Singapura Jadikan Komitmen Energi Bersih Pusat Data Dapat Ditindak, Seiring Meningkatnya Permintaan Listrik

Ujian energi bersih bagi pesatnya perkembangan komputasi Singapura

Singapura memberi regulator pusat datanya kewenangan untuk menegakkan komitmen energi bersih, dengan sanksi hingga S$1 juta atau 10% dari omzet tahunan operator di Singapura, mana yang lebih tinggi. Perubahan ini memberi konsekuensi finansial atas janji untuk memasok energi yang lebih bersih bagi fasilitas komputasi baru di negara yang sekitar 95% listriknya berasal dari gas alam.

Parlemen mengesahkan RUU Infrastruktur Digital pada 7 Oktober. RUU ini menetapkan kewajiban perizinan bagi pusat data dengan beban teknologi informasi kritis sekurang-kurangnya 3 megawatt, yang mencakup kebutuhan listrik server dan perangkat komputasi lainnya. Persyaratan efisiensi akan berlaku di seluruh fasilitas yang memenuhi kriteria, sementara kewajiban energi bersih akan berlaku bagi operator yang persetujuan kapasitasnya mencantumkan komitmen tersebut.

Empat operator yang mendapat alokasi 200 MW di Pulau Jurong, Digital Realty, Equinix, Keppel Data Centres, dan ST Telemedia Global Data Centres, berkomitmen memperoleh setidaknya separuh kebutuhan energinya melalui jalur hijau yang memenuhi syarat. Saat beroperasi penuh, fasilitas-fasilitas tersebut dapat membutuhkan sekitar 1,1 terawatt jam energi bersih per tahun.

Tekanan di balik kebijakan ini dapat diukur. Pusat data Singapura mengonsumsi sekitar 6,5 TWh listrik pada 2024, sedikit lebih dari sepersepuluh konsumsi nasional. Porsinya sekitar 7% pada 2020. Terawatt jam mengukur energi yang dikonsumsi selama periode tertentu; megawatt menggambarkan kapasitas atau laju penggunaan listrik.

Singapura menginginkan investasi komputasi, lapangan kerja, dan layanan yang dibawa fasilitas-fasilitas ini. Pemerintahnya juga ingin pertumbuhan sektor tersebut membantu menciptakan pasar bagi energi yang lebih bersih, alih-alih memperdalam ketergantungan pada gas. Kini pengembang harus mencari cara memperoleh energi tersebut sambil bersaing dengan lokasi sekitar yang menawarkan lebih banyak ruang dan lebih sedikit pembatasan.

Perubahan yang dibawa undang-undang baru

Infocomm Media Development Authority, atau IMDA, akan menerbitkan izin bagi fasilitas yang memenuhi kriteria dan menetapkan persyaratan efisiensi. Kerangka ini mencakup fasilitas komputasi awan, pusat yang menyewakan ruang kepada pelanggan, serta fasilitas yang dioperasikan perusahaan untuk kebutuhan komputasinya sendiri. Pusat berkapasitas 10 MW atau lebih juga memerlukan izin terpisah yang mengatur keamanan dan ketahanan.

IMDA dapat memasukkan komitmen yang dibuat selama pengajuan kapasitas ke dalam persyaratan izin. Karena itu, operator yang memperoleh izin antara lain dengan menjanjikan energi yang lebih bersih dapat dikenai sanksi jika melanggar janji tersebut. Persyaratan 50% berlaku untuk persetujuan tertentu, sedangkan kerangka perizinan yang lebih luas membawa fasilitas yang sudah beroperasi ke dalam regulasi efisiensi.

Undang-undang ini menyerahkan penetapan ambang batas efisiensi secara numerik dan tenggat pelaksanaan kepada peraturan lanjutan. Operator yang sudah beroperasi memiliki waktu enam bulan untuk mengajukan izin setelah undang-undang berlaku. IMDA sedang menyusun aturan terperinci, dengan konsultasi yang diperkirakan berlangsung dalam satu tahun berikutnya, meski tanggal pastinya belum ditetapkan.

Tan Kiat How, menteri negara senior di Kementerian Pembangunan Digital dan Informasi, menjelaskan pendekatan selektif dalam debat parlemen:

Kami tidak berupaya menarik setiap megawatt kapasitas [pusat data] yang bisa kami dapatkan,

Bagi operator, ini berarti akses ke pasar Singapura semakin bergantung pada efisiensi pemanfaatan sumber daya dan kemampuan mereka memastikan pasokan energi yang lebih bersih secara meyakinkan.

