Kunjungan Misri ke Nepal Persiapkan Rencana Lawatan Shah ke India, dengan Fokus pada Bantuan Banjir dan Investasi Energi

Pembicaraan November Agendakan Bantuan dan Investasi

Sekretaris Luar Negeri India Vikram Misri akan mengunjungi Nepal pada 4 dan 5 November untuk mempersiapkan rencana lawatan Perdana Menteri Balendra Shah ke India. Kathmandu mengupayakan dana rekonstruksi pascabanjir, investasi baru di bidang hidroenergi, serta kemajuan proyek infrastruktur yang tertunda. Tanggal 22 hingga 24 November sedang dipertimbangkan untuk lawatan Shah, dengan 22 November menjadi opsi yang paling mungkin.

Penasihat pers Shah, Dipa Dahal, mengatakan ia kemungkinan akan berangkat pada 22 atau 23 November, meski durasi lawatan tersebut belum dipastikan. Kementerian Luar Negeri Nepal belum mengusulkan tanggal tertentu kepada India.

Persiapan ini membawa kebutuhan ekonomi praktis ke dalam hubungan yang diwarnai ketidaksepakatan mengenai perbatasan dan kesulitan mengatur pertemuan dengan kepemimpinan baru Nepal. Shah, yang dikenal luas dengan nama Balen, akan berkunjung atas undangan Perdana Menteri India Narendra Modi. Ini akan menjadi lawatan bilateral resmi pertamanya ke luar negeri sejak menjabat.

Nepal menginginkan komitmen keuangan konkret dari pembicaraan tersebut. India dan Nepal juga tengah mengkaji proyek yang dapat diresmikan atau dimulai selama lawatan itu, beserta kemungkinan bantuan India untuk rekonstruksi setelah banjir bandang dahsyat pada 26 Agustus.

Kementerian Luar Negeri India mengumumkan lawatan Misri pada 2 November dan menyatakan bahwa pembahasan akan mencakup isu bilateral, regional, dan global yang menjadi kepentingan bersama. Dalam pernyataannya, kementerian menggambarkan hubungan kedua negara sebagai berikut:

India dan Nepal memiliki hubungan yang kuat dan bersahabat, dengan kemajuan signifikan di berbagai bidang kerja sama.

Tugas mendesak saat ini adalah menerjemahkan bahasa diplomatik tersebut menjadi agenda yang disepakati. Jalan, kereta api, koneksi udara, transmisi listrik, dan perubahan pengaturan perdagangan semuanya menjadi prioritas, sementara pemulihan pascabanjir memberikan tujuan kemanusiaan yang mendesak bagi pembahasan ini. Bagi Kathmandu, lawatan yang direncanakan itu membuka peluang untuk mengamankan sumber daya dan menghidupkan kembali proyek; bagi New Delhi, lawatan tersebut menawarkan cara untuk membangun kembali hubungan rutin dengan pemerintahan Shah.

Siapa yang Akan Ditemui Misri di Kathmandu

Kementerian Luar Negeri Nepal menyatakan Misri akan mengadakan pembicaraan bilateral dengan Sekretaris Luar Negeri Amrit Kumar Rai. Ia juga dijadwalkan melakukan kunjungan kehormatan kepada pejabat senior Nepal, sehingga kedua pemerintah berkesempatan membahas harapan Nepal sebelum pertemuan para perdana menteri.

Jadwal yang diumumkan untuk 4 dan 5 November mengindikasikan keberangkatan pada Kamis, sementara laporan lain menyebut Misri akan kembali ke New Delhi pada 6 November. Kedua pemerintah belum mengumumkan secara resmi tanggal lawatan Shah, dan belum jelas pula apakah Misri akan bertemu Shah dalam kunjungan persiapan tersebut.

Menteri Keuangan Swarnim Wagle melakukan sebagian besar persiapan awal dalam lawatannya ke India pada September. Ia bertemu Menteri Keuangan India Nirmala Sitharaman dan Menteri Luar Negeri S Jaishankar, serta membahas kemungkinan Shah berkunjung ke New Delhi. Pembicaraan Misri dimaksudkan untuk melanjutkan percakapan tersebut dan mempersempit daftar kemungkinan kesepakatan.

