Para Pemimpin Quad Bersiap Bertemu di Manila, Ketegangan Maritim dan Perundingan Trump-Xi Membentuk Agenda

Empat pemimpin bersiap bertemu di sela-sela ASEAN

Para pemimpin Amerika Serikat, India, Jepang, dan Australia bersiap bertemu di Manila selama rangkaian pertemuan ASEAN pada November. Dialog Keamanan Kuadrilateral (Quad) kembali mempertemukan para pemimpin untuk pertama kalinya sejak September 2024. Keamanan maritim, mineral kritis, dan hubungan dengan China menjadi latar belakang rencana pertemuan puncak tersebut.

Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio mengonfirmasi rencana itu pada Sabtu dalam Pertemuan Menteri Luar Negeri G20 di Atlanta, Georgia. Peserta yang diperkirakan hadir adalah Presiden AS Donald Trump, Perdana Menteri India Narendra Modi, Perdana Menteri Jepang Sanae Takaichi, dan Perdana Menteri Australia Anthony Albanese. Ini akan menjadi pertemuan puncak para pemimpin Quad pertama bagi Trump pada masa jabatan presidennya saat ini.

Filipina, yang tahun ini mengetuai Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), akan menjadi tuan rumah pertemuan puncak para pemimpin blok tersebut dan sejumlah pertemuan lain pada 16 hingga 18 November. Rangkaian acara yang lebih luas berlangsung pada 15 hingga 18 November. Tanggal pasti pertemuan Quad belum diumumkan.

Pertemuan di Manila akan menempatkan konsultasi di antara empat mitra itu tepat sebelum Trump diperkirakan berbicara dengan Presiden China Xi Jinping di Shenzhen. Urutan tersebut membuat pertemuan ini penting melampaui agenda langsungnya: Washington akan berkonsultasi dengan mitra utama di kawasan sebelum berunding dengan Beijing.

Rubio mengatakan kelompok tersebut telah membangun momentum melalui kerja sama di bidang keamanan maritim dan tanggap bencana. Ia juga mengisyaratkan bahwa para pemimpin dapat mengumumkan langkah-langkah lanjutan pada November, tanpa menyebutkan langkah yang dimaksud.

Kembali bertemu setelah lebih dari dua tahun

Pertemuan puncak para pemimpin Quad sebelumnya berlangsung di Wilmington, Delaware, pada September 2024, saat Joe Biden menjabat sebagai presiden AS. India dijadwalkan menjadi tuan rumah pertemuan berikutnya pada 2025, tetapi penundaan berulang terjadi bersamaan dengan memburuknya hubungan New Delhi dan Washington terkait tarif AS, sanksi minyak, dan pembatasan visa.

Para menteri luar negeri tetap menggelar pertemuan meski ada jeda di antara pertemuan puncak para pemimpin. Pertemuan pada Mei dan Juli menjaga kerja sama tetap berjalan, sementara Australia tahun ini memegang posisi ketua bergilir kelompok tersebut. Rencana awal pertemuan puncak di Manila juga menyoroti peluang mempertemukan para pemimpin saat mereka sudah menghadiri acara-acara ASEAN.

Linimasa utama menunjukkan bagaimana rencana pertemuan ini masuk dalam kalender diplomatik yang padat:

• September 2024: Para pemimpin Quad terakhir kali bertemu di Wilmington, Delaware.
• 2025: Pertemuan puncak para pemimpin yang direncanakan di India tidak terlaksana.
• Mei 2026: Para menteri luar negeri Quad bertemu di New Delhi dan meluncurkan kerangka kerja mineral kritis senilai $20 miliar.
• Juli 2026: Para menteri luar negeri menegaskan kembali dukungan terhadap Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka serta peran sentral ASEAN.
• 16 hingga 18 November 2026: Manila menjadi tuan rumah pertemuan para pemimpin ASEAN dan acara terkait, sekaligus menjadi tempat pertemuan puncak Quad yang direncanakan.
• 18 hingga 19 November 2026: Para pemimpin diperkirakan hadir di Shenzhen untuk Pertemuan Para Pemimpin Ekonomi APEC.

