Kabut Asap Kebakaran Hutan Membuat Kualitas Udara Singapura Terburuk di Dunia, Sekolah di Malaysia Ditutup

Asap kebakaran di Indonesia menyebar ke seluruh kawasan

Asap dari kebakaran hutan di Indonesia membuat polusi udara Singapura mencapai tingkat terburuk yang tercatat dalam pemeringkatan kota global pada Rabu, sementara kabut asap mendorong penutupan sekolah di Malaysia. Polusi itu tiba beberapa hari sebelum Grand Prix Singapura, sehingga kesehatan masyarakat dan kegiatan luar ruang menjadi sorotan di tengah cuaca kering yang mengancam membuat kebakaran terus berlangsung.

Pada Rabu siang, IQAir menempatkan Singapura sebagai kota paling tercemar di dunia, dengan kualitas udara berada pada kategori “sangat tidak sehat”. Kuala Lumpur, yang menempati posisi teratas pada awal hari itu, berada di peringkat kedua. Badan Lingkungan Nasional Singapura (NEA), berdasarkan pengukurannya sendiri, menyatakan kualitas udara telah mencapai kategori tidak sehat di kelima wilayah negara-kota tersebut.

Di negara bagian Johor, Malaysia, pejabat pada awalnya memerintahkan lembaga pendidikan di Batu Pahat untuk tutup setelah Indeks Pencemar Udara (API) setempat mencapai 203, yang tergolong sangat tidak sehat. Laporan menyebut sekitar 200 sekolah, taman kanak-kanak, dan tempat penitipan anak di distrik itu ditutup, sementara laporan berikutnya menyebut sekitar 300 lembaga. Johor kemudian mengumumkan penutupan sekolah selama dua hari di seluruh negara bagian, dengan pembelajaran dari rumah direncanakan selama masa penutupan.

Peristiwa ini merupakan bagian dari krisis kabut asap yang lebih luas, yang terkait dengan kebakaran di Indonesia. Asap menyebar ke sejumlah wilayah Malaysia dan Singapura, sementara laporan menyebut kualitas udara memburuk di bagian lain Asia Tenggara. Kondisi kering di sebagian besar wilayah selatan diperkirakan berlanjut, sehingga risiko kebakaran dan kabut asap lintas batas tetap tinggi.

Apa arti angka kualitas udara?

Singapura memantau kualitas udara menggunakan Indeks Standar Polutan (PSI) 24 jam, yang menggabungkan pengukuran enam polutan, termasuk partikel halus, ozon di permukaan tanah, dan sulfur dioksida. PSI 101 hingga 200 dikategorikan tidak sehat; 201 hingga 300 sangat tidak sehat, sedangkan angka di atas 300 tergolong berbahaya. Indeks ini mencerminkan rata-rata polusi selama 24 jam sebelumnya.

Pengukuran tersebut berbeda dari angka PM2.5 per jam, yang mencatat rata-rata partikel halus selama satu jam. Partikel PM2.5 berdiameter 2,5 mikrometer atau kurang. Ukurannya memungkinkan partikel masuk jauh ke dalam paru-paru, sehingga menjadi salah satu perhatian kesehatan utama saat terjadi kabut asap.

Data NEA pada Kamis menunjukkan PSI 24 jam masih berada dalam kategori tidak sehat di sebagian besar wilayah Singapura. Wilayah barat mencatat angka tertinggi, yakni 160 pada pukul 10 pagi, sementara pengukuran berikutnya berkisar dari 109 di utara hingga 159 di wilayah tengah. Badan itu juga melaporkan kabut asap lintas batas berkategori sedang di sejumlah wilayah Singapura, Semenanjung Malaysia, Kalimantan, dan Sumatra. Asap tebal dan tutupan awan menyulitkan penentuan luas kebakaran secara menyeluruh.

Pengukuran Singapura dan angka API Malaysia menggunakan sistem nasional yang berbeda, sehingga angkanya tidak dapat dibandingkan secara langsung. Di Batu Pahat, API Malaysia sebesar 203 melampaui ambang batas untuk kualitas udara sangat tidak sehat. Sejumlah lokasi lain di Johor juga mencatat angka tidak sehat, termasuk Segamat dan Pasir Gudang yang mencapai 171, menurut angka yang dilaporkan selama peristiwa tersebut.

