Tenggat Perjanjian Gangga Uji Hubungan India-Bangladesh saat Dhaka Mencari Jaminan Air

Tenggat Desember membawa konsekuensi bagi pertanian dan sungai

India dan Bangladesh menghadapi tenggat 12 Desember 2026 untuk mengganti atau memperbarui perjanjian air Gangga mereka. Dhaka menginginkan perlindungan lebih kuat dari kekurangan air pada musim kemarau, sementara negara-negara bagian India menuntut agar kebutuhan air mereka ikut membentuk kesepakatan. Perjanjian tersebut tidak memiliki klausul perpanjangan otomatis, sehingga tekanan terhadap negosiasi meningkat sebelum musim alokasi berikutnya dimulai pada 1 Januari 2027.

Taruhannya tidak hanya terkait air yang dilepas di Bendungan Farakka, Benggala Barat. Bangladesh menyetujui proyek Bendungan Padma senilai $2,8 miliar pada Mei, sementara Proyek Irigasi Ganges-Kobadak kini mencakup area seluas 550 kilometer persegi, menurut laporan, dari luas rancangan 955 kilometer persegi. Sementara itu, Bihar menginginkan jaminan pasokan untuk air minum, pertanian, dan industri, serta penanganan sedimentasi dan banjir.

Ditandatangani pada 12 Desember 1996 oleh Perdana Menteri India H. D. Deve Gowda dan Perdana Menteri Bangladesh Sheikh Hasina, perjanjian itu membagi aliran air Gangga yang tersedia selama musim kemarau, dari 1 Januari hingga 31 Mei. Sungai tersebut dikenal sebagai Padma di Bangladesh.

Menteri Negara Urusan Luar Negeri Bangladesh Shama Obaed Islam menyatakan harapan bahwa kesepakatan dapat dicapai, sembari berjanji memperjuangkan kebutuhan air negaranya.

Kami yakin dan berharap perjanjian yang berakhir tahun ini akan diperbarui. Kami berharap India mengambil keputusan yang tepat.

Tuntutan utama Dhaka berkaitan dengan apa yang terjadi saat debit sungai menurun. India harus mempertimbangkan permintaan tersebut di tengah meningkatnya kebutuhan domestik dan sulitnya menjanjikan pasokan air saat terjadi kekurangan parah. Kedua pemerintah juga harus bernegosiasi di tengah hubungan yang merenggang setelah Hasina lengser pada Agustus 2024 dan kemudian berlindung di India.

Cara kerja formula pembagian

Farakka menjadi titik pengukuran dan alokasi dalam perjanjian tersebut. Cusec berarti satu kaki kubik air yang mengalir melewati suatu titik setiap detik. Satuan ini mengukur laju aliran, bukan jumlah total air yang tersimpan di waduk.

Penilaian Observer Research Foundation mengenai perjanjian tersebut menjelaskan tiga rentang alokasi yang diberlakukan dalam periode sepuluh hari:

• Pada debit 70.000 cusec atau kurang, India dan Bangladesh membagi aliran yang tersedia secara merata.
• Untuk debit antara 70.000 dan 75.000 cusec, Bangladesh menerima 35.000 cusec dan India menerima sisanya.
• Di atas 75.000 cusec, India menerima 40.000 cusec dan Bangladesh menerima sisanya.

Sebagai contoh, aliran tersedia sebesar 60.000 cusec menghasilkan alokasi dasar masing-masing 30.000 cusec untuk kedua negara. Pada debit 80.000 cusec, masing-masing menerima 40.000. Ketentuan khusus selama periode kritis 11 Maret hingga 10 Mei memberikan masing-masing negara 35.000 cusec secara bergantian dalam periode sepuluh hari.

Pasal II mewajibkan pemerintah segera berkonsultasi jika total aliran di Farakka turun di bawah 50.000 cusec dalam suatu periode sepuluh hari. Pemerintah kemudian harus menyepakati penyesuaian darurat dengan berpedoman pada kesetaraan, perlakuan yang adil, dan upaya untuk tidak merugikan pihak mana pun.

