Jepang Didesak Perkuat Aliansi Saat Perselisihan dengan China Mendekati Satu Tahun

Perselisihan Taiwan menyoroti aliansi dan batasan hukum Jepang

Jepang mendekati peringatan satu tahun pernyataan Perdana Menteri Sanae Takaichi pada 7 November 2025 mengenai konflik Taiwan, sementara dialog politik dengan China masih tegang, dunia usaha menghadapi tekanan ekonomi, dan belum ada pertemuan yang dikonfirmasi antara para pemimpin kedua negara. Peluang berikutnya untuk membuka komunikasi adalah KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik di Shenzhen pada 18 dan 19 November 2026.

Perselisihan ini berpusat pada apakah serangan atau blokade laut China terhadap Taiwan dapat mengancam kelangsungan hidup Jepang dan memungkinkan Pasukan Bela Diri Jepang bertindak bersama Amerika Serikat. Beijing menuntut Takaichi menarik kembali pernyataannya. Katsuya Yamamoto, peneliti senior di Sasakawa Peace Foundation, berpendapat bahwa Jepang sebaiknya memperkuat hubungan dengan Washington dan negara-negara lain yang memiliki nilai-nilai serupa.

Keputusan pemerintah yang diadopsi lebih dari satu dekade sebelum perselisihan ini membantu menjelaskan taruhannya dari sisi hukum. Dewan Keamanan Nasional dan Kabinet keputusan keamanan Juli 2014, yang diterbitkan kembali oleh Kementerian Pertahanan Jepang, menguraikan keadaan terbatas ketika serangan terhadap negara yang memiliki hubungan erat dengan Jepang dapat membenarkan penggunaan kekuatan oleh Jepang. Keputusan itu juga menyerukan persetujuan parlemen, pada prinsipnya sebelum pengerahan pasukan.

Jepang kini menghadapi dua tugas yang saling berkaitan: menjelaskan batasan tersebut kepada negara lain dan menunjukkan kepada masyarakatnya sendiri bagaimana keputusan pertahanan dibuat. Sementara itu, berlanjutnya hubungan komersial dan kegiatan bersih-bersih pemakaman yang melibatkan sekitar 150 orang di Nagasaki menunjukkan bahwa hubungan antara dunia usaha dan warga biasa tetap aktif meski perselisihan diplomatik berlanjut.

Pernyataan Takaichi dan alasan China keberatan

Takaichi mengatakan kepada komite Dewan Perwakilan Rakyat pada 7 November tahun lalu bahwa keadaan darurat Taiwan yang melibatkan kapal perang atau penggunaan kekuatan bersenjata lainnya dapat menjadi "situasi yang mengancam kelangsungan hidup" Jepang. Frasa tersebut memiliki makna khusus dalam hukum keamanan Jepang: frasa itu menggambarkan ancaman serius terhadap Jepang akibat serangan terhadap negara yang memiliki hubungan erat dengannya.

Para pemimpin Jepang sebelumnya umumnya tidak menjelaskan secara tegas kemungkinan respons mereka terhadap konflik Taiwan. Takaichi menyatakan hubungan itu dengan lebih gamblang, lalu mengulangi posisinya beberapa hari kemudian sembari menolak kritik Beijing bahwa ia mencampuri urusan dalam negeri China.

China mengklaim Taiwan, sebuah demokrasi yang memiliki pemerintahan sendiri, sebagai wilayahnya dan menyatakan dapat menggunakan kekuatan untuk membawa pulau itu ke bawah kendalinya. Beijing menganggap Taiwan sebagai kepentingan nasional utama dan menggambarkan pernyataan Takaichi sebagai ancaman intervensi Jepang. Kritiknya juga mengungkit militerisme Jepang pada masa perang, dengan menyebut peningkatan kapasitas pertahanan saat ini sebagai kebangkitan kembali masa lalu tersebut.

