Harga Tepung di Pakistan Mencapai Rekor saat Penggilingan Meminta Impor dan Pemangkasan Air Mengancam Panen Berikutnya

Sindh menghadapi kekurangan gandum saat harga tepung naik

Penggilingan tepung di Pakistan mendesak agar segera diizinkan mengimpor gandum secara swasta, karena rekor harga tepung, perselisihan mengenai stok gandum pemerintah, dan kekurangan air irigasi sebesar 22% mengancam pasokan sebelum panen berikutnya pada Maret dan April 2027. Di Sindh, perwakilan industri Yaser Malik memperkirakan ketersediaan gandum mencapai 4,84 juta ton, sementara permintaan sebesar 6,53 juta ton. Ini menyisakan kekurangan 1,69 juta ton, sekitar 26% dari kebutuhan provinsi tersebut.

Malik, mantan presiden Kamar Dagang dan Industri Jamshoro serta ketua Subkomite Penggilingan Tepung pada Federasi Kamar Dagang dan Industri Pakistan, menyampaikan desakan tersebut pada 17 Oktober 2026. Ia mengatakan impor swasta dapat memungkinkan tepung dijual kepada konsumen seharga Rs130 per kilogram, dibandingkan harga yang dikutip industri, yakni Rs161 untuk tepung No. 2.5, Rs180 untuk tepung chakki, dan Rs173 untuk maida.

Pada September, harga tepung di pasar perkotaan 31,7% lebih tinggi dibandingkan setahun sebelumnya, sedangkan di wilayah perdesaan kenaikannya mencapai 34,3%. Bagi keluarga yang rutin membeli tepung, kenaikan tersebut berarti pengeluaran jauh lebih besar untuk jumlah bahan pangan pokok yang sama.

Malik memperingatkan bahwa kekurangan dapat menjadi sangat parah sebelum panen baru tiba. Usulan penanganannya mencakup impor segera, pemisahan gandum yang masih layak pakai dari stok lama pemerintah, serta kebijakan impor yang jelas untuk enam bulan ke depan.

Tekanan pasokan telah meningkat setidaknya sejak Juli, ketika Punjab dan Sindh meminta gandum dari cadangan federal, meski perkiraan sebelumnya menunjukkan pasokan nasional mendekati kebutuhan tahunan. Pada Oktober, perkiraan hasil panen yang lebih rendah dan penyusutan penyimpanan waduk menambah kekhawatiran atas pasokan saat ini maupun panen berikutnya.

Harga yang dibayar konsumen di Karachi

Harga di tingkat grosir dan eceran di Karachi menunjukkan betapa besar perbedaan harga antara pasar biji-bijian, penggilingan tepung, dan toko. Ketua Asosiasi Pedagang Grosir, Abdul Rauf Ibrahim, menyebut harga tepung No. 2.5 sebesar Rs156 per kilogram di tingkat grosir dan Rs170 di tingkat eceran, dibandingkan harga pasar Rs161 yang dikutip para penggilingan.

Ibrahim menyebut harga tepung chakki sebesar Rs190 hingga Rs200 per kilogram di tingkat grosir dan Rs215 hingga Rs220 di tingkat eceran, lebih tinggi daripada harga Rs180 yang dikutip penggilingan. Tepung chakki digiling menggunakan batu dan umum dijual sebagai tepung gandum utuh. Ia menyebut tepung halus dijual seharga Rs170 di tingkat grosir dan Rs190 di tingkat eceran.

Ibrahim juga mengatakan gandum biasa berharga Rs145 hingga Rs150 per kilogram, sedangkan gandum bersih yang dipasok ke penggilingan kecil berharga Rs160. Harga biji-bijian tersebut membantu menjelaskan tekanan yang dihadapi produsen tepung: penggilingan harus membayar gandum sebelum menanggung biaya pembersihan, penggilingan, transportasi, dan pengeluaran lainnya.

