Karachi Hadapi Pemadaman Listrik pada Malam Hari saat Kekurangan Gas Beriringan dengan Penindakan NEPRA atas Pemadaman

Kekurangan bahan bakar membuat lebih banyak kawasan Karachi berisiko

Karachi menghadapi pemadaman listrik lebih lanjut setelah K-Electric memperingatkan bahwa keterlambatan pengiriman kargo gas dapat memaksanya membatasi pasokan pada jam beban puncak sore dan malam. Peringatan ini muncul bersamaan dengan langkah regulasi terpisah: National Electric Power Regulatory Authority (NEPRA) memerintahkan perusahaan listrik tersebut menghentikan pemadaman tanpa pemberitahuan dan berlebihan setelah memeriksa 620 penyulang yang melayani sekitar 2,37 juta konsumen.

Kedua perkembangan ini melibatkan alasan pemadaman listrik yang berbeda. K-Electric mengatakan keterbatasan pasokan gas alam cair yang diregasifikasi (RLNG) di seluruh negeri berdampak pada pembangkitan listrik. NEPRA menolak praktik memadamkan seluruh penyulang karena pencurian listrik, tagihan yang belum dibayar, atau kerugian komersial yang tinggi, termasuk ketika pelanggan pada penyulang tersebut membayar tagihan secara rutin.

Laporan menyebutkan pemadaman bertahap selama satu jam di Karachi, dengan sejumlah kawasan yang sebelumnya dikecualikan mengalami gangguan hingga dua jam pada jam puncak sore dan larut malam. Gangguan ini menambah beban yang jauh lebih berat di wilayah lain, tempat pemadaman harian dilaporkan mencapai 14 jam.

Perbedaan ini penting bagi konsumen: kekurangan pembangkitan yang nyata dapat menjadi alasan pembatasan pasokan listrik dalam kerangka regulasi, tetapi kerugian finansial pada suatu penyulang tidak memberi perusahaan listrik kewenangan hukum yang sama. Kekurangan gas tidak menghapus kewajiban K-Electric untuk mematuhi aturan yang mengatur gangguan pasokan.

Kapan K-Electric mengatakan pemadaman mungkin terjadi

Juru bicara K-Electric Imran Rana mengaitkan keterbatasan bahan bakar dengan gangguan pasokan internasional dan keterlambatan pengiriman kargo, seraya mengatakan hal itu berdampak pada pembangkitan listrik di seluruh Pakistan, termasuk wilayah layanan perusahaan tersebut. Ia menyebut kemungkinan pembatasan pada sore dan malam hari sebagai langkah bersyarat, bukan pengumuman jadwal pemadaman tetap di seluruh kota.

Rana menjelaskan langkah tersebut dengan kata-kata berikut:

langkah ekstrem sebagai upaya terakhir pada jam beban puncak sore/malam, jika memang diperlukan

Ia juga memberikan jaminan mengenai pasokan di luar periode tersebut:

Pasokan siang hari sebagian besar akan tetap stabil

Jam beban puncak yang ditetapkan K-Electric adalah pukul 18.30 hingga 22.30 antara April dan Oktober, serta pukul 18.00 hingga 22.00 antara November dan Maret. Periode ini diidentifikasi sebagai waktu kemungkinan penerapan manajemen beban tambahan, yakni gangguan terkendali untuk menyelaraskan permintaan listrik dengan pasokan yang tersedia.

Rana mengatakan perusahaan sedang berkoordinasi dengan Pakistan LNG Limited dan otoritas terkait untuk memulihkan pasokan normal, serta meminta maaf atas ketidaknyamanan yang ditimbulkan. Dalam pernyataan yang dipaparkan, belum ada tanggal kedatangan kargo yang dikonfirmasi ataupun tenggat berakhirnya pembatasan terbaru.

Seberapa luas pemadaman terjadi?