Musim alokasi terjadwal terakhir dalam masa berlaku perjanjian selama 30 tahun berakhir pada 31 Mei 2026, menurut yayasan tersebut. Masa berlaku hukum perjanjian berakhir pada 12 Desember, sehingga kesepakatan sebelum Januari berikutnya sangat penting bagi perencanaan air.

Mengapa Bangladesh menginginkan jaminan

Menteri Sumber Daya Air Bangladesh Shahiduddin Chowdhury Anee menempatkan jaminan minimum sebagai salah satu prioritas utama negosiasi Dhaka. Tujuannya adalah memperoleh pasokan yang lebih dapat diprediksi saat berkurangnya aliran sungai menekan pertanian, ketersediaan air minum, dan ekosistem.

Anee menjelaskan posisi pemerintah setelah seminar yang diselenggarakan Bangladesh Institute of International and Strategic Studies.

Memulihkan klausul jaminan seperti dalam perjanjian 1977 merupakan salah satu prioritas utama Bangladesh dalam perjanjian baru.

Institute of South Asian Studies di National University of Singapore, dalam kajian tentang prospek pembaruan, menjelaskan bahwa perjanjian 1977 melindungi Bangladesh dengan menetapkan batas minimum 80 persen dari alokasi terjadwalnya pada periode tertentu saat aliran rendah. Bangladesh setuju menghapus ketentuan itu dalam nota kesepahaman pada 1982.

Perjanjian 1996 menggantinya dengan kombinasi formula alokasi, jaminan bergilir selama musim kritis, dan konsultasi darurat jika debit turun di bawah 50.000 cusec. Dhaka menginginkan mekanisme yang lebih kuat untuk menangani kekurangan air, alih-alih terutama mengandalkan negosiasi setelah aliran turun ke tingkat kritis.

India menghadapi kekhawatiran lain: kewajiban pelepasan minimum tanpa syarat dapat membebankan dampak kekeringan luar biasa kepada para pengguna air di negaranya sendiri. Wakil Presiden Bidang Studi Pembangunan ORF, Nilanjan Ghosh, berpendapat bahwa jaminan apa pun harus mempertimbangkan ketersediaan aktual dan pembagian risiko kekeringan secara adil.

Salah satu kemungkinan kompromi yang dibahas dalam usulan kebijakan adalah menggabungkan jatah minimum dengan aturan yang jelas untuk berbagi beban kekurangan air luar biasa. Belum ada formula jaminan, masa berlaku perjanjian, atau tanggal penandatanganan yang diumumkan. Meski perjanjian yang direvisi secara substansial dan masa berlaku lebih singkat dilaporkan sedang dipertimbangkan, Shama mengatakan komite negosiasi Bangladesh akan menentukan apakah akan mengupayakan pembaruan atau kesepakatan baru.

Kontak teknis berlanjut di tengah kesenjangan diplomatik

Perdana Menteri Tarique Rahman telah membentuk komite untuk menggelar negosiasi. Shama mengatakan menteri sumber daya air dan penasihat keuangan pemerintah memimpin proses tersebut, dengan perwakilan Kementerian Luar Negeri. Penasihat perdana menteri Rashed Al Mahmud Titumir memimpin komite teknis pembagian air.

Bangladesh menyatakan India belum menanggapi permintaannya untuk bernegosiasi mengenai pembaruan, termasuk pemberitahuan yang dikirim sejak Juni. Kementerian Luar Negeri India menyatakan urusan sungai perlu dibahas melalui Komisi Sungai Gabungan, dan juru bicara Randhir Jaiswal mengatakan pada September bahwa pertemuan teknis mengenai perjanjian itu terus berlangsung. Shama juga mengonfirmasi adanya kontak di tingkat kerja, seraya mengatakan pembicaraan formal akan menyusul.

Komisi Sungai Gabungan, yang dibentuk pada 1972, menjadi saluran bilateral untuk kerja sama terkait 54 sungai yang dimiliki bersama oleh kedua negara. Pertemuan terakhir di tingkat menteri yang terkonfirmasi berlangsung pada 2022, setelah jeda 12 tahun. Pembicaraan teknis berlangsung pada Mei 2026.

