Pakistan Peringatkan Kekurangan Gas Musim Dingin saat Gangguan di Hormuz Mengancam Pasokan LNG

Rencana gas musim dingin menghadapi hambatan pengiriman

Pakistan bersiap menghadapi musim dingin yang sulit karena gangguan pelayaran melalui Selat Hormuz mengancam pengiriman gas. Divisi Perminyakan tengah meminta persetujuan atas rencana pasokan untuk periode November 2026 hingga Februari 2027. Divisi tersebut memperkirakan jaringan Sui Northern Gas Pipelines Limited akan membutuhkan 24 kargo gas alam cair, termasuk dua pengiriman cadangan.

CEO Pakistan LNG Masood Nabi memperingatkan dalam Kongres Energi WPC ke-25, sebagaimana dilaporkan pada 15 Oktober, bahwa jalur pelayaran melalui selat itu, bukan ketersediaan gas itu sendiri, merupakan hambatan utama bagi negara tersebut. Pakistan mempertimbangkan peningkatan produksi domestik untuk meredam dampaknya.

Peringatan itu muncul ketika rumah tangga sudah menghadapi pembatasan jam memasak dan para pejabat mempertimbangkan impor pengganti yang mahal. Salah satu perkiraan pembelian untuk musim dingin menyebut biaya 22 kargo mencapai $1,293 miliar, dengan 10 pengiriman yang dibeli di pasar terbuka menyumbang $863 juta dari jumlah tersebut.

LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga menjadi cair agar dapat diangkut dengan kapal. Setelah dibongkar, terminal mengubahnya kembali menjadi gas untuk dialirkan melalui pipa; proses ini disebut regasifikasi. Pakistan menggunakan bahan bakar tersebut untuk pembangkitan listrik, memasak dan pemanas rumah tangga, serta produksi industri. Karena itu, keterlambatan kapal dapat membuat beberapa kelompok konsumen bersaing mendapatkan pasokan terbatas yang sama.

Rencana musim dingin yang diusulkan memprioritaskan rumah tangga jika pasokan sangat terbatas. Industri, pembangkit listrik, produsen pupuk, dan stasiun gas alam terkompresi dapat mengalami pemangkasan pasokan. Rencana itu masih harus disetujui Komite Kabinet untuk Energi yang dipimpin perdana menteri; tanggal persetujuan belum ditetapkan.

Pengiriman dari Qatar turun tajam

Divisi Perminyakan menyatakan hanya 10 kargo terjadwal yang tiba berdasarkan pengaturan pengiriman antara Pakistan State Oil dan QatarEnergy pada Maret hingga September 2026, sementara 40 kargo tidak terkirim karena keadaan kahar.

Keadaan kahar adalah ketentuan kontrak yang digunakan ketika peristiwa luar biasa menghalangi salah satu pihak memenuhi kewajibannya. QatarEnergy memberlakukannya setelah serangan terhadap fasilitas gas Ras Laffan pada Maret, di tengah konflik regional. Gangguan pelayaran di sekitar Hormuz terus mempersulit pengiriman, dan deklarasi yang berdampak pada Pakistan itu telah diperpanjang hingga November.

Muhammad Yasin, presiden Institute of Cost and Management Accountants of Pakistan sekaligus ketua Komite Riset dan Publikasinya, mengutip perhitungan Oil and Gas Regulatory Authority yang menunjukkan 36 kargo pada Oktober 2025 hingga Januari 2026, rata-rata sembilan kargo per bulan. Catatan yang tersedia untuk Maret hingga September 2026 menunjukkan kedatangan sekitar tiga kargo per bulan, turun kira-kira dua pertiga.

Meski demikian, Pakistan menerima kargo dari Qatar pada 10 dan 23 September. Para pejabat juga menyebut kapal pengangkut LNG besar Al Mafyar telah melintasi Hormuz menuju perairan Oman. Muatannya berpotensi dipindahkan ke kapal-kapal yang lebih kecil sebelum mencapai Pakistan. Mereka memperkirakan kargo tiba dalam tiga hingga lima hari setelah pembaruan tersebut.

