Bangladesh Minta Jaminan Jatah Air Gangga Sebelum Tenggat Perjanjian 12 Desember

Dhaka mengupayakan perlindungan saat periode terkering

Bangladesh menginginkan perjanjian air Gangga yang baru atau direvisi dengan India sebelum perjanjian saat ini berakhir pada 12 Desember 2026, dengan perlindungan yang memastikan jatahnya tidak merosot ketika debit sungai menurun. Tuntutan utamanya adalah mengembalikan ketentuan dalam perjanjian 1977 yang melindungi setidaknya 80% dari jatah Bangladesh yang telah ditetapkan saat debit sungai turun ke tingkat yang sangat rendah.

Negosiasi ini menyangkut air yang dilepas di Bendungan Farakka, Benggala Barat, selama musim kemarau 1 Januari hingga 31 Mei. Perjanjian yang berlaku, ditandatangani pada 12 Desember 1996 oleh Perdana Menteri India H. D. Deve Gowda dan Perdana Menteri Bangladesh Sheikh Hasina, berlaku selama 30 tahun. Bangladesh dan India berbagi 54 sungai, tetapi Gangga adalah satu-satunya yang tercakup dalam perjanjian bilateral pembagian air.

Menteri Sumber Daya Air Shahiduddin Chowdhury Anee mengatakan Dhaka menginginkan perubahan substantif, bukan sekadar perpanjangan. Berbicara setelah seminar tata kelola air pada Oktober, ia menyebut perlindungan dalam perjanjian sebelumnya sebagai prioritas utama pemerintah dalam negosiasi.

"Prioritas utama kami adalah mengembalikan klausul jaminan yang tercantum dalam perjanjian 1977," ujarnya.

Taruhannya lebih dari sekadar redaksi perjanjian. Sejumlah studi di Bangladesh memperkirakan hampir sepertiga dari 170 juta penduduk negara itu bergantung pada sistem sungai untuk mata pencaharian, keanekaragaman hayati, dan pasokan air. Berdasarkan angka populasi yang dikutip dalam studi tersebut, jumlahnya sekitar 57 juta orang.

Para negosiator juga menghadapi tuntutan yang saling bersaing di India, usulan untuk melibatkan Nepal, serta bukti bahwa rumus alokasi yang berlaku dapat memicu fluktuasi tajam pada bulan-bulan ketika air paling dibutuhkan.

Dua jenis jaminan air yang berbeda

Istilah klausul jaminan perlu dijelaskan dengan cermat karena perjanjian 1996 sudah memuat alokasi minimum bergilir. Ketentuan itu berbeda dari perlindungan yang kini ingin dipulihkan Bangladesh.

Dalam perjanjian 1977, Bangladesh dijamin menerima setidaknya 80% dari jatah yang telah ditetapkan ketika debit Farakka turun ke tingkat yang sangat rendah. Perlindungan itu dikaitkan dengan jatah Bangladesh yang telah ditetapkan, bukan volume tetap yang diberikan secara bergiliran kepada masing-masing negara. Perjanjian tersebut berlaku selama lima tahun dan berakhir pada 1982.

Sebaliknya, perjanjian 1996 menjamin masing-masing negara memperoleh 35.000 cusec secara bergantian pada periode 11 Maret hingga 10 Mei. Satu cusec berarti satu kaki kubik air yang mengalir setiap detik. Alokasi 35.000 cusec setara dengan sekitar 991 meter kubik per detik.

Perbedaan ini menjelaskan mengapa pejabat dapat menyebut perjanjian saat ini tidak memiliki jaminan, sementara sebuah kajian akademis menyebut di dalamnya terdapat alokasi yang dijamin. Perlindungan yang tidak ada adalah jaminan luas sebesar 80% saat terjadi kelangkaan, bukan ketentuan alokasi bergilir 35.000 cusec.

Seorang pejabat menyebut perlindungan lain dalam Pasal III perjanjian 1977: air yang dilepas di Farakka untuk Bangladesh tidak boleh dikurangi di sepanjang bagian sungai antara kedua negara, kecuali untuk penggunaan yang wajar oleh India, yang dibatasi hingga 200 cusec sebelum kedua tepi Gangga berada di wilayah Bangladesh. Ketentuan ini menyangkut persoalan terpisah, yakni perbedaan antara air yang dilepas di hulu dan air yang sampai ke negara di hilir.