Dalam pertemuan pada Mei di Kolkata, delegasi Bangladesh yang dipimpin anggota Komisi Sungai Gabungan Md Anwar Qadir juga mengunjungi lokasi pengukuran aliran bersama di Farakka. Dengan demikian, kerja sama teknis yang sudah berjalan menyediakan saluran untuk merundingkan perjanjian, meski kesepakatan politik belum tercapai.

Sengketa air juga memicu tekanan domestik di Bangladesh. Dalam unjuk rasa pada 30 Oktober di Dhaka, koordinator National Citizen Party Nahid Islam mengancam akan menggelar protes jika perjanjian yang diperbarui tidak melindungi bagian yang adil bagi Bangladesh. Tuntutan tersebut membuat pemerintah Rahman menghadapi sorotan terkait volume air yang berhasil diamankan maupun kekuatan perlindungan yang menyertainya.

Bihar dan Benggala Barat mendesak agar kebutuhan mereka dipenuhi

Ketua Menteri Bihar Samrat Choudhary mengatakan negara bagian itu tidak menentang Bangladesh menerima jatahnya, tetapi menginginkan kebutuhan Bihar dipertimbangkan sepenuhnya sebelum pembaruan atau perjanjian baru. Dalam sebuah acara di New Delhi pada awal November, ia menyerukan jaminan pasokan air untuk pertanian, kebutuhan air minum, industri, dan pembangunan ekonomi.

Choudhary mengatakan kesempatan Bihar saat ini untuk mengambil air dari Gangga terbatas pada Juli hingga Oktober. Skema pasokan air Gangga Bihar, yang diresmikan pada 2022, diizinkan mengambil air selama bulan-bulan musim hujan tersebut untuk disimpan dan memasok air minum ke Gaya dan Rajgir.

Bihar meminta jatah 2.000 cusec pada musim kering untuk kebutuhan air minum dan industri, sementara sebuah komite internal dilaporkan merekomendasikan 900 cusec. Rekomendasi itu setara dengan 45 persen dari permintaan negara bagian tersebut, sehingga menyisakan kekurangan 1.100 cusec.

Janata Dal (United), sekutu pemerintah Perdana Menteri Narendra Modi, mendesak dimulainya negosiasi baru. Ketua partai Sanjay Kumar Jha berpendapat bahwa perjanjian harus mencakup kebutuhan keamanan air dan pembangunan Bihar pada masa mendatang.

Benggala Barat memiliki kepentingan yang berbeda, tetapi sama pentingnya. Farakka dibangun untuk mengalihkan air ke sistem Bhagirathi-Hooghly guna mendukung pelayaran dan Pelabuhan Kolkata. Pasokan air minum, irigasi, kegiatan industri, sistem pelabuhan Kolkata-Haldia, serta aliran air tawar yang mencapai Sundarbans India termasuk dalam kepentingan negara bagian tersebut.

Karena itu, tugas negosiasi India juga mencakup pencapaian kesepahaman domestik mengenai penggunaan air di hulu Farakka. Sunil Kumar Chaudhary, mantan profesor di Tilka Manjhi Bhagalpur University yang meneliti ekologi Gangga, menyerukan penilaian kebutuhan Bihar hingga 2050 sebelum menetapkan alokasi yang dijamin.

Sedimentasi menghubungkan banjir di hulu dengan kelangsungan hidup delta

Tuntutan Bihar juga mencakup sedimentasi, yakni pasir, lanau, dan tanah yang terbawa sungai. Ketika sedimen mengendap di saluran sungai, kedalamannya dan jalur aliran air dapat berubah. Lebih jauh ke hilir, sedimen membantu mengisi kembali dataran banjir dan membentuk daratan delta.

Sebuah kajian IIT Kanpur pada 2018 yang mencakup 580 kilometer dari Buxar hingga Farakka memperkirakan bendungan itu mungkin menahan 156 juta ton sedimen setiap tahun. Profesor ilmu kebumian IIT Kanpur Rajiv Sinha menyerukan agar Bihar dilibatkan sebagai pemangku kepentingan dan pengelolaan sedimen dimasukkan ke dalam perjanjian.