Laporan mengenai gangguan terbaru mencakup Saddar, Clifton, Defence Housing Authority (DHA), Korangi, Orangi, Liaquatabad, North Karachi, dan North Nazimabad. Gangguan juga dilaporkan terjadi di Malir, Landhi, SITE, Baldia, dan Maripur, yang menunjukkan tekanan meluas ke kawasan permukiman, komersial, dan industri di kota tersebut.

Gulshan-e-Iqbal, Gulistan-e-Jauhar, Gulshan-e-Hadeed, dan Scheme 33 termasuk kawasan lain yang terdampak. Sejumlah bagian Kota Tua dan Razzaqabad dilaporkan mengalami pemadaman parah. Penyulang yang terhubung ke beberapa gardu induk disebut telah dipadamkan saat perusahaan mengelola tekanan pada jaringannya.

Penyulang adalah sirkuit distribusi yang menyalurkan listrik dari gardu induk ke sekelompok pelanggan. Pemadaman pada tingkat tersebut berdampak pada semua pelanggan yang terhubung dengannya. Hal ini menjelaskan mengapa keberatan regulator terhadap pembatasan kolektif berdampak langsung pada rumah tangga dan usaha yang membayar tagihan tepat waktu.

Durasi yang dilaporkan berbeda-beda. Satu laporan menyebut pemadaman terencana selama satu jam secara bertahap; laporan lain menyebut gangguan hingga dua jam di kawasan yang sebelumnya dikecualikan, termasuk Defence, Clifton, PECHS, Muhammad Ali Society, Gulshan-e-Iqbal, Nazimabad, dan North Nazimabad. Angka-angka ini menggambarkan pengalaman berbeda yang dilaporkan dan tidak boleh dianggap sebagai satu jadwal yang pasti.

Laporan yang menyebut pemadaman pada Jumat malam bertanggal terbit 10 Oktober 2026. Laporan lainnya tidak mencantumkan tanggal terbit yang selaras, sehingga urutan waktunya tidak boleh dibaca sebagai konfirmasi bahwa semua pemadaman yang dilaporkan terjadi pada malam yang sama.

Makna angka pembangkitan listrik

LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga menjadi cair agar dapat diangkut dengan kapal. Setelah tiba, LNG diubah kembali menjadi gas, yang disebut RLNG, sebelum disalurkan ke pembangkit listrik dan pengguna lainnya. Karena itu, keterlambatan pengiriman dapat membatasi produksi listrik meski peralatan pembangkit tersedia.

Angka yang dikaitkan dengan K-Electric menyebut pembangkitan mandiri perusahaan sekitar 1.600 megawatt (MW), ditambah 1.000 hingga 1.100 MW dari jaringan nasional. Jika digabungkan, jumlahnya sekitar 2.600 hingga 2.700 MW, dibandingkan dengan permintaan puncak yang dilaporkan mencapai 3.400 MW.

Berdasarkan perbandingan sederhana itu, selisihnya sekitar 700 hingga 800 MW, atau kira-kira 21 hingga 24 persen dari permintaan maksimum yang disebutkan. Ini merupakan perbandingan indikatif, bukan pengukuran terverifikasi atas kekurangan pasokan selama pemadaman terbaru: angka-angka tersebut tidak menunjukkan besarnya pembangkitan, pasokan jaringan, atau permintaan pada jam tertentu.

Data yang sebelumnya dibagikan K-Electric menyebut pembangkitan listrik berbahan bakar LNG sebesar 252 MW pada Desember 2024, atau 19 persen dari total listrik yang dihasilkannya sendiri. Gambaran sesaat itu menunjukkan ketergantungan yang signifikan pada gas impor, tetapi tidak dapat memastikan besarnya kekurangan bahan bakar saat ini. Data tersebut juga berasal dari periode yang berbeda dengan angka pembangkitan yang lebih luas.

K-Electric belum menyebutkan berapa megawatt pembangkitan yang secara khusus hilang akibat keterlambatan kargo. Tanpa angka tersebut, kekurangan bahan bakar terbaru tidak dapat dipisahkan dari tekanan lain yang dilaporkan, termasuk kelebihan beban jaringan dan pembatasan yang sudah berlaku.

