India Menolak Keberatan China atas 28 Nama Baku di Peta Ladakh

Keputusan pemetaan kembali memicu sengketa kedaulatan

India menegaskan kembali klaimnya atas Ladakh pada 13 Oktober 2026, setelah China memprotes pembakuan nama untuk 28 tempat dan kenampakan geografis pada peta resmi Survey of India. Daftar tersebut mencakup Gogra dan Hot Spring, yang terkait dengan kebuntuan militer yang dimulai di Ladakh timur pada 2020, serta lokasi-lokasi di Aksai Chin, yang diklaim India dan dikelola China.

Kementerian Dalam Negeri mengumumkan langkah ini pada 2 Oktober, dengan menyatakan bahwa pihaknya telah berkonsultasi dengan pemerintahan Ladakh dan pemangku kepentingan setempat. India menyebut keputusan tersebut sebagai upaya untuk mengidentifikasi tempat secara akurat dan meningkatkan kesadaran publik. China menggambarkannya sebagai penegasan atas wilayah yang diklaimnya dan kembali menolak status Ladakh sebagai Wilayah Persatuan India.

Pertukaran pernyataan ini menunjukkan batas perbaikan hubungan sejak Perdana Menteri Narendra Modi dan Presiden China Xi Jinping bertemu di Kazan pada Oktober 2024. Pelepasan pasukan dan dimulainya kembali kontak diplomatik telah meredakan ketegangan, tetapi kedua pemerintah tidak meninggalkan klaim teritorial masing-masing. Pembakuan nama pada peta nasional tidak dengan sendirinya mengubah pihak yang menguasai wilayah tersebut atau menyelesaikan perbatasan yang disengketakan.

Pernyataan India dan China

Juru bicara Kementerian Luar Negeri China Mao Ning menentang pengumuman tersebut dan mengaitkannya langsung dengan penolakan Beijing terhadap pengaturan administratif yang diberlakukan India pada 2019. Menanggapi keputusan penamaan itu, ia mengatakan:

Langkah India ini ilegal dan tidak sah serta tidak mengubah fakta bahwa sektor barat perbatasan China-India adalah milik China.

Sejumlah laporan juga menerjemahkan pernyataannya dengan menyebut langkah tersebut "ilegal dan tidak berlaku" serta mengutip rumusan yang lebih terbatas, yakni merujuk pada "wilayah terkait" di sektor barat. Kedua versi menunjukkan penentangan Beijing, tetapi klaim teritorialnya tetap merupakan klaim yang dipersengketakan, bukan deskripsi perbatasan yang disepakati.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri India, Randhir Jaiswal, menolak posisi tersebut dan menegaskan kembali pandangan New Delhi mengenai Ladakh:

Ditegaskan kembali bahwa Wilayah Persatuan Ladakh merupakan bagian integral dan tidak terpisahkan dari India. Penyangkalan pihak China tidak akan mengubah fakta yang telah mapan ini.

Jaiswal menyebut pengumuman Kementerian Dalam Negeri sudah menjelaskan dirinya sendiri. Ia mengatakan nama-nama tersebut telah ditetapkan melalui konsultasi dengan Wilayah Persatuan dan pemangku kepentingan setempat untuk dimasukkan ke dalam peta resmi Survey of India.

Cakupan sebenarnya dari 28 entri

Daftar terperinci itu mencakup 10 puncak, tiga gunung, tujuh kawasan daratan, dua celah, dua gletser, satu lembah, satu sungai, satu danau, dan satu badan air lainnya. Kategori-kategori tersebut berjumlah 28. Puncak dan gunung mencakup 13 entri, sementara tujuh kawasan daratan meliputi beberapa lokasi yang menjadi pusat sengketa teritorial.

Daftar lengkap, dikelompokkan berdasarkan jenis kenampakan yang disebutkan dalam uraian terperinci, adalah sebagai berikut:

• Puncak: Atisha Giri, Kanishka Peak, Martand Giri, Zorawar Peak, Rinchen Zangpo, Sakyasri Giri, Marpa Lotsava Ri, Milarepa Kangri, Shiva Ri, dan Maheshvara Ri.
• Gunung: Karun Pir, Drak Karpo, dan Jolmori.
• Kawasan daratan: Brangsa, Kuksel, Dehra Compass, Gogra, Kumarayana Point, Panglung, dan Shamal Lungpa.
• Celah: Chapchingal Pass dan Shachmirk Pass.
• Gletser: Gletser Parpik dan Skamri.
• Kenampakan lainnya: Lembah Shkorga, Sungai Yangpa, danau Guru Rinpoche, serta Hot Spring yang diklasifikasikan sebagai badan air.