Kedekatan geografis Jepang memberi perselisihan ini dimensi keamanan yang nyata. Sebagian wilayah Prefektur Okinawa berjarak sekitar 100 kilometer dari Taiwan. Mantan Perdana Menteri Shinzo Abe juga mengaitkan keamanan kedua negara pada 2021, dengan menyebut krisis Taiwan sebagai keadaan darurat bagi Jepang. Pernyataan Takaichi membawa hubungan itu langsung ke dalam pembahasan parlemen mengenai syarat penggunaan kekuatan.

Tiga syarat mengatur penggunaan kekuatan oleh Jepang

Keputusan 1 Juli 2014 menjelaskan penafsiran pemerintah terhadap Pasal 9 Konstitusi Jepang, yang membatasi penggunaan kekuatan. Keputusan itu menyatakan Jepang dapat mengambil langkah minimum yang diperlukan untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya dan melindungi rakyatnya, termasuk dalam keadaan terbatas ketika negara lain diserang.

Bela diri kolektif berarti membela negara lain meskipun wilayah sendiri tidak diserang. Penafsiran Jepang mengaitkan tindakan tersebut dengan perlindungan terhadap Jepang sendiri. Keputusan itu menetapkan tiga syarat utama:

• Serangan bersenjata terhadap Jepang, atau negara yang memiliki hubungan erat dengannya, harus mengancam kelangsungan hidup Jepang dan menimbulkan bahaya nyata terhadap hak-hak dasar rakyatnya.
• Tidak boleh ada cara lain yang sesuai untuk menghilangkan bahaya dan melindungi Jepang.
• Setiap penggunaan kekuatan harus dibatasi pada tingkat minimum yang diperlukan.

Undang-undang keamanan 2015, yang mulai berlaku pada 2016, memasukkan kerangka yang direvisi ke dalam hukum. Paket legislasi tersebut mencakup Undang-Undang Dukungan Perdamaian Internasional yang baru dan perubahan terhadap 10 undang-undang yang sudah ada, termasuk Undang-Undang Pasukan Bela Diri.

Karena itu, keputusan dalam keadaan darurat Taiwan akan melibatkan penilaian terhadap serangan yang terjadi, bahaya yang ditimbulkannya bagi Jepang, serta alternatif yang tersedia. Kerangka pemerintah juga menempatkan tanggung jawab pada Kabinet dan menyerukan pengawasan demokratis melalui Diet, parlemen Jepang.

Misi dukungan memiliki aturan berbeda dari operasi tempur

Kerangka keamanan Jepang menyediakan beberapa kemungkinan respons terhadap krisis, bergantung pada tingkat keparahannya. Memasok atau mengangkut barang untuk pasukan asing, melindungi peralatan, dan menggunakan kekuatan untuk membela Jepang memiliki izin hukum yang berbeda.

Keputusan 2014 mengusulkan koordinasi yang lebih erat antara kepolisian, Penjaga Pantai Jepang, dan Pasukan Bela Diri untuk insiden yang belum mencapai ambang serangan bersenjata. Keputusan itu menyerukan peningkatan berbagi informasi, pelatihan, dan percepatan prosedur ketika polisi tidak dapat merespons dengan segera, termasuk di sekitar pulau-pulau terpencil.

Perlindungan terhadap peralatan militer Amerika dirumuskan secara terbatas. Keputusan itu mengusulkan izin penggunaan senjata yang sangat terbatas ketika unit AS bekerja sama dengan pasukan Jepang dalam kegiatan yang berkontribusi terhadap pertahanan Jepang, termasuk latihan bersama, dan ketika Washington meminta atau menyetujui perlindungan tersebut.

Untuk bantuan logistik, keputusan itu menetapkan bahwa personel Jepang harus beroperasi jauh dari lokasi pertempuran yang sedang berlangsung dan menangguhkan atau menghentikan bantuan jika pertempuran mencapai lokasi mereka. Kegiatan kerja sama perdamaian internasional dan penyelamatan juga tunduk pada sejumlah syarat, termasuk persetujuan dari otoritas yang mengendalikan wilayah tersebut. Kategori-kategori ini penting karena pilihan misi pemerintah menentukan tindakan yang boleh dilakukan personel dan perlindungan yang berlaku.

