September.

Kedua sumber pemerintah mengatakan pemerintahan memperkirakan seluruh alokasi belanja modal akan digunakan sebelum akhir 2026. Juru Bicara Kabinet sekaligus Menteri Media Nalinda Jayatissa mengatakan pada 6 Oktober bahwa 70 persen belanja dirampungkan pada November, sembari menyatakan bahwa pemerintah belum dapat memberikan total terbaru pada hari itu.

Tanggal-tanggal utama dalam catatan belanja dan pemulihan:

• Akhir November hingga awal Desember 2025: Siklon Ditwah menyebabkan banjir luas, tanah longsor, dan kerusakan.
• Akhir Desember 2025: Komitmen bantuan darurat luar negeri mencapai sekitar US$818 juta.
• Juni 2026: Sekitar 8 persen dana rekonstruksi dan 16,7 persen anggaran belanja modal tahunan telah digunakan.
• September 2026: Belanja modal dilaporkan mencapai sekitar Rs. 385 miliar, atau 27,9 persen dari alokasi tahunan.
• November dan Desember 2026: Pemerintah memperkirakan belanja akan meningkat dan seluruh alokasi belanja modal digunakan hingga akhir tahun.

Peningkatan pajak membantu menghasilkan surplus

Peningkatan pendapatan cukup besar. Penerimaan pajak naik 25,9 persen pada paruh pertama 2026, terutama didorong Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan bea atas impor kendaraan setelah pembatasan impor dicabut. PPN dipungut atas penjualan barang dan jasa, sedangkan bea impor dikenakan atas barang yang masuk ke negara tersebut.

Surplus primer mencapai Rs. 1.233,1 miliar, sekitar Rs. 360 miliar lebih tinggi dibandingkan tahun sebelumnya. Saldo primer tidak mencakup pembayaran bunga sehingga berguna untuk menunjukkan apakah pendapatan menutupi belanja pemerintah lainnya. Surplus anggaran yang jauh lebih kecil, yakni Rs. 9,5 miliar, sudah memperhitungkan biaya bunga.

Perbedaan antara kedua saldo tersebut menunjukkan besarnya beban pembayaran utang terhadap keuangan publik. Hal ini juga menjelaskan mengapa surplus primer yang besar dapat berdampingan dengan surplus yang tipis setelah bunga diperhitungkan.

Undang-undang perpajakan yang disahkan pada Juni menaikkan pajak keuntungan modal, memberlakukan PPN terhadap penyedia layanan digital asing, dan menaikkan PPN atas layanan keuangan. Pemerintah juga sedang menguji coba sistem faktur elektronik nasional. Laporan tersebut tidak merinci kontribusi masing-masing kebijakan pada Juni terhadap pendapatan selama paruh pertama tahun ini.

Batas hukum membatasi penggunaan ruang fiskal

Biaya bunga yang lebih rendah tidak memberi pemerintah keleluasaan tanpa batas untuk meningkatkan belanja. Undang-Undang Pengelolaan Keuangan Publik membatasi belanja primer, yakni belanja di luar bunga, hingga 13 persen dari PDB.

Pada 2025, pembayaran bunga menyerap sekitar 46 persen pendapatan pemerintah, turun dari hampir 80 persen pada puncak krisis antara 2022 dan 2023. Bank Dunia memproyeksikan porsi tersebut akan turun menjadi sekitar 34 persen pada 2028, berkurang 12 poin persentase lagi dibandingkan 2025.

Bank Dunia berpendapat bahwa batas belanja membuat efektivitas setiap rupiah semakin penting. Dalam laporan perkembangan ekonomi tersebut, Bank Dunia menyatakan:

Batas belanja ini meningkatkan pentingnya memperbaiki kualitas belanja, alih-alih sekadar meningkatkan tingkat belanja,

Batas hukum dan kekurangan pelaksanaan merupakan dua kendala yang berbeda. Batas tersebut mengatur besarnya belanja primer yang diizinkan. Persiapan, pengadaan, dan penyaluran yang lemah dapat menghalangi pemerintah menggunakan dana yang sudah dianggarkan.