Asosiasi itu menyerukan tindakan terhadap penimbun gandum, dengan menuduh pemilik stok menahan pasokan saat harga naik. Ibrahim juga mendesak pemerintah mempertimbangkan biaya produksi petani saat menetapkan harga dukungan gandum, yakni harga yang dimaksudkan untuk memberikan imbal hasil yang dapat diandalkan bagi petani.

Mengapa penggilingan menolak gandum pemerintah

Ketua Menteri Sindh Syed Murad Ali Shah menyetujui pelepasan gandum pemerintah pada 7 Oktober dengan harga Rs12.500 per karung seberat 100 kilogram, berlaku mulai 15 Oktober. Harga itu setara dengan Rs125 per kilogram gandum. Pelepasan tersebut bertujuan menstabilkan harga tepung dan meningkatkan ketersediaan.

Namun, menurut Chaudhry Aamir Abdullah, mantan ketua Asosiasi Penggilingan Tepung Pakistan Zona Sindh, para anggota asosiasi itu memilih menolak gandum tersebut dalam rapat umum. Para penggilingan mengatakan pemeriksaan mereka di gudang Landhi mendapati hanya sekitar 15% dari 1,3 juta karung yang layak dikonsumsi.

Karung-karung tersebut berisi 130.000 ton gandum. Jika menggunakan perkiraan para penggilingan, hanya sekitar 19.500 ton yang layak digunakan. Abdullah menduga gudang itu menyimpan gandum yang sama, berusia sekitar empat tahun, yang sebelumnya telah ditolak penggilingan; Malik menyebut sebagian besar stok berusia tiga hingga empat tahun.

Kondisi gandum di Landhi masih sebatas klaim para penggilingan; tidak ada hasil pengujian independen atau tanggapan dari pejabat Departemen Pangan Sindh yang menyertai keluhan tersebut. Kedua perwakilan meminta departemen itu memisahkan gandum lama atau yang tidak layak dan hanya melepas gandum yang layak digiling.

Seberapa besar kekurangan gandum sebenarnya?

Malik memperkirakan produksi nasional mencapai 27,5 juta ton, dibandingkan target 29,7 juta ton, sehingga terdapat kekurangan 2,2 juta ton. Perkiraan panen lain yang dikaitkan dengan Komisi Riset Antariksa dan Atmosfer Atas Pakistan (SUPARCO) menyebut produksi sebesar 27,48 juta ton, secara umum sejalan dengan perkiraan tersebut.

Angka-angka sebelumnya menunjukkan gambaran berbeda. Perkiraan Kementerian Pangan pada Juli menyebut produksi mencapai 29,78 juta ton, dengan tambahan 2 juta ton sisa stok dari tahun sebelumnya, sementara kebutuhan mencapai 31,66 juta ton. Perwakilan petani juga menyebut produksi sebesar 29,6 juta ton, atau 4,3% lebih tinggi daripada tahun sebelumnya. Dalam pemberitaan mengenai krisis ini, belum ada penjelasan publik mengenai perbedaan antara perkiraan produksi tersebut dan angka yang lebih baru, sekitar 27,5 juta ton.

Perkiraan konsumsi tahunan juga berkisar antara sekitar 30 juta hingga 31,9 juta ton. Dengan menggunakan angka produksi terbaru sebesar 27,5 juta ton, kekurangan antara hasil panen dan konsumsi diperkirakan sekitar 2,5 juta hingga 4,4 juta ton, sebelum memperhitungkan stok layak pakai yang tersisa dari tahun-tahun sebelumnya.

Perhitungan stok langsung Sindh lebih spesifik. Malik mengatakan provinsi itu memiliki 346.414 ton gandum pemerintah. Jika ditambah 190.000 ton dari Pakistan Agricultural Storage and Services Corporation (PASSCO) dan 300.000 ton impor yang direncanakan, jumlahnya akan mencapai 836.414 ton.