Alasan Yamamoto mendukung kemitraan yang lebih kuat

Yamamoto berpendapat bahwa pernyataan Takaichi menjelaskan kemungkinan hukum yang sudah ada, bukan menciptakan wewenang baru. Menurutnya, Beijing telah memelintir pernyataan itu seolah-olah Jepang akan memulai penggunaan kekuatan dalam keadaan darurat Taiwan.

Peneliti Sasakawa Peace Foundation itu menjelaskan penafsirannya atas pernyataan perdana menteri:

Dari isi pernyataan Ibu Takaichi sendiri, sama sekali tidak ada hal baru yang disampaikan,

Yamamoto menentang penarikan pernyataan tersebut karena ia menilai pernyataan itu akurat dan tidak melihat jaminan bahwa penarikannya akan memperbaiki hubungan. Ia juga berpendapat bahwa pendekatan China yang lebih luas terhadap Jepang sudah ada sebelum pernyataan Takaichi, sehingga perbaikan diplomatik dalam waktu dekat tidak mungkin terjadi.

Respons yang ia usulkan adalah meningkatkan pengaruh Jepang melalui kerja sama dengan Amerika Serikat dan negara-negara lain yang memiliki nilai-nilai serupa. Menjelaskan alasan ia memandang kemitraan sebagai sesuatu yang diperlukan, Yamamoto mengatakan:

Jika Jepang ingin suaranya didengar oleh China, atau ingin China benar-benar memperhatikan dan terlibat dalam kesepakatan yang semestinya, sayangnya Jepang tidak dapat mencapainya sendirian,

Stephen R. Nagy, profesor di International Christian University dan peneliti senior di Macdonald-Laurier Institute, juga berpendapat bahwa Jepang sebaiknya mempertahankan haknya untuk berbicara secara terus terang mengenai Taiwan. Ia menggambarkan pendekatan Jepang terhadap China melalui tiga unsur: dialog yang berlanjut, ketahanan ekonomi, dan daya tangkal. Sederhananya, ini berarti menjaga komunikasi tetap terbuka, mengurangi kerentanan terhadap gangguan ekonomi, dan mempertahankan kekuatan pertahanan yang memadai untuk mencegah serangan.

Hubungan dagang berlanjut sementara para pemimpin masih berjauhan

Mantan Menteri Luar Negeri Takeshi Iwaya mengunjungi Beijing pada akhir September sebagai kepala Japan Association for the Promotion of International Trade. Ia bertemu dengan diplomat tertinggi China Wang Yi dan Wakil Perdana Menteri He Lifeng, membuka saluran komunikasi meski kebuntuan politik masih berlangsung.

Perdagangan bilateral terus berjalan, dan pertukaran antara pelaku usaha sebagian telah pulih. Namun, para pejabat Kementerian Luar Negeri Jepang meragukan bahwa hubungan tersebut akan segera memulihkan dialog politik selama pemerintahan Presiden Xi Jinping terus menuntut penarikan pernyataan itu.

Takaichi berulang kali mengatakan dirinya terbuka untuk berdialog dengan China. Tanggal-tanggal utama yang menghubungkan kerangka hukum, perselisihan, dan peluang diplomatik berikutnya adalah:

• 1 Juli 2014: Dewan Keamanan Nasional dan Kabinet Jepang menyetujui keputusan yang menetapkan penafsiran terbatas mengenai bela diri kolektif.
• 2015 dan 2016: Undang-undang keamanan disahkan lalu mulai berlaku.
• 7 November 2025: Takaichi menguraikan keadaan ketika keadaan darurat Taiwan dapat mengancam kelangsungan hidup Jepang.
• Akhir September 2026: Iwaya bertemu dengan pejabat tinggi China di Beijing.
• 18 dan 19 November 2026: Pertemuan APEC di Shenzhen menawarkan kemungkinan kesempatan bagi Takaichi dan Xi untuk berkomunikasi.