Cuaca kering dan penggunaan lahan memicu kebakaran

El Niño, pola iklim alami yang dapat mengurangi curah hujan di sejumlah wilayah Asia Tenggara, memperparah kondisi kekeringan pada musim kebakaran kali ini. Para peneliti menyebut peristiwa ini tidak biasa karena intensitasnya. Salah satu penilaian iklim regional mencatat curah hujan sekitar 80 persen di bawah normal sejak Juni, sehingga menciptakan kondisi yang mendukung musim kebakaran hebat. Namun, cuaca kering saja tidak menjelaskan penyebab munculnya kebakaran. Pembukaan lahan, hutan yang terdegradasi, dan lahan gambut yang dikeringkan membuat banyak kawasan lebih mudah terbakar dan lebih sulit dipadamkan.

Lahan gambut merupakan ekosistem tergenang air yang terdiri atas material tumbuhan yang membusuk sebagian. Ketika dikeringkan untuk pertanian atau pembangunan, tanah organiknya mengering dan dapat terbakar di bawah permukaan. Kebakaran seperti ini dapat membara dalam waktu lama, menyala kembali setelah api di permukaan tampak padam, serta melepaskan banyak asap dan karbon yang tersimpan.

Kebakaran di Indonesia telah lama terkait dengan perubahan penggunaan lahan, termasuk penebangan hutan, perkebunan, dan pembangunan berskala besar lainnya. Pembakaran dapat menjadi cara murah untuk membuka lahan, meski penyebab dan pihak yang bertanggung jawab atas setiap kebakaran harus diselidiki. Greenpeace telah mengidentifikasi lebih dari 20 perusahaan kelapa sawit, bubur kertas, dan gula yang konsesi lahannya mencakup sumber asap dari kebakaran selama peristiwa ini. Pemerintah Indonesia juga melaporkan penyelidikan terhadap perusahaan dan individu, disertai sanksi dan penangguhan izin.

Perkiraan luas lahan yang terbakar berbeda-beda bergantung pada tanggal dan metode penghitungan. Angka pemerintah Indonesia yang dikutip untuk periode Januari hingga Juli menunjukkan luas lahan terbakar lebih dari 202.000 hektare, sementara perkiraan berbasis satelit menunjukkan hampir 896.000 hektare pada akhir Agustus. Angka-angka ini tidak dapat dibandingkan secara langsung, tetapi keduanya menunjukkan musim kebakaran yang parah. Jumlah titik panas yang dilaporkan bulan lalu merupakan yang tertinggi sejak 2015, menurut platform pemantauan SiPongi milik Indonesia.

Risiko kesehatan meluas hingga ke luar kota

Kabut asap dapat mengiritasi mata dan tenggorokan serta menyebabkan batuk atau bersin. Paparan dapat memperburuk asma dan penyakit jantung atau paru-paru lainnya. Anak-anak, lansia, ibu hamil, dan orang dengan penyakit kronis menghadapi risiko lebih tinggi, sementara paparan berkepanjangan juga dapat berdampak pada orang sehat.

Laporan kesehatan dari Indonesia mencatat peningkatan tajam infeksi saluran pernapasan di provinsi-provinsi terdampak kebakaran. Salah satu laporan menyebut 113.336 kasus di tujuh wilayah hingga 9 September, lebih dari dua kali lipat angka yang tercatat delapan hari sebelumnya. Laporan lain yang terbit kemudian menyebut jumlah kumulatif telah melampaui 170.000 kasus. Angka-angka tersebut mencakup periode dan wilayah pelaporan yang berbeda, tetapi menunjukkan beban kesehatan yang besar. Anak-anak berusia di bawah lima tahun mencakup lebih dari 26.500 kasus dalam data hingga 9 September.

Warga menceritakan asap masuk ke rumah dan ruang kelas. Di Kalimantan Selatan, seorang asisten pengajar mengatakan jarak pandang di ruang kelasnya memburuk hingga para siswa tidak bisa melihat kaki mereka sendiri. Seorang ibu di wilayah itu melaporkan putrinya yang masih kecil mengalami batuk, sakit tenggorokan, dan hidung meler. Kabut asap juga mencapai komunitas yang jauh dari pusat kebakaran, termasuk sejumlah wilayah di Filipina, tempat warga melaporkan mata dan tenggorokan terasa gatal.