Malik mengatakan jumlah gabungan itu pun tidak cukup untuk menjembatani pasokan selama beberapa bulan sebelum panen berikutnya. Cadangan pemerintah penting karena pihak berwenang dapat melepasnya ketika pasokan komersial mengetat, sehingga lebih banyak gandum masuk ke penggilingan dan membantu menahan kenaikan harga.

Peringatan muncul berbulan-bulan sebelum Oktober

Pejabat federal dan provinsi sudah membahas pasokan darurat pada Juli. Punjab meminta 1 juta ton dari PASSCO, sementara Sindh meminta antara 220.000 dan 700.000 ton. Khyber Pakhtunkhwa meminta sekitar 100.000 ton untuk pasokan publik dan 700.000 ton lainnya untuk pasokan swasta.

Saat itu, PASSCO memiliki 1,7 juta ton. Pejabat memperingatkan bahwa pemenuhan permintaan provinsi dapat menghabiskan cadangan federal dan mengharuskan impor antara 500.000 hingga 1 juta ton. Sindh juga meminta agar pengiriman gandum dari Punjab dipermudah, sementara Punjab menyebut kebutuhan pengelolaan pasokannya sendiri.

Perkembangan utama menunjukkan kesenjangan yang kian besar antara perkiraan pasokan yang meyakinkan dan tekanan pasar yang terus meningkat:

• 17 April: Komite Rabita Kisan Pakistan menggelar lebih dari 100 aksi protes di 68 distrik, menuntut pemulihan pengadaan publik dan harga dukungan sebesar Rs4.000 per maund.
• 11 Juni hingga 9 Juli: Harga gandum naik dari Rs4.188 menjadi Rs4.423 per 40 kilogram di Punjab, dan dari Rs4.188 menjadi Rs4.625 di Sindh.
• 21 Juli: Rincian rapat kedua tingkat federal dan provinsi mengenai pasokan gandum mengemuka; sejumlah provinsi meminta pelepasan stok dari PASSCO.
• 6 Oktober: Otoritas Sistem Sungai Indus menyetujui kekurangan air sebesar 22% untuk Punjab dan Sindh selama musim Rabi.
• 15 Oktober: Pelepasan gandum pemerintah Sindh mulai berlaku dengan harga Rs12.500 per karung seberat 100 kilogram.
• 17 Oktober: Malik menyerukan impor swasta segera dan memperingatkan kekurangan akan memburuk pada Desember dan Januari.

Kenaikan harga gandum di Sindh pada periode Juni hingga Juli mencapai sekitar 10,4%, dibandingkan 5,6% di Punjab. Angka-angka tersebut menunjukkan tekanan sudah meningkat jauh sebelum perselisihan mengenai stok gudang pada Oktober.

Perdebatan mengenai pembelian pemerintah

Pengadaan publik Punjab mencapai 480.000 ton dari target 3 juta ton, menurut angka yang dibahas dalam perundingan pasokan pada Juli. Jumlah tersebut setara dengan 16% dari target. Sindh membeli sedikit lebih dari 200.000 ton.

Perwakilan petani memberikan gambaran pengadaan yang jauh lebih rendah dalam skema yang menunjuk 11 perusahaan swasta untuk melakukan pembelian. Mereka mengatakan hanya beberapa ribu ton yang dibeli dari target 3 juta ton. Keterangan mereka dan angka pada Juli menggambarkan tingkat pembelian yang berbeda, tanpa menjelaskan kaitan antara kedua total tersebut.

Komite Rabita Kisan Pakistan ingin pengadaan oleh PASSCO dipulihkan. Perwakilan petani mengatakan petani menerima Rs3.500 per maund, satuan yang umumnya setara dengan 40 kilogram, sementara harga pasar terbuka kemudian mencapai Rs5.000. Itu merupakan kenaikan sekitar 43%, dengan konsumen menghadapi harga lebih tinggi setelah petani menjual hasil panennya.

