Usulan Undang-Undang Spionase Filipina Disorot karena Kekhawatiran atas Kebebasan Berpendapat

Definisi spionase yang lebih luas, serta perdebatan lebih besar mengenai kebebasan sipil

Majelis Rendah Filipina telah menyetujui rancangan undang-undang yang akan memperluas tindak pidana spionase hingga masa damai, meningkatkan hukuman secara tajam, dan memberi wewenang penyelidikan baru kepada pihak berwenang. Para pendukung mengatakan rancangan tersebut akan memperbarui undang-undang yang disusun sebelum operasi siber modern dan teknologi pengawasan berkembang. Jurnalis, anggota parlemen oposisi, dan pakar hukum memperingatkan bahwa definisinya yang luas juga dapat membuat peliputan biasa, pengawasan publik, atau advokasi rentan dituntut.

Rancangan Undang-Undang Majelis Rendah No. 9642, yang dikenal sebagai usulan Undang-Undang Spionase Baru, lolos pembacaan ketiga dan terakhir pada 17 September dengan 247 suara berbanding 10, tanpa abstain. Rancangan ini akan mengganti atau memperluas aturan yang berakar pada Undang-Undang Persemakmuran No. 616, yang disahkan pada 1941, serta ketentuan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang Direvisi. Kerangka hukum yang berlaku secara luas dinilai sudah ketinggalan zaman: undang-undang 1941 berfokus pada spionase pada masa perang, sementara definisi dalam kitab hukum tersebut berpusat pada masuk tanpa izin ke fasilitas militer untuk memperoleh informasi bagi kekuatan asing.

Rancangan ini belum menjadi undang-undang. Rancangan tersebut harus disetujui Senat dan ditandatangani presiden. Senat sedang membahas usulannya sendiri, Rancangan Undang-Undang Senat No. 33, yang diajukan Senator Panfilo Lacson. Ketentuan akhir dapat berubah seiring pembahasan rancangan oleh para anggota parlemen.

Pokok perselisihannya adalah bagaimana melindungi informasi dan infrastruktur sensitif tanpa memberi pemerintah wewenang yang terlalu luas hingga membungkam kebebasan berbicara yang sah. Pertanyaan itu penting di negara yang kekhawatiran keamanan nasionalnya meningkat akibat ketegangan regional, sementara jurnalis dan pegiat hak asasi telah menyampaikan kekhawatiran mengenai penggunaan undang-undang keamanan terhadap para pengkritik.

Apa yang akan dianggap sebagai spionase?

RUU 9642 akan mencakup pengungkapan atau penanganan tanpa izin atas materi rahasia, baik pada masa damai maupun perang, jika pengungkapan tersebut dapat merugikan Filipina dengan memberi keuntungan kepada pihak asing atau domestik. Rancangan ini juga mencakup tindakan yang melibatkan aset pertahanan dan infrastruktur kritis, serta bentuk pengawasan dan gangguan tertentu yang melanggar hukum.

Rancangan tersebut mencakup perangkat dan metode modern yang tidak diperkirakan oleh undang-undang sebelumnya, seperti drone, kamera, perangkat penyadap, peralatan pelacak, serta representasi digital atau multimedia dari fasilitas. Akses tanpa izin ke sketsa, tata letak, cetak biru, atau representasi multimedia infrastruktur kritis maupun fasilitas pertahanan dapat memenuhi kriteria, dengan pengecualian untuk materi yang diperoleh dari sumber terbuka atau cara lain yang sah.

Infrastruktur kritis umumnya merujuk pada sistem dan fasilitas yang gangguannya dapat memengaruhi layanan esensial atau keselamatan publik. Telekomunikasi, energi, dan sistem pangan termasuk bidang yang disebut dalam perdebatan. Cakupan kategori ini yang luas menjadi salah satu alasan para pengkritik khawatir: penyelidikan atau peliputan tentang industri yang berperan penting dalam kehidupan sehari-hari dapat melibatkan informasi yang dianggap sensitif oleh pihak berwenang.