Dari jeda pembangunan menuju ekspansi selektif

Singapura mulai membatasi pertumbuhan sektor ini sebelum memperkenalkan kewenangan perizinan yang baru. Jeda pembangunan baru pada 2019 memberi pemerintah waktu untuk meninjau kembali seberapa banyak lahan, listrik, dan air yang dapat dikonsumsi sektor tersebut. Penerimaan permohonan dibuka kembali secara bertahap mulai 2022, dengan kapasitas diberikan melalui seleksi kompetitif.

• 2019: Singapura menghentikan sementara pembangunan pusat data baru dan pelepasan lahan untuk keperluan tersebut.
• 2022: Putaran permohonan percontohan membuka kembali akses terhadap kapasitas, dengan sasaran awal sekitar 60 MW.
• 2023: Empat kelompok yang berhasil memperoleh total sekitar 80 MW.
• 30 Mei 2024: Singapura meluncurkan Peta Jalan Pusat Data Hijau.
• 1 Desember 2025: Putaran permohonan kedua dibuka, menawarkan sedikitnya 200 MW, dengan batas pengajuan 31 Maret 2026.
• Agustus 2026: Alokasi yang dilaporkan memberikan 200 MW di Pulau Jurong kepada empat operator.
• 7 Oktober: Parlemen mengesahkan RUU Infrastruktur Digital, yang memungkinkan penegakan persyaratan izin.

Putaran percontohan pertama menarik lebih dari 20 proposal. Pemohon yang berhasil mencakup Equinix, GDS, Microsoft, serta konsorsium yang melibatkan AirTrunk dan ByteDance. Pemerintah telah mengalokasikan sekitar 280 MW melalui dua putaran tersebut, di samping kapasitas yang disetujui secara individual untuk investor strategis.

Seberapa besar ekspansi yang direncanakan?

Uraian Peta Jalan Pusat Data Hijau dari Economic Development Board menyebutkan penambahan kapasitas sedikitnya 300 MW, dengan tambahan 200 MW yang disediakan bagi operator pengguna opsi energi hijau. Saat peta jalan itu diluncurkan pada Mei 2024, Singapura memiliki kapasitas 1,4 gigawatt di lebih dari 70 pusat data.

Dibandingkan kapasitas dasar tersebut, 500 MW merupakan peningkatan sekitar 36%, yang menjelaskan ambisi untuk menambah kapasitas lebih dari sepertiga. Perkiraan sektor yang lebih baru menyebut kapasitas saat ini sekitar 1,6 GW. Angka-angka tersebut menggambarkan kondisi pasar pada tahap ekspansi yang berbeda.

Pulau Jurong menjadi pusat fase berikutnya. Rencana yang ada mencakup pembangunan kawasan seluas 20 hektare dengan potensi kapasitas 700 MW. Pulau itu telah memiliki infrastruktur energi dan petrokimia, sehingga menjadi lokasi praktis bagi fasilitas yang membutuhkan pasokan listrik besar dan akses ke sistem bahan bakar baru.

Kawasan berkapasitas 700 MW itu merupakan rencana pembangunan jangka panjang, sedangkan alokasi 200 MW ditujukan kepada operator tertentu. Pembaca dan investor perlu membedakan skala tersebut saat menilai berapa kapasitas yang benar-benar telah disetujui dan berapa yang mungkin dibangun pada akhirnya.

Arti skor efisiensi 1,25

Putaran permohonan kedua mensyaratkan efektivitas penggunaan daya, atau PUE, sebesar 1,25 atau lebih baik saat beban komputasi penuh. PUE membagi seluruh listrik yang digunakan suatu fasilitas dengan listrik yang dipakai peralatan komputasinya. Skor yang lebih rendah berarti lebih sedikit daya tambahan yang digunakan untuk pendinginan, konversi daya, dan sistem pendukung lainnya.

Pada PUE 1,25, peralatan yang menggunakan 100 unit listrik akan membutuhkan total 125 unit untuk seluruh fasilitas. Pada PUE 1,3, totalnya menjadi 130 unit. Untuk beban kerja komputasi yang sama, penurunan PUE dari 1,3 ke 1,25 mengurangi total kebutuhan listrik sekitar 3,8%.

Pemohon juga harus meraih sertifikasi BCA-IMDA Green Mark Platinum dan menggunakan peralatan yang melampaui persyaratan dalam standar Singapura untuk peralatan TI pusat data, SS 715:2025. Ambisi yang lebih luas dalam peta jalan tersebut adalah mendorong fasilitas mencapai PUE 1,3 atau lebih baik, dengan persyaratan sektor yang mengikat akan ditetapkan melalui regulasi.

Penggunaan air juga akan berada dalam lingkup kewenangan regulasi IMDA. Fasilitas yang mengonsumsi lebih dari 60.000 meter kubik per tahun sudah diwajibkan menerapkan praktik efisiensi berdasarkan aturan badan air nasional PUB. Kerangka baru ini memungkinkan penetapan persyaratan tambahan yang disesuaikan dengan pusat data.