Kajian akademis itu juga mengidentifikasi ketentuan dalam perjanjian 1996 yang memberi Bangladesh setidaknya 90% dari aliran yang dijadwalkan selama proses peninjauan jika kesepakatan mengenai penyesuaian yang diperlukan tidak tercapai. Ketentuan peninjauan bersyarat ini tidak boleh disamakan dengan jaminan sebelumnya yang mengatur kondisi debit sangat rendah.

Cara kerja rumus alokasi saat ini

Perjanjian 1996 membagi musim kemarau menjadi 15 periode alokasi, yang umumnya disebut siklus 10 hari. Rumusnya membagi debit yang tersedia di Farakka, sementara jadwal indikatif menyediakan acuan berdasarkan pengukuran sungai pada masa lalu.

Jika debit di bawah 70.000 cusec, rumus dasar menetapkan pembagian yang sama rata. Pada debit antara 70.000 dan 75.000 cusec, Bangladesh menerima 35.000 cusec dan India memperoleh sisanya. Jaminan alokasi bergilir sebesar 35.000 cusec pada 11 Maret hingga 10 Mei merupakan ketentuan tambahan yang memengaruhi alokasi tersebut.

Pasal II mewajibkan konsultasi segera jika debit Farakka turun di bawah 50.000 cusec dalam suatu periode alokasi. Pemerintah kemudian harus mengupayakan penyesuaian darurat berdasarkan asas kesetaraan dan keadilan serta dengan menghindari kerugian bagi kedua pihak. Namun, konsultasi itu sendiri tidak menetapkan batas minimum 80% yang diinginkan Bangladesh.

Perhitungannya menunjukkan kesulitannya. Pada total debit 50.000 cusec, pemberian 35.000 cusec kepada satu negara hanya menyisakan 15.000 bagi negara lainnya sebelum penyesuaian apa pun dinegosiasikan. Ini sekadar ilustrasi tekanan yang ditimbulkan rumus tersebut saat terjadi kelangkaan, bukan klaim mengenai alokasi tertentu yang tercatat.

Temuan dari pengukuran selama dua dekade

Sebuah studi yang diterbitkan dalam jurnal Water Policy, tinjauan Pembagian Air Gangga, menganalisis pengukuran dari 1997 hingga 2016 dan menemukan bahwa Bangladesh tidak menerima jatah yang dijamin dalam 65% pengamatan pada periode kritis musim kemarau. Temuan itu merujuk pada periode yang ditentukan dalam studi dan kumpulan data historis, bukan setiap alokasi sepanjang tahun atau kondisi pada 2026.

Analisis tersebut menggunakan pengukuran sungai di Farakka dan Jembatan Hardinge di Bangladesh, catatan pembagian air dari Organisasi Perencanaan Sumber Daya Air dan Komisi Sungai Bersama Bangladesh, serta data curah hujan dari 14 subwilayah meteorologi India di dalam daerah aliran sungai.

Studi itu mendokumentasikan penyimpangan besar dari alokasi indikatif. Pada 21 hingga 31 Maret 2010, Bangladesh menerima 474 meter kubik per detik, dibandingkan alokasi indikatif sebesar 841, atau kurang sekitar 44%. Pada periode yang sama pada 2016, Bangladesh menerima 442 meter kubik per detik, sekitar 47% di bawah angka acuan tersebut.

Para peneliti juga menemukan bahwa rata-rata ketersediaan air setelah perjanjian secara umum sesuai dengan jadwal indikatifnya, tetapi pada tahun-tahun tertentu yang kering, debit berulang kali jauh lebih rendah. Rata-rata dapat menggambarkan kondisi selama bertahun-tahun, tetapi menyamarkan kekurangan air pada pekan-pekan tertentu ketika petani dan pengguna lain membutuhkannya.

Rekomendasi studi itu berbeda dari tuntutan politik Dhaka saat ini. Studi tersebut berpendapat bahwa alokasi tetap bergilir sebesar 991 meter kubik per detik berkontribusi terhadap naik turunnya jatah masing-masing negara secara tajam dan merekomendasikan penghapusan ketentuan itu. Para menteri Bangladesh menginginkan pemulihan perlindungan proporsional sebelumnya. Keduanya merupakan usulan berbeda untuk mengatasi kelemahan yang berbeda, bukan satu solusi yang telah disepakati.