Para pendukung berpendapat bahwa pembaruan ini mengatasi celah nyata. Departemen Pertahanan Nasional menyebut aturan yang berlaku sudah kuno. Juru bicaranya, Asisten Sekretaris Arsenio Andolong, mengatakan bahwa spionase modern dapat melibatkan pengawasan dengan drone, pembobolan siber, pengumpulan data, dan alat penyadap sinyal di dekat pangkalan militer atau infrastruktur. Metode-metode ini dapat mengumpulkan atau mengirimkan informasi tanpa pembobolan fisik yang dikaitkan dengan definisi spionase lama.

Senator Lacson juga menyebut penangkapan yang, menurutnya, menunjukkan perlunya undang-undang yang berlaku pada masa damai. Dalam catatan penjelasan untuk RUU Senat 33, ia merujuk pada lima orang yang ditangkap karena spionase pada tahun sebelumnya, termasuk dugaan pengambilan gambar fasilitas militer di Palawan menggunakan drone. Ia juga menyebut penahanan seorang warga negara China pada April 2025 di dekat kantor Komisi Pemilihan Umum, yang diduga membawa perangkat yang mampu menyadap lalu lintas telepon seluler dan melacak data lokasi. Tuduhan tersebut bukan bukti kesalahan, dan setiap kasus akan dinilai berdasarkan hukum serta bukti yang berlaku.

Hukuman dan wewenang penyelidikan

Menurut rancangan dari Majelis Rendah, spionase dan konspirasi untuk melakukan spionase akan dikenai hukuman penjara seumur hidup tanpa pembebasan bersyarat dan denda P10 juta hingga P20 juta. Membantu atau mendukung mata-mata dapat dikenai hukuman penjara hingga 12 tahun dan denda maksimal P20 juta, yang naik menjadi P25 juta jika pelakunya adalah pejabat pemerintah.

Pejabat pemerintah yang dinyatakan bersalah berdasarkan rancangan ini akan didiskualifikasi secara permanen dari jabatan publik. Personel militer juga dapat menghadapi proses peradilan militer. Warga negara asing yang dinyatakan bersalah atas tindak pidana yang tercakup akan dideportasi setelah menjalani hukuman dan dilarang kembali ke Filipina.

Rancangan ini akan mengizinkan personel militer, penegak hukum, atau intelijen yang memenuhi syarat untuk mengajukan permohonan kepada Pengadilan Banding guna memperoleh izin menyadap tersangka mata-mata atau mencegat komunikasi. Pengadilan juga dapat mengizinkan Dewan Anti-Pencucian Uang memeriksa rekening bank dan properti yang terkait dengan tindak pidana spionase. Wewenang ini tunduk pada persyaratan hukum dan otorisasi pengadilan, tetapi para pengkritik mengatakan jangkauan dan perlindungannya perlu dicermati dengan saksama.

Usulan tersebut juga mengatur penuntutan dalam kasus tertentu yang melibatkan tindakan di luar negeri. Kasus-kasus ini mencakup tindak pidana yang dilakukan warga Filipina, di atas kapal atau pesawat Filipina, di lingkungan diplomatik Filipina, terhadap pejabat Filipina, atau secara langsung terhadap pemerintah Filipina. Yurisdiksi ekstrateritorial berarti suatu negara dapat menerapkan hukum pidananya terhadap tindakan tertentu di luar wilayahnya apabila terdapat keterkaitan yang ditentukan dengan negara tersebut.

Jika disahkan, Departemen Pertahanan Nasional, Departemen Kehakiman, dan Dewan Keamanan Nasional memiliki waktu 120 hari sejak undang-undang berlaku untuk menerbitkan aturan pelaksana. Usulan tersebut akan mulai berlaku 15 hari setelah dipublikasikan.

Mengapa jurnalis dan anggota parlemen melihat adanya risiko

Para penentang mengatakan istilah seperti materi rahasia dan infrastruktur kritis perlu dibatasi secara tepat. Jika definisinya terlalu luas atau ambang batas penuntutannya tidak jelas, mereka berpendapat, reporter dapat menghadapi tekanan saat menyelidiki kebijakan pertahanan, proyek infrastruktur, atau tindakan pemerintah. Risiko yang sama dapat meluas kepada aktivis dan warga yang mendokumentasikan kondisi di fasilitas atau menerbitkan materi yang mereka yakini sudah tersedia untuk umum.