Duta Besar Baru Tiba Sebelum Pembicaraan

Duta Besar India yang akan bertugas di Nepal, Sudhakar Dalela, diperkirakan tiba di Kathmandu pada 3 November, sehari sebelum Misri. Kedatangannya menempatkan seorang perwakilan diplomatik baru di ibu kota saat kedua pemerintah bersiap menghadapi pertemuan yang berpotensi berdampak besar.

Dalela, seorang pejabat Dinas Luar Negeri India angkatan 1993, akan menggantikan Naveen Srivastava. India mengumumkan penunjukannya pada 16 Oktober. Pengalamannya mencakup urusan Nepal dan Bhutan, pekerjaan di kantor perdana menteri India, serta negosiasi perdagangan internasional dan penugasan diplomatik di beberapa negara.

Peralihan di kedutaan penting karena agenda kedua negara tidak terbatas pada satu lawatan. Usulan investasi, jadwal konstruksi, koneksi listrik, dan negosiasi perdagangan memerlukan komunikasi berkelanjutan antara kementerian dan pelaku usaha. Dalela akan mulai bertugas saat Kathmandu mengupayakan percepatan pelaksanaan proyek-proyek yang telah dibahas dengan India.

Hubungan Beralih dari Ketegangan ke Kontak Baru

Pemerintahan Shah mulai menjabat setelah pemilu yang mengubah perkiraan politik yang sudah mapan. Kemenangannya atas Oli mencakup 68.348 suara, dibandingkan dengan 18.734 suara yang diperoleh mantan perdana menteri K.P. Sharma Oli di Jhapa-5, dengan selisih 49.614 suara. Hasil tersebut menghadirkan kepemimpinan politik baru dalam hubungan dengan India yang telah dibayangi sengketa wilayah sensitif.

Kontak awal terbukti sulit. Shah menolak bertemu Duta Besar Srivastava dan enggan bertemu Misri saat rencana kunjungan pada Mei. India sebelumnya meminta konfirmasi untuk tanggal 11 dan 12 Mei, setelah Menteri Luar Negeri Nepal Shisir Khanal dan Jaishankar mencapai kesepahaman dalam pembicaraan di Mauritius.

India awalnya menyebut agenda Misri lainnya sebagai alasan penundaan kunjungan. Penolakan Shah untuk bertemu dengannya, perbedaan pendapat mengenai protokol, dan ketegangan terkait Lipulekh juga dilaporkan sebagai penyebab penundaan. Kontak selanjutnya secara bertahap membuka kembali saluran diplomatik:

• Mei: Rencana kunjungan Misri batal di tengah kesulitan mengatur pertemuan dan ketidaksepakatan mengenai perbatasan.
• Juni: Rabi Lamichhane, pemimpin Partai Rastriya Swatantra yang berkuasa, mengunjungi New Delhi dan bertemu Modi serta Menteri Dalam Negeri India Amit Shah.
• 26 Agustus: Banjir bandang dahsyat menimbulkan kebutuhan mendesak untuk penyelamatan, bantuan, dan rekonstruksi.
• September: Shah berterima kasih kepada India atas bantuannya, sementara Wagle mengadakan pembicaraan dengan para menteri senior India.
• 3 hingga 5 November: Kedatangan Dalela yang diperkirakan dan lawatan Misri yang diumumkan bertujuan mempersiapkan rencana kunjungan Shah pada akhir bulan.

Pertemuan Lamichhane pada Juni menunjukkan upaya memperbaiki hubungan telah dimulai sebelum banjir. Bencana itu kemudian memberi kedua pemerintah alasan mendesak lainnya untuk bekerja sama.

Sengketa Perbatasan Tetap Sensitif

Pernyataan Shah pada Mei yang meminta keterlibatan China dan Inggris dalam penyelesaian sengketa perbatasan menimbulkan kekhawatiran di New Delhi. India menolak keterlibatan pihak luar dan menyatakan masalah tersebut seharusnya ditangani melalui mekanisme bilateral yang telah disepakati, yakni pembicaraan langsung antara kedua pemerintah.

Lipulekh, di dekat titik pertemuan Nepal, India, dan China, menjadi salah satu sumber ketegangan utama. Pemerintahan Shah memprotes keputusan India dan China untuk kembali mengizinkan perjalanan peziarah Hindu ke Gunung Kailash dan Mansarovar di Tibet melalui wilayah yang disengketakan tersebut.

