Bangladesh Akan Desak India soal Ekstradisi Hasina dalam Persiapan Dialog Konsuler

Dhaka memasukkan ekstradisi ke dalam agenda pemulangan tahanan

Bangladesh berencana meminta pemulangan mantan perdana menteri Sheikh Hasina, mantan menteri dalam negeri Asaduzzaman Khan Kamal, dan para tersangka pembunuh Sharif Osman Bin Hadi dalam dialog konsuler kelima dengan India di Dhaka. Pertemuan itu akan membawa perselisihan terkait vonis mati dan suaka politik ke dalam pembicaraan yang juga membahas visa, warga negara yang ditahan, serta nelayan yang menunggu untuk dipulangkan.

Hasina dan Kamal dijatuhi hukuman mati secara in absentia pada 17 November 2025 atas kejahatan terhadap kemanusiaan terkait penindasan terhadap pemberontakan 2024. Hasina masih berada di India sejak melarikan diri dari Bangladesh pada 5 Agustus 2024. Bangladesh pertama kali meminta ekstradisinya melalui komunikasi diplomatik resmi pada Desember 2024 dan kembali mengajukan tuntutan itu setelah vonis dijatuhkan.

Menurut sumber diplomatik di kedua ibu kota, pertemuan yang diusulkan itu akan menjadi kali pertama sejak pemberontakan Dhaka mengangkat tuntutan ekstradisi tersebut melalui dialog konsuler resmi. Bangladesh mengusulkan akhir Oktober, sementara India memilih awal November karena perayaan Durga Puja. Tanggal final dialog dan kemungkinan kunjungan Perdana Menteri Tarique Rahman ke India belum diumumkan.

Agenda pembicaraan jauh melampaui kasus Hasina. Seorang pejabat Kementerian Luar Negeri Bangladesh mengatakan 1.448 warga Bangladesh sedang menjalani hukuman di penjara India. India ingin 25 warga negaranya yang telah terverifikasi dan menyelesaikan masa hukuman di Bangladesh dipulangkan. Daftar lain memuat 121 tahanan yang dilaporkan diidentifikasi sebagai warga India dan telah menyelesaikan masa hukuman, meski pemeriksaan kewarganegaraan belum tuntas dalam banyak kasus.

Bagi kedua pemerintah, pembicaraan ini menyatukan dua tugas berbeda: memutuskan apakah orang yang dicari pengadilan harus diserahkan, dan mengatur pemulangan orang-orang yang kewarganegaraan atau status pembebasannya masih perlu dipastikan.

Perselisihan yang membentang dari 2024 hingga rencana pembicaraan

Bangladesh dan India membentuk dialog konsuler pada 2017. Kedua negara telah menggelar empat putaran, yang terakhir di New Delhi pada Mei 2024, sebelum pemberontakan yang mengakhiri pemerintahan Hasina. Putaran berikutnya akan berlangsung pada tingkat direktur jenderal, seiring kedua negara mengupayakan rangkaian kontak bilateral yang lebih luas.

Seorang pejabat Kementerian Luar Negeri Bangladesh mengatakan pertemuan perdagangan telah berlangsung sebagai bagian dari persiapan untuk kemungkinan pertemuan para pemimpin kedua negara. Ekstradisi menjadi isu penting dalam pertukaran tersebut, bukan lagi sekadar permintaan yang ditangani melalui korespondensi diplomatik.

• Mei 2024: India menjadi tuan rumah dialog konsuler keempat di New Delhi.
• 5 Agustus 2024: Hasina melarikan diri dari Bangladesh dan masuk ke India saat pemberontakan massal berlangsung.
• Desember 2024: Dhaka secara resmi meminta ekstradisi Hasina melalui jalur diplomatik.
• 17 November 2025: Tribunal Kejahatan Internasional Bangladesh menjatuhkan hukuman mati kepada Hasina dan Kamal.
• 26 November 2025: India secara terbuka mengakui telah menerima permintaan ekstradisi dan mengatakan permintaan itu sedang menjalani pemeriksaan hukum.
• 16 Agustus 2026: Bangladesh mendesak India mengekstradisi Hasina untuk membantu menciptakan kondisi bagi rencana kunjungan Rahman.
• Akhir Oktober atau awal November: Kedua pihak mengusulkan waktu berbeda untuk dialog konsuler kelima.