Anggota Dewan Perwakilan ACT Teachers, Antonio Tinio, mengatakan definisi dan cakupan rancangan tersebut dapat mengancam kebebasan sipil atas nama keamanan nasional. Ia memperingatkan bahwa ketentuan mengenai infrastruktur kritis dapat digunakan terhadap para pengkritik dan orang-orang yang memperjuangkan hak mereka. Anggota Dewan Perwakilan Partai Perempuan Gabriela, Sarah Elago, berpendapat bahwa cakupan terhadap industri seperti telekomunikasi, energi, dan ketahanan pangan dapat membatasi pengawasan publik atas sektor-sektor yang memengaruhi kehidupan sehari-hari.

Kekhawatiran ini berpusat pada perbedaan antara spionase yang disengaja untuk kepentingan kekuatan asing dengan kegiatan seperti jurnalisme, penelitian, atau protes. Undang-undang dapat berupaya menghukum pemindahan informasi yang benar-benar sensitif, tetapi tetap menimbulkan ketidakpastian jika tidak membedakan secara jelas pengungkapan yang merugikan dari kegiatan sah untuk kepentingan publik. Pengecualian untuk informasi yang diperoleh dari sumber terbuka atau cara yang sah dapat membantu, tetapi manfaat praktisnya bergantung pada bagaimana istilah-istilah tersebut didefinisikan dan diterapkan.

Anggota parlemen oposisi membandingkan usulan ini dengan undang-undang keamanan nasional lain yang menurut kelompok hak asasi telah digunakan terhadap para pembangkang. Anggota Dewan Perwakilan Kabataan, Renee Co, merujuk pada Undang-Undang Antiterorisme 2020 dan Undang-Undang Pencegahan dan Pemberantasan Pendanaan Terorisme 2012 saat memperingatkan potensi penyalahgunaan. Para pegiat hak asasi juga menyampaikan kekhawatiran tentang pelabelan merah, yakni praktik menyebut orang atau organisasi sebagai simpatisan komunis atau teroris, yang menurut mereka dapat mendahului pelecehan atau ancaman.

Perbandingan tersebut merupakan peringatan tentang penegakan hukum, bukan kesimpulan bahwa usulan undang-undang spionase itu telah digunakan untuk menargetkan para pengkritik. Rancangan ini masih dibahas, dan perlindungan dalam naskah akhirnya, standar yang digunakan pengadilan, serta tindakan penyidik akan menentukan bagaimana undang-undang tersebut diterapkan.

Alasan keamanan di balik rancangan undang-undang

Pejabat keamanan menyoroti perubahan lingkungan ancaman. Sejak 2023, Filipina telah menyelidiki sejumlah kasus yang melibatkan warga Filipina yang dicurigai memberikan dokumen rahasia atau sangat rahasia kepada warga negara asing. Sumber keamanan mengatakan kepada para reporter bahwa warga negara China terlibat sebagai perekrut atau agen dalam setidaknya tiga kasus. Tuduhan dalam setiap kasus tetap harus melalui penyelidikan dan proses hukum.

Penangkapan seorang mantan wali kota pada 2024 yang dituduh memata-matai untuk China menambah urgensi seruan reformasi. Dalam sidang kongres terpisah, Alice Guo ditanyai tentang identitasnya dan dugaan keterkaitannya dengan kepentingan China, yang ia bantah. Sebuah dokumenter video yang ditayangkan dalam penyelidikan Majelis Rendah memuat klaim pengusaha China She Zhijang bahwa ia menyalurkan uang kepada Guo Hua Ping, identitas yang diyakini para pengkritik sebagai identitas Guo. Klaim tersebut, dengan sendirinya, belum membuktikan bahwa Guo adalah mata-mata.

