Filipina Targetkan Rumah Tangga Bisa Memilih Pemasok Listrik pada 2031 dalam Peta Jalan ERC

Pilihan pemasok listrik dapat menjangkau rumah tangga dalam lima tahun

Komisi Regulasi Energi Filipina (ERC) sedang menyusun peta jalan agar setiap pengguna listrik dapat memilih pemasok pada 2031, didukung penerapan meter pintar secara nasional yang diperkirakan menelan biaya antara P70 miliar dan P140 miliar. Transisi ini akan memperluas pilihan yang kini terutama tersedia bagi perusahaan besar, hingga ke toko kecil dan rumah tangga.

Rancangan rencana tersebut akan menurunkan batas minimum kebutuhan listrik untuk memenuhi syarat mengikuti persaingan ritel dari 100 kilowatt (kW) menjadi 50 kW pada 2027, mempertahankannya hingga 2029, menurunkannya menjadi 30 kW pada 2030, lalu menghapusnya pada 2031. Partisipasi rumah tangga juga mensyaratkan meter pintar yang kompatibel.

ERC menjelaskan tujuannya dengan mencakup kelayakan serta peralatan dan perlindungan yang diperlukan agar pelanggan dapat berganti pemasok:

Pada 2031, setiap pengguna akhir listrik di Filipina, dari pabrik terbesar hingga rumah tangga terkecil, akan memiliki hak dan sarana praktis untuk memilih pemasok, dengan dukungan pengukuran pintar, data pasar tepercaya, dan perlindungan konsumen yang kuat.

Jadwal untuk rumah tangga masih berupa usulan transisi, sementara penurunan ambang batas dari 500 kW menjadi 100 kW telah disetujui dan akan berlaku pada 26 Juni 2026. Tahap-tahap berikutnya akan bergantung pada kesiapan pemasok listrik, perusahaan distribusi, penyedia meter, dan sistem pasar.

Apa yang dibuka oleh perubahan batas 100 kW

Penurunan yang telah disetujui mencakup Persaingan Ritel dan Akses Terbuka (RCOA) serta Program Agregasi Ritel (RAP). ERC memperkirakan bahwa penurunan dari 500 kW menjadi 100 kW akan membuka akses persaingan bagi tambahan 12.000 pengguna komersial dan industri berukuran menengah.

Kelayakan diukur berdasarkan rata-rata permintaan puncak bulanan. Kilowatt mengukur besarnya daya yang dibutuhkan pelanggan pada waktu tertentu. Kilowatt-jam, satuan yang umumnya tercantum pada tagihan listrik, mengukur jumlah listrik yang digunakan selama suatu periode. Karena itu, ambang permintaan berkaitan dengan besarnya kebutuhan daya pelanggan, bukan sekadar tagihan bulanan.

Ketua sekaligus Kepala Eksekutif ERC Francis Saturnino C. Juan mengatakan perluasan tersebut bertujuan memberi konsumen lebih banyak pilihan dan mendorong persaingan antarpemasok:

Dengan memperluas akses ritel kepada lebih banyak pengguna akhir, kami mendorong pilihan konsumen yang sesungguhnya dan persaingan yang dapat menghasilkan harga lebih baik, mutu layanan yang meningkat, serta inovasi di sektor ketenagalistrikan.

Perusahaan distribusi dan penyedia layanan pengukuran ritel diberi masa transisi delapan bulan untuk mengadakan dan memasang fasilitas pengukuran yang memenuhi ketentuan. Konsultasi publik di Luzon, Visayas, dan Mindanao mengangkat kekhawatiran mengenai ketersediaan peralatan, jadwal pengadaan, dan listrik yang sudah terikat dalam perjanjian pasokan yang berlaku.

Bagaimana cara memilih pemasok

Rumah tangga umumnya membeli listrik melalui perusahaan distribusi yang melayani wilayah waralabanya. Pelanggan yang tetap menggunakan pengaturan tersebut disebut pelanggan captive. Pelanggan yang memenuhi syarat dan dapat memilih peritel disebut pelanggan contestable.

