Filipina Pertimbangkan Kenaikan Tarif Daging Babi dan Penghentian Impor saat Peternak Melaporkan Kerugian Besar

Harga di Tingkat Peternak Merosot, Kebijakan Perdagangan Daging Babi Tertekan

Departemen Pertanian Filipina mengupayakan kenaikan tarif impor daging babi dan penangguhan selama 60 hari untuk impor daging babi tertentu, setelah peternak babi lokal melaporkan menjual ternak dengan harga di bawah biaya produksi. Usulan tersebut akan mengubah cara negara itu menyeimbangkan bantuan bagi peternak yang kesulitan dengan pasokan daging terjangkau bagi rumah tangga.

Pemimpin Mayoritas Senat Juan Miguel F. Zubiri mengatakan dalam sidang mengenai usulan anggaran departemen untuk 2027 bahwa harga babi hidup telah turun dari P185 per kilogram pada 2024 menjadi P90-P120. Ia menyebut biaya produksi sebesar P130-P140 per kilogram. Angka-angka itu berarti peternak merugi P10 hingga P50 per kilogram, bergantung pada biaya dan harga jual mereka.

Kelompok pertanian Samahang Industriya ng Agrikultura, yang dikenal sebagai SINAG, memperkirakan kerugian lebih besar, yakni P50-P90 per kilogram atau sekitar P5.000-P9.000 per ekor babi. Ketuanya, Rosendo So, berpendapat bahwa impor telah menekan harga di tingkat peternak tanpa membuat harga daging babi di pasar menjadi lebih murah.

Importir dan British Chamber of Commerce Philippines menentang pembatasan yang diusulkan. Mereka memperingatkan bahwa pajak impor yang lebih tinggi dan berkurangnya pengiriman masuk dapat menaikkan harga pangan, sementara persoalan penyakit, biaya produksi, dan masalah lain di peternakan tetap tidak terselesaikan.

Apa yang Akan Berubah di Perbatasan?

Tarif daging babi saat ini sebesar 15 persen untuk impor dalam batas volume akses minimum, atau MAV, dan 25 persen untuk impor di luar batas tersebut. MAV merupakan kuota yang mengizinkan sejumlah tertentu daging masuk dengan tarif lebih rendah. Perintah Eksekutif 62 memperpanjang tarif yang lebih rendah ini hingga 2028.

Target yang ditetapkan departemen adalah 30 persen untuk impor dalam kuota dan 40 persen untuk yang di luar kuota. Usulan bertahap yang diuraikan dalam dokumen posisi Meat Importers and Traders Association akan terlebih dahulu menaikkan tarif menjadi 25 persen dan 35 persen pada 2027, lalu menjadi 30 persen dan 40 persen pada 2028. SINAG menginginkan tarif 30 persen dan 40 persen diberlakukan kembali segera.

Tarif adalah pajak atas barang impor. Untuk pengiriman dengan nilai pabean P100, tarif 15 persen menambahkan P15, sedangkan tarif 30 persen menambahkan P30, sebelum biaya lainnya. Importir yang menghadapi tagihan lebih tinggi dapat menerima margin yang lebih kecil, menegosiasikan harga pemasok yang lebih rendah, atau membebankan biaya lebih besar kepada pembeli.

Penangguhan impor yang diusulkan merupakan kebijakan terpisah. Departemen telah membahas penghentian penerbitan izin impor selama 60 hari mulai November, yang mencakup kasim, atau bagian bahu, pigue, atau paha belakang, serta liempo, atau bagian perut. Tanggal pelaksanaan final dan perlakuan terhadap pengiriman yang telah disetujui belum diumumkan.

Mengapa Peternak Babi Menginginkan Bantuan Segera

SINAG menyebut penurunan tarif berturut-turut mendorong impor besar-besaran selama dua tahun sebelumnya. Akibatnya, produsen dalam negeri harus bersaing dengan pasokan luar negeri yang melimpah, sementara biaya pakan dan pengeluaran lainnya terus naik. Kelompok itu berpendapat bahwa penangguhan sementara akan memberi peternak kesempatan untuk menjual ternak dan memulihkan usaha.

So, ketua kelompok tersebut, menjelaskan peran yang menurutnya semestinya dimainkan impor dalam pasokan pangan Filipina:

Impor seharusnya melengkapi produksi dalam negeri, bukan menggantikannya. Impor seharusnya mengisi kekurangan pasokan yang nyata, bukan menciptakan kelebihan pasokan yang menghancurkan produsen lokal.

Zubiri mengatakan para peternak di Bukidnon dan provinsi pertanian lainnya berada di bawah tekanan berat. Menurut angkanya, peternak skala rumahan mencakup 80 persen produsen daging babi, dibandingkan 20 persen untuk produsen besar. Pelaku usaha kecil mungkin memiliki lebih sedikit dana untuk terus memberi makan ternak sambil menunggu harga membaik.

Penurunan dari P185 per kilogram pada 2024 menjadi P90-P120 setara dengan kemerosotan sekitar 35 persen hingga 51 persen. Bagi peternak yang masih harus membayar pakan, bahan bakar, dan perawatan ternak, penurunan itu dapat menentukan apakah mereka akan memelihara kelompok babi berikutnya.