Pejabat pertahanan mengatakan undang-undang modern dapat mendukung Konsep Pertahanan Kepulauan Menyeluruh Filipina, strategi untuk melindungi wilayah dan kepentingan maritim negara itu di antara banyak pulaunya. Usulan ini juga muncul di tengah ketegangan maritim yang terus berlangsung dan perubahan lingkungan keamanan regional. Dalam situasi ini, pemerintah berpendapat bahwa rencana militer, komunikasi, dan data infrastruktur yang sensitif dapat menjadi sasaran melalui metode digital maupun jaringan intelijen manusia tradisional.

Sejumlah pakar keamanan mengatakan bahwa undang-undang saja tidak cukup. Seorang sumber keamanan menyerukan program peningkatan kesadaran yang lebih kuat serta audit integritas dan keamanan berkala terhadap personel dan sistem. Langkah-langkah tersebut menangani kerentanan internal yang tidak dapat dicegah hanya dengan hukuman hukum, seperti kontrol akses yang lemah, penanganan data yang buruk, atau upaya merekrut pejabat.

Usulan terkait dan peran Senat

Rancangan Majelis Rendah muncul bersamaan dengan upaya lain untuk memperbarui undang-undang spionase. Anggota Dewan Perwakilan Rufus Rodriguez mengajukan Rancangan Undang-Undang Majelis Rendah No. 10983 dan 10988 untuk mengamendemen Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang Direvisi dan Undang-Undang Persemakmuran No. 616, memperluas cakupan hingga masa damai, serta merevisi hukuman. Usulan-usulan ini mencerminkan upaya yang lebih luas untuk mengganti aturan yang dirancang pada era sebelumnya, meskipun RUU 9642 adalah rancangan yang disetujui Majelis Rendah dalam pemungutan suara September.

RUU Senat 33, yang disusun Lacson, diperkirakan akan menjadi dasar versi Senat. Lacson membela perlunya menangani spionase modern pada masa damai dengan menyoroti pengawasan elektronik dan metode lain yang tidak secara tegas diatur dalam undang-undang saat ini. Pembahasan Senat akan memberi kesempatan kepada para anggota parlemen untuk mempertimbangkan definisi, hukuman, pengawasan pengadilan, serta perlindungan bagi peliputan dan kegiatan untuk kepentingan publik.

Presiden Ferdinand Marcos Jr. belum meninjau rancangan dari Majelis Rendah, menurut Juru Bicara Istana Claire Castro. Ia mengatakan pemerintah terbuka terhadap amendemen dan akan menilai isi rancangan tersebut. Castro mengakui bahwa pembatasan yang menyangkut kebebasan secara alami memicu keberatan, sembari mengatakan pemerintah tidak ingin warga Filipina mengkhianati negara.

Agar menjadi undang-undang, kedua majelis harus menyetujui naskah yang sama sebelum rancangan tersebut diserahkan kepada presiden. Perbedaan antara versi Majelis Rendah dan Senat harus diselaraskan. Karena itu, proses legislatif menjadi tahap penting untuk menentukan apakah tujuan keamanan nasional rancangan tersebut diimbangi batas yang jelas dan perlindungan yang bermakna.

Yang Perlu Diketahui

• Majelis Rendah menyetujui RUU 9642 pada 17 September dengan 247 suara berbanding 10; rancangan itu masih memerlukan persetujuan Senat dan tanda tangan presiden.
• Usulan tersebut akan memperluas tindak pidana spionase hingga masa damai dan mencakup pengawasan modern, metode siber, informasi rahasia, serta infrastruktur kritis.
• Spionase dan konspirasi dapat dikenai hukuman penjara seumur hidup tanpa pembebasan bersyarat dan denda P10 juta hingga P20 juta.
• Penyidik yang memenuhi syarat dapat meminta persetujuan Pengadilan Banding untuk mencegat komunikasi, dan Dewan Anti-Pencucian Uang dapat memeriksa aset yang terkait dengan tindak pidana yang tercakup.
• Para pengkritik memperingatkan bahwa definisi yang luas dapat membungkam jurnalisme, aktivisme, dan pengawasan publik; para pendukung mengatakan undang-undang yang berlaku tidak mencakup metode spionase modern.