Laporan berbeda dalam hal ejaan dan klasifikasi. Beberapa menggunakan Alisha Giri alih-alih Atisha Giri, Shachmirik alih-alih Shachmirk, dan Maheshwara alih-alih Maheshvara. Rincian kategori lain menyebut 11 puncak, lima gunung, dan enam kawasan daratan, disertai kenampakan lainnya, tetapi jumlah tersebut menjadi 32, bukan 28. Daftar terperinci di atas konsisten dengan jumlah yang diumumkan.

Terdapat pula perbedaan tanggal. Sebagian besar laporan menyebut 2 Oktober sebagai tanggal siaran pers Kementerian Dalam Negeri, sementara laporan lain menempatkan pengumuman Survey of India pada 3 Oktober. Keduanya mungkin merujuk pada tahap publikasi yang berbeda, tetapi perbedaan itu belum dipastikan.

Mengapa Gogra dan Hot Spring penting

Gogra dan Hot Spring lebih dari sekadar nama pada peta. Keduanya termasuk titik gesekan selama kebuntuan di Ladakh timur yang menyusul bentrokan antara pasukan India dan China pada 2020. Konfrontasi mematikan di Lembah Galwan pada Juni tahun itu membawa sengketa perbatasan ke fase yang jauh lebih berbahaya.

Garis Kontrol Aktual, atau LAC, merupakan garis yang memisahkan wilayah di bawah kendali India dan China. Garis ini bukan perbatasan internasional yang disepakati bersama, dan perbedaan pandangan tentang jalurnya dapat membuat patroli kedua pihak memasuki kawasan sengketa yang sama.

Pada September 2022, kedua negara menyelesaikan proses pelepasan pasukan di Gogra-Hot Springs, yang terkait dengan Titik Patroli 15. Pelepasan pasukan berarti memisahkan pasukan di titik gesekan tertentu. Hal itu bukan penyelesaian teritorial final dan belum tentu menuntaskan setiap perbedaan terkait akses patroli.

Kementerian Luar Negeri kemudian mengatakan bahwa proses tersebut bertujuan memastikan LAC di kawasan itu "dipatuhi dan dihormati secara ketat". Karena itu, pencantuman Gogra dan Hot Spring dalam daftar nama baku mengaitkan langkah pemetaan tersebut dengan lokasi tempat kedua negara sebelumnya telah merundingkan pengaturan militer.

Kebuntuan yang lebih luas berlanjut setelah pelepasan pasukan di lokasi tersebut. Terobosan diplomatik pada Oktober 2024 membuka jalan untuk memulihkan hubungan, yang menunjukkan mengapa kesepakatan 2022 dan perbaikan hubungan berikutnya tidak seharusnya dianggap sebagai peristiwa yang sama.

Jalur bersejarah di balik entri Aksai Chin

Dehra Compass dan Shamal Lungpa menambah lapisan lain pada sengketa tersebut. Keduanya dikaitkan dengan Aksai Chin, yang dianggap India sebagai bagian dari Ladakh tetapi berada di bawah kendali China. Aksai Chin juga menghubungkan Xinjiang dan Tibet sehingga memiliki arti strategis bagi Beijing.

Laporan 1961 berjudul Laporan Pejabat Pemerintah India dan China tentang Persoalan Perbatasan mencatat jalur-jalur bersejarah melalui lembah Chang Chenmo, dataran Lingzi Tang, dan Aksai Chin. Laporan itu menjelaskan jalur Chang Chenmo barat yang membentang dari Pamzal melewati Shamal Lungpa dan Samzung Ling menuju Dehra Gompa dan hulu lembah Qara Qash.

Laporan tersebut juga menyebut Gogra sebagai salah satu titik singgah di jalur Chang Chenmo timur dan membahas pemeliharaan jalur, rumah peristirahatan, dan gudang oleh otoritas Negara Kashmir untuk para pedagang. Laporan itu menyebut Panglong sebagai lembah dengan tanah berumput. Daftar nama saat ini menggunakan ejaan Panglung, sehingga kedua ejaan itu tidak boleh dianggap identik tanpa memeriksa posisi keduanya pada peta.

Korespondensi pemerintah India dari 1959 menyebut Hot Spring dan Shamal Lungpa terkait dengan patroli. Catatan-catatan ini menjelaskan mengapa sejumlah entri memiliki bobot historis di luar deskripsi fisiknya. Catatan itu mendokumentasikan jalur dan aktivitas yang digunakan untuk mendukung klaim perbatasan, bukan penyelesaian perbatasan yang diterima kedua negara.