Pemerintah tengah berupaya mengatur tiga kargo untuk Oktober. Para pejabat mengatakan pengamanan pengiriman tersebut dapat menghilangkan kebutuhan mendesak untuk pembelian tambahan di pasar spot pada bulan itu, sementara kebutuhan musim dingin tetap harus diatur secara terpisah.

Bagaimana krisis pasokan berkembang

Pakistan memasuki krisis setelah melewati masa ketika jumlah LNG kontraknya melebihi kebutuhan. Pakistan State Oil dan QatarEnergy telah sepakat untuk mengalihkan 24 kargo selama 2026 karena permintaan di Pakistan rendah. Pengalihan komersial itu disepakati sebelum perebutan pasokan untuk musim dingin saat ini.

Dua perjanjian Qatar dengan Pakistan State Oil berlaku hingga 2031 dan biasanya mencakup 108 kargo per tahun, atau sembilan per bulan. Harga lima kargo per bulan ditetapkan sebesar 13,37 persen dari harga minyak mentah Brent, sedangkan empat lainnya 10,2 persen. Dengan mengaitkan harga gas ke minyak, harga kontrak berubah mengikuti patokan harga minyak.

• 4 Maret 2026: Deklarasi keadaan kahar menyusul serangan terhadap fasilitas Ras Laffan.
• April hingga Juli 2026: Tujuh kargo spot dibeli dengan harga berkisar antara $16 hingga $22 per juta British thermal unit.
• 10 dan 23 September: Dua kargo dari Qatar tiba di Pakistan.
• 11 dan 17 September: Tender kargo pengganti menerima penawaran sebesar $26,712 dan $26,969 per juta British thermal unit; upaya ketiga tidak mendapat penawaran.
• 15 Oktober: Nabi memperingatkan bahwa transit melalui Hormuz merupakan kendala utama pasokan LNG Pakistan.
• November 2026 hingga Februari 2027: Rencana pengelolaan musim dingin yang diusulkan akan mengalokasikan gas yang terbatas dan mengatur impor pengganti.

Delegasi Qatar dijadwalkan berkunjung antara 30 September dan 15 Oktober untuk merampungkan Rencana Pengiriman Tahunan musim dingin. Tugas utamanya adalah mengubah jumlah kontrak dan usulan pembelian menjadi jadwal pengiriman yang benar-benar dapat dipenuhi kapal.

Rencana pembelian Pakistan

Kebutuhan 24 kargo yang ditetapkan Divisi Perminyakan mengalokasikan sembilan kargo untuk pembangkitan listrik dan 15 untuk kebutuhan rumah tangga, termasuk dua kargo cadangan. Rincian pembelian mencantumkan 12 kargo kontrak dan 10 kargo spot, sehingga jumlahnya 22; dua pengiriman cadangan menjadi selisih dari total kebutuhan yang ditetapkan.

Komposisi kontrak yang diusulkan juga berbeda dalam angka perencanaan: rincian pasokan mencantumkan 12 kargo dari Qatar, sedangkan rincian biaya terperinci mengalokasikan 11 kargo dari Qatar dan satu dari Eni, Italia, pada Januari 2027. Rincian tersebut menaksir nilai pengiriman kontrak itu sebesar $429,83 juta.

Usulan lain berupaya membuka jalur pasokan tambahan. Divisi Perminyakan menginginkan pengaturan khusus untuk sedikitnya empat kargo QatarEnergy per bulan serta wewenang bagi National Logistics Cell dan National Crisis Management Cell untuk mengatur 11 kargo atau lebih dari Qatar bagi pembangkitan listrik.