RCOA memungkinkan pengguna yang memenuhi syarat membeli listrik dari pemasok pilihannya, alih-alih mengandalkan pengaturan pasokan standar. Jaringan distribusi setempat tetap diperlukan untuk menyalurkan listrik ke properti. Perubahan ini menyangkut pihak yang menjual listrik, bukan pemasangan jaringan kabel terpisah ke setiap rumah.

RAP memberi jalur lain bagi pengguna yang lebih kecil: mereka dapat menggabungkan kebutuhan listrik untuk memenuhi ambang partisipasi dan memilih pemasok secara kolektif. Peta jalan komprehensif yang direncanakan ERC juga mencakup Program Opsi Energi Hijau, yang memungkinkan pelanggan peserta memperoleh seluruh pasokan listriknya dari energi terbarukan.

Undang-Undang Reformasi Industri Tenaga Listrik 2001 menugaskan ERC untuk menurunkan ambang partisipasi. Komisi menyatakan tahap berikutnya akan melanjutkan pasar ritel kompetitif yang mulai beroperasi 13 tahun sebelum perluasan yang diusulkan untuk rumah tangga.

Jadwal dari 2027 hingga 2031

Juan menyebut 50 kW pada 2027 sebagai target berikutnya, dengan penurunan lebih lanjut yang didukung kesiapan industri dan persetujuan investasi pengukuran yang lebih cepat. Peta jalan tersebut memadukan perubahan kelayakan dengan tonggak infrastruktur tertentu:

• 2027: Menargetkan ambang batas 50 kW, memperkuat perlindungan bagi pelanggan yang lebih kecil, dan menyiapkan wilayah waralaba distribusi untuk transisi.
• 2028: Mempertahankan ambang batas 50 kW, meluncurkan layanan awal registri pusat, dan memasang gelombang pertama meter pintar.
• 2029: Mempertahankan ambang batas 50 kW sembari mempercepat pemasangan meter pintar dan menguji coba partisipasi kolektif di komunitas perumahan.
• 2030: Menurunkan ambang batas menjadi 30 kW jika tahap-tahap sebelumnya memenuhi target kinerja, sehingga akses meluas bagi usaha kecil dan sejumlah rumah tangga yang lebih besar.
• 2031: Menghapus sisa ambang batas permintaan, dengan partisipasi rumah tangga didukung meter pintar yang kompatibel dan sistem pasar.

Penahanan ambang batas di 50 kW akan memberi perusahaan waktu untuk menyesuaikan diri seiring perluasan sistem teknis. Ambang kelayakan yang lebih rendah memperbesar kelompok calon pelanggan, tetapi proses pendaftaran, pencatatan meter, penagihan, dan pembayaran juga harus berjalan andal agar pelanggan dapat berganti pemasok.

ERC berencana menyiapkan pengaturan transisi bagi sejumlah wilayah waralaba distribusi. Kesiapan setempat penting karena komposisi pelanggan, investasi pengukuran, dan komitmen pembelian listrik berdasarkan kontrak yang berlaku berbeda-beda di tiap perusahaan utilitas.

Meter pintar membutuhkan investasi besar

ERC memperkirakan penerapan Infrastruktur Pengukuran Canggih (AMI) secara nasional akan menelan biaya P70 miliar hingga P140 miliar. AMI menggabungkan meter pintar dengan sistem komunikasi dan data, sehingga penggunaan listrik dapat dicatat dan dikirimkan dari jarak jauh.

Aturan AMI yang telah disetujui mencakup standar teknis, keamanan siber, dan privasi data konsumen. Aturan tersebut memungkinkan perusahaan distribusi dan entitas lain yang diberi wewenang oleh ERC mengadopsi sistem yang mampu membaca meter dari jarak jauh, mengelola permintaan listrik, dan mendeteksi pemadaman.

Konsumen dapat memantau penggunaan listrik melalui saluran data meter konsumen atau CMDC. Informasi yang lebih tepat waktu dapat membantu rumah tangga mengetahui kapan konsumsi meningkat dan menyesuaikan penggunaan peralatan. Perusahaan utilitas juga dapat menggunakan informasi meter untuk mengidentifikasi gangguan dan menyelidiki manipulasi meter atau pencurian listrik.