Pada 16 Agustus, Bangladesh menyerukan adanya "lingkungan yang kondusif" bagi kunjungan Rahman. Juru bicara Kementerian Luar Negeri A.K.M. Shahidul Karim juga menuntut pemulangan para tersangka pembunuh Hadi, menambahkan satu lagi perkara pidana ke dalam agenda diplomatik yang sudah sensitif.

Putusan tribunal

Putusan November 2025 menyatakan Hasina bersalah atas hasutan, memerintahkan pembunuhan, dan gagal mencegah kekejaman selama unjuk rasa mahasiswa pada 2024. Kamal dijatuhi hukuman yang sama. Mantan kepala polisi Chowdhury Abdullah Al-Mamun, yang menjadi saksi negara, dijatuhi hukuman lima tahun penjara.

Vonis mati pada November memperkuat upaya Dhaka untuk memulangkan para mantan pemimpin tersebut. Analisis yang diterbitkan pada 20 November 2025 oleh Institute of South Asian Studies, National University of Singapore, dan ditulis oleh peneliti Amit Ranjan, menguraikan bagaimana putusan itu mengubah argumen Bangladesh dari meminta pemulangan orang yang menghadapi dakwaan menjadi meminta pemulangan orang yang telah dinyatakan bersalah.

Penasihat urusan luar negeri Bangladesh saat itu, Md Touhid Hossain, mengatakan setelah putusan bahwa penyelesaian perkara tersebut telah mengubah situasi.

"Proses peradilan telah selesai dan mereka telah dinyatakan bersalah".

Hasina menolak proses tersebut. Menanggapi dari New Delhi, mantan perdana menteri itu mengatakan:

"Putusan yang diumumkan terhadap saya dijatuhkan oleh tribunal yang telah direkayasa, dibentuk dan dipimpin oleh pemerintahan yang tidak dipilih dan tidak memiliki mandat demokratis".

Keadilan proses dan hukuman yang dijatuhkan juga menjadi perhatian di luar Bangladesh. Meenakshi Ganguly, wakil direktur Asia di Human Rights Watch, mengatakan:

"Kemarahan dan kepedihan atas pemerintahan represif Hasina masih terasa di Bangladesh, tetapi semua proses pidana harus memenuhi standar peradilan yang adil secara internasional".

Kantor hak asasi manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa menyambut putusan itu sebagai momen penting bagi para korban, sekaligus menentang hukuman mati. Jaksa tribunal Gazi Monawar Hossain Tamim mengatakan setelah putusan bahwa tribunal sedang menyiapkan permintaan bantuan Interpol melalui Kementerian Luar Negeri Bangladesh untuk memulangkan Hasina dan Kamal.

Ketentuan dalam perjanjian ekstradisi

Perjanjian ekstradisi 2013, yang diterbitkan Kementerian Luar Negeri India, ditandatangani di Dhaka pada 28 Januari 2013. Perjanjian itu mewajibkan penyerahan orang yang didakwa atau dinyatakan bersalah atas tindak pidana yang memenuhi syarat, dengan tunduk pada ketentuan dan pengecualian dalam perjanjian.

Pasal 2 menetapkan ambang dasar: perbuatan tersebut harus dapat dihukum penjara setidaknya satu tahun di kedua negara. Para ahli hukum menyebutnya kriminalitas ganda. Sederhananya, kedua negara harus menganggap perbuatan yang mendasarinya sebagai tindak pidana. Hukum masing-masing negara boleh menggunakan istilah berbeda atau menggolongkan tindak pidana itu ke dalam kategori hukum yang berbeda.