Menteri Urusan Ekonomi Ahad Cheema mengatakan keputusan impor akan mengikuti penilaian terhadap kondisi pasar domestik dan kebutuhan provinsi, dengan perlindungan bagi petani lokal sebagai prioritas. Pernyataan kementerian pada Juli menyebut pasar stabil, meski pemerintah provinsi meminta tambahan gandum. Menteri Keamanan Pangan Federal Rana Tanveer Hussain mengatakan PASSCO mendukung pasokan ke provinsi.

Penasihat keuangan Khyber Pakhtunkhwa Muzzammil Aslam memberikan penilaian yang lebih mendesak dalam pembahasan pada Juli. Ia mengaitkan rendahnya cadangan provinsi dengan kebutuhan untuk mengimpor.

Cadangan provinsi berada pada tingkat yang sangat rendah. Ketersediaan menjadi perhatian besar dan satu-satunya cara yang mungkin untuk menurunkan harga adalah mengimpor gandum.

Rencana impor yang bersaing dan janji harga Rs130

Pemerintah federal menyetujui impor darurat sebanyak 1 juta ton, dengan Trading Corporation of Pakistan menangani pembelian. Target pembelian awal sebesar 750.000 ton kemudian dikurangi menjadi 550.000 ton setelah Punjab dan Sindh merevisi kebutuhan mereka. Pemberitaan lain mengenai jadwal pemerintah menyebut 750.000 ton akan dikirim pada tahap pertama pada November.

TCP juga membuka tender untuk 185.000 ton dengan batas akhir penawaran pada akhir September. Hingga 13 Oktober, dilaporkan telah dilakukan pembelian sebanyak 365.000 ton dengan harga $348,83 per ton. Program yang mencakup 550.000 ton itu diperkirakan menelan biaya sekitar $192 juta.

Malik mengusulkan program yang jauh lebih besar, yakni impor 4 juta ton secara bertahap, alih-alih mengandalkan target pembelian 550.000 ton. Ia ingin usaha swasta diizinkan mengimpor tanpa bea atau subsidi, dan tanpa hanya mengandalkan TCP.

Malik dan Abdullah masing-masing menyebut biaya impor swasta hingga tujuan sebesar Rs105 per kilogram dan mengatakan tepung dapat dijual seharga Rs130. Dibandingkan harga tepung No. 2.5 sebesar Rs161 yang dikutip penggilingan, harga usulan tersebut lebih rendah Rs31, atau turun sekitar 19%. Angka itu merupakan perkiraan industri yang bergantung pada pemberian izin impor, bukan harga eceran yang sudah berlaku.

Malik, yang mewakili industri tepung Sindh, menjelaskan keberatannya terhadap ketergantungan pada badan perdagangan negara:

Impor TCP lambat, mahal, dan menyebabkan kerugian bagi kas negara. Sektor swasta seharusnya diizinkan mengimpor secara terbuka, transparan, dan tanpa diskriminasi.

Kekurangan air mengancam panen berikutnya

Otoritas Sistem Sungai Indus, yang diketuai Amjad Saeed, menyetujui kekurangan air sebesar 22% untuk Punjab dan Sindh selama musim Rabi, yang berlangsung dari 1 Oktober 2026 hingga 31 Maret 2027. Rabi adalah musim tanam dingin, saat gandum menjadi tanaman utama Pakistan. Otoritas tersebut mengatakan alokasi dapat ditinjau kembali seiring perubahan kondisi.

Kekurangan yang disetujui IRSA lebih rendah daripada perkiraan 26% yang dikaitkan dengan perhitungan internalnya, Punjab, serta Otoritas Pengembangan Air dan Tenaga Listrik (WAPDA). Skema distribusi tersebut menerapkan pemangkasan pasokan bagi Punjab dan Sindh, sementara Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa dikecualikan. Sindh menolak pendekatan tersebut dan meminta alokasi berdasarkan paragraf 2 Perjanjian Air 1991.

Pada 30 September, volume penyimpanan waduk tercatat 9,343 juta acre-foot, turun dari 13,214 juta setahun sebelumnya, atau merosot sekitar 29%. Satu acre-foot adalah jumlah air yang cukup untuk menutupi satu acre lahan hingga kedalaman satu kaki. Volume penyimpanan itu juga berada di bawah rata-rata 9,938 juta acre-foot selama sepuluh tahun sebelumnya.

