Jamnagar Memimpin Pengiriman Bahan Bakar ke UE saat Ekspor dari Kilang yang Mengolah Minyak Mentah Rusia Naik 43%

Tujuh Pengiriman Bahan Bakar Menyoroti Pengawasan atas Pembatasan UE

Enam kargo dari kilang Reliance Industries di Jamnagar, Gujarat, tiba di pelabuhan Uni Eropa pada September 2026, menurut Centre for Research on Energy and Clean Air (CREA), delapan bulan setelah blok tersebut melarang impor bahan bakar yang dibuat dari minyak mentah Rusia. Pengiriman ketujuh berasal dari kilang Tupras Izmit di Turkiye.

Analisis sanksi September CREA, yang ditulis oleh Luke Wickenden dan Isaac Levi, menempatkan pengiriman tersebut dalam perdagangan yang lebih luas senilai sekitar 1 miliar euro ($1,2 miliar). Kilang-kilang di India, Turkiye, dan Brunei yang mengolah minyak mentah Rusia mengekspor produk minyak senilai itu ke negara-negara yang menjatuhkan sanksi terhadap Rusia, naik 43% dari Agustus.

UE menerima produk senilai 667 juta euro, disusul Australia dengan 168 juta euro, Amerika Serikat dengan 154 juta euro, dan Selandia Baru dengan 19 juta euro. CREA memperkirakan produk senilai 295 juta euro dibuat dari minyak mentah Rusia, atau sekitar tiga per sepuluh dari total ekspor yang dibulatkan.

Minyak mentah adalah bahan baku yang diolah kilang menjadi solar, bensin, dan bahan bakar lainnya. Kilang dapat membeli minyak mentah dari beberapa negara, sehingga asal minyak yang digunakan dalam bahan bakar ekspor menjadi faktor utama dalam penegakan pembatasan. CREA mengidentifikasi pengiriman dari kilang yang mengolah minyak mentah Rusia sebagai prioritas penyelidikan. Analisisnya tidak memberikan keputusan penegakan terkait tujuh kedatangan pada September tersebut.

Pembelian minyak mentah Rusia oleh India bergerak ke arah sebaliknya selama bulan itu, turun 13% ke tingkat terendah sejak April. Dengan demikian, kenaikan ekspor bahan bakar dan penurunan impor minyak mentah terjadi bersamaan, sehingga pola perdagangan kilang dan aturan akses ke pasar Barat sama-sama menjadi sorotan.

Ke Mana Bahan Bakar Itu Dikirim?

Italia menerima tiga dari tujuh pengiriman yang dibongkar di pelabuhan UE, Rumania menerima dua, sedangkan Spanyol dan Republik Siprus masing-masing menerima satu. Jamnagar memasok enam pengiriman, menjadikan kilang India itu titik keberangkatan utama dalam perhitungan CREA untuk September.

Nilai ekspor yang dilaporkan menuju pelabuhan UE naik 80% dari Agustus. Angka tersebut mencakup kargo 104.000 ton gasoil, sebutan lain untuk solar, dari Jamnagar yang masih dalam perjalanan menuju Rotterdam pada akhir September. Karena itu, angka UE mencakup arus perdagangan yang kargonya masih di laut, sedangkan tujuh pengiriman merujuk secara khusus pada kargo yang tiba selama bulan tersebut.

Jamnagar juga memasok produk senilai 122 juta euro ke Amerika Serikat. Kilang STAR di Turkiye memasok lagi produk senilai 33 juta euro, menurut CREA. Pengiriman Jamnagar mencapai sekitar empat perlima dari total AS sebesar 154 juta euro setelah dibulatkan.

Pembelian AS dari kilang-kilang yang tercakup dalam analisis turun 16% dari Agustus, sementara ekspor yang menuju Australia meningkat 12%. Karena itu, kenaikan gabungan sebesar 43% di pasar negara-negara pemberi sanksi mencakup pergerakan yang beragam di antara para pembeli, dengan pertumbuhan terkuat yang dilaporkan terjadi pada pengiriman menuju Eropa.

Cakupan Larangan UE

Larangan UE atas impor produk minyak yang dibuat dari minyak mentah Rusia mulai berlaku pada 21 Januari 2026, menurut CREA. Larangan ini menyasar jalur perdagangan ketika minyak Rusia diolah di luar Rusia sebelum bahan bakar jadi dijual ke blok tersebut.