Mengapa NEPRA menolak pemadaman berdasarkan kerugian

Langkah NEPRA menyoroti penggunaan kerugian teknis dan komersial agregat oleh K-Electric, yang umum disebut kerugian AT&C, untuk menentukan pemadaman. Kerugian ini mencakup listrik yang hilang di jaringan serta masalah komersial seperti pencurian listrik dan tagihan yang belum dibayar.

Regulator menyimpulkan bahwa kebijakan tersebut tidak memiliki dasar dalam NEPRA Act, aturan yang berlaku, ataupun lisensi K-Electric. NEPRA menyatakan tunggakan komersial, pencurian, dan rasio kerugian yang tinggi tidak dapat membenarkan penghentian pasokan bagi pelanggan yang membayar tagihan hanya karena mereka berada pada penyulang yang sama dengan konsumen lain yang menyebabkan kerugian tersebut.

Ketentuan hukum yang dikutip mencakup Section 21 NEPRA Act dan Rule 4(f) NEPRA Performance Standards (Distribution) Rules, 2005. NEPRA menyatakan pemegang lisensi distribusi wajib menyediakan layanan yang andal dan menjalankan operasinya dalam kerangka hukum, bukan menerapkan kebijakan komersial yang bertentangan dengan kewajiban tersebut.

Regulator mengakui adanya kendala teknis, keadaan darurat sistem, kekurangan pembangkitan yang mutlak, dan kendala transmisi sebagai situasi yang memungkinkan pembatasan pasokan. Karena itu, posisi NEPRA bukan larangan menyeluruh atas setiap pemadaman. Regulator menolak kerugian komersial sebagai alasan pemadaman dan mensyaratkan agar setiap pembatasan yang diizinkan mematuhi hukum serta ketentuan lisensi.

NEPRA juga memerintahkan K-Electric menghentikan pemadaman tanpa pemberitahuan, tanpa jadwal, dan berlebihan. Ketentuan itu tetap berlaku sekalipun perusahaan menyebut kekurangan bahan bakar yang nyata: alasan yang diizinkan untuk mengelola pasokan tidak otomatis membenarkan waktu, durasi, atau distribusi setiap gangguan.

Temuan pemeriksaan penyulang

NEPRA memeriksa data dari 620 penyulang yang melayani sekitar 2,37 juta konsumen. Temuannya menunjukkan bahwa gangguan yang terjadi kerap melampaui jadwal yang diumumkan K-Electric sendiri, bukan sekadar mencerminkan pembatasan yang telah disampaikan kepada konsumen.

Pada penyulang dalam kategori dengan kerugian tertinggi, yang melayani sekitar 1,18 juta konsumen, rata-rata pemadaman harian mencapai 12 jam 14 menit, dibandingkan jadwal yang ditetapkan selama 10 jam. Artinya, ada tambahan dua jam 14 menit setiap hari. Sebanyak 91,1 persen penyulang tersebut melampaui ambang 10 jam.

Penyulang dalam kategori kerugian tertinggi berikutnya mencatat rata-rata pemadaman harian 10 jam 39 menit, dengan 81,9 persen melampaui 10 jam. Pada penyulang dengan kerugian menengah, 68,4 persen mencatat gangguan selama enam jam atau lebih, dibandingkan ambang enam jam yang ditetapkan. Angka terakhir ini mencakup penyulang yang tepat mencapai ambang tersebut, sehingga tidak dengan sendirinya menunjukkan bahwa setiap penyulang dalam kelompok itu melampaui enam jam.

Sekitar 1,18 juta konsumen dalam kategori dengan kerugian tertinggi merupakan kira-kira separuh dari 2,37 juta konsumen yang tercakup dalam pemeriksaan. Temuan ini menunjukkan besarnya populasi yang diperiksa dan terdampak gangguan rata-rata terlama, tetapi bukan jumlah seluruh pelanggan terdampak di Karachi.