Para peneliti merekomendasikan pengamatan dan pemodelan yang lebih baik untuk memperkirakan ketersediaan air yang dapat diandalkan pada masa mendatang. Temuan mereka menunjukkan bahwa mengubah jaminan tanpa memperbarui asumsi tentang ketersediaan air mungkin tidak akan menyelesaikan kekurangan yang berulang.

Perjanjian-perjanjian yang mengarah pada tenggat ini

Negosiasi saat ini merupakan kelanjutan dari puluhan tahun pengaturan sementara, kekosongan cakupan, dan upaya mengelola dampak Farakka. Bendungan itu mulai beroperasi pada 1975, mengalihkan air Gangga ke arah Sungai Hooghly untuk menggelontor endapan dan menjaga kelayakan pelayaran di Pelabuhan Kolkata.

Langkah-langkah utama dalam negosiasi pembagian air tersebut adalah:

• 1975: Bangladesh dan India mencapai kesepakatan alokasi sementara yang berlaku selama 41 hari.
• 1976: Bangladesh mengangkat persoalan Farakka dalam Sidang Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa.
• November 1977: Kedua negara menandatangani perjanjian lima tahun yang memuat perlindungan 80%.
• 1982: Perjanjian 1977 berakhir dan kemudian diikuti nota kesepahaman yang tidak mencantumkan perlindungan tersebut.
• 1989 hingga 1996: Tinjauan akademis mengidentifikasi periode tanpa mekanisme pembagian yang operasional.
• 12 Desember 1996: Pemerintah kedua negara menandatangani perjanjian saat ini yang berlaku selama 30 tahun.
• 12 Desember 2026: Perjanjian saat ini dijadwalkan berakhir.

Laporan berbeda mengenai tanggal nota kesepahaman yang dibuat pada periode di antaranya. Satu kajian hukum menyebut adanya kesepakatan pada 1982 dan 1985, sedangkan tinjauan akademis menggambarkan pengaturan antara 1983 dan 1988. Keduanya sepakat pada poin utama yang relevan bagi negosiasi saat ini: perlindungan minimum dalam perjanjian 1977 dihapus.

Perjanjian-perjanjian itu juga menggunakan metode berbeda untuk memperkirakan ketersediaan air. Jadwal 1977 didasarkan pada debit yang tercatat pada 1948 hingga 1973 dan standar ketersediaan yang dimaksudkan untuk mencerminkan pasokan air yang relatif dapat diandalkan. Jadwal indikatif 1996 menggunakan rata-rata debit pada 1949 hingga 1988, mencakup tahun-tahun sebelum dan sesudah Farakka mulai beroperasi.

Perbedaan ini penting karena jadwal yang didasarkan pada kondisi rata-rata belum tentu melindungi kedua negara pada tahun yang sangat kering. Tinjauan akademis tersebut menyebut proyeksi debit dan aturan alokasi sebagai faktor yang berkontribusi terhadap kekurangan berulang.

Negosiasi berlanjut, tetapi ketentuannya belum disepakati

Menteri Muda Luar Negeri Humaiun Kobir mengatakan komite negosiasi Bangladesh telah siap dan sedang menunggu tanggapan akhir dari India. Ia mengatakan kepentingan dan keamanan nasional akan menjadi panduan dalam menentukan apakah perjanjian diperpanjang atau diganti.

"Komite kami siap. Kami hanya menunggu tanggapan akhir dari rekan-rekan kami di India. Jadi, ya, kami berharap," ujarnya.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri India Randhir Jaiswal mengatakan perjanjian Gangga dan persoalan sungai lintas batas lainnya akan dibahas melalui Komisi Sungai Bersama. Pertemuan teknis mengenai perjanjian itu terus berlangsung. Anee juga menyatakan optimistis kesepakatan dapat diselesaikan sebelum 12 Desember.

Pasal VII perjanjian saat ini menetapkan proses penyelesaian sengketa bertahap: perbedaan terlebih dahulu dibawa ke Komite Bersama, kemudian ke Komisi Sungai Bersama, dan akhirnya kepada kedua pemerintah untuk dibahas secara mendesak. Perjanjian itu tidak menyediakan mekanisme arbitrase. Sebuah analisis hukum merekomendasikan penggunaan prosedur peninjauan dalam Pasal X untuk mengupayakan perlindungan minimum dan arbitrase, tetapi belum ada pengumuman bahwa kedua perubahan itu telah disepakati dalam negosiasi.