NEA menyarankan masyarakat menggunakan prakiraan PSI 24 jam saat merencanakan kegiatan luar ruang. Ketika PM2.5 per jam meningkat, orang sehat disarankan mengurangi aktivitas luar ruang yang berat; kelompok rentan sebaiknya menghindarinya. Badan tersebut juga menyarankan masyarakat mengikuti imbauan kesehatan terkini karena kondisi dapat berubah akibat angin dan hujan.

Sekolah di Johor ditutup, pejabat menyerukan tindakan regional

Penutupan sekolah di seluruh Johor menyusul penutupan awal di Batu Pahat. Pejabat pendidikan negara bagian mengatakan penilaian yang dijadwalkan selama masa penutupan akan ditunda, bergantung pada keputusan dinas pendidikan dan pihak-pihak terkait. Pembelajaran dari rumah direncanakan agar siswa dapat melanjutkan pelajaran. Pejabat juga mengakui penutupan itu dapat membebani orang tua dan wali murid yang tetap harus bekerja.

Menteri Besar Johor Onn Hafiz Ghazi meminta Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) menggelar pertemuan darurat dan berperan lebih aktif dalam menangani kabut asap. Menteri Luar Negeri Malaysia Mohamad Hasan secara terpisah mengatakan Malaysia ingin mempercepat pembicaraan operasional dengan Indonesia agar tim Malaysia dapat membantu pemadaman kebakaran. Indonesia telah menerima tawaran bantuan tersebut, tetapi kedua negara masih membahas bagaimana dan di mana bantuan akan dikerahkan.

Indonesia telah memperluas operasi pemadaman kebakaran ke luar enam provinsi prioritas, dengan mengerahkan tim darat dan pesawat, termasuk helikopter pengebom air. Pejabat juga melakukan penyemaian awan di sejumlah wilayah. Badan penanggulangan bencana negara itu memperingatkan bahwa aktivitas titik panas dan asap masih serius, sementara kondisi kering dan musim hujan yang terlambat dapat membuat kebakaran berlangsung hingga Oktober atau awal November.

Koordinasi regional memiliki keterbatasan. Perjanjian ASEAN tentang Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas merupakan traktat mengikat yang berfokus pada pencegahan, pemantauan, dan kerja sama, tetapi tidak menyediakan mekanisme sederhana bagi satu negara anggota untuk menggugat negara anggota lain. Penekanan ASEAN pada konsensus dan kedaulatan nasional juga membatasi penegakan. Pusat koordinasi regional yang didirikan di Jakarta dimaksudkan untuk membantu negara-negara berbagi informasi dan mengoordinasikan respons, meski para ahli mengatakan penegakan dan pencegahan yang lebih kuat masih sulit diwujudkan.

Grand Prix Singapura menyiapkan langkah kontingensi

Grand Prix Singapura dijadwalkan dimulai pada Jumat, saat asap bergerak mendekati kota. Penyelenggara mengatakan mereka akan bekerja sama dengan lembaga pemerintah jika kabut asap menimbulkan masalah jarak pandang, kesehatan, atau operasional. Dewan Pariwisata Singapura mengatakan rencana kontingensi mencakup berbagai tingkat PSI dan PM2.5 per jam, dengan langkah-langkah seperti memberikan informasi terbaru kepada pengunjung di Sirkuit Jalan Raya Marina Bay serta menyediakan bantuan medis dan masker N95 di lokasi bila diperlukan.

FIA mengatakan kondisi yang memburuk dapat memicu pembatasan kegiatan luar ruang seperti hiburan, tetapi pihaknya tidak memperkirakan balapan itu sendiri akan terdampak. Juru bicara Formula Satu juga mengatakan kondisi belum mencapai tingkat yang mengkhawatirkan. Penyelenggara pernah menghadapi kabut asap sebelumnya: balapan 2019 tetap berlangsung dengan pos medis disiagakan dan masker tersedia bagi kelompok rentan. Ajang 2015 juga tetap digelar, meski polusi memburuk pada hari-hari setelahnya.