Ketidaksepakatan itu memengaruhi upaya membangun kembali kepercayaan politik. Nepal terus menyuarakan keberatan teritorialnya, sementara India bersikeras pada dialog langsung. Persiapan lawatan Shah menempatkan masalah yang belum terselesaikan itu berdampingan dengan agenda ekonomi yang substansial, sehingga para pejabat perlu menjaga komunikasi meskipun posisi mereka berbeda.

Pemulihan Pascabanjir Membuat Lawatan Mendesak

Sedikitnya 270 warga India dilaporkan masih hilang akibat banjir bandang pada 26 Agustus. Rencana lawatan perdana menteri akan memberi kedua pemerintah kesempatan bertukar informasi mengenai upaya pencarian dan bantuan, serta membahas pekerjaan jangka panjang untuk membangun kembali infrastruktur yang rusak.

India mengirimkan bantuan kemanusiaan, pasokan bantuan bencana, dukungan listrik darurat, dan jembatan Bailey setelah bencana tersebut. Jembatan Bailey dirakit dari bagian-bagian pracetak dan dapat memulihkan akses penyeberangan ketika jembatan permanen rusak atau hancur.

Pada awal September, Shah berterima kasih kepada India atas bantuannya yang tepat waktu. Nepal kini bermaksud meminta dukungan keuangan untuk rekonstruksi setelah banjir Bhotekoshi, sehingga pembahasan melampaui bantuan darurat dan beralih ke perbaikan infrastruktur yang dibutuhkan masyarakat untuk bepergian, memperoleh pasokan, dan menjalankan kegiatan ekonomi.

Seorang pejabat senior di Kementerian Luar Negeri Nepal mengatakan Kathmandu mengupayakan paket bantuan India berskala besar dengan persyaratan yang lebih sedikit, tanpa menyebutkan jumlahnya. Wagle telah meminta pinjaman lunak dan hibah untuk membangun kembali jembatan, jalan, dan infrastruktur hidroenergi yang rusak.

Bantuan ekonomi dan dukungan rekonstruksi mungkin diumumkan India selama lawatan Shah. Kathmandu menginginkan komitmen pasti yang dapat mendorong upaya pemulihan, sekaligus berbagi informasi mengenai warga yang terdampak bencana.

Ambisi Energi Nepal Membutuhkan Investasi dan Koneksi

Nepal menargetkan kapasitas listrik sebesar 35.000 megawatt dalam sembilan tahun ke depan melalui kombinasi proyek aliran sungai dan penyimpanan. Target itu setara dengan 35 gigawatt, yang menunjukkan skala investasi yang ingin ditarik Kathmandu.

Pembangkit listrik tenaga air aliran sungai memanfaatkan aliran sungai untuk menghasilkan listrik, umumnya dengan kapasitas terbatas untuk menyimpan air guna digunakan kemudian. Proyek penyimpanan menampung air di waduk sehingga produksi listrik dapat lebih disesuaikan dengan permintaan. Keduanya membutuhkan pembangunan besar-besaran dan koneksi ke jaringan listrik.

Karena itu, infrastruktur transmisi menjadi inti pembicaraan. Pembangkit menghasilkan listrik, tetapi saluran transmisi menyalurkannya ke rumah, pabrik, dan pembeli di seberang perbatasan. Permintaan Nepal akan investasi baru India di bidang hidroenergi berkaitan dengan upaya memperoleh koneksi yang dibutuhkan untuk menyalurkan listrik tersebut.

Kathmandu juga menginginkan percepatan pelaksanaan proyek infrastruktur yang masih tertunda meski sebelumnya sudah disepakati. Para pejabat sedang mempertimbangkan proyek mana yang dapat diresmikan dan mana yang dapat dimulai secara resmi selama lawatan Shah. Keputusan tersebut akan memberikan hasil nyata pada pertemuan itu, di samping negosiasi investasi jangka panjang.