Bihar mengaitkan Farakka dengan penumpukan sedimen, banjir, dan erosi. Namun, Komisi Air Pusat India memperkirakan jangkauan maksimum pengaruh aliran balik dari bendungan itu sekitar 42 kilometer. Penilaian kondisi banjir lebih jauh ke hulu memerlukan pemeriksaan aliran anak sungai, perubahan saluran, tanggul, dan pergerakan sedimen di seluruh daerah aliran sungai.

Di distrik Malda, Benggala Barat, erosi dan menyempitnya daratan di antara sungai Gangga dan Fulhar memicu kekhawatiran tentang perubahan jalur sungai, permukiman, dan jaringan transportasi. Bangladesh menghadapi kombinasi tersendiri antara rendahnya aliran pada musim kemarau dan erosi monsun yang merusak. Di Chapainawabganj, Dewan Pengembangan Air mengatakan sungai telah melebar sekitar tiga kilometer dalam beberapa tahun terakhir.

Analisis ORF oleh Ghosh juga menyebut pasokan sedimen sebagai faktor penting bagi kelangsungan Delta Benggala, bersama kenaikan permukaan laut, penurunan permukaan tanah, dan erosi pantai. Analisis itu menyerukan pencatatan sedimen secara cermat untuk mengetahui kontribusi Farakka dan intervensi lainnya. Pengukuran jumlah sedimen yang masuk, mengendap, dan keluar dari berbagai bagian sungai dapat membantu mengubah klaim yang saling bertentangan menjadi keputusan pengelolaan yang praktis.

Dampak kekurangan air bagi Bangladesh

Proyek Irigasi Ganges-Kobadak menunjukkan tekanan terhadap pasokan air pertanian Bangladesh. Cakupannya yang dilaporkan mencapai 550 kilometer persegi, atau 405 kilometer persegi di bawah luas rancangan 955 kilometer persegi, berarti penurunan sekitar 42 persen.

Air tawar yang dialirkan melalui anak-anak sungai seperti Gorai juga membantu membatasi intrusi air asin di wilayah barat daya dan menopang Sundarbans. Berkurangnya pasokan berdampak pada irigasi, perikanan, pelayaran, dan pengisian ulang air tanah. Bagi rumah tangga, air yang lebih asin dapat mengurangi sumber air minum yang layak dan menyulitkan budidaya tanaman.

Di wilayah Barind, Bikash Soren, seorang pastor Protestan berusia 72 tahun, mengenang perahu yang melintasi desanya sepanjang tahun dan menggambarkan perubahan yang kini ia amati.

Hampir tiga bulan dalam setahun, Anda nyaris tidak melihat sungai mengalir.

Proyek Bendungan Padma yang disetujui Bangladesh dimaksudkan untuk mengatasi kekurangan air dan mencakup rencana pembangunan pembangkit listrik tenaga air berkapasitas 113 megawatt. Manfaatnya akan bergantung pada keandalan pasokan dari hulu dan cara bendungan itu mengelola aliran sungai.

Md Ataur Rahman, profesor teknik sumber daya air di Bangladesh University of Engineering and Technology, menyebut tiga syarat keberhasilan: aliran Gangga yang andal, pengelolaan sedimen berbasis ilmiah, dan perlindungan aliran lingkungan di hilir. Ketiga syarat itu menghubungkan rancangan teknis proyek secara langsung dengan negosiasi perjanjian.

Sungai membutuhkan lebih dari sekadar angka minimum

Kerangka perjanjian 1996 menggunakan pola aliran historis dari 1949 hingga 1988. Usulan untuk perjanjian pengganti menyerukan pengukuran terbaru yang diverifikasi bersama agar dapat mencerminkan perubahan curah hujan, suhu, pengambilan air, dan kondisi air tanah.

Aliran lingkungan akan menambah satu lapisan lagi pada perhitungan tersebut. Istilah ini merujuk pada jumlah, waktu, durasi, dan kualitas air yang diperlukan untuk menopang tumbuhan, hewan, dan habitat yang saling terhubung di sungai. Aliran musiman juga membawa sedimen dan menghubungkan sungai dengan dataran banjir.