Mengapa Importir Menolak Analisis Tersebut

Meat Importers and Traders Association, atau MITA, telah meminta Komisi Tarif untuk menolak usulan kenaikan tersebut. Asosiasi itu mengaitkan penurunan harga di tingkat peternak dengan penjualan musiman dan kekhawatiran terhadap demam babi Afrika, bukan lonjakan impor.

Demam babi Afrika adalah penyakit menular yang dapat membunuh babi dan menyebabkan kerugian besar bagi peternakan. MITA mengatakan sebagian peternak menjual ternaknya lebih awal selama musim hujan untuk mengurangi risiko penyakit dan cuaca ekstrem. Peternak lainnya menjual ternak untuk membayar uang sekolah dan biaya rumah tangga saat tahun ajaran dimulai.

Asosiasi tersebut mengutip data Otoritas Statistik Filipina yang menunjukkan penurunan serupa pada pertengahan tahun setelah wabah demam babi Afrika, terlepas dari volume impor. Menurut asosiasi itu, kenaikan pajak impor akan membiarkan tekanan tersebut tetap ada, sekaligus membuat daging lebih mahal bagi pembeli.

Jesus Cham, presiden emeritus MITA, memperingatkan dampaknya bagi konsumen dan pelaku usaha:

Kenaikan tarif yang terlalu dini akan memicu inflasi pangan, mengancam pasokan bahan baku bagi produsen makanan, dan membebankan biaya yang tidak perlu kepada konsumen.

MITA menginginkan tarif yang lebih rendah tetap berlaku setelah 2028. Argumennya berbeda dari SINAG sejak awal: SINAG menganggap kelebihan pasokan impor sebagai penyebab utama kerugian, sedangkan MITA menyoroti kekhawatiran terhadap penyakit dan keputusan penjualan musiman.

Data Impor Menunjukkan Besarnya Porsi Daging Babi

Angka Biro Industri Peternakan yang dikutip dalam perdebatan tarif mencatat total impor daging sebesar 1,14 miliar kilogram dari Januari hingga Agustus, termasuk 602,65 juta kilogram daging babi. Dengan demikian, daging babi mencakup sekitar 53 persen dari impor daging pada periode tersebut.

Angka impor daging babi itu 5,2 persen lebih tinggi dibandingkan 573,09 juta kilogram setahun sebelumnya, atau naik sekitar 29,56 juta kilogram. Kumpulan angka lain dari Biro Industri Peternakan yang dikutip dalam perdebatan tersebut mencatat impor daging babi Januari hingga Agustus sebesar 573.091 ton metrik, setara dengan sekitar 573,09 juta kilogram, bukan 602,65 juta kilogram.

Pemerintah juga menaikkan MAV daging babi pada Mei dari 54.210 ton metrik menjadi 204.210 ton metrik. Kuota itu bertambah 150.000 ton metrik, sehingga ukurannya menjadi sekitar 3,8 kali lipat dari sebelumnya. Akibatnya, lebih banyak daging babi dapat memenuhi syarat untuk dikenai tarif yang lebih rendah.

Wakil ketua eksekutif British Chamber of Commerce Philippines, Chris Nelson, mengatakan sejumlah pedagang kesulitan memperoleh alokasi di bawah kuota yang diperluas. Kamar dagang itu menginginkan pengaturan alokasi yang lebih jelas, serta akses impor yang terus berlanjut sampai produksi dalam negeri dapat memenuhi permintaan.

Mengapa Harga Rendah di Peternakan Belum Tentu Terasa oleh Pembeli

Zubiri menyoroti harga babi hidup yang serendah P100 per kilogram di Mindanao, sementara daging perut babi dijual hingga P380 per kilogram di pusat-pusat perkotaan. Ia mendesak petugas pertanian dan perdagangan untuk memeriksa penetapan harga pasar dan markup perantara.

Harga di tingkat peternak dan harga eceran mencakup tahap berbeda dalam rantai pangan. Satu kilogram hewan hidup mencakup bagian-bagian yang tidak akan menjadi satu kilogram daging layak jual. Pemotongan, transportasi, pendinginan, penanganan, dan kegiatan ritel menambah biaya, sementara harga setiap potongan berbeda. Untuk memahami kesenjangan tersebut, perlu diperiksa tahapan-tahapan itu dan margin yang dikenakan sepanjang proses.

SINAG menyebut biaya daging babi impor setelah tiba di negara tujuan sebesar P100-P160 per kilogram dan berpendapat bahwa impor yang lebih murah tidak membawa manfaat sepadan bagi konsumen. Biaya setelah tiba mengacu pada biaya untuk membawa barang ke negara tujuan; biaya distribusi lanjutan dan ritel masih ditambahkan.

Kritik kelompok itu menempatkan harga konsumen sebagai pokok persoalan, bersanding dengan pendapatan peternak. Jika peternak menerima harga lebih rendah sementara pembeli tetap membayar mahal, tindakan pemerintah yang hanya menyasar impor akan menyisakan rantai distribusi dan penetapan harga pasar sebagai hal yang perlu diselidiki.

