Usulan KTT Trump-Putin-Xi Menyoroti Peran China dan Kursi Ukraina dalam Upaya Perdamaian

Dua usulan pertemuan, dua masa depan berbeda bagi Ukraina

Rusia pada prinsipnya telah setuju untuk melanjutkan perundingan dengan Ukraina dan Amerika Serikat setelah 10 November, sembari mendorong pertemuan berbeda yang akan mempertemukan Donald Trump, Vladimir Putin, dan Xi Jinping di China tanpa kehadiran Ukraina atau pemerintah-pemerintah Eropa. Dua format yang bersaing ini menempatkan satu persoalan mendasar di pusat upaya perdamaian: siapa yang berhak merundingkan masa depan Ukraina.

Setelah hampir tiga jam perundingan antara Putin dan utusan khusus AS Steve Witkoff di St. Petersburg pada 21 Oktober 2026, ajudan Kremlin Yury Ushakov mengatakan perundingan teknis dapat berlangsung di Abu Dhabi. Fokusnya adalah pengaturan keamanan bagi Rusia dan Ukraina setelah pertempuran berakhir.

Pertemuan yang diusulkan antara Trump, Putin, dan Xi akan berlangsung bersamaan dengan KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik yang dijadwalkan pada 18 dan 19 November di Shenzhen. Moskow melihat peluang untuk mengupayakan penyelesaian yang menguntungkan Rusia. Trump menyebut prioritas berbeda: senjata nuklir dan perlucutan senjata.

Sikap publik China lebih berhati-hati dibandingkan gambaran Moskow mengenai persiapan pertemuan. Juru bicara Kementerian Luar Negeri Mao Ning mengatakan ia tidak mengetahui rencana pertemuan tersebut, sembari berjanji Beijing akan terus mendorong perundingan perdamaian. Belum ada kesepakatan final mengenai pertemuan para pemimpin itu, pengaturannya, ataupun agendanya.

Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy mengatakan di Oslo pada 20 Oktober bahwa ketiga pemimpin dapat menentukan sendiri apakah mereka akan bertemu. Namun, ia menegaskan bahwa perundingan mengenai wilayah, keamanan, dan kedaulatan Ukraina harus melibatkan Ukraina. Pemerintah-pemerintah Eropa menghadapi kekhawatiran serupa: keputusan yang dibuat di Shenzhen dapat berdampak pada keamanan mereka dan dukungan berkelanjutan mereka kepada Kyiv.

Hal yang ingin dibahas Moskow dan Washington

Putin dilaporkan mengusulkan KTT tersebut dalam percakapan telepon dengan Trump pada 9 Oktober, percakapan yang sama yang menghasilkan kesepakatan terkait ekspor solar Rusia. Berbagai laporan mengenai kontak diplomatik menggambarkan Moskow tengah mengupayakan penyelesaian yang mendukung tujuan perangnya dan memungkinkan Washington mendesak Kyiv agar menerimanya.

Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov menyebut pertemuan itu sebagai kemungkinan hipotetis yang diakui oleh ketiga ibu kota. Ushakov kemudian mengatakan tak satu pun dari mereka menolak gagasan tersebut dan China dapat memasukkannya ke dalam agenda APEC jika situasinya mendukung. Ushakov juga mengatakan Moskow telah mengajukan gagasan praktis, tanpa merincinya.

Sebaliknya, Trump secara terbuka menggambarkan pertemuan itu terutama sebagai kesempatan untuk membahas pengendalian senjata. Berbicara di luar Gedung Putih, presiden AS itu menjelaskan topik yang ingin ia angkat.

Kita akan mengadakan pertemuan itu untuk membahas senjata nuklir dan denuklirisasi.

Trump mengatakan perdagangan juga dapat dibahas. Ia menyatakan bersedia mengupayakan berakhirnya perang Ukraina tanpa keterlibatan Zelenskyy dan menyarankan agar pihak lain berunding atas nama Ukraina.

China menolak bergabung dalam perundingan nuklir yang diinginkan Washington. Kementerian Luar Negeri China menyatakan kekuatan nuklir China jauh lebih kecil dibandingkan Rusia dan Amerika Serikat, sehingga perundingan perlucutan senjata trilateral tidak tepat dilakukan pada tahap ini. Peskov juga mengakui Beijing tidak tertarik pada agenda nuklir yang disampaikan Washington.

Pengendalian senjata nuklir berarti kesepakatan untuk membatasi senjata, penempatannya, atau kegiatan militer terkait. Dengan berakhirnya New START, perjanjian yang membatasi kekuatan nuklir strategis AS dan Rusia yang ditempatkan, pada Februari 2026, pembahasan yang diusulkan Washington menyangkut persoalan keamanan yang berbeda dari syarat-syarat perdamaian di Ukraina. Para pemimpin perlu menyelaraskan prioritas tersebut sebelum menyusun agenda bersama.

Kyiv ingin mendapat tempat di meja perundingan

Zelenskyy menyampaikan posisi Ukraina secara tegas dalam konferensi pers di Oslo bersama Perdana Menteri Norwegia Jonas Gahr Støre dan Presiden Finlandia Alexander Stubb. Ia mengatakan pertemuan para pemimpin yang ia inginkan akan melibatkan Ukraina, Rusia, dan Amerika Serikat.

Presiden Ukraina itu menjelaskan mengapa keanggotaan kelompok perunding penting.

Saya tidak tahu apakah pertemuan trilateral itu akan melibatkan Amerika, China, dan Rusia. Itu terserah mereka. Namun, tentu saja, jika persoalannya menyangkut Ukraina dan masa depan kami, pertemuan itu hanya dapat diterima jika kami duduk di meja perundingan. Itu sudah sangat jelas.

Menteri Luar Negeri Ukraina Andrii Sybiha pada 19 Oktober telah memperingatkan bahwa KTT Ukraina-AS-Rusia dapat membantu mengakhiri perang lebih cepat, sedangkan pertemuan Rusia-China-AS akan mendorong Putin untuk terus berperang. Ia berpendapat Putin harus terlebih dahulu mengambil langkah serius menuju perdamaian, seperti menerima gencatan senjata.

Kyiv mengupayakan penghentian pertempuran sembari menolak konsesi wilayah. Zelenskyy menyebut pembekuan permusuhan di sepanjang garis depan saat ini sebagai langkah minimum untuk mulai mengakhiri perang. Penghentian pertempuran di sepanjang garis tersebut akan membuat pasukan tetap berada di posisi masing-masing; Ukraina tetap harus berunding mengenai wilayah yang diduduki dan pengaturan keamanan yang diperlukan untuk mencegah serangan berikutnya.

Tuntutan Rusia mencakup penguasaan seluruh wilayah Donetsk, penolakan terhadap keanggotaan Ukraina di NATO, serta penyelesaian menyeluruh alih-alih gencatan senjata sementara. Posisi-posisi tersebut menunjukkan masih lebarnya jarak antara kesediaan menghadiri perundingan dan kesepakatan yang dapat menghentikan perang.

Jalur dari Oslo menuju kemungkinan perundingan November

Kunjungan Witkoff ke St. Petersburg didahului konsultasi di Oslo bersama perwakilan Ukraina, Amerika, dan Eropa. Zelenskyy mengatakan pembahasan mencakup jaminan keamanan, wilayah, sanksi, rekonstruksi, dan pengaturan keamanan Eropa di masa depan.

Rangkaian peristiwa ini menunjukkan bahwa Washington menempuh dua jalur: perundingan yang melibatkan Ukraina dan kemungkinan pertemuan tiga negara besar:

• 9 Oktober: Trump dan Putin membahas ekspor solar Rusia, dan Putin dilaporkan mengusulkan pertemuan dengan Xi.
• 19 Oktober: Trump menyatakan terbuka pada KTT yang berfokus pada senjata nuklir, sementara Sybiha memperingatkan agar Ukraina tidak dikesampingkan.
• 20 Oktober: Zelenskyy bertemu Witkoff dan para pemimpin Eropa di Oslo untuk membahas usulan perdamaian dan jaminan keamanan.
• 21 Oktober: Witkoff menyampaikan usulan kepada Putin di St. Petersburg, setelah itu Moskow menyatakan siap melanjutkan perundingan.
• November: Zelenskyy mengupayakan perundingan pada awal November, sementara Ushakov menyatakan Rusia siap berunding pada atau setelah 10 November, sekitar pertengahan bulan.
• 18 dan 19 November: KTT APEC yang dijadwalkan di Shenzhen menjadi tempat yang diusulkan untuk pertemuan Trump-Putin-Xi.

Witkoff membawa dokumen yang menguraikan berbagai pendekatan yang mungkin untuk mencapai perdamaian. Utusan investasi Rusia Kirill Dmitriev menghadiri pertemuan di St. Petersburg, sementara menantu Trump, Jared Kushner, bergabung dari jarak jauh. Kunjungan itu merupakan pertemuan langsung Witkoff yang kesembilan dengan Putin.

Perwakilan Ukraina, Rusia, dan Amerika Serikat telah mengadakan tiga putaran perundingan pada awal 2026: dua putaran di Abu Dhabi pada Januari dan Februari, disusul satu putaran lagi di Jenewa pada Februari. Perundingan tersebut hanya menghasilkan sedikit kemajuan selain pertukaran tawanan perang.

Zelenskyy mengatakan Kyiv akan mendukung usulan gencatan senjata, gencatan senjata di sektor energi, dan langkah kemanusiaan, termasuk pemulangan tawanan. Tanggapan Moskow masih berhati-hati. Peskov mengatakan Putin tidak mempertimbangkan gencatan senjata di sektor energi, meskipun Trump sebelumnya mengumumkan pengaturan semacam itu.

Mengapa China mungkin hadir tanpa menjadi mediator

Temur Umarov, peneliti spesialis hubungan China-Rusia di Carnegie Russia Eurasia Center di Berlin, menilai format yang diusulkan itu sebagian merupakan upaya Moskow untuk mendapatkan pengakuan sebagai kekuatan internasional besar.

Umarov menilai China akan lebih memilih berpartisipasi secara simbolis tanpa bertanggung jawab atas tercapainya penyelesaian. Ia merangkum kemungkinan pendekatan Beijing dengan lugas.

Beijing tidak berniat bertanggung jawab atas masa depan Ukraina.

Duduk bersama Trump dan Putin akan memberi Xi peran dalam peristiwa diplomatik besar. Menurut Umarov, China kemungkinan akan mendukung rumusan yang cukup luas agar tetap leluasa menanggapi perkembangan selanjutnya, alih-alih menerima komitmen yang mengharuskannya menegakkan penyelesaian atau menekan Moskow.

Michael Kimmage, direktur Kennan Institute di Amerika Serikat, juga meragukan Beijing tengah bersiap untuk menjadi mediator yang lebih aktif. Ia berpendapat China memiliki alasan untuk menginginkan stabilitas dan kelanjutan perdagangan dengan Ukraina serta negara-negara tetangganya, sembari lebih mengutamakan hubungannya dengan Putin.

Kimmage menyebut prioritas yang menurutnya menjadi pedoman Beijing.

Bagi China, yang lebih penting adalah kelangsungan politik Vladimir Putin.

Rusia memasok energi murah kepada China dan menjadi mitra diplomatik yang jarang menghalangi kebijakan luar negeri Beijing, kata Kimmage. Ia memperkirakan China akan terus mendukung upaya militer Rusia secara tidak langsung untuk mencegah kekalahannya, meski kemenangan penuh Rusia bukan tujuan utama Beijing.

Kepentingan bersama untuk mengubah keseimbangan keamanan

Yurii Poita, peneliti senior di Mercator Institute for China Studies, lebih menekankan tujuan strategis yang dimiliki bersama oleh China dan Rusia. Ia berpendapat keduanya mendukung tatanan keamanan berbeda di seluruh Eurasia, dengan kehadiran militer Barat yang lebih kecil dan pengaruh NATO yang lebih lemah.

Poita menjelaskan bagaimana keputusan Washington dapat berdampak pada medan perang.

Jika Rusia dan China berhasil meyakinkan Amerika Serikat untuk mengurangi kehadiran militernya di Eropa dan bantuan militernya kepada Ukraina, Rusia akan memperoleh keuntungan tambahan di medan perang.

Poita juga meyakini perubahan semacam itu akan melemahkan kepercayaan Eropa terhadap Amerika Serikat sebagai sekutu NATO. Penilaiannya menunjukkan bahwa Beijing mungkin berkepentingan terhadap isi perundingan, sekalipun China menghindari kewajiban sebagai mediator resmi.

Umarov dan Poita menyoroti kemungkinan manfaat yang berbeda bagi China: kedudukan diplomatik tanpa tanggung jawab, serta perubahan keseimbangan militer yang menguntungkan Beijing dan Moskow. Kimmage menambahkan kepentingan ketiga, yakni mempertahankan Rusia sebagai mitra yang berguna. Penilaian mereka secara keseluruhan menjelaskan mengapa keikutsertaan China bisa berpengaruh meski tanpa usulan perdamaian dari Beijing.

Tanggapan Beijing terhadap agenda nuklir masih menjadi kendala praktis. Rusia ingin membahas Ukraina, Washington ingin mengadakan perundingan senjata, sedangkan China secara terbuka menolak format nuklir yang diusulkan. Pertemuan ketiga presiden itu mengharuskan adanya kompromi di antara prioritas-prioritas tersebut.

Bahan bakar, sanksi, dan dukungan militer membentuk tekanan

Upaya diplomatik Trump menggabungkan hubungan ekonomi yang lebih erat dengan Rusia dan tekanan yang lebih kuat terhadap Ukraina. Kesepakatan solar pada 9 Oktober diikuti pelonggaran sementara sejumlah sanksi. Witkoff berterima kasih kepada Putin karena mencabut larangan ekspor solar Rusia, seraya mengatakan tambahan pasokan akan membantu petani dan pengemudi truk Amerika.

Trump menyalahkan serangan Ukraina terhadap kilang-kilang Rusia sebagai salah satu penyebab tingginya harga solar. Zelenskyy mengaitkan kelangkaan tersebut dengan penutupan Selat Hormuz di tengah konflik yang melibatkan Iran. Perbedaan pandangan mereka menempatkan serangan Ukraina terhadap fasilitas energi Rusia dalam perdebatan lebih luas mengenai biaya bahan bakar dan kebijakan AS.

Putin juga menawarkan pupuk Rusia bagi petani Amerika, bantuan untuk menangani Iran, dan kemungkinan proyek ekonomi bersama. Rusia membebaskan Stephen Hubbard, guru Amerika berusia 74 tahun yang telah pensiun, dalam rangkaian upaya diplomatik tersebut. Departemen Luar Negeri AS menyebut tuduhan tentara bayaran terhadapnya direkayasa, dan Trump mengatakan Moskow tidak meminta pertukaran tahanan.

Ukraina melaporkan terhentinya sementara pembagian intelijen AS dan pembatasan yang berdampak pada komunikasi satelit, disertai kekhawatiran mengenai pengiriman rudal pencegat Patriot. Laporan mengenai pihak yang memerintahkan pembatasan satelit masih diperdebatkan: Elon Musk mengatakan keputusan semacam itu berada di tangan militer atau presiden AS, Trump menyangkal bertanggung jawab, dan Menteri Luar Negeri Marco Rubio membantah Washington telah mencabut akses Ukraina ke Starlink.

Zelenskyy mengatakan setelah pembahasan di Oslo bahwa intelijen AS yang memberikan peringatan dini tentang peluncuran rudal balistik Rusia telah kembali berfungsi. Ia juga membahas Starlink dan sistem Patriot dengan Rubio. Bagi warga sipil, peringatan dini dapat memberi waktu berharga untuk mencari perlindungan; bagi pasukan Ukraina, komunikasi yang andal membantu mengoordinasikan operasi.

Serangan Rusia berlanjut selama pertukaran diplomatik berlangsung. Sedikitnya 550.000 rumah tangga kehilangan listrik setelah salah satu serangan besar. Pejabat Ukraina melaporkan lima orang tewas dan 25 lainnya terluka dalam serangan semalam sebelum perundingan 21 Oktober, sedangkan Kementerian Pertahanan Rusia mengatakan telah mencegat 373 drone Ukraina semalam.

Pengaruh Eropa melampaui daftar undangan

Kateryna Krasina, peneliti junior di New Geopolitics Network yang berbasis di Kyiv, menilai pengecualian Ukraina dan Eropa akan mencerminkan pandangan China bahwa Kyiv tidak memiliki pengaruh independen dan pemerintah-pemerintah Eropa relatif lemah.

Kimmage justru menyoroti arti penting praktis bantuan keuangan Eropa dan kerja sama industri pertahanan, termasuk kerja sama Jerman dengan Ukraina. Dukungan itu membantu Ukraina terus melawan Rusia dan memberi pemerintah-pemerintah Eropa peran dalam menentukan apakah penyelesaian yang diusulkan dapat berjalan.

Kimmage juga menyebut diplomasi Eropa seputar KTT Trump-Putin pada 2025 di Alaska, yang menurutnya membantu mencegah hasil yang merugikan Eropa. Para pemimpin Eropa mungkin memiliki kemampuan terbatas untuk menghentikan pertemuan di Shenzhen, tetapi tetap dapat memengaruhi sumber daya dan pilihan keamanan Ukraina.

Rujukan pada Yalta baru telah memperbesar kekhawatiran bahwa negara-negara kecil akan ditentukan masa depannya oleh negara-negara besar. Perbandingan itu mengingatkan pada pertemuan para pemimpin AS, Inggris, dan Soviet pada 1945 untuk membahas kekalahan Jerman Nazi dan tatanan Eropa pascaperang. Peskov menolak penyebutan tersebut karena dianggap tidak akurat. Bagi Kyiv dan ibu kota negara-negara Eropa, persoalan konkretnya adalah apakah komitmen terkait wilayah dan keamanan akan dirundingkan tanpa persetujuan mereka.

Target Desember dihadapkan pada tuntutan yang belum terselesaikan

Para penasihat Trump dilaporkan membayangkan perjanjian perdamaian yang ditandatangani Putin dan Zelenskyy dalam KTT G20 yang direncanakan berlangsung pada pertengahan Desember di resor golf milik Trump dekat Miami. Zelenskyy telah mengonfirmasi rencana untuk hadir dan menyatakan bersedia bertemu Putin di mana pun; Putin belum menerima undangan tersebut.

Pemilihan anggota Kongres AS pada 3 November menambah tenggat politik lainnya. Pejabat Ukraina khawatir Trump dapat meningkatkan tekanan sebelum Kongres baru mulai bertugas pada 3 Januari, terutama jika Partai Republik kehilangan kendali atas salah satu kamar atau keduanya. Target penandatanganan pada Desember masih berupa ambisi yang disampaikan para penasihat, bukan jadwal diplomatik yang telah disepakati.

Jaminan keamanan tetap menjadi inti posisi Kyiv. Zelenskyy mengatakan dokumen dari Oslo memuat pengaturan yang menyerupai Pasal 5 NATO, yaitu komitmen pertahanan kolektif aliansi tersebut. Ukraina menginginkan perlindungan konkret dari serangan Rusia baru setelah penyelesaian tercapai.

Umarov berpendapat bahwa keputusan Ukraina dan situasi di medan perang akan terus membentuk hasil, terlepas dari pembahasan negara-negara besar. Pertemuan di Shenzhen dapat memengaruhi kebijakan AS dan tekanan internasional. Namun, penerapan penyelesaian yang bertahan lama tetap memerlukan keputusan dari negara yang sedang berperang dan pemerintah-pemerintah yang mendukungnya.

Poin Utama

• Rusia pada prinsipnya setuju melanjutkan perundingan dengan Ukraina dan Amerika Serikat setelah 10 November, kemungkinan di Abu Dhabi.
• Pertemuan terpisah Trump-Putin-Xi diusulkan berlangsung bersamaan dengan KTT APEC pada 18 dan 19 November di Shenzhen.
• Moskow ingin membahas Ukraina, sementara Trump menyebut perlucutan senjata nuklir sebagai prioritas utamanya.
• China secara terbuka menolak perundingan nuklir trilateral dan belum mengonfirmasi rencana pertemuan para pemimpin tersebut.
• Zelenskyy menegaskan Ukraina harus ikut serta dalam perundingan yang menyangkut masa depannya.
• Dukungan militer dan keuangan Eropa tetap penting bagi Ukraina meskipun Eropa tidak diikutsertakan dalam KTT yang diusulkan.
• Wilayah, jaminan keamanan, dan ketentuan gencatan senjata masih belum terselesaikan.