Singapura Mengupayakan Kewenangan Lebih