IRSA memperkirakan aliran masuk sebesar 21,268 juta acre-foot dan pengambilan air provinsi sebesar 29,183 juta acre-foot; air yang tersimpan akan membantu menutup selisihnya. Sindh mendapat alokasi 11,748 juta acre-foot dan Punjab 15,564 juta. Meski total pengambilan yang direncanakan sedikit di atas rata-rata terbaru, jumlahnya masih di bawah sekitar 38 juta acre-foot yang diproyeksikan dalam Perjanjian 1991.

Aliran masuk pada musim panas sudah melemah: aliran masuk Kharif 2026 sebesar 95,44 juta acre-foot berada 8% di bawah perkiraan, 7% di bawah rata-rata sepuluh tahun, dan 22% di bawah tahun sebelumnya. Petani yang menghadapi berkurangnya pasokan kanal mungkin perlu lebih banyak memompa air tanah atau berisiko memperoleh hasil panen lebih rendah. Hal ini menambah tekanan terhadap panen yang diharapkan dapat mengisi kembali stok gandum.

Penundaan bendungan menambah tantangan pasokan

Pembatasan konstruksi di Tarbela dilaporkan membuat lebih dari 3 juta acre-foot air tidak dapat ditampung. IRSA mendesak WAPDA menyelesaikan saluran keluar tingkat rendah Tunnel 4 dan pekerjaan pembangkit listrik tenaga air Tunnel 5. Menurut IRSA, penundaan berkepanjangan menyebabkan kekurangan pasokan bagi provinsi selama musim Kharif.

Saluran keluar Tunnel 4 seharusnya selesai pada 2022 dan Tunnel 5 pada Juli 2025. Penundaan penyelesaian dapat berlanjut hingga awal 2028, sementara kapasitas penuh Tarbela mungkin tetap terbatas selama musim panas 2027 dan 2028. Pembatasan di Tarbela juga meningkatkan ketergantungan pada pelepasan air dari Mangla, sehingga peluang untuk mengisi waduk itu sebelum musim dingin menjadi terbatas.

IRSA memberi persetujuan sementara untuk penutupan Bendungan Chashma pada 26 Desember 2026 hingga 14 Januari 2027, yang dikoordinasikan dengan program penutupan kanal tahunan provinsi. Pengiriman gandum pada November, pengelolaan waduk selama musim dingin, dan panen pada Maret hingga April menjadi tonggak pasokan utama berikutnya.

Bagi konsumen, persoalan mendesak adalah apakah gandum yang layak pakai dapat mencapai penggilingan cukup cepat untuk meredakan harga. Bagi petani, panen berikutnya bergantung pada irigasi dan kebijakan pembelian yang memberikan imbal hasil memadai. Para penggilingan di Sindh mengatakan siap bekerja sama dengan pemerintah, tetapi memperingatkan bahwa penggilingan dapat tutup jika tidak memperoleh gandum.

Poin Utama

• Pada September, harga tepung naik 31,7% secara tahunan di pasar perkotaan dan 34,3% di pasar perdesaan.
• Malik memperkirakan kekurangan gandum di Sindh mencapai 1,69 juta ton, sekitar 26% dari permintaan provinsi.
• Penggilingan menolak stok pemerintah di Landhi karena dugaan kualitas yang buruk dan meminta pemisahan gandum yang layak pakai.
• Pemerintah menyetujui impor darurat sebanyak 1 juta ton; penggilingan menginginkan impor 4 juta ton secara bertahap.
• Perwakilan industri mengatakan impor swasta dapat menopang harga tepung sebesar Rs130 per kilogram.
• Punjab dan Sindh menghadapi kekurangan irigasi sebesar 22% yang telah disetujui sebelum panen gandum berikutnya pada Maret dan April 2027.