Peta jalan tersebut memberikan perkiraan investasi secara umum, tetapi tidak merinci pembagian biaya P70 miliar hingga P140 miliar di antara perusahaan utilitas, penyedia meter, dan konsumen, ataupun menjabarkan perlindungan akhir bagi rumah tangga dan target kinerja. Keputusan-keputusan itu akan membantu menentukan biaya dan ketentuan partisipasi.

Mengapa pusat data terpadu penting

Operator Pasar Listrik Independen Filipina (IEMOP), yang mengoperasikan Pasar Spot Listrik Grosir, akan mengintegrasikan pusat data pengukuran terpusat. Layanan awal registri direncanakan pada 2028.

Pusat data tersebut akan menyediakan catatan bersama mengenai pelanggan, titik sambungan, peritel, penyedia meter, dan penggunaan listrik. Informasi itu diperlukan untuk mengalokasikan konsumsi kepada pemasok yang tepat dan menghitung jumlah yang harus dibayar setiap peserta.

ERC menjelaskan mengapa perluasan pasar hingga mencakup jutaan pengguna kecil mengubah tantangan operasional:

Ketika pilihan ritel menjangkau jutaan pelanggan kecil, tantangan operasional utama pasar bukan lagi pembangkitan atau kontrak, melainkan data: mengetahui pelanggan terhubung di titik mana, siapa peritel dan penyedia meternya, serta berapa konsumsi mereka pada setiap interval.

Komisi akan berkoordinasi dengan Departemen Energi dan IEMOP mengenai sistem penagihan, pendaftaran, dan penyelesaian transaksi. Penyelesaian transaksi adalah proses menghitung dan membayar jumlah yang terutang di antara para peserta pasar. Catatan yang akurat sangat penting ketika pelanggan berpindah dari satu peritel ke peritel lain.

Kelompok perumahan akan menguji perpindahan pemasok secara kolektif

Kondominium, kawasan perumahan, dan koperasi perumahan ditetapkan sebagai lokasi program uji coba pada 2029. Warga akan menggabungkan kebutuhan listrik dan mencari pemasok secara kolektif, sementara pemasangan meter pintar dipercepat di wilayah yang berpartisipasi.

Agregasi dapat membawa konsumen kecil ke pasar sebelum setiap rumah tangga memenuhi syarat secara mandiri. Sebuah kelompok dapat mencapai kebutuhan daya yang tidak dapat dipenuhi satu rumah saja, sehingga para anggotanya bisa berpartisipasi melalui pengaturan bersama.

Tahap usulan 30 kW akan memperluas kelayakan individu kepada pengguna seperti toko roti, usaha komersial yang lebih kecil, dan sejumlah rumah tangga besar. Penghapusan penuh ambang batas pada 2031 kemudian akan membuka kelayakan bagi rumah tangga dengan kebutuhan daya yang jauh lebih rendah.

Partisipasi telah meningkat dalam kerangka yang berlaku saat ini. Hingga Agustus 2026, sebanyak 2.692 pelanggan contestable dan 311 kelompok agregasi ritel telah berganti pemasok. Angka pendaftaran sebelumnya tercatat lebih dari 2.300 pelanggan RCOA dan 37 kelompok agregasi yang mewakili permintaan hampir 31 megawatt.

Kontrak listrik yang berlaku menjadi tantangan transisi

Perusahaan distribusi memiliki perjanjian untuk membeli listrik bagi pelanggan yang dilayaninya. Ketika pelanggan beralih ke pemasok lain, perusahaan tersebut mungkin masih terikat komitmen dalam perjanjian itu. Karena itu, peta jalan ERC memantau besarnya pasokan yang dikontrak dan berpotensi menghadapi persaingan seiring perluasan kelayakan.