Rubio menolak label anti-China

Quad merupakan kemitraan informal, bukan aliansi berdasarkan perjanjian yang mewajibkan keempat anggotanya membela satu sama lain. Para anggotanya bekerja sama dalam kesadaran maritim, tanggap bencana, dan keamanan ekonomi, sembari berbagi kekhawatiran atas pengaruh militer dan ekonomi China yang kian meluas.

Rubio, menteri luar negeri AS, menolak anggapan bahwa kelompok tersebut merupakan koalisi yang ditujukan untuk melawan Beijing. Berbicara di Atlanta, ia menjelaskan tujuan yang dinyatakan kelompok tersebut:

Ini bukan koalisi anti-China atau anti-siapa pun.

Ia mengatakan keberatan kelompok itu berkaitan dengan perilaku pemerintah, sembari mengakui bahwa negara yang sama berulang kali menjadi sorotan dalam kekhawatiran tersebut:

Ini bukan forum yang dibentuk untuk melawan negara mana pun. Jika kami menyampaikan kekhawatiran dalam Quad, kekhawatiran itu menyangkut perilaku. Kekhawatiran itu menyangkut tindakan.

Kedutaan Besar China di Washington menanggapi dengan menentang pengelompokan eksklusif dan konfrontasi antarblok. Juru bicara kedutaan Liu Chang menyampaikan posisi Beijing:

Kerja sama antarnegara seharusnya mendukung perdamaian, stabilitas, dan kemakmuran kawasan, bukan menargetkan pihak ketiga mana pun.

Karena itu, Washington dan Beijing memandang kelompok tersebut dari sudut pandang yang berbeda. Rubio menyebutnya sebagai kerja sama yang berlandaskan kepentingan bersama dan penolakan terhadap tindakan koersif. Beijing menentang pengaturan yang dinilainya menyeret negara-negara ke dalam kubu-kubu yang saling bersaing.

Mengapa keamanan maritim berdampak hingga ke meja makan

Dalam pertemuan G20, Rubio memperingatkan bahwa serangan dan tindakan koersif yang berdampak pada Laut China Selatan dan Selat Taiwan membahayakan perekonomian. Ia menyebut ketahanan pangan sebagai salah satu dampak paling serius ketika kapal-kapal tidak dapat berlayar dengan aman.

Jalur laut mengangkut pangan, bahan bakar, dan barang industri. Jika kapal menghadapi penundaan, bahaya, atau tekanan untuk mengubah rute, pengiriman dapat menjadi kurang andal dan biaya transportasi bisa meningkat. Bagi keluarga, ketahanan pangan berarti dapat memperoleh cukup pangan dengan harga terjangkau secara konsisten. Karena itu, gangguan di laut dapat menjadi masalah rumah tangga yang jauh dari lokasi konfrontasi.

Pernyataan para menteri luar negeri Quad yang dikeluarkan setelah pertemuan mereka di New Delhi pada Mei menyatakan keprihatinan serius atas Laut China Timur dan Laut China Selatan, termasuk militerisasi fitur-fitur yang disengketakan. Fitur-fitur tersebut mencakup terumbu dan pulau-pulau kecil yang kepemilikan atau hak maritim di sekitarnya masih dipersengketakan.

Para menteri menentang tindakan yang mengganggu stabilitas dan dilakukan oleh salah satu pihak, termasuk melalui kekuatan atau paksaan, yang mengancam perdamaian dan stabilitas kawasan. Pernyataan itu mengaitkan penanganan sengketa wilayah dengan kemampuan negara-negara yang lebih luas untuk berdagang dan berlayar dengan aman.

Filipina berkepentingan langsung sebagai tuan rumah pertemuan puncak sekaligus negara yang terlibat dalam sengketa Laut China Selatan. Tugas diplomatiknya adalah mengakomodasi pembahasan keamanan maritim sekaligus menjadi tuan rumah pertemuan regional yang lebih luas, dengan kehadiran pemerintah-pemerintah yang memiliki hubungan berbeda dengan Beijing.