Pengukuran di berbagai lokasi juga penting. Penilaian ORF menemukan bahwa, selama periode yang ditelitinya, aliran musim kemarau di Jembatan Hardinge, Bangladesh, umumnya lebih tinggi daripada pelepasan air di Farakka. Anak sungai seperti Mahananda dan kemungkinan pertukaran air tanah disebut sebagai penjelasan. Pemantauan bersama di sepanjang sungai akan membantu perencana memperhitungkan kontribusi tersebut saat menilai kebutuhan setempat.

Usulan kebijakan mencakup publikasi data aliran harian dan sepuluh harian, penetapan prosedur kekeringan yang lebih jelas, pembentukan panel ilmiah permanen di bawah Komisi Sungai Gabungan, dan peninjauan kondisi iklim setiap lima tahun. Mekanisme penyelesaian sengketa yang transparan juga akan menjawab kekhawatiran mengenai tidak adanya klausul arbitrase dalam perjanjian.

Sejumlah usulan akan melibatkan Nepal dalam pembahasan yang lebih luas karena anak sungai seperti Gandak dan Kosi turut menyumbang aliran Gangga. India mendukung pengaturan bilateral terpisah dengan negara-negara tetangganya. Pengaturan sementara juga diusulkan jika perjanjian pengganti yang komprehensif belum dapat diselesaikan sebelum 12 Desember.

Tanggal-tanggal yang membentuk negosiasi

Sengketa ini berkembang melalui pembangunan infrastruktur, diplomasi internasional, dan sejumlah pengaturan pembagian air. Bangladesh mengangkat persoalan tersebut di Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 1976, ketika Majelis Umum mengeluarkan pernyataan konsensus sebelum perjanjian 1977.

• 1975: Bendungan Farakka mulai beroperasi.
• 5 November 1977: India dan Bangladesh menandatangani perjanjian yang memuat perlindungan alokasi minimum sebesar 80 persen bagi Bangladesh.
• 1982: Bangladesh setuju menghapus ketentuan jaminan tersebut melalui nota kesepahaman.
• 12 Desember 1996: Perdana menteri kedua negara menandatangani perjanjian yang berlaku selama 30 tahun.
• Mei 2026: Pertemuan teknis dan kunjungan ke lokasi pengukuran bersama berlangsung; Bangladesh menyetujui proyek Bendungan Padma.
• 31 Mei 2026: Periode alokasi musim kemarau terjadwal terakhir dalam perjanjian saat ini berakhir.
• 12 Desember 2026: Masa berlaku perjanjian berakhir.

Keterlibatan politik tetap menjadi bagian dari konteks negosiasi. Modi mengundang Rahman ke India setelah Rahman menjabat pada Februari, tetapi rencana kunjungan pada Agustus tidak terlaksana, dan Rahman menolak undangan menghadiri KTT BRICS pada September. Permintaan ekstradisi Hasina oleh Bangladesh serta keberatan atas pernyataan politiknya dari India terus merenggangkan hubungan.

Perjanjian pengganti harus menghubungkan tiga keputusan: bagaimana membagi air yang tersedia, bagaimana berbagi beban kekurangan air luar biasa, dan bagaimana menjaga sistem sungai yang menopang kedua negara. Kembalinya alokasi musim kemarau pada Januari membuat keputusan-keputusan tersebut harus segera ditetapkan.

Poin Utama

• Perjanjian Gangga berakhir pada 12 Desember 2026 dan tidak memiliki klausul perpanjangan otomatis.
• Bangladesh menginginkan perlindungan lebih kuat atas jatahnya pada musim kemarau, dengan mengacu pada jaminan dalam perjanjian 1977.
• India harus memperhitungkan kebutuhan air di Bihar dan Benggala Barat selain komitmennya kepada Bangladesh.
• Kontak teknis terus berlangsung, sementara ketentuan formal untuk perjanjian pengganti belum disepakati.
• Sedimentasi, salinitas, aliran lingkungan, dan pengukuran yang andal menjadi unsur penting dalam usulan kesepakatan yang lebih luas.
• Proyek Bendungan Padma Bangladesh senilai $2,8 miliar bergantung pada aliran yang andal dan pengelolaan sedimen yang baik.