NEPRA menyimpulkan bahwa pembatasan komersial terjadwal dijadikan patokan dasar, lalu ditambah pemadaman lain tanpa pemberitahuan. Regulator juga merujuk pada denda sebelumnya sebesar Rs50 juta, yang dijatuhkan melalui keputusan tertanggal 4 April 2024, dan menyatakan K-Electric belum melakukan perubahan operasional nyata untuk memperbaiki praktik serupa.

Layanan dan usaha menghadapi gangguan yang lebih luas

Regulator mengidentifikasi dampak yang melampaui ketidaknyamanan rumah tangga. NEPRA menyatakan gangguan listrik berkepanjangan memengaruhi jaringan distribusi air, fasilitas layanan kesehatan, dan operasional bus listrik, terutama saat kondisi iklim ekstrem. Regulator merujuk pada Article 38 Konstitusi serta tanggung jawab negara untuk menjamin kesejahteraan warga.

NEPRA juga mengutip kekhawatiran Pakistan Telecommunication Authority mengenai lokasi telekomunikasi yang terhubung ke penyulang dengan kerugian tinggi. Pemadaman berkepanjangan memaksa operator sangat bergantung pada generator diesel, sehingga biaya operasional meningkat dan tujuan efisiensi energi terhambat.

Keluhan Karachi Chamber of Commerce and Industry berkaitan dengan pembatasan komersial berlebihan yang berdampak pada usaha dan konsumen industri. NEPRA memerintahkan penyelidikan resmi dan menerbitkan Surat Tunjukkan Sebab, yakni permintaan agar perusahaan listrik menjelaskan tindakannya sebelum langkah regulasi lebih lanjut dipertimbangkan. Proses tersebut masih berlangsung.

Dampak-dampak ini menjelaskan mengapa perselisihan tersebut lebih luas daripada durasi pemadaman di satu rumah. Gangguan pada penyulang juga dapat menghambat peralatan dan layanan yang menjadi tumpuan seluruh kawasan, termasuk ketika organisasi atau konsumen terdampak tidak memiliki tagihan listrik yang tertunggak.

Ketidakpastian kargo dan masalah pasokan sebelumnya

Kekhawatiran mengenai bahan bakar tidak terbatas pada Karachi. Laporan mengaitkan gangguan pasokan internasional dengan konflik di Timur Tengah serta gangguan di Selat Hormuz dan Bab al-Mandab, yang keduanya merupakan jalur pelayaran penting. Penjelasan K-Electric lebih terbatas: gangguan internasional dan keterlambatan kargo telah membatasi pasokan RLNG secara nasional.

Untuk periode musim dingin Desember hingga Februari yang dibahas dalam laporan, perusahaan gas dan Petroleum Division meminta setidaknya 22 kargo LNG. Gugus tugas energi yang dipimpin Letjen Zafar Iqbal dilaporkan menjanjikan 10 hingga 12 kargo dengan upaya terbaik, sementara perkiraan terpisah menyebut impor aktual mungkin hanya mencapai tujuh atau delapan kargo.

Dibandingkan permintaan 22 kargo, kisaran yang dijanjikan gugus tugas akan mencakup sekitar 45 hingga 55 persen. Tujuh atau delapan kargo akan mencakup sekitar 32 hingga 36 persen. Tidak satu pun dari kisaran tersebut merupakan pengiriman yang telah dikonfirmasi dan perkiraan itu tidak boleh dianggap sebagai jadwal impor yang telah disetujui.

Perkiraan biaya sekitar $100 juta untuk setiap kargo spot membantu menjelaskan proses persetujuan keuangan. Rencana tersebut diperkirakan akan diajukan kepada perdana menteri, dengan persetujuan yang juga diperlukan dari Ministry of Finance dan State Bank of Pakistan. Pembelian spot adalah kargo yang dibeli untuk pengiriman dalam waktu dekat, bukan melalui kontrak pasokan berkelanjutan.