Prof. Shahab Enam Khan, direktur eksekutif Pusat Urusan Indo-Pasifik Bangladesh, mendukung revisi perjanjian dan pengaktifan kembali komisi. Ia juga menyerukan pembagian data yang transparan dan akuntabel serta negosiasi yang mempertimbangkan aspek teknik, sains, dan ekonomi, selain diplomasi.

Kemungkinan kunjungan Perdana Menteri Bangladesh Tarique Rahman ke India dilaporkan sebagai kesempatan untuk menandatangani perjanjian bersama Perdana Menteri Narendra Modi jika kesepakatan tercapai. Belum ada kepastian mengenai kunjungan ataupun tanggal penandatanganan. Tenggat yang telah ditetapkan tetap 12 Desember.

Bihar mengajukan tuntutan airnya sendiri

Di India, Partai Janata Dal (United) menuntut agar kebutuhan air Bihar pada masa depan dilindungi sebelum perjanjian diperpanjang. Presiden sementara partai itu, Sanjay Kumar Jha, mengatakan negara bagian tersebut membutuhkan air Gangga untuk industri, pasokan air minum, dan irigasi hingga 2050.

Jha mengatakan Bangladesh menerima sekitar 1.500 meter kubik per detik, atau 53.000 cusec, selama Januari hingga Mei, termasuk sekitar 1.100 meter kubik per detik yang berasal dari Bihar. Berdasarkan angkanya, kontribusi Bihar mencakup sekitar 73% dari aliran tersebut.

Angka-angka itu merupakan perkiraan yang disampaikan Jha, bukan alokasi tetap yang ditetapkan dalam perjanjian. Angka itu tidak boleh dianggap setara langsung dengan jaminan minimum bergilir sebesar 35.000 cusec atau pengukuran untuk periode kering tertentu dalam studi akademis. Masing-masing merujuk pada kuantitas dan rentang waktu yang berbeda.

Kampanye Nitish Dialogue dari JD(U) direncanakan berlangsung di 12 distrik di sepanjang Gangga. Partai itu mengatakan kepentingan Bihar diabaikan ketika perjanjian ditandatangani dan berpendapat bahwa perpanjangan harus menunggu sampai kebutuhan negara bagian itu terjamin.

Kampanye tersebut juga mengangkat kekhawatiran mengenai dampak Farakka di wilayah hulu. Pertemuan yang diselenggarakan pemerintah Bihar pada 2016 membahas penumpukan endapan, banjir, dan ketidakseimbangan ekologi. Deklarasi Patna yang dihasilkan merekomendasikan kebijakan nasional untuk mengangkat endapan lumpur. Kekhawatiran ini memperluas perdebatan dalam negeri India, melampaui persoalan berapa banyak air yang melintasi perbatasan.

Usulan Nepal menyoroti kesehatan sungai

Manjur A. Chowdhury, mantan ketua Komisi Konservasi Sungai Nasional Bangladesh, mengusulkan agar perjanjian saat ini diganti dengan kesepakatan sementara selama tiga tahun, lalu dilanjutkan dengan pengaturan yang disusun berdasarkan penelitian lebih baik dan melibatkan Nepal.

Berbicara pada 6 Oktober 2026, Chowdhury berpendapat bahwa perjanjian saat ini belum cukup mempertimbangkan aliran ekologis dan perubahan iklim. Aliran ekologis adalah jumlah air yang diperlukan untuk menjaga habitat dan fungsi alami sungai, bukan menganggap seluruh air yang tersedia sebagai pasokan yang harus dibagi di antara para pengguna.

Ia menyebut Sungai Ghaghara, Gandaki, dan Koshi sebagai jalur aliran lelehan salju Himalaya dari Nepal yang menyumbang air bagi Gangga, terutama pada bulan-bulan ketika debit rendah. Usulannya akan memasukkan kontribusi dari hulu itu ke dalam kerangka pemantauan dan perencanaan yang lebih luas.

India dilaporkan lebih memilih pengaturan bilateral terpisah ketimbang perjanjian regional gabungan. India telah memiliki kerangka kerja sama air dengan Nepal melalui Perjanjian Mahakali serta perjanjian Kosi dan Gandak. Belum ada keputusan yang diumumkan untuk melibatkan Nepal dalam negosiasi Gangga.

Tinjauan akademis tersebut memberi alasan lain untuk menelaah kondisi sungai di antara titik-titik pengukuran. Sebelum Farakka, rata-rata debit musim kemarau di Jembatan Hardinge sekitar 16% lebih besar daripada di Farakka, mencerminkan aliran dari anak sungai, daerah tangkapan air yang lebih luas, curah hujan, dan kontribusi air tanah. Selisih itu menyempit menjadi sekitar 9% setelah bendungan dibangun dan 8% setelah perjanjian berlaku.

Pengukuran ini tidak dengan sendirinya mengidentifikasi semua penyebab perubahan. Namun, data tersebut menunjukkan mengapa para negosiator perlu membedakan air yang tersedia di Farakka, air yang dilepas di sana, dan air yang diukur lebih jauh ke hilir. Satu angka alokasi tidak dapat menggambarkan ketiganya.

Sungai lintas batas lainnya belum tercakup dalam perjanjian

Tenggat perjanjian Gangga beriringan dengan persoalan Teesta yang belum terselesaikan. Anee menyebut sungai itu sangat penting bagi Bangladesh bagian utara. Pola musimannya menyebabkan kekurangan air pada bulan-bulan kemarau serta erosi dan banjir selama musim hujan.

Anee mengatakan studi kelayakan dan bantuan teknis untuk proyek Teesta sedang berlangsung. Kegiatan tersebut menyangkut pengelolaan sungai dan tidak berarti bahwa kesepakatan bilateral mengenai alokasi Teesta telah tercapai. Gangga tetap menjadi satu-satunya dari 54 sungai bersama yang tercakup dalam perjanjian semacam itu.

Bangladesh telah bergabung dengan Konvensi Air PBB, sementara Rencana Delta 2100 dan inisiatif pengelolaan sungai nasional menyediakan kerangka perencanaan yang lebih luas. Kobir mengatakan hukum internasional sedang dipertimbangkan dalam pembahasan pembagian air dan menyerukan kemitraan internasional, alih teknologi, serta kerja sama ilmiah. Keikutsertaan dalam kerangka internasional tidak dengan sendirinya menentukan alokasi di Farakka.

Menteri Luar Negeri Dr Khalilur mengatakan perjanjian baru atau revisi harus memenuhi kebutuhan dasar masyarakat dan mendukung hubungan kedua negara selama 25 hingga 50 tahun ke depan. Seruannya untuk mencapai kesepakatan yang tahan lama berbeda dengan usulan Chowdhury untuk membuat pengaturan sementara selama tiga tahun, meskipun keduanya menginginkan landasan kerja sama yang lebih baik pada masa depan.

Persoalan langsung yang belum terselesaikan cukup konkret: apakah perjanjian akan direvisi atau diganti, perlindungan apa yang berlaku saat terjadi kelangkaan, bagaimana debit yang dapat diandalkan akan dihitung, dan bagaimana perbedaan pendapat akan diselesaikan. Belum ada naskah final, tingkat jaminan yang disepakati, atau tanggal penandatanganan yang telah dikonfirmasi. Tuntutan Bangladesh sudah jelas; persetujuan India atas tuntutan itu belum ada.

Poin-Poin Utama

• Perjanjian Pembagian Air Gangga 1996 berakhir pada 12 Desember 2026.
• Bangladesh ingin memulihkan perlindungan dalam perjanjian 1977 yang menjamin setidaknya 80% dari jatah yang telah ditetapkan saat debit turun ke tingkat yang sangat rendah.
• Alokasi bergilir sebesar 35.000 cusec dalam perjanjian saat ini merupakan bentuk jaminan yang berbeda.
• Sebuah studi mengenai periode 1997 hingga 2016 menemukan Bangladesh tidak menerima jatah yang dijamin dalam 65% pengamatan pada periode kritis musim kemarau.
• Pembicaraan teknis terus berlangsung melalui mekanisme bilateral, tetapi belum ada kesepakatan final yang diumumkan.
• Tuntutan air Bihar, kesehatan sungai, dan usulan melibatkan Nepal menambah persoalan dalam negosiasi.
• Gangga tetap menjadi satu-satunya dari 54 sungai bersama yang tercakup dalam perjanjian bilateral pembagian air.