Bank Dunia memperkirakan surplus primer setidaknya sebesar 3,5 persen dari PDB dalam jangka menengah. Angka itu setidaknya 0,9 poin persentase di atas target pemerintah sebesar 2,6 persen mulai 2027 dalam Pernyataan Strategi Fiskal. Bank Dunia juga menyebut sebagian ruang fiskal dapat digunakan untuk mengurangi regresivitas dalam komposisi pajak, yakni beban pajak yang secara relatif lebih berat ditanggung masyarakat miskin dibandingkan pendapatan mereka.

Usulan perbaikan berfokus pada pelaksanaan proyek

Bank Dunia menyerukan proses penyaringan proyek, penyaringan risiko, penentuan prioritas, dan penilaian yang lebih sistematis untuk mengurangi keterlambatan dan pembengkakan biaya. Dalam praktiknya, ini berarti menguji apakah suatu proyek diperlukan, layak, terjangkau, dan siap sebelum dana dialokasikan.

Rekomendasi ini menghubungkan rendahnya angka belanja dengan ambisi pertumbuhan pemerintah. Alokasi dana hanya memberi sedikit manfaat langsung jika proyek tidak memiliki rancangan yang dapat dijalankan, pembagian tanggung jawab yang jelas, atau kapasitas untuk mengelola kontrak. Mempercepat pembayaran tanpa mengatasi kelemahan tersebut belum tentu menghasilkan infrastruktur yang lebih baik.

Ganeshan Wignaraja, penulis analisis ODI pada Januari, mengusulkan strategi rekonstruksi dengan perincian biaya untuk Rebuild Sri Lanka Fund, yang disusun bersama Bank Dunia dan Bank Pembangunan Asia. Rekomendasinya mencakup penguatan sistem peringatan dini, pembangunan infrastruktur yang tahan bencana, asuransi, dan peningkatan kapasitas kelembagaan.

Wignaraja juga mengusulkan badan atau kementerian khusus penanggulangan bencana serta pembahasan dengan Dana Moneter Internasional mengenai penyesuaian terbatas pada target fiskal. Usulan tersebut merupakan rekomendasi kebijakan, bukan keputusan yang dikonfirmasi dalam laporan Oktober. Ujian langsungnya tetap apakah pemerintah mampu mempersiapkan dan melaksanakan proyek yang telah didanai.

Komitmen bantuan luar negeri tidak sama dengan rekonstruksi yang terlaksana

Penilaian ODI pada Januari mencatat komitmen bantuan darurat sekitar US$818 juta hingga akhir Desember 2025, sekitar 20 persen dari taksiran kerusakan Bank Dunia sebesar US$4,1 miliar. Perbandingan itu menunjukkan skala kerusakan relatif terhadap bantuan yang diumumkan, bukan jumlah yang telah diterima atau dibelanjakan.

Dukungan multilateral yang tercantum mencakup US$206 juta yang disetujui IMF melalui Rapid Financing Instrument, US$120 juta yang dikomitmenkan Bank Dunia melalui pengalihan dana dari proyek yang sudah ada, serta US$43 juta dari Bank Pembangunan Asia untuk pembiayaan perdagangan dan bantuan bencana.

Komitmen bilateral mencakup US$450 juta dari India, US$2,5 juta dari Jepang, US$2 juta dari Amerika Serikat, dan US$143.000 dari China. Bentuk bantuan tersebut memiliki tujuan berbeda dan tidak semuanya dapat dianggap sebagai pembayaran langsung untuk pembangunan.

Menurut analisis Januari, IMF menunda peninjauan kelima programnya agar kerusakan akibat siklon dapat dinilai. Laporan-laporan ini tidak menyebutkan tanggal peninjauan berikutnya. Tidak ada pula angka gabungan per Oktober yang menunjukkan berapa banyak bantuan luar negeri telah dicairkan.