Energi yang lebih bersih harus sampai ke fasilitas

Jalur energi yang disetujui mencakup biometana, amonia rendah karbon, hidrogen rendah karbon, sel bahan bakar yang dipadukan dengan penangkapan karbon, serta instalasi surya yang terintegrasi ke dalam bangunan atau menggunakan desain canggih. Opsi-opsi ini melibatkan bahan bakar dan teknologi yang berbeda, dengan kebutuhan infrastruktur yang beragam.

Biometana adalah metana yang dihasilkan dari bahan biologis, seperti limbah organik, lalu diolah untuk digunakan sebagai bahan bakar. Hidrogen dan amonia juga dapat berfungsi sebagai pembawa energi, tetapi emisi yang terkait dengan produksi dan pengangkutannya tetap perlu diperhitungkan. Penangkapan karbon mengumpulkan karbon dioksida untuk kemudian ditangani dan disimpan, alih-alih membiarkannya terlepas ke atmosfer.

Aturan permohonan mengecualikan sertifikat energi terbarukan yang tidak dipaketkan dengan pasokan listrik, yang dapat dibeli secara terpisah dari listrik yang diterima fasilitas. Sebaliknya, operator harus memiliki pengaturan pasokan energi yang memenuhi syarat. Dengan demikian, pengadaan energi menjadi bagian penting dalam pengembangan proyek, selain pengadaan lahan, server, dan peralatan pendingin.

Perkiraan kebutuhan energi bersih tahunan sebesar 1,1 TWh dari empat fasilitas baru itu setara dengan sekitar 17% listrik yang dikonsumsi seluruh sektor pusat data Singapura pada 2024. Perbandingan ini menunjukkan bagaimana sejumlah kecil persetujuan dapat menciptakan pasar baru yang cukup besar bagi energi yang lebih bersih.

Tan menjelaskan tujuan pemerintah saat undang-undang itu dibahas:

Kami menjadikan pusat data sebagai pelopor dan pendorong awal permintaan untuk menghijaukan sistem energi,

Impor dan biometana memikul sebagian besar beban

Keterbatasan lahan Singapura menyulitkan pembangunan proyek energi terbarukan domestik berskala besar. Karena itu, impor listrik dan bahan bakar memiliki peran penting dalam memenuhi permintaan baru. Negara tersebut menargetkan impor sekitar 6 GW listrik rendah karbon pada 2035, sekitar sepertiga dari kebutuhan listriknya yang diperkirakan pada saat itu, dibandingkan sekitar 200 MW saat ini.

Singapura telah menandatangani perjanjian perdagangan listrik bersih lintas batas dengan Indonesia dan memberikan persetujuan bersyarat untuk impor dari Malaysia. Singapura juga mengumumkan program impor pasokan biometana sebanyak 300 MW untuk pusat data dan pengguna industri lainnya. Biometana sudah termasuk jalur yang memenuhi syarat dalam persyaratan 50% tersebut.

Lim Wey-Len, wakil presiden eksekutif Singapore Economic Development Board, menjelaskan tujuan pengujian bahan bakar tersebut melalui sandbox regulasi, yakni program terkendali untuk menguji pengaturan baru:

Sandbox regulasi biometana ini merupakan proyek percontohan penting untuk membantu Singapura menemukan jalur dekarbonisasi baru bagi sektor manufaktur dan pusat data kami,

Konsorsium yang dipimpin Keppel juga telah mengkaji pembangunan pembangkit listrik berkapasitas 55 hingga 65 MW di Pulau Jurong dengan menggunakan amonia rendah karbon impor. Hingga Oktober 2025, konsorsium itu belum berkomitmen untuk membangun pembangkit tersebut. Jumlah energi yang memenuhi syarat yang akan diperoleh pengembang, harganya, dan jadwal pengirimannya masih belum dipastikan.

Perubahan sistem pendinginan dapat menekan tagihan listrik

Peta jalan Singapura juga menyasar energi yang digunakan sebelum bahan bakar apa pun diganti. Peta jalan ini mendorong operator menaikkan suhu operasi dengan aman hingga 26 derajat Celsius, meningkatkan peralatan, dan mempertimbangkan metode pendinginan yang sesuai untuk rak komputasi berdaya tinggi.

Digital Realty berencana menaikkan suhu salah satu ruang pusat datanya secara bertahap hingga 26 derajat Celsius. Jon Curry, wakil presidennya untuk operasional di Asia Pasifik, mengatakan pelanggan akan mendapat manfaat dari tagihan listrik yang lebih rendah. Pendinginan yang tidak terlalu intensif dapat menekan biaya operasional sekaligus menjaga server tetap berada dalam rentang suhu yang diizinkan.