Laporan itu juga menyebut gangguan sebelumnya yang dikaitkan dengan terbatasnya pasokan RLNG pada Agustus, ketika pemerintah mengatakan pembatasan akan dilonggarkan setelah kargo yang tertunda tiba. Pada April, pemerintah meminta maaf atas pemadaman yang melebihi janji 2,25 jam, dengan menyebut berkurangnya ketersediaan air untuk pembangkitan sebagai penyebab. Rujukan tersebut tidak memberikan tanggal pasti ataupun tahun yang sama secara terkonfirmasi.

Apa langkah selanjutnya?

NEPRA telah memerintahkan K-Electric mengganti pembatasan kolektif pada penyulang dengan tindakan yang menyasar pelanggan penunggak dan pencuri listrik secara individual, sesuai hukum dan prosedur yang berlaku. Regulator juga menyerukan penegakan yang lebih kuat terhadap pencurian, melalui koordinasi dengan lembaga penegak hukum.

Perusahaan harus menyusun rencana pemasangan kabel berbundel udara secara bertahap di kawasan dengan kerugian tinggi. Kabel ini menyatukan konduktor berinsulasi dan dapat mempersulit sambungan ilegal. Regulator mewajibkan penyampaian rencana tersebut serta laporan kepatuhan menyeluruh dalam waktu 30 hari sejak tanggal penerbitan keputusan. Tenggat tanggal pastinya tidak dapat ditentukan tanpa mengetahui tanggal penerbitan keputusan.

K-Electric mengatakan sedang meninjau keputusan tersebut dan akan merespons dalam jangka waktu yang ditetapkan. Secara terpisah, koordinasinya dengan Pakistan LNG Limited belum menghasilkan tanggal pemulihan pasokan bahan bakar normal yang dikonfirmasi secara publik dalam pernyataan yang dipaparkan.

Perkembangan dan tenggat utama dapat dirangkum sebagai berikut:

• 4 April 2024: NEPRA menjatuhkan denda Rs50 juta atas pelanggaran sebelumnya.
• Desember 2024: Angka pembangkitan listrik berbahan bakar LNG yang diungkap K-Electric sebesar 252 MW, atau 19 persen dari total listrik yang dihasilkannya sendiri.
• 10 Oktober 2026: Laporan bertanggal menyebut gangguan pada Jumat malam di kawasan yang sebelumnya dikecualikan dari pemadaman rutin.
• Dalam 30 hari sejak keputusan terbaru: K-Electric harus menyerahkan rencana pemasangan kabel dan laporan kepatuhan.
• Desember hingga Februari: Proposal kargo musim dingin yang dilaporkan tetap berbeda dari pengiriman yang telah dikonfirmasi.

Ketidakpastian mendesak mencakup jumlah dan tanggal kedatangan gas yang tertunda, dampaknya terhadap pembangkitan, serta jadwal pemadaman yang tepat untuk setiap kawasan. Persoalan regulasinya lebih jelas: NEPRA menolak pembatasan kolektif berdasarkan kerugian komersial, sementara pengelolaan pasokan hanya diperbolehkan dalam kondisi yang diakui hukum.

Poin Utama

• K-Electric memperingatkan bahwa keterbatasan RLNG mungkin mengharuskan pemadaman tambahan pada jam puncak sore dan malam, sementara pasokan siang hari sebagian besar diperkirakan tetap stabil.
• Gangguan yang dilaporkan mencakup pemadaman bertahap selama satu jam dan pemadaman hingga dua jam di kawasan yang sebelumnya dikecualikan.
• NEPRA memeriksa 620 penyulang yang melayani sekitar 2,37 juta konsumen dan menemukan penyimpangan luas dari jadwal yang diumumkan.
• Regulator menyatakan pasokan kepada pelanggan yang membayar tidak boleh diputus hanya karena pelanggan lain pada penyulang yang sama menunggak atau mencuri listrik.
• K-Electric memiliki waktu 30 hari sejak keputusan diterbitkan untuk menyerahkan rencana pemasangan kabel dan laporan kepatuhan.
• Belum ada tanggal yang dikonfirmasi untuk memulihkan pasokan gas normal atau mengakhiri pembatasan terbaru.