Panduan larangan produk olahan Komisi Eropa menyebut ketentuan hukumnya sebagai Pasal 3ma Peraturan Dewan 833/2014. Larangan ini mencakup produk minyak bumi berkode pabean CN 2710 yang diperoleh dari minyak mentah Rusia berkode CN 2709 00. Pelaku usaha diharapkan memberikan bukti kepada bea cukai yang mengidentifikasi negara tempat minyak mentah yang digunakan untuk membuat bahan bakar itu diekstraksi, kecuali untuk impor dari negara mitra yang tercantum dalam Lampiran LI. Panduan tersebut menyerukan uji tuntas yang lebih ketat terhadap pengiriman dari India, Turkiye, dan China karena meningkatnya impor minyak mentah Rusia oleh negara-negara tersebut.

Untuk kilang yang mengolah minyak mentah Rusia dan negara lain, panduan tersebut mengizinkan impor ke UE dari jalur produksi non-Rusia yang diproses dan didokumentasikan secara terpisah. Pemeriksaan pendukung mencakup perbandingan bergulir selama 60 hari antara pasokan minyak mentah Rusia dan kapasitas jalur yang memasok pasar domestik atau non-UE, disertai bukti terverifikasi secara independen bahwa jalur produksi dan logistiknya terpisah. Pemeriksaan berbasis volume itu saja tidak membuktikan asal non-Rusia. Jika minyak mentah tidak dapat diproses secara terpisah, bukti bahwa jalur produksi tidak menerima atau mengolah minyak mentah Rusia dalam 60 hari sebelum tanggal pada konosemen kargo dapat mendukung impor; tanpa pemisahan atau jaminan wajar atas pemrosesan terpisah, impor tidak diizinkan. Klaim akuntansi agregat bahwa minyak mentah Rusia digunakan untuk konsumsi domestik sementara minyak mentah lain memasok ekspor tidak diterima.

Minyak mentah Rusia mencakup 32% impor minyak mentah Jamnagar antara Juli dan September. CREA menyerukan otoritas negara-negara anggota UE untuk menyelidiki pengiriman bahan bakar dari kilang yang mengolah minyak mentah Rusia, termasuk kargo yang berangkat melalui pelabuhan yang terhubung dengan kilang tersebut.

Pembatasan ini memberikan anggapan bahwa produk yang berasal dari negara pengekspor bersih minyak mentah, yakni negara yang mengekspor lebih banyak minyak mentah daripada yang diimpornya, dibuat dari minyak mentah domestik dan bukan Rusia. CREA berpendapat hal ini menciptakan celah karena suatu negara dapat menjual lebih banyak minyak mentah ke luar negeri daripada yang dibelinya, tetapi tetap mengimpor minyak Rusia untuk sebagian kilangnya. Neraca perdagangan keseluruhan suatu negara dan pembelian masing-masing kilang menggambarkan bagian rantai pasok yang berbeda.

Berdasarkan panduan Komisi, importir yang menggunakan anggapan tersebut perlu menetapkan asal produk jadi, bukan asal minyak mentah di hulu. Otoritas dapat membantah anggapan tersebut dan meminta bukti mengenai minyak mentah jika terdapat alasan yang wajar, didukung bukti signifikan, untuk mencurigai penggunaan bahan baku Rusia. Alasan itu dapat mencakup pengiriman minyak mentah Rusia dalam jumlah signifikan atau tidak proporsional ke suatu negara atau kilang, maupun indikasi bahwa negara pengekspor bersih digunakan sebagai pusat untuk memberi label palsu pada produk yang dibuat di tempat lain.

CREA merekomendasikan pelarangan produk dari kilang mana pun yang mengolah minyak mentah Rusia dalam enam bulan sebelumnya, apa pun asal bahan bakar jadi yang dinyatakan. Ini adalah usulan kelompok riset dan advokasi tersebut, bukan kebijakan UE saat ini. Usulan itu akan menggeser tolok ukur ke pembelian minyak mentah kilang dalam waktu dekat dan mengharuskan eksportir yang ingin mengakses pasar untuk memperhitungkan riwayat tersebut.

Mengapa Siprus Utara Dihitung Terpisah

Tiga pengiriman tambahan dibongkar di Kalecik, Siprus utara, selama September. CREA tidak memasukkannya dalam tujuh kedatangan yang dihitung berdasarkan larangan bahan bakar UE karena penerapan hukum UE ditangguhkan di bagian utara pulau tersebut.

Laporan itu mengutip Pasal 1(1) Protokol No. 10 dalam Undang-Undang Aksesi 2003. Ketentuan tersebut menyangkut wilayah tempat pemerintah Republik Siprus tidak menjalankan kendali efektif. Karena itu, pengiriman yang dihitung untuk Republik Siprus dan tiga kedatangan di Kalecik termasuk dalam kategori hukum yang berbeda.