Komitmen bantuan luar negeri dan alokasi rekonstruksi domestik sebesar Rs. 500 miliar juga menggunakan mata uang berbeda dan mencakup kategori yang berlainan. Tanpa dasar pencatatan yang sama, keduanya tidak seharusnya dijumlahkan seolah-olah membentuk satu kumpulan belanja rekonstruksi yang telah terlaksana.

Pemulihan ekonomi belum menghapus kesulitan rumah tangga

Bank Dunia melaporkan bahwa PDB riil telah kembali ke tingkat sebelum krisis 2022, dengan ekonomi tumbuh 4,7 persen pada paruh pertama 2026 setelah berkembang selama 12 kuartal berturut-turut. Bank Dunia memperkirakan pertumbuhan sebesar 4,4 persen pada 2026 dan 4,2 persen pada 2027.

Manfaat pertumbuhan tersebut belum terbagi merata. Bank Dunia memperkirakan angka kemiskinan sebesar 16,9 persen pada 2025, masih lebih tinggi daripada sebelum krisis, dan menyatakan indikator pasar tenaga kerja masih tertinggal. Inflasi yang kembali meningkat juga mengurangi sebagian peningkatan kesejahteraan rumah tangga.

Analisis ODI pada Januari menggunakan perkiraan kemiskinan berdasarkan pendapatan sekitar 22 persen. Angka ini berbeda dari perkiraan Bank Dunia yang lebih baru, yakni 16,9 persen. Laporan-laporan tersebut tidak menjelaskan apakah perbedaan itu mencerminkan revisi data, ambang kemiskinan yang berbeda, atau perbedaan metodologi lainnya. Karena itu, angka-angka tersebut tidak seharusnya disajikan sebagai penurunan kemiskinan yang terukur.

Laporan perkembangan ekonomi tersebut mengidentifikasi agribisnis sebagai salah satu jalur potensial menuju pertumbuhan dan lapangan kerja yang lebih kuat. Pertanian primer menyumbang 8 persen PDB, tetapi sistem pangan dan pertanian yang lebih luas berkontribusi sekitar seperenam dari output, lebih dari 40 persen lapangan kerja, dan hampir sepertiga ekspor barang.

Jangkauan ekonomi tersebut membuat kerusakan akibat siklon pada pertanian dan infrastruktur berdampak jauh melampaui sektor pertanian. Bank Dunia mengidentifikasi kesenjangan infrastruktur, akses terbatas terhadap lahan dan pembiayaan, insentif investasi yang lemah, serta terbatasnya pengolahan produk pertanian sebagai kendala. Rekonstruksi yang tepat waktu dapat mengatasi sebagian persoalan itu, tetapi angka belanja belum menunjukkan apakah perbaikan tersebut sedang dilaksanakan.

Yang Perlu Diketahui

• Hingga Juni 2026, hanya sekitar 8 persen dari alokasi rekonstruksi Siklon Ditwah senilai Rs. 500 miliar yang telah dicairkan.
• Hampir Rs. 460 miliar belum terpakai. Bank Dunia menyebut kelemahan pelaksanaan, bukan kekurangan pembiayaan, sebagai penyebabnya.
• Belanja modal dilaporkan mencapai Rs. 385 miliar hingga September, sekitar 27,9 persen dari alokasi tahunan.
• Pertumbuhan pendapatan dan lambatnya belanja membantu menghasilkan surplus anggaran Rs. 9,5 miliar pada paruh pertama tahun ini.
• Angka kompensasi terpisah sebesar Rs. 39 miliar mencakup alokasi yang lebih sempit dan tidak menunjukkan laju keseluruhan program pembangunan kembali.
• Undang-Undang Pengelolaan Keuangan Publik membatasi belanja primer hingga 13 persen dari PDB.
• Pemerintah memperkirakan belanja akan meningkat sebelum akhir tahun, tetapi rekonstruksi yang selesai dan total belanja akhir belum dapat dipastikan.