Komisi memperkirakan eksposur kontrak tahunan sekitar P38,34 miliar pada ambang batas 100 kW, sekitar P56 miliar pada 50 kW, dan P77,06 miliar jika pilihan ritel dibuka sepenuhnya. Angka terakhir kira-kira dua kali lipat angka pertama, menunjukkan betapa besarnya basis kontrak terdampak ketika rumah tangga memasuki pasar.

Tahap awal 50 kW bertepatan dengan berakhirnya kontrak listrik sekitar 2.063 megawatt, yang sebagian besar dimiliki Manila Electric Co. (Meralco). Berakhirnya kontrak memberi perusahaan utilitas kesempatan untuk menyesuaikan pembelian di masa depan seiring pelanggan memperoleh pilihan pemasok.

ERC mengatakan setelah 2027, sisa eksposur akan bergeser ke wilayah waralaba distribusi lainnya:

Jadi, setelah 2027, sebagian besar eksposur berada di wilayah waralaba lainnya.

Dampak sebenarnya sebagian akan bergantung pada jumlah pengguna yang memenuhi syarat dan beralih pemasok. Komisi menggambarkan skenario ketika hanya separuh yang menggunakan opsi tersebut:

Tidak semua pelanggan yang memenuhi syarat akan beralih; jika tingkat pemanfaatannya 50 persen, eksposur bruto dalam peso akan berkurang separuh dan dampak terhadap tarif pelanggan captive turun lebih dari separuh… Pelanggan captive bukan penjamin kontrak lama.

Perlindungan konsumen akan menentukan hasilnya

ERC berencana memperkuat perlindungan bagi pelanggan contestable yang lebih kecil selama tiga tahun pertama. Prioritas yang disebutkan mencakup peritel yang sehat secara finansial, layanan pengukuran yang kompetitif, data pasar yang andal, dan perlindungan yang sesuai bagi rumah tangga.

Bagi keluarga, hasil praktisnya akan bergantung pada kontrak pasokan sekaligus biaya untuk memasuki pasar. Penawaran kompetitif perlu dipertimbangkan bersama pengaturan pengukuran dan biaya lain terkait penyaluran listrik. Pernyataan Juan menyebut harga yang lebih baik sebagai kemungkinan hasil persaingan, bukan jaminan penurunan biaya bagi setiap pelanggan.

Komisi menyatakan laju penurunan ambang batas harus didukung peralatan dan lembaga yang berfungsi dengan baik. Penilaiannya menyoroti apakah konsumen benar-benar dapat menggunakan pilihan baru mereka:

Keberhasilan tidak terlalu ditentukan oleh seberapa cepat ambang batas diturunkan, melainkan oleh kuatnya dukungan yang menyertainya: meter pintar yang terpasang, pusat data terpusat yang tepercaya, layanan pengukuran yang kompetitif, peritel yang sehat secara finansial, dan perlindungan konsumen yang sesuai bagi rumah tangga.

Target berikutnya adalah 50 kW pada 2027. Tonggak setelahnya, termasuk registri dan pemasangan meter pada 2028 serta uji coba perumahan pada 2029, akan menunjukkan bagaimana hak memilih yang diusulkan berkembang menjadi layanan yang dapat digunakan rumah tangga.

Poin-Poin Utama

• ERC sedang menyusun peta jalan untuk memperluas pilihan pemasok listrik kepada semua pengguna pada 2031.
• Ambang batas 100 kW yang telah disetujui mulai berlaku pada 26 Juni 2026 dan diperkirakan memperluas akses bagi 12.000 pengguna.
• Ambang batas berikutnya yang diusulkan adalah 50 kW pada 2027 dan 30 kW pada 2030, sebelum persyaratan permintaan dihapus pada 2031.
• Penerapan meter pintar secara nasional diperkirakan menelan biaya P70 miliar hingga P140 miliar.
• Uji coba agregasi perumahan direncanakan pada 2029 untuk kondominium, kawasan perumahan, dan koperasi perumahan.
• Kesiapan pengukuran, perlindungan konsumen, dan kontrak perusahaan utilitas yang berlaku akan menentukan jalannya transisi.