Pakistan LNG Limited juga diminta mengaktifkan perjanjiannya dengan SOCAR Azerbaijan untuk satu kargo per bulan dari November hingga Februari, dengan batas harga maksimal $20,969 per juta British thermal unit berdasarkan tender terkait. Divisi menetapkan 12 Oktober sebagai tenggat penyampaian informasi kepatuhan.

Pakistan State Oil diminta menyusun strategi pembelian lain dengan Shell LNG atau Oman Trading International untuk satu kargo per bulan pada Desember, Januari, dan Februari. Belum semua jalur yang diusulkan ini dipastikan sebagai pengiriman yang telah diamankan.

Mengapa gas pengganti begitu mahal

Pasar spot menjual kargo untuk pengiriman dalam waktu relatif dekat, bukan melalui kontrak yang berlaku bertahun-tahun. Pasar ini memberi Pakistan cara untuk mengganti pengiriman yang hilang, tetapi pembeli harus bersaing mendapatkan kapal dan bahan bakar yang tersedia pada harga yang bersedia diterima penjual.

Perkiraan biaya musim dingin menggunakan harga spot $26,30 per juta British thermal unit, satuan energi yang biasa disingkat MMBtu. Pada harga tersebut, setiap kargo spot akan berharga sekitar $86,3 juta. Sepuluh kargo akan menelan biaya $863 juta, dibandingkan dengan $429,83 juta untuk 12 kargo kontrak.

Dengan demikian, pembelian spot akan mencakup sekitar 45 persen dari 22 pengiriman yang direncanakan, tetapi menyumbang sekitar 67 persen dari proyeksi tagihan impor. Januari menjadi bulan termahal dalam perkiraan tersebut, dengan delapan kargo senilai $437,32 juta, disusul Desember sebesar $369 juta.

Seorang pejabat senior kementerian energi menyebut pengadaan spot sebagai upaya terakhir. Ia memperkirakan harganya $30 hingga $35 per MMBtu, dibandingkan $12 hingga $15 berdasarkan kontrak Qatar. Penawaran September sebesar $26,969 yang ditolak Pakistan sekitar 23 persen lebih tinggi daripada harga $21,88 yang disebut untuk kargo Juli.

Muhammad Waqas Ghani, kepala riset JS Global Capital, memperingatkan bahwa penggantian pasokan yang hilang akan menekan keuangan eksternal Pakistan. Saat ditanya mengenai dampak kenaikan biaya LNG terhadap neraca pembayaran, ia mengatakan:

Ya, tagihan impor yang lebih tinggi akan memperlebar defisit transaksi berjalan.

Transaksi berjalan mencatat arus perdagangan dan pendapatan lain antara Pakistan dan seluruh dunia. Belanja valuta asing yang lebih besar untuk energi menambah tekanan ketika pendapatan ekspor dan penerimaan lainnya tidak meningkat cukup untuk menutupinya.

Rumah tangga menghadapi pembatasan jam pasokan

Permintaan rumah tangga meningkat tajam ketika cuaca dingin menaikkan kebutuhan pemanas ruangan dan air. Divisi Perminyakan memproyeksikan permintaan di jaringan Sui Northern akan meningkat dua kali lipat, dari sekitar 550 juta menjadi 1.100 juta kaki kubik per hari. Di jaringan Sui Southern, permintaan diperkirakan naik dari 300 juta menjadi 500 juta kaki kubik per hari.

Seorang pejabat Divisi Perminyakan mengatakan pasokan untuk rumah tangga sudah dibatasi menjadi sekitar tiga jam pada pagi hari, tiga jam saat makan siang, dan tiga jam pada malam hari: pukul 6 pagi hingga 9 pagi, tengah hari hingga pukul 3 sore, serta pukul 6 sore hingga 9 malam. Pejabat itu mengatakan sistem tidak memiliki cukup gas untuk memasok rumah tangga secara terus-menerus.

Rencana musim dingin yang diusulkan secara terpisah merekomendasikan pasokan pukul 5 sore hingga 10 malam. Pengaturan itu masih berupa usulan yang menunggu persetujuan, sedangkan tiga periode memasak harian menggambarkan pembatasan yang sudah dilaporkan berlaku.