Kedua pemerintah tengah bertukar daftar proyek potensial untuk diresmikan. Para pejabat mengatakan proyek tersebut mencakup Akademi Kepolisian Nepal di Panauti yang didanai India, pos pemeriksaan terpadu di Bhairahawa, serta jembatan yang dapat dilalui kendaraan di atas Sungai Mahakali. Kedua perdana menteri juga diperkirakan menandai dimulainya pembangunan pos pemeriksaan terpadu di Dodhara Chandani, proyek hidroenergi Lower Arun, dan pipa minyak bumi dari Siliguri di India ke Jhapa di Nepal.

Pembicaraan Perdagangan Melampaui Barang di Perbatasan

Prioritas ekonomi Nepal mencakup digitalisasi, produksi pertanian bernilai lebih tinggi, manufaktur yang menggunakan energi lebih bersih, pariwisata, dan produksi bersama. Produksi bersama berarti perusahaan di berbagai negara menjalankan tahapan berbeda dalam pembuatan produk yang sama, dengan memindahkan komponen antarpabrik sebelum perakitan akhir.

Kedua pemerintah diperkirakan membahas pembaruan perjanjian perdagangan mereka untuk mencakup jasa, perlindungan investasi, pemulangan laba kepada investor, serta perpindahan suku cadang dan komponen. Hal-hal ini memengaruhi kemampuan perusahaan mengatur produksi lintas perbatasan dan mengelola keuntungan dari investasi mereka.

Pemulangan laba berarti pengiriman pendapatan dari negara tempat investasi beroperasi ke negara asal investor. Perlindungan investasi berkaitan dengan aturan yang mengatur perlakuan terhadap investasi. Bagi perusahaan yang mempertimbangkan pembangunan pabrik atau proyek energi, pengaturan tersebut sama pentingnya dengan biaya pengiriman barang.

Konektivitas jalan, kereta api, dan udara berkaitan erat dengan agenda tersebut. Nepal tidak memiliki akses laut dan sangat bergantung pada India untuk transit serta akses ke pasar internasional. Sebagian besar impornya berasal dari India atau melewati wilayah India, sehingga koneksi transportasi yang andal menjadi kebutuhan ekonomi sehari-hari, bukan sekadar tujuan diplomatik.

Hasil yang Mungkin Dicapai dalam Rencana Lawatan

Prioritas Kathmandu memberikan tolok ukur konkret untuk menilai rencana pertemuan tersebut: komitmen keuangan untuk pemulihan pascabanjir, investasi baru di bidang hidroenergi, dan percepatan proyek yang tertunda. Peresmian proyek dan peletakan awal pembangunan dapat menyertai komitmen tersebut, sementara pembahasan perdagangan dapat mengidentifikasi perubahan yang membutuhkan negosiasi lanjutan.

New Delhi mengupayakan hubungan politik yang lebih stabil setelah kesulitan pada bulan-bulan pertama pemerintahan Shah. Pembicaraan Misri dengan Rai, yang dilanjutkan melalui kerja berkelanjutan di kedutaan, merupakan langkah langsung untuk menyepakati hal-hal yang dapat diumumkan para perdana menteri.

Persiapan pada November membawa sengketa wilayah, pemulihan bencana, dan kerja sama ekonomi ke dalam proses diplomatik yang sama. Bagi masyarakat dan pelaku usaha di Nepal, hasil yang paling nyata adalah pulihnya konektivitas, infrastruktur yang lebih andal, dan investasi yang beralih dari pembahasan ke pembangunan.

Poin-Poin Utama

• Lawatan Misri ke Nepal yang diumumkan akan berlangsung pada 4 dan 5 November, dengan pembicaraan dijadwalkan bersama Sekretaris Luar Negeri Amrit Kumar Rai.
• Rencana lawatan Shah ke India sedang dipertimbangkan untuk 22 hingga 24 November, dengan 22 November sebagai tanggal yang paling mungkin.
• Nepal mengupayakan bantuan rekonstruksi pascabanjir, investasi hidroenergi, dan percepatan proyek infrastruktur yang tertunda.
• Nepal menargetkan kapasitas energi sebesar 35.000 megawatt dalam sembilan tahun, dengan dukungan proyek pembangkit dan koneksi transmisi.
• Pembahasan perjanjian perdagangan diperkirakan mencakup jasa, perlindungan investasi, pemulangan laba, dan komponen produksi.
• Ketidaksepakatan terkait Lipulekh tetap menjadi bagian dari latar politik saat kedua pemerintah membangun kembali komunikasi rutin.