CREA juga menyatakan bahwa penangguhan tersebut tidak memberikan pengecualian menyeluruh dari sanksi UE kepada warga negara atau perusahaan UE yang terlibat dalam transaksi terkait Kalecik. Bagi perusahaan yang menangani kargo, pertimbangan yang relevan mencakup tujuan pengiriman serta kewajiban yang berlaku bagi orang dan perusahaan yang terlibat.

India Membeli Lebih Sedikit Minyak Mentah Rusia

Penurunan 13% impor minyak mentah Rusia oleh India menandai penurunan bulanan kedua berturut-turut. Ketiga kilang pengimpor terbesarnya mengurangi penerimaan, tetapi dengan laju berbeda: pembelian Jamnagar turun 27%, kilang Paradip milik Indian Oil Corporation mencatat penurunan 21%, dan kilang Vadinar milik Nayara Energy turun 8%.

Penurunan Vadinar yang lebih kecil mengubah peringkat di antara pembeli utama India. CREA, organisasi yang melacak perdagangan tersebut, menggambarkan hasilnya dalam analisis bulanan:

Meski terjadi penurunan, Vadinar melampaui Jamnagar sebagai pengimpor minyak mentah Rusia terbesar di India.

Beberapa fasilitas yang lebih kecil juga menerima lebih sedikit minyak mentah Rusia. Penerimaan di Terminal Minyak HMEL Mundra turun 74%, sementara kilang Kochi mencatat penurunan 32% dari Agustus.

Terminal Minyak Mundra milik Indian Oil Corporation bergerak sebaliknya, menerima 570.000 ton pada September setelah tidak menerima pasokan pada Agustus. Kenaikan di terminal tersebut terjadi bersamaan dengan penurunan di sebagian besar fasilitas lain yang diidentifikasi CREA. Hal ini juga menunjukkan mengapa angka masing-masing fasilitas dapat berubah tajam sekalipun total nasional sedang turun.

India dan China Mendominasi Perdagangan Minyak Mentah Rusia

India tetap menjadi pelanggan bahan bakar fosil Rusia terbesar kedua pada September, dengan membelanjakan 4,1 miliar euro untuk hidrokarbon Rusia. Minyak mentah mencakup 88% dari pembelian tersebut, senilai 3,6 miliar euro. Batu bara menyumbang 309 juta euro dan produk minyak 161 juta euro lagi.

China menjadi satu-satunya pembeli yang lebih besar, dengan membeli bahan bakar fosil Rusia senilai 9,1 miliar euro selama bulan tersebut, termasuk minyak mentah senilai 6 miliar euro. Total pembeliannya lebih dari dua kali lipat 4,1 miliar euro yang dibelanjakan India.

Catatan perdagangan jangka panjang menunjukkan betapa terkonsentrasinya penjualan minyak mentah Rusia. Dari 5 Desember 2022 hingga September 2026, China membeli 50% ekspor minyak mentah Rusia dan India membeli 37%, menurut CREA. Keduanya secara gabungan mencakup 87%, menyisakan 13% untuk seluruh pembeli lainnya.

Sebelum invasi skala penuh Rusia ke Ukraina pada 2022, India adalah pembeli yang relatif kecil. Pembeliannya meningkat setelah pelanggan Barat mundur dan Rusia menawarkan diskon besar. Angka September menunjukkan India tetap memegang peran sentral di pasar ekspor Rusia meski penerimaan bulanannya menurun.

Diskon Bertahan di Tengah Persaingan Pembeli

Minyak mentah Urals Rusia rata-rata berharga $90,70 per barel pada September, atau diperdagangkan $23 di bawah Brent, patokan harga minyak internasional. Diskon itu tidak berubah dari Agustus. Berdasarkan angka tersebut, harga Brent tersirat sekitar $113,70, sehingga Urals kira-kira 20% lebih murah.

Bagi kilang, minyak mentah yang lebih murah dapat menekan biaya produksi bahan bakar. Hasil komersial akhirnya juga bergantung pada transportasi, biaya pengolahan, dan harga yang dibayar pembeli untuk produk jadi. Diskon yang berlanjut pada September membantu menjelaskan daya tarik pasokan Rusia meski pembeliannya menimbulkan pengawasan sanksi tambahan.

Analis Kpler mengaitkan penurunan volume impor India sebagian dengan pasokan yang lebih ketat dan persaingan lebih kuat dari China, serta tekanan AS. Penjelasan mereka menempatkan ketersediaan komersial dan persaingan antar-pembeli berdampingan dengan kekuatan politik yang memengaruhi perdagangan.

Kpler memperkirakan impor minyak mentah Rusia oleh India akan bertahan di kisaran 1,8 juta hingga 1,9 juta barel per hari pada Oktober. Perkiraan itu mengindikasikan pembelian yang tetap besar setelah penurunan pada September.