Keluarga yang tidak dapat mengandalkan gas pipa mungkin beralih ke tabung gas minyak cair (LPG). LPG adalah bahan bakar berbeda dari LNG dan dijual untuk kebutuhan rumah tangga dalam tabung, bukan disalurkan melalui sistem impor dan pipa yang sama.

Para pejabat memperingatkan harga tabung LPG 11,8 kilogram dapat mencapai Rs7.000 atau lebih jika kelangkaan memburuk, sementara harga di pasar terbuka dilaporkan sudah melampaui Rs5.000. Biaya tambahan itu akan membebani rumah tangga yang berusaha menjaga peralatan memasak dan pemanas tetap berfungsi.

Listrik dan pupuk bersaing mendapatkan pasokan

Pembangkit listrik juga menjadi pengguna utama gas yang tersedia. Yasin mengutip informasi dari Independent System and Market Operator yang menunjukkan permintaan gas musim dingin dari sektor kelistrikan dapat mencapai 400 juta kaki kubik per hari. Para pejabat menyebut pengiriman gas impor ke pembangkit saat ini sekitar 250 juta hingga 300 juta kaki kubik per hari, di samping pasokan dari ladang domestik yang diperuntukkan khusus.

Terbatasnya LNG hasil regasifikasi telah turut menyebabkan pemadaman listrik bergilir. Pemerintah merespons pada bulan-bulan yang lebih hangat dengan meningkatkan pembangkitan listrik dari batu bara dan membatasi pasokan listrik saat puncak permintaan pada malam hari. Pada musim dingin, kebutuhan gas rumah tangga meningkat, sehingga keputusan alokasi menjadi lebih sulit.

Perkiraan jumlah kargo bulanan mencerminkan kebutuhan perencanaan yang berbeda. Anggaran impor musim dingin terperinci mengalokasikan delapan kargo untuk Januari 2027, sedangkan para pejabat yang menilai kebutuhan konsumen rumah tangga, industri, dan listrik memperkirakan kebutuhan Januari sekitar 11 kargo. Kebutuhan Desember diperkirakan sekitar sembilan kargo.

Produksi pupuk menimbulkan pilihan sulit lainnya. Kementerian Keamanan Pangan Nasional dan Riset mengkaji kebutuhan gas Fauji Fertilizer Bin Qasim, Fatima Fertilizer, dan Agritech. Penutupan ketiganya dapat menyebabkan kekurangan urea sekitar 109.000 ton per bulan, yang berdampak pada persediaan selama Desember dan Januari.

Divisi Perminyakan mengusulkan perbandingan antara biaya impor LNG untuk menjaga operasional pabrik dengan harga gas bersubsidi dan biaya impor urea. Kedua pilihan membutuhkan dana publik, sementara gangguan produksi pupuk dapat memengaruhi pasokan bagi petani.

Dapatkah gas domestik menutup kekurangan?

Pakistan memproduksi sekitar 3,2 miliar kaki kubik gas per hari dan memiliki perjanjian untuk mengimpor sekitar 1 miliar kaki kubik per hari dari Qatar dan Eni. Namun, pengiriman impor aktual jauh lebih sulit diprediksi selama gangguan ini.

Haris Sohail, ekonom di Policy Research Institute for Equitable Development, mengutip riset lembaga itu pada 2026 yang memperkirakan gas domestik memenuhi sekitar tiga perempat permintaan dan LNG impor seperempatnya. Pemerintah telah meningkatkan produksi lokal, termasuk produksi yang sebelumnya dibatasi.

Sohail mengatakan ruang untuk peningkatan lebih lanjut terbatas dan impor yang mahal dapat membuat pembatasan pasokan tetap diperlukan. Ia menjelaskan:

Karena produksi domestik hanya dapat ditingkatkan sampai batas tertentu dan kargo spot jauh lebih mahal, pemerintah kemungkinan akan mengandalkan pengelolaan permintaan, termasuk pemadaman pasokan gas bergilir.