Pertemuan antara kedua pemimpin belum dikonfirmasi. Persoalan diplomatik langsungnya adalah apakah mereka dapat membuka saluran untuk membahas perbedaan, sementara Beijing mempertahankan tuntutannya dan Tokyo tetap pada posisinya.

Tekanan ekonomi menjangkau pabrik dan industri hiburan

Respons China mencakup pembatasan ekspor logam tanah jarang yang digunakan dalam pembuatan produk-produk canggih. Bagi perusahaan Jepang, akses terhadap bahan-bahan ini memengaruhi perencanaan produksi dan keandalan jaringan pasokan. Pariwisata dan industri hiburan juga terdampak memburuknya hubungan.

Nagy mengutip Survei 100 Perusahaan Jepang tentang Keamanan Ekonomi dari Institute of Geoeconomics sebagai bukti bahwa perusahaan sedang menilai kembali tingkat kerentanan mereka. Menurutnya, mayoritas besar perusahaan besar yang disurvei memprioritaskan perubahan jaringan pasokan dan diversifikasi operasi ke Asia Tenggara, India, dan Amerika Utara.

Melakukan diversifikasi berarti mengatur lebih dari satu sumber pasokan atau lokasi produksi. Perusahaan dapat terus melayani pelanggan di China sembari membangun alternatif di tempat lain, sehingga memiliki lebih banyak pilihan jika ekspor dibatasi atau transportasi terganggu.

Bisnis budaya juga menghadapi tekanan. Sanrio meminta maaf dan menarik diri dari kerja sama promosi yang melibatkan drama televisi mata-mata Jepang VIVANT setelah muncul kritik di China terkait penggambaran spionase China dalam program tersebut. Peristiwa ini menunjukkan bagaimana perselisihan politik dapat memengaruhi kemitraan komersial yang jauh dari perdebatan parlemen tentang hukum pertahanan.

Di Nagasaki, jumlah pengunjung dari China menurun. Bagi bisnis yang melayani para pengunjung itu, perselisihan diplomatik juga berarti persoalan pelanggan dan pendapatan. Pertukaran komersial yang berlanjut memiliki nilai praktis meski pembicaraan pada tingkat politik tertinggi masih sulit dilakukan.

Belanja pertahanan menyoroti pentingnya transparansi

Pengeluaran militer Jepang pada 2025 diperkirakan Stockholm International Peace Research Institute mencapai $62.2 miliar, atau 1.4% dari produk domestik bruto, sehingga menempatkan Jepang di peringkat ke-10 dunia. Perkiraan yang sama mencatat pengeluaran China sebesar $336 miliar dan pengeluaran AS sebesar $954 miliar. Angka China sekitar 5.4 kali angka Jepang.

Gambaran lain mengenai peningkatan kapasitas pertahanan Jepang menyebut belanja sebesar 2% dari PDB, sementara perkiraan SIPRI mencatat 1.4% untuk 2025; waktu dan dasar perhitungan angka 2% tersebut tidak dijelaskan. Jepang juga telah memperoleh rudal yang mampu menyerang sasaran dari jarak jauh, perubahan yang membuat penjelasan mengenai tujuan penggunaannya sangat relevan bagi negara-negara tetangga dan pemilih Jepang.

Tomoko Ako, profesor di University of Tokyo, berpendapat bahwa Jepang sebaiknya menjelaskan bagaimana kebijakan pertahanannya mencerminkan pelajaran dari sejarah dan komitmen untuk mencegah perang. Ia mengatakan:

Jepang perlu mengatakan bahwa kami tidak mengabaikan sejarah, tetapi berupaya mencegah perang dengan berfokus pada pertahanan, bukan kegiatan militer,

Ako khawatir para pemimpin mungkin terlihat memberlakukan rencana pertahanan tanpa cukup persetujuan atau perdebatan publik. Argumennya menempatkan kendali sipil, yakni kewenangan yang dijalankan oleh para pemimpin terpilih dan bukan militer, berdampingan dengan keterbukaan mengenai skala dan tujuan belanja militer.