Para pembalap menghadapi kombinasi berat antara panas, kelembapan, dan sirkuit jalan raya yang sempit. Polusi udara dapat menambah beban tersebut. Peneliti yang dikutip dalam laporan tentang ajang ini memperingatkan bahwa paparan berkepanjangan dapat memengaruhi pernapasan dan mengganggu kinerja kognitif, termasuk waktu reaksi. Para pembalap kerap berlatih di luar ruang untuk mempersiapkan diri menghadapi iklim Singapura, sehingga pelatih dan tim medis mungkin perlu menyesuaikan rutinitas jika kualitas udara tetap buruk.

Penonton mungkin menghabiskan beberapa jam di luar ruang, termasuk saat konser dan acara lain, sehingga paparan mereka bisa lebih lama daripada para pembalap selama balapan. Hujan yang diperkirakan turun pada Jumat dan Sabtu dapat mengurangi asap di udara untuk sementara di sejumlah wilayah, tetapi kondisi kering di tempat lain membuat perbaikan kualitas udara mungkin tidak merata.

Langkah hukum menguji pertanggungjawaban

Kebakaran ini kembali memicu seruan agar ada pertanggungjawaban di Indonesia. Kelompok masyarakat sipil dan masyarakat adat di Kalimantan Barat telah mengajukan gugatan kelompok terhadap pejabat pusat dan daerah terkait penanganan kebakaran oleh pemerintah. Para penggugat berpendapat kebakaran berulang dapat diperkirakan sebelumnya dan meminta langkah-langkah, termasuk layanan kesehatan bagi warga terdampak, pencegahan dan penegakan yang lebih kuat, serta pemulihan. Sidang pertama ditunda setelah pihak tergugat tidak hadir.

Pemerintah mengatakan akan menanggapi gugatan tersebut melalui proses pengadilan. Pejabat melaporkan telah mengidentifikasi orang-orang yang diduga memulai kebakaran, menyelidiki perusahaan, dan menjatuhkan sanksi administratif, termasuk penangguhan dan pencabutan izin. Skala penegakan dan hasil akhir gugatan tersebut belum dipastikan.

Jalur hukum lintas batas sulit ditempuh. Mahkamah Internasional umumnya memerlukan persetujuan kedua negara untuk memeriksa suatu sengketa, dan perjanjian kabut asap ASEAN tidak menciptakan mekanisme bagi satu negara anggota untuk membawa negara lain ke pengadilan tersebut. Undang-Undang Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas Singapura memungkinkan tindakan terhadap perusahaan yang kegiatannya di luar negeri berkontribusi terhadap kabut asap di Singapura, tetapi pengumpulan bukti lintas batas dan penegakan sanksi dapat menjadi tantangan.

Krisis kabut asap sebelumnya menunjukkan besarnya dampak kebakaran. Pada musim kebakaran 2015, lebih dari dua juta hektare lahan terbakar di Indonesia, dengan Bank Dunia memperkirakan kerugian mencapai US$16,1 miliar. Peristiwa itu juga merenggangkan hubungan Indonesia dengan negara-negara tetangga. Krisis saat ini kembali memperlihatkan sulitnya menyeimbangkan kendali nasional atas pengelolaan lahan dengan dampak kesehatan bersama akibat asap yang melintasi perbatasan.

Intinya

• Pada Rabu, IQAir menempatkan Singapura sebagai kota paling tercemar di dunia, sementara indeks Singapura sendiri menunjukkan udara tidak sehat di kelima wilayahnya.
• Johor menutup sekolah, pertama di Batu Pahat lalu di seluruh negara bagian, seiring memburuknya kabut asap; pembelajaran dari rumah direncanakan selama masa penutupan.
• Kondisi kering akibat El Niño memperparah kebakaran di Indonesia, sementara pembukaan lahan dan lahan gambut yang dikeringkan membuat kebakaran lebih mudah terjadi dan lebih sulit dikendalikan.
• Otoritas kesehatan melaporkan peningkatan tajam infeksi saluran pernapasan di wilayah Indonesia yang terdampak kebakaran, termasuk di kalangan anak-anak.
• Penyelenggara Grand Prix Singapura memiliki rencana kontingensi yang mencakup masker, dukungan medis, dan kemungkinan pembatasan hiburan luar ruang.
• Malaysia dan Indonesia membahas bantuan pemadaman kebakaran, sementara mekanisme penegakan hukum dan regional masih terbatas.