ST Telemedia Global Data Centres termasuk pelopor penerapan pendinginan imersi dalam skala besar di Singapura. Metode ini menempatkan server dalam cairan yang menyerap panas tanpa menghantarkan listrik. Peta jalan tersebut menyebut pendinginan imersi sebagai pendekatan pendinginan paling hemat energi karena menghilangkan kebutuhan akan pendinginan udara, meski penerapannya dapat memerlukan fasilitas khusus dan perubahan peralatan yang signifikan.

Dukungan pemerintah turut menjadi bagian dari transisi ini. Saat peta jalan diluncurkan, Janil Puthucheary, yang saat itu menjabat menteri negara senior, mengatakan hibah dan persetujuan kapasitas akan mendukung operator yang memenuhi standar. Dalam sejumlah kasus, skema terkait dapat menanggung sekitar 30% atau lebih biaya operasional.

Upaya efisiensi juga mencakup perangkat komputasi. Akuisisi AMF oleh GlobalFoundries memperluas peran Singapura dalam fotonik silikon, yang menggunakan cahaya untuk memindahkan informasi. Koneksi semacam ini dapat mengurangi penggunaan listrik dan panas saat sistem AI bertukar data dalam volume yang semakin besar.

Malaysia menawarkan jalur investasi lain

Malaysia memiliki sekitar 3,9 GW kapasitas pusat data yang sedang dikembangkan, sehingga menjadi alternatif di dekat Singapura bagi investor seiring pengetatan akses di negara tersebut. Perusahaan Singapura Aolani dan Bitdeer telah mengumumkan rencana membangun fasilitas di Malaysia, sementara perdana menteri Malaysia mengatakan SoftBank berencana menginvestasikan $50 miliar untuk pusat data dan proyek lainnya.

Lam Pham, analis energi di Ember, mengaitkan perpindahan investasi dengan pilihan kebijakan Singapura:

Pemerintah memperketat standar dan regulasi investasi pusat data, sehingga banyak investasi mengalir ke Malaysia, yang juga memiliki infrastruktur digital yang cukup baik,

Pedoman efisiensi pusat data nasional Malaysia bersifat sukarela. Namun, Johor mewajibkan proyek memenuhi ambang batas efektivitas penggunaan air sebesar 1,8 dan menunjukkan bahwa pasokan air tersedia sebelum memperoleh persetujuan. Pasar di negara tetangga itu juga memiliki kendala sumber dayanya sendiri, meski menawarkan ruang pembangunan yang lebih luas.

Singapura dapat mempertahankan perannya dalam mengelola bisnis teknologi regional meskipun sebagian fasilitas komputasi dibangun di tempat lain. Ekspansi hub OpenAI di Singapura berlangsung bersamaan dengan pencarian lokasi pusat data di seluruh Asia Pasifik. Kantor pusat suatu perusahaan dan fasilitas fisik yang melayani pelanggannya dapat berada di negara berbeda.

Pasokan listrik regional masih menjadi kendala. Mark Hutchinson, kepala strategi di Future Energy Storage & System Integration Alliance, mengatakan pembangunan energi terbarukan belum mampu mengimbangi kebutuhan:

Tidak ada negara di Asia, kecuali mungkin Australia dan China, yang membangun energi terbarukan dalam jumlah cukup untuk memenuhi pertumbuhan permintaan saat ini, apalagi pertumbuhan yang akan dipercepat oleh pusat data,

Pendekatan Singapura menjadikan kapasitas komputasi baru sebagai pembeli energi yang lebih bersih. Ujian praktisnya adalah apakah pemasok bahan bakar, proyek impor listrik, dan rancangan fasilitas yang efisien dapat terwujud secara bersamaan dengan biaya yang mampu ditanggung operator.

Poin Utama

• RUU Infrastruktur Digital menetapkan kewajiban perizinan bagi pusat data dengan beban TI kritis sedikitnya 3 MW.
• Pelanggaran terhadap komitmen yang dapat ditegakkan bisa dikenai sanksi hingga S$1 juta atau 10% dari omzet tahunan di Singapura, mana yang lebih tinggi.
• Empat operator yang mendapat alokasi 200 MW di Pulau Jurong berkomitmen menggunakan sedikitnya 50% energi hijau yang memenuhi syarat dan mencapai PUE 1,25 atau lebih baik.
• Pusat data mengonsumsi sekitar 6,5 TWh pada 2024, sedikit lebih dari sepersepuluh listrik Singapura.
• Impor listrik, biometana, dan bahan bakar lain yang memenuhi syarat menjadi unsur penting untuk memenuhi permintaan baru akan energi bersih.
• IMDA akan menetapkan persyaratan efisiensi dan tenggat terperinci melalui regulasi.
• Rencana pembangunan Malaysia yang terus berkembang menawarkan alternatif bagi investor saat Singapura menerapkan pertumbuhan selektif.