CREA juga melaporkan bahwa harga rata-rata Urals lebih dari dua kali batas harga UE dan Inggris sebesar $44,10 per barel. Batas harga mengatur akses ke layanan maritim tertentu untuk minyak Rusia, sedangkan larangan impor bahan bakar UE mengatur produk mana yang boleh masuk ke pasarnya. Keduanya bertujuan membatasi perdagangan minyak Rusia, tetapi berlaku pada tahap perjalanan yang berbeda.

Volume yang Lebih Rendah Tetap Menghasilkan Pendapatan Besar bagi Rusia

Pendapatan ekspor bahan bakar fosil Rusia rata-rata mencapai 625 juta euro per hari pada September, secara umum tidak berubah dari Agustus meski volume ekspor turun 6%. Pendapatan ekspor minyak mentah turun 8% menjadi 339 juta euro per hari, sementara volumenya turun 11%.

Penjualan energi lainnya membantu menopang total pendapatan. Pendapatan dari gas alam cair, atau LNG, naik 68% menjadi 75 juta euro per hari, level tertinggi sejak Januari 2023. LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga menjadi cair agar dapat diangkut kapal dalam jarak jauh.

UE sendiri menjadi pembeli bahan bakar fosil Rusia terbesar ketiga pada September, dengan membeli langsung dari Rusia senilai 1,7 miliar euro. Gas pipa menyumbang 817 juta euro, LNG 615 juta euro, dan minyak mentah senilai 290 juta euro yang dikirim melalui pipa Druzhba ke Slovakia dan Hungaria. Pembelian tersebut merupakan arus perdagangan terpisah dari produk olahan senilai 667 juta euro yang dipasok kilang di India, Turkiye, dan Brunei.

Tanggal-tanggal berikut menunjukkan perkembangan peran India dan pembatasan UE:

• 2022: Pembelian minyak mentah Rusia oleh India meningkat setelah invasi ke Ukraina dan mundurnya pembeli Barat.
• 5 Desember 2022: Periode penghitungan kumulatif CREA dimulai, yang menunjukkan China dan India membeli 87% ekspor minyak mentah Rusia.
• 21 Januari 2026: Larangan UE atas produk minyak yang dibuat dari minyak mentah Rusia mulai berlaku.
• Juli hingga September 2026: Pasokan Rusia mencakup 32% impor minyak mentah Jamnagar.
• September 2026: Tujuh pengiriman dari kilang yang mengolah minyak mentah Rusia dibongkar di pelabuhan UE, sementara impor minyak mentah Rusia oleh India turun 13%.
• Oktober 2026: Kpler memperkirakan impor minyak mentah Rusia oleh India akan bertahan di kisaran 1,8 juta hingga 1,9 juta barel per hari.

Bagi badan penegak hukum UE, rekomendasi langsung CREA adalah menyelidiki pengiriman tersebut dan keterkaitannya dengan kilang. Bagi kilang-kilang India, angka-angka itu menggambarkan keseimbangan komersial yang berlanjut: minyak mentah Rusia tetap didiskon, persaingan untuk mendapatkan pasokan ketat, dan akses ke pasar bahan bakar utama semakin bergantung pada aturan yang mengatur minyak yang digunakan untuk membuat produk tersebut.

Poin Utama

• Kilang di India, Turkiye, dan Brunei yang menggunakan minyak mentah Rusia mengekspor bahan bakar senilai sekitar 1 miliar euro ke negara-negara pemberi sanksi pada September, naik 43% dari Agustus.
• UE menerima produk senilai 667 juta euro. Jamnagar memasok enam dari tujuh pengiriman yang dibongkar di pelabuhan UE.
• CREA memperkirakan produk senilai 295 juta euro dari total ekspor tersebut dibuat dari minyak mentah Rusia.
• Larangan bahan bakar UE berdasarkan Pasal 3ma Peraturan Dewan 833/2014 mulai berlaku pada 21 Januari 2026. Produk yang berasal dari negara pengekspor bersih minyak mentah mendapat anggapan yang dapat dibantah bahwa minyak mentah domestik digunakan, bukan pengecualian menyeluruh. Usulan CREA untuk membatasi produk berdasarkan penggunaan minyak mentah oleh kilang dalam enam bulan sebelumnya bukan kebijakan saat ini.
• Impor minyak mentah Rusia oleh India turun 13%, tetapi pembelian bahan bakar fosil senilai 4,1 miliar euro menjadikannya pembeli Rusia terbesar kedua setelah China.
• Harga minyak mentah Urals tetap $23 per barel di bawah Brent, sementara Kpler memperkirakan pembelian besar oleh India akan berlanjut pada Oktober.