Ketentuan itu penting karena permintaan terkait kejahatan terhadap kemanusiaan mengharuskan pemeriksaan atas tindakan yang mendasari dakwaan, termasuk dugaan pembunuhan, hasutan, atau keterlibatan. Pasal 2 juga mencakup percobaan, membantu, menghasut, dan bertindak sebagai kaki tangan.

Pasal 10 mewajibkan pengajuan permintaan melalui jalur diplomatik, disertai informasi identitas, fakta tindak pidana, dan hukum yang relevan. Untuk orang yang telah dinyatakan bersalah dan dijatuhi hukuman, pasal itu meminta surat keterangan vonis dan hukuman serta keterangan mengenai sisa masa hukuman yang belum dijalani.

Pejabat India mengatakan permintaan Bangladesh memuat dokumen hukum yang diperlukan. India dapat meminta informasi tambahan jika materi yang diserahkan belum cukup untuk mengambil keputusan. Perjanjian tersebut menetapkan Kementerian Luar Negeri India dan Kementerian Dalam Negeri Bangladesh sebagai otoritas pusat.

Perjanjian awal juga memuat prosedur penangkapan sementara dalam keadaan mendesak. Orang yang ditangkap berdasarkan ketentuan itu harus dibebaskan setelah 60 hari jika permintaan ekstradisi resmi belum diterima. Permintaan yang diajukan kemudian masih dapat memicu proses lanjutan.

Pengecualian untuk tindak pidana politik dan alasan penolakan

Pasal 6 memungkinkan penolakan jika tindak pidana bersifat politik, tetapi secara tegas mengecualikan pembunuhan, pembunuhan tanpa niat, atau pembunuhan yang dapat dipersalahkan, penganiayaan berat, penculikan, dan hasutan untuk membunuh dari kategori tersebut. Percobaan, konspirasi, dan keterlibatan dalam kejahatan yang tercantum juga termasuk dalam pengecualian itu.

Kejahatan terhadap kemanusiaan tidak disebut secara tegas dalam daftar tersebut. Karena itu, pemeriksaan hukum bergantung pada perbuatan yang dituduhkan, ketentuan hukum yang berlaku, dan perlindungan lain dalam perjanjian. Untuk Hasina dan Kamal, dugaan yang melibatkan pembunuhan dan hasutan membuat rumusan Pasal 6 sangat relevan.

Pasal 8 memuat perlindungan terpisah terkait tuduhan yang diajukan dengan iktikad buruk dan bukan demi kepentingan keadilan. Pasal itu juga membahas keadaan ketika ekstradisi akan menjadi tidak adil atau menindas karena berlalunya waktu atau sifat tindak pidana yang sepele, serta tindak pidana militer tertentu dan pembebasan atau pemidanaan sebelumnya.

Analisis hukum ISAS karya Ranjan mengidentifikasi Pasal 29 Undang-Undang Ekstradisi India 1962 sebagai kemungkinan dasar lain untuk menolak permintaan yang melibatkan iktikad buruk, pertimbangan politik, atau kepentingan keadilan. Makalah itu juga mencatat bahwa India dan Bangladesh mengubah Pasal 10(3) pada Juli 2016 untuk mempercepat prosedur ekstradisi. Karena itu, teks awal perjanjian perlu dibaca bersama perubahan tersebut.

Pasal 7 memberikan jalur lain: negara yang diminta dapat menolak penyerahan jika negara itu dapat mengadili orang tersebut sendiri. Dalam keadaan itu, negara tersebut harus menyerahkan perkara kepada otoritas yang berwenang untuk mempertimbangkan penuntutan. Jika mereka memutuskan untuk tidak menuntut, permintaan ekstradisi harus dipertimbangkan kembali.

India menyatakan pemeriksaan hukum masih berlangsung

Juru bicara Kementerian Luar Negeri India Randhir Jaiswal secara terbuka mengonfirmasi pada 26 November 2025 bahwa New Delhi telah menerima permintaan Bangladesh. Menjelaskan statusnya, ia mengatakan:

Ya, kami telah menerima permintaan tersebut. Permintaan ini sedang diperiksa sebagai bagian dari proses peradilan dan hukum internal yang masih berlangsung,

Pejabat India sejak itu menekankan peran pengadilan dan perlunya memeriksa apakah tindakan yang dituduhkan merupakan tindak pidana menurut hukum India. Prosedur ekstradisi India memungkinkan pemerintah menunjuk hakim magistrat untuk melakukan penyelidikan. Divisi Konsuler, Paspor, dan Visa kementerian menangani perkara ekstradisi.