Keputusan 2014 menyediakan komitmen konkret untuk pembahasan tersebut. Keputusan itu menegaskan kembali kebijakan pertahanan eksklusif, tiga prinsip nonnuklir, serta penyelesaian sengketa secara damai melalui diplomasi dan hukum internasional. Keputusan itu juga menyerukan kerja sama yang lebih kuat dengan Amerika Serikat dan mitra lainnya. Penjelasan mengenai kesesuaian belanja dan pengerahan pasukan saat ini dengan komitmen tersebut dapat menjawab sorotan di dalam negeri maupun kritik dari luar negeri.

Warga Nagasaki menjaga hubungan setempat tetap hidup

Sekitar 150 warga, anggota komunitas China, dan staf konsulat China ikut serta dalam kegiatan bersih-bersih di pemakaman internasional Inasa Goshinji di Nagasaki. Para peserta menghabiskan waktu sekitar dua jam untuk memotong rumput dan mengumpulkan daun-daun gugur di lokasi yang dibuka sebagai pemakaman China pada 1602 dan merupakan pemakaman internasional tertua di Prefektur Nagasaki.

Nagasaki Prefecture Japan-China Friendship Council memulai kegiatan tersebut pada 1974, dua tahun setelah Jepang dan China menormalisasi hubungan diplomatik. Penyelenggara menyebut kegiatan tahun ini sebagai aksi bersih-bersih ke-53. Acara tersebut dibatalkan pada 2020 selama pandemi COVID-19.

Konsul Jenderal China Chen Yong tidak hadir karena tugas resmi. Wakil Konsul Liu Jiyu hadir bersama staf konsulat lainnya. Liu menekankan sejarah panjang Nagasaki sebagai tempat pertukaran dengan China dan pentingnya mewariskan persahabatan itu kepada generasi berikutnya.

Yuko Okubo, direktur Asia Exchange Friendship Association yang merupakan organisasi nirlaba, mengatakan ia ikut serta dengan harapan Jepang dan China akan terus menjalin hubungan baik. Seorang peserta yang berasal dari Fujian menggambarkan kerja bersama sebagai cara mendasar bagi individu untuk mempertahankan hubungan antarmanusia ketika mereka tidak dapat berbuat banyak untuk mengatasi perbedaan politik.

Kegiatan di Nagasaki membawa pilihan-pilihan yang dihadapi Jepang ke tingkat setempat. Kerja sama aliansi menangani persoalan keamanan, perdebatan publik memberi warga suara dalam kebijakan pertahanan, dan pertukaran antarpersonal yang berlanjut menjaga hubungan lintas jurang diplomatik. Masing-masing memiliki tujuan berbeda dalam perselisihan yang telah berlangsung hampir setahun ini.

Poin Utama

• Pernyataan Takaichi mengenai Taiwan pada 7 November 2025 masih menjadi pusat perselisihan diplomatik dengan China.
• Kerangka hukum Jepang hanya mengizinkan penggunaan kekuatan secara terbatas dengan syarat yang berkaitan dengan perlindungan kelangsungan hidup dan rakyat Jepang.
• Yamamoto menganjurkan kemitraan yang lebih kuat dengan Amerika Serikat dan negara lain, alih-alih menarik kembali pernyataan tersebut.
• Hubungan dagang dan kontak bisnis berlanjut, sementara pembatasan logam tanah jarang dan penurunan pariwisata memengaruhi hubungan ekonomi.
• Pertemuan Takaichi dan Xi di acara APEC pada 18 dan 19 November di Shenzhen belum dikonfirmasi.
• Sekitar 150 orang mengikuti kegiatan bersih-bersih pemakaman di Nagasaki, menjaga tradisi pertukaran setempat.