Abdul Azeem, kepala riset Al Habib Capital Markets, lebih optimistis. Ia berpendapat peningkatan eksplorasi domestik semestinya membantu mempertahankan pasokan lokal dan mengurangi potensi kekurangan pada musim dingin. Menurutnya, kargo spot tambahan atau pasokan dari Qatar dapat membantu jika terjadi defisit.

Yasin menilai risiko kesenjangan pasokan pada musim dingin cukup besar, tetapi mengatakan kekurangan nasional tidak pasti terjadi. Ia menunjuk produksi domestik, ketersediaan tenaga air, pembelian spot secara selektif, serta kargo Qatar yang dapat melintasi Hormuz dengan aman sebagai cara untuk mengelola permintaan.

Siapa yang menanggung biaya menjaga pasokan gas?

Kebijakan musim dingin Pakistan mengalihkan LNG impor hasil regasifikasi kepada rumah tangga dengan tarif gas domestik sejak tahun keuangan 2018-19. Ketika biaya impor lebih tinggi daripada harga jual kepada rumah tangga, selisihnya harus ditanggung pihak tertentu.

Divisi Perminyakan memperkirakan pengalokasian kargo spot untuk rumah tangga sembari mencadangkan pasokan kontrak yang lebih murah bagi pembangkit listrik dapat menyebabkan kekurangan pendapatan sebesar Rs45 miliar bagi Sui Northern. Menurut divisi tersebut, pemulihan jumlah itu memerlukan kenaikan lebih dari Rs300 per MMBtu di perusahaan-perusahaan gas Sui.

Sebaliknya, jika kargo kontrak yang lebih murah diberikan kepada rumah tangga, biaya bahan bakar listrik dapat meningkat karena pembangkit harus menggunakan bahan bakar yang lebih mahal. Pemerintah dihadapkan pada pilihan antara tekanan terhadap tarif gas, biaya listrik, dan subsidi.

Akumulasi selisih antara biaya gas impor dan tarif rumah tangga melampaui Rs350 miliar pada periode 2018-19 hingga 2022-23. Divisi tersebut menyatakan penyaluran subsidi telah menurunkannya menjadi Rs220 miliar per 30 Juni 2026, sementara Rs78 miliar masih harus diselesaikan berdasarkan rencana pengelolaan utang sirkular gas.

Keputusan mendesak Pakistan berkaitan dengan pasokan November, tetapi tekanan terbesar diperkirakan terjadi pada Desember dan Januari. Kelancaran jalur melalui Hormuz, ketersediaan kargo dengan harga terjangkau, dan keputusan mengenai konsumen yang menerima gas akan bersama-sama menentukan besarnya gangguan yang dialami rumah tangga dan pelaku usaha.

Poin-Poin Utama

• CEO Pakistan LNG Masood Nabi memperingatkan bahwa gangguan jalur pelayaran melalui Hormuz mengancam pengiriman gas musim dingin.
• Rencana yang diusulkan untuk November 2026 hingga Februari 2027 memerlukan persetujuan Komite Kabinet untuk Energi dan memprioritaskan rumah tangga.
• Divisi Perminyakan memperkirakan kebutuhan 24 kargo, termasuk dua pengiriman cadangan; perkiraan pembelian 22 kargo berjumlah $1,293 miliar.
• Sepuluh kargo spot yang direncanakan menelan biaya $863 juta, sekitar dua pertiga dari proyeksi tagihan impor tersebut.
• Peningkatan produksi domestik, impor pengganti, dan pembatasan pasokan merupakan opsi utama yang sedang dipertimbangkan.
• Industri, pembangkitan listrik, dan produksi pupuk dapat mengalami pemangkasan pasokan seiring meningkatnya kebutuhan rumah tangga untuk pemanas.