Mineral kritis memperluas agenda

Pertemuan Quad pada Mei meluncurkan Kerangka Inisiatif Mineral Kritis Quad senilai $20 miliar, sehingga keamanan ekonomi mendapat tempat penting di samping kerja sama maritim. Mineral kritis adalah bahan yang dianggap penting bagi industri utama, termasuk elektronik, baterai, dan sejumlah peralatan pertahanan.

Kerangka kerja itu menyoroti cara bahan-bahan tersebut diperoleh dan dipasok. Produsen membutuhkan akses yang andal terhadap bahan baku sebelum dapat membuat barang jadi. Pembatasan ekspor atau gangguan mendadak dapat berdampak pada pabrik dan pembeli di sejumlah negara.

Pernyataan bersama para menteri luar negeri juga menyatakan keprihatinan mendalam terhadap pemaksaan ekonomi, pembatasan ekspor yang sewenang-wenang, dan kebijakan yang menciptakan kelebihan kapasitas industri. Kelebihan kapasitas terjadi ketika suatu industri mampu memproduksi lebih banyak daripada yang dapat diserap pasar, sehingga berpotensi menekan pesaing dan hubungan perdagangan.

Para menteri menyerukan rantai pasok yang andal dan terbuka serta infrastruktur tepercaya. Pernyataan mereka tidak menyebut China dalam bagian-bagian tersebut, sementara komentar Rubio memperjelas bahwa kekhawatiran mengenai perilaku negara tertentu tetap menjadi bagian dari pembahasan politik.

Perkembangan lain yang mungkin terjadi selama kunjungan Trump adalah kesepakatan kerangka kerja antara Manila dan Washington untuk inisiatif Pax Silica. Penandatanganan merupakan kemungkinan, bukan agenda kunjungan yang telah dikonfirmasi. Inisiatif tersebut merupakan agenda terpisah dari kerangka kerja mineral kritis Quad.

Manila menyeimbangkan hubungan aliansi dan dialog

Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah melakukan kunjungan resmi dan kenegaraan ke keempat negara anggota Quad dalam dua tahun terakhir. Hubungan tersebut memberi Filipina jalur komunikasi yang sudah terjalin dengan setiap peserta yang diperkirakan hadir, meski menjadi tuan rumah pertemuan tidak menjadikannya anggota Quad.

Malacañang, kantor kepresidenan Filipina, telah mengonfirmasi kehadiran Trump dalam pertemuan ASEAN, tetapi menolak mengungkap jadwalnya dengan alasan tidak berwenang berbicara atas namanya. Manila juga akan menjadi lokasi pertama di luar empat negara anggota yang menjadi tuan rumah pertemuan puncak para pemimpin Quad.

Washington mengiringi persiapan pertemuan puncak dengan penegasan baru mengenai keamanan Filipina. Duta Besar AS Lee Lipton menyebut komitmen Amerika sebagai "tak tergoyahkan" setelah kunjungan Menteri Pertahanan Pete Hegseth ke Cebu pada pekan sebelumnya.

Lipton mengaitkan komitmen tersebut dengan peringatan hari jadi perjanjian pertahanan bilateral:

Saat kita memperingati 75 tahun Perjanjian Pertahanan Bersama AS-Filipina, pesan kami jelas: aliansi kita lebih kuat dari sebelumnya.

Ia juga menjelaskan kepentingan yang menurut Washington dimiliki bersama Manila:

Kami teguh berdiri bersama rakyat Filipina dalam membela kedaulatan, melindungi keutuhan wilayah, dan menjunjung kebebasan navigasi yang menjadi sandaran kita semua demi perdagangan global yang dinamis.

Diplomasi Filipina dengan Beijing terus berjalan berdampingan dengan penegasan aliansi tersebut. Dalam percakapan telepon pada 3 November, Menteri Luar Negeri Filipina Ma. Theresa Lazaro dan Menteri Luar Negeri China Wang Yi sepakat untuk menjaga komunikasi dan mengelola perbedaan secara damai. Upaya meredakan ketegangan hubungan itu menyusul berminggu-minggu sengketa maritim dan diplomatik sebelum pertemuan puncak di Manila.