Pelaku Usaha Memperingatkan Dampak terhadap Pasokan dan Belanja Pangan

British chamber telah menyampaikan dokumen posisi kepada Komisi Tarif untuk menentang kenaikan tarif sampai pasokan lokal mampu memenuhi permintaan yang terus bertambah. Kamar dagang itu berpendapat bahwa penangguhan impor dapat memperketat pasokan dan melemahkan daya beli rumah tangga.

Nelson juga menyerukan kondisi perdagangan yang dapat diprediksi, sembari menjelaskan kekhawatiran kamar dagang tersebut terhadap penghentian mendadak:

Kami ingin bekerja dalam situasi dengan ketentuan perdagangan yang jelas, bukan ketika seseorang bisa mengatakan bahwa mereka dapat melarang sesuatu selama dua bulan.

Menurut MITA, produsen makanan yang menggunakan bagian bahu dan perut impor akan menghadapi kenaikan biaya bahan jika tarif naik. Restoran harus memilih antara menanggung biaya yang lebih tinggi atau menaikkan harga menu. Rumah tangga dapat merasakan dampaknya melalui pembelian daging babi segar maupun makanan siap saji.

MITA juga memperingatkan bahwa kenaikan tarif dapat memengaruhi perundingan perjanjian perdagangan bebas Filipina-Uni Eropa dan pembicaraan keanggotaan dalam Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik. Kekhawatiran itu menambah kebijakan perdagangan ke dalam perselisihan yang telah mencakup kelangsungan usaha peternak, harga eceran, dan pengendalian penyakit.

Langkah Pemerintah Selanjutnya

Sekretaris Pertanian Francisco Tiu Laurel Jr. mengatakan dalam sidang Senat bahwa pemerintah sedang mempertimbangkan penangguhan impor bagian bahu, paha belakang, dan perut selama 60 hari atau penghentian penerbitan Sertifikat Kelayakan Impor Sanitari dan Fitosanitari yang baru. Sertifikat ini, yang umumnya disebut SPSIC, merupakan izin kesehatan dan keselamatan yang diwajibkan untuk impor produk pertanian.

Zubiri mendesak Laurel untuk menindak penetapan harga predator dan penyelundupan produk pertanian, selain impor berlebihan. Ia berpendapat bahwa penegakan yang terlihat diperlukan untuk melindungi peternak yang menerima harga rendah, sementara konsumen terus membayar jauh lebih mahal di pasar umum.

Tanggal dan usulan perubahan yang menjadi pokok perdebatan adalah:

• 2024: Perbandingan Zubiri mencatat harga babi hidup di tingkat peternak sebesar P185 per kilogram.
• Mei: Pemerintah menaikkan MAV daging babi dari 54.210 menjadi 204.210 ton metrik.
• November: Departemen mengusulkan dimulainya penangguhan izin selama 60 hari untuk potongan daging babi tertentu.
• 2027: Usulan tarif bertahap akan menetapkan tarif 25 persen untuk impor dalam kuota dan 35 persen untuk impor di luar kuota.
• 2028: Usulan bertahap akan menaikkan tarif tersebut menjadi 30 persen dan 40 persen, sementara Perintah Eksekutif 62 saat ini memperpanjang tarif yang lebih rendah hingga tahun itu.

Pejabat ekonomi memperkirakan produksi dalam negeri akan membaik pada kuartal terakhir tahun ini, didukung belanja hari raya dan percepatan belanja pemerintah. Pembatasan yang diusulkan pada November akan bertepatan dengan mendekatnya musim belanja hari raya, sehingga ketersediaan dan harga daging babi menjadi pertimbangan utama pemerintah.

Peternak menginginkan harga yang menutup biaya pemeliharaan ternak. Konsumen menginginkan daging terjangkau, sementara pengolah dan pedagang menginginkan pasokan yang andal. Tugas pemerintah saat ini adalah memutuskan apakah pembatasan impor dapat mendukung produksi lokal sembari memastikan cukup banyak daging babi tetap tersedia di pasar.

Poin-Poin Utama

• Departemen pertanian mengupayakan kenaikan tarif daging babi dan penangguhan selama 60 hari untuk impor tertentu.
• Tarif saat ini sebesar 15 persen untuk impor dalam kuota dan 25 persen untuk impor di luar kuota.
• Usulan bertahap akan menaikkan tarif pada 2027 dan kembali pada 2028, hingga mencapai 30 persen dan 40 persen.
• Zubiri mengatakan harga babi hidup telah turun menjadi P90-P120 per kilogram, di bawah perkiraan biaya produksinya sebesar P130-P140.
• SINAG menyalahkan impor besar-besaran atas kerugian peternak; MITA menyoroti penjualan musiman dan kekhawatiran terhadap demam babi Afrika.
• Importir dan British chamber memperingatkan pembatasan dapat menaikkan harga konsumen dan mengganggu pasokan.
• Ketentuan final dan tanggal pelaksanaan penangguhan impor yang diusulkan belum diumumkan.