Hakim magistrat yang menilai terdapat perkara prima facie, yakni dasar yang cukup untuk melanjutkan pada tahap tersebut, dapat merekomendasikan ekstradisi. Jika ambang itu tidak terpenuhi, hakim magistrat membebaskan orang tersebut. Pengecualian dalam perjanjian dan kewenangan berdasarkan undang-undang juga menjadi bagian dari proses, sehingga pemeriksaan yudisial dan tindakan pemerintah sama-sama berperan.

Anggota Liga Awami mengatakan akan menggugat putusan tribunal dalam proses ekstradisi di India, termasuk dengan mempermasalahkan putusan yang dijatuhkan pada masa pemerintahan sementara pimpinan Muhammad Yunus. Pejabat India juga menggambarkan adanya pembicaraan diplomatik intensif dengan Dhaka, yang mencerminkan keterkaitan antara permintaan hukum tersebut dan hubungan kedua pemerintah.

Rencana kepulangan Hasina dan kasus Hadi

Dalam konferensi pers pada 5 Agustus 2026, Hasina mengkritik kondisi di Bangladesh dan membahas rencana untuk pulang. Mantan perdana menteri itu mengatakan:

Rasa takut telah merasuki rumah, tempat kerja, dan kampus.

Ketika ditanya tentang kepulangannya, Hasina merujuk pada bulan peringatan kemenangan Bangladesh dalam perang pembebasan 1971.

Desember adalah bulan kemenangan kita, jadi saya ingin pulang pada bulan Desember.

Kementerian Luar Negeri Bangladesh menanggapinya dengan menuduh Hasina bertanggung jawab atas pembunuhan warga sipil, termasuk anak-anak, selama pemberontakan pada Juli dan Agustus 2024. Rencana kepulangannya menempatkan Desember dalam jadwal diplomatik, sementara tuntutan ekstradisi masih berjalan.

Kasus Hadi melibatkan kelompok tersangka yang berbeda. Ia meninggal di Singapura pada Desember 2025 setelah ditembak di Dhaka. Para tersangka pembunuhnya dilaporkan melarikan diri ke India. Dhaka berencana meminta ekstradisi mereka dalam dialog konsuler, bersama dengan Hasina dan Kamal.

Para tersangka pembunuh Hadi dicari sebagai tersangka, sedangkan Hasina dan Kamal telah dinyatakan bersalah. Dokumen hukum dan bukti yang diperlukan untuk setiap permintaan bergantung pada status tersebut dan prosedur ekstradisi yang berlaku.

Tahanan menunggu pemeriksaan kewarganegaraan

Permintaan India agar 25 warga negaranya dipulangkan menyangkut orang-orang yang telah menyelesaikan masa hukuman dan identitasnya telah diverifikasi. Mereka masih berada dalam tahanan Bangladesh sebagai tahanan yang telah dibebaskan dari hukuman dan menunggu pemulangan. Artinya, langkah berikutnya adalah mengatur kepulangan mereka, bukan menyelesaikan masa hukuman penjara.

Bangladesh juga telah menyerahkan daftar 121 tahanan yang dilaporkan diidentifikasi sebagai warga India dan telah menyelesaikan masa hukuman. Komisi Tinggi India mengatakan banyak data dalam daftar itu tidak memuat informasi pribadi yang memadai. Komisi tersebut meminta akses konsuler untuk memeriksa kewarganegaraan dan masih menunggu tanggapan Dhaka. Beberapa kasus dengan informasi yang cukup masih menjalani verifikasi.

Hubungan antara daftar 121 orang dan kelompok 25 orang belum dijelaskan, sehingga kedua angka itu tidak dapat dijumlahkan untuk memperoleh total. Setiap kasus yang telah terverifikasi dapat dilanjutkan ke pengurusan dokumen perjalanan dan penyerahan yang disepakati.

Bangladesh menghadapi masalah identifikasi serupa pada daftar yang dikirim India. Seorang pejabat Kementerian Luar Negeri Bangladesh mengatakan sejumlah entri memuat nama berulang atau informasi yang terlalu minim untuk mengidentifikasi orangnya. Dhaka menyatakan telah memulangkan mereka yang identitasnya berhasil diverifikasi dan kebijakannya adalah menerima kembali warga Bangladesh yang tinggal secara ilegal di luar negeri.

1.448 warga Bangladesh yang sedang menjalani hukuman di India berada pada tahap berbeda dari orang-orang yang telah menyelesaikan masa hukuman. Mereka masih menjalani hukuman penjara, sedangkan para tahanan yang telah dibebaskan dari hukuman membutuhkan pengaturan agar dapat keluar dari tahanan dan melintasi perbatasan.

Nelayan, perlintasan perbatasan, dan aturan perjalanan

India juga mengupayakan percepatan pemulangan nelayan. Seorang pejabat Komisi Tinggi India mengatakan New Delhi telah membagikan rancangan protokol kepada Dhaka untuk mempercepat pemulangan atas dasar kemanusiaan.

Pejabat itu menjelaskan bahwa nelayan dapat secara tidak sengaja melintasi batas maritim karena tidak ada garis yang terlihat di laut. Bahkan penahanan singkat dapat mengganggu penghasilan mereka. Protokol dapat memberi pejabat kedua negara prosedur yang disepakati untuk menangani kasus-kasus tersebut dan mengatur pemulangan.

Bangladesh berencana mengangkat insiden orang-orang yang didorong masuk ke wilayahnya dari India sejak pemberontakan. Sementara itu, India mengeluhkan bahwa Bangladesh belum memulangkan orang-orang dalam daftar warga Bangladesh yang ditahan. Pembahasan ini akan menyatukan praktik perbatasan dengan upaya praktis memeriksa identitas dan kewarganegaraan.

Layanan visa, bantuan hukum timbal balik, perkara ekstradisi lainnya, dan perpanjangan Pengaturan Perjalanan yang Direvisi juga masuk dalam agenda. Pengaturan perjalanan itu berakhir pada 2023 dan sejak itu diperpanjang setiap enam bulan. Perpanjangannya menyangkut aturan perjalanan antara kedua negara.

Dengan demikian, dialog yang diusulkan itu dapat menghasilkan sejumlah keputusan konkret: memproses pemulangan tahanan yang telah terverifikasi, menyelesaikan data identitas yang belum lengkap, mempertimbangkan protokol nelayan, dan meninjau pengaturan perjalanan. Kasus Hasina memiliki bobot politik terbesar, sementara keputusan administratif tersebut berdampak langsung pada orang-orang yang menunggu dalam tahanan atau berupaya melintasi perbatasan secara sah.

Poin Utama

• Bangladesh berencana mengangkat ekstradisi Hasina, Kamal, dan para tersangka pembunuh Hadi dalam dialog konsuler kelima di Dhaka.
• Hasina dan Kamal dijatuhi hukuman mati pada 17 November 2025 setelah menjalani persidangan secara in absentia.
• Perjanjian 2013 mewajibkan pemeriksaan atas perbuatan pidana yang diakui di kedua negara dan memuat alasan untuk menolak ekstradisi.
• India telah mengakui menerima permintaan tersebut dan menyatakan pemeriksaan hukum masih berlangsung.
• India meminta pemulangan 25 warga negaranya yang telah terverifikasi dan menyelesaikan masa hukuman di Bangladesh; daftar 121 tahanan juga masih memerlukan pemeriksaan kewarganegaraan.
• Nelayan, pergerakan lintas perbatasan, visa, dan perpanjangan pengaturan perjalanan juga akan dibahas.