Daftar itu juga mencakup wilayah sengketa yang melibatkan Pakistan

Langkah penamaan ini tidak terbatas pada perbatasan militer India-China. Chapchingal Pass, Kuksel, dan Gletser Parpik, dengan beberapa perbedaan ejaan, tercantum pada peta wisata yang diterbitkan Departemen Pariwisata Gilgit-Baltistan. Lokasi-lokasi itu berada di wilayah yang dikelola Pakistan dan diklaim India sebagai bagian dari bekas negara kepangeranan Jammu dan Kashmir.

Gletser Skamri menghubungkan daftar ini dengan lembah Shyok dan Shaksgam, tempat literatur ilmiah mencatat gletser dengan nama tersebut. Shaksgam adalah wilayah seluas 5.180 kilometer persegi yang disepakati Pakistan untuk diserahkan kepada China berdasarkan Perjanjian Perbatasan China-Pakistan 1963. India tidak mengakui perjanjian itu.

Persoalan tersebut telah mencuat pada 16 September, ketika Pakistan dan China mengaktifkan Komisi Gabungan Perbatasan mereka. Pakistan menyebut mekanisme tersebut mendukung pengelolaan perbatasan, survei bersama, perdagangan, dan kontak antarmasyarakat di kedua sisi perbatasan.

India menolak langkah itu. Jaiswal menegaskan kembali klaim India atas seluruh Wilayah Persatuan Jammu dan Kashmir serta Ladakh dan mengatakan Pakistan tidak berwenang membuat pengaturan terkait wilayah yang menurut India berada di bawah pendudukan ilegal. Pencantuman kenampakan-kenampakan ini memberi peta Ladakh dimensi teritorial yang lebih luas daripada sekadar sengketa nama di dekat Titik Patroli 15.

Arunachal Pradesh menjadi pembanding terdekat

Pengumuman India mengenai Ladakh menyusul langkah pada Agustus 2026 yang menetapkan nama baku bagi 27 tempat dan kenampakan di Arunachal Pradesh. Jika digabungkan, kedua pengumuman itu mencakup 55 entri, dengan daftar Ladakh memuat satu entri lebih banyak daripada daftar Arunachal. Keduanya menyangkut sektor berbeda dari perbatasan yang disengketakan, tetapi sama-sama memasukkan nama India ke dalam catatan pemetaan resmi.

China telah menerbitkan beberapa daftar nama baku untuk tempat-tempat di Arunachal Pradesh sejak 2017. Laporan menyebut setidaknya enam langkah semacam itu dalam kurun sekitar satu dekade, meskipun terdapat perbedaan mengenai urutan dan jumlah pasti pengumuman pada 2026. India secara konsisten menolak langkah penamaan China sebagai upaya mendukung klaim atas wilayah India.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri China Guo Jiakun mengkritik keputusan India pada Agustus untuk menamai tempat-tempat di Arunachal. Pernyataannya menyangkut langkah tersebut, bukan pengumuman Ladakh yang muncul kemudian. Tanggapan Mao Ning pada Oktober merupakan reaksi China yang relevan terhadap 28 entri Ladakh.

Anushka Saxena, Associate Fellow pada Program Geostrategy di Takshashila Institution, menggambarkan upaya China mengganti nama sebagai langkah untuk memperkuat klaim historisnya dan memasukkan nama-nama China ke dalam penggunaan oleh pemerintah dan negara lain. Analisis tersebut membantu menjelaskan mengapa pilihan label peta dapat menarik perhatian diplomatik meski tidak disertai perubahan kendali militer.

Pernyataan bahwa pertukaran ini merupakan sengketa penamaan pertama dalam dua tahun juga diperdebatkan oleh laporan yang mengidentifikasi konfrontasi sebelumnya pada Agustus 2026. Perbedaan ini penting: pengumuman Ladakh merupakan sengketa baru dalam pola yang telah berlangsung, bukan berarti pertukaran semacam itu pasti yang pertama sejak 2024.

Nama memiliki makna budaya sekaligus memuat klaim teritorial

Beberapa entri mengambil nama tokoh Buddha yang terkait dengan sejarah keagamaan dan budaya kawasan tersebut. Atisha, Rinchen Zangpo, Marpa Lotsava, dan Milarepa muncul dalam nama-nama puncak. Guru Rinpoche, yang digunakan untuk nama danau, merujuk kepada guru Buddha yang juga dikenal sebagai Padmasambhava.

Shiva Ri dan Maheshvara Ri menggunakan nama yang dikaitkan dengan Siwa. Zorawar Peak merujuk kepada Jenderal Zorawar Singh dan kampanyenya di Ladakh. Pilihan-pilihan ini memberi daftar tersebut kosakata budaya dan sejarah di samping tujuan administratifnya.

Pembakuan nama bertujuan memberi lembaga pemerintah, otoritas pemetaan, dan masyarakat rujukan yang konsisten. Tujuan praktis ini berbeda dari soal kedaulatan: sebuah nama dapat dibakukan dalam catatan suatu negara tanpa diterima oleh pemerintah lain atau mengubah administrasi lokasi tersebut.

Kemajuan diplomatik belum menyelesaikan perbatasan

Sengketa terbaru ini menyusul tiga putaran perundingan antara perwakilan khusus kedua negara sejak pertemuan Modi-Xi di Kazan pada 2024. Putaran terbaru yang disebut dalam laporan berlangsung pada Agustus dan menghasilkan delapan kesepakatan, termasuk niat untuk memajukan upaya penetapan garis batas dan pengelolaan perbatasan.

Penetapan garis batas berarti menyepakati jalur yang akan dilalui perbatasan. Pengelolaan perbatasan menyangkut cara kedua pihak menangani aktivitas di sepanjang perbatasan selama perbedaan yang lebih luas masih berlangsung. Karena itu, kemajuan dalam mengelola ketegangan dapat dicapai tanpa kesepakatan teritorial final.

Urutan utama peristiwanya adalah:

• 2019: India membentuk Wilayah Persatuan Ladakh dalam reorganisasi Jammu dan Kashmir. China menentang perubahan tersebut.
• Juni 2020: Konfrontasi mematikan di Galwan memperdalam krisis militer dan diplomatik.
• September 2022: India dan China menyelesaikan pelepasan pasukan di Gogra-Hot Springs dekat Titik Patroli 15.
• Oktober 2024: Modi dan Xi bertemu di Kazan saat kedua negara mulai memulihkan hubungan.
• Agustus 2026: India membakukan 27 nama di Arunachal Pradesh; putaran terbaru perundingan perwakilan khusus yang dilaporkan juga berlangsung pada Agustus.
• 2 Oktober 2026: Kementerian Dalam Negeri mengumumkan 28 nama di Ladakh.
• 13 Oktober 2026: India menolak keberatan China dan menegaskan kembali posisinya mengenai Ladakh.

Laporan berbeda mengenai waktu pertemuan Modi-Xi berikutnya di sebuah konferensi tingkat tinggi BRICS di New Delhi. Satu laporan menyebut 12 September, laporan lain menyebut Agustus, dan laporan lainnya menyebut empat hari sebelum pengumuman 2 Oktober. Tanpa tanggal yang sama dan terverifikasi, pertemuan itu tidak dapat dijadikan acuan kronologi sengketa penamaan secara andal.

Hal-hal yang belum terselesaikan

Perselisihan diplomatik ini juga berlangsung bersamaan dengan perundingan ekonomi. China mengupayakan persyaratan investasi yang lebih mudah bagi perusahaan-perusahaannya di India. New Delhi mengupayakan pasokan bahan tanah jarang, pupuk tertentu, dan input industri lainnya yang andal, disertai transparansi lebih besar serta pembatasan penerbitan visa yang lebih sedikit.

India menyatakan bahwa perdamaian di sepanjang perbatasan merupakan hal penting bagi pengembangan hubungan. Pertukaran mengenai penamaan ini menunjukkan bagaimana perbedaan teritorial dapat terus berlangsung sementara kedua pemerintah mengupayakan kerja sama praktis. Hal itu sendiri tidak membuktikan bahwa pelepasan pasukan telah dibatalkan atau pembahasan ekonomi telah dihentikan.

Dalam berbagai laporan ini, belum ada tanggal yang diumumkan untuk perjanjian perbatasan baru, sidang lanjutan, ataupun keputusan khusus sebagai tanggapan terhadap nama-nama di Ladakh. Hasil langsungnya adalah catatan pemetaan resmi India dan pernyataan ulang mengenai klaim yang saling bersaing. Kendali teritorial, penentuan garis perbatasan, dan penerimaan atas nama-nama tersebut tetap menjadi persoalan terpisah yang belum terselesaikan.

Poin-Poin Utama

• India mengumumkan nama baku untuk 28 tempat dan kenampakan di Ladakh pada 2 Oktober 2026.
• China menentang nama-nama tersebut dan kembali menolak status Ladakh sebagai Wilayah Persatuan.
• India menolak keberatan China pada 13 Oktober dan menegaskan kembali posisi teritorialnya.
• Daftar tersebut mencakup Gogra, Hot Spring, lokasi-lokasi di Aksai Chin, dan kenampakan di wilayah yang dikelola Pakistan.
• Klasifikasi terperinci berjumlah 28 entri, meskipun laporan berbeda mengenai sejumlah ejaan, tanggal, dan jumlah kategori.
• Langkah pemetaan itu tidak dengan sendirinya mengubah kendali teritorial atau menyelesaikan perbatasan yang disengketakan.