Konsultasi dengan mitra sebelum pertemuan di Shenzhen

Trump diperkirakan bertolak dari Filipina ke Shenzhen untuk menghadiri pertemuan Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik pada 18 hingga 19 November. Marcos dan para pemimpin lain juga diperkirakan hadir. Pertemuan Trump yang direncanakan dengan Xi akan menjadi pertemuan bilateral ketiga mereka tahun ini.

Edgard Kagan, mantan duta besar AS untuk Malaysia, menyebut waktu pertemuan Quad sebelum pembicaraan dengan China sebagai hal penting. Ia berpendapat bahwa konsultasi dengan para mitra dapat memperkuat posisi Washington sebelum berunding langsung dengan Beijing:

Sebelum berinteraksi dengan [Republik Rakyat China], Amerika Serikat akan selalu diuntungkan dengan berkoordinasi dan berkonsultasi dengan sekutu serta mitra utama.

Kagan menilai urutan tersebut terutama sebagai upaya mempersiapkan posisi tawar AS. Pertemuan di Manila akan memberi keempat pemerintah kesempatan membahas prioritas bersama sebelum Trump bertemu dengan Xi, khususnya pada isu yang mencakup kepentingan maritim dan ekonomi.

Jaminan keamanan menghadapi ujian nyata

Pertemuan puncak yang direncanakan berlangsung di tengah perubahan aktivitas militer AS yang memunculkan pertanyaan di kalangan mitra kawasan mengenai prioritas Washington. Pada Juni, Amerika Serikat mengganti nama Komando Indo-Pasifik menjadi Komando Pasifik, membatalkan penamaan yang digunakan sejak 2018.

Trump kemudian memerintahkan agar latihan militer tahunan dengan Korea Selatan dikurangi dari 11 hari menjadi lima hari. Jadwal latihan pun dipangkas enam hari, atau lebih dari separuhnya. Washington juga mengalihkan kapal induk USS George Washington dari pangkalannya di Jepang untuk mendukung perang melawan Iran, sehingga kawasan Indo-Pasifik tidak lagi memiliki kapal induk AS yang ditempatkan secara permanen.

Pemerintahan AS meminta sekutu dan mitra di kawasan untuk menanggung porsi biaya pertahanan yang lebih besar. Keputusan-keputusan tersebut menjadi bagian dari situasi yang akan dipertimbangkan pemerintah saat menilai kunjungan Trump dan komitmen apa pun yang diumumkan di Manila.

Kagan mengakui adanya anggapan bahwa komitmen AS mulai goyah, tetapi menunjuk rencana perjalanan Trump ke Filipina, kehadirannya pada pertemuan puncak ASEAN sebelumnya di Malaysia, serta kunjungan ke Jepang dan Korea Selatan sebagai bukti keterlibatan yang berlanjut.

Dalam pertemuan di Manila, langkah-langkah nyata yang diumumkan akan sama pentingnya dengan makna diplomatiknya. Rubio telah mengisyaratkan kemungkinan langkah baru, sementara kerja sama yang sudah berjalan menghubungkan keamanan maritim, tanggap bencana, dan pasokan mineral kritis. Pertemuan puncak itu akan memulihkan pembahasan langsung di antara keempat pemimpin setelah lebih dari dua tahun, tepat sebelum putaran besar diplomasi lainnya dengan China.

Poin Utama

• Para pemimpin Quad berencana bertemu di Manila di sela-sela pertemuan ASEAN pada 16 hingga 18 November, tetapi tanggal pasti pertemuan puncak belum diumumkan.
• Trump, Modi, Takaichi, dan Albanese diperkirakan hadir dalam pertemuan para pemimpin Quad pertama sejak September 2024.
• Rubio menolak label anti-China, sementara Beijing menentang pengelompokan yang ditujukan terhadap negara ketiga.
• Keamanan maritim, risiko terhadap pasokan pangan, dan kerangka kerja mineral kritis senilai $20 miliar menjadi bagian penting agenda diplomatik.
• Filipina memperkuat kerja sama dengan Washington sembari menjaga dialog dengan Beijing terkait sengketa maritim.
• Pertemuan puncak yang direncanakan itu mendahului pembicaraan Trump yang diperkirakan berlangsung dengan Xi dalam pertemuan APEC pada 18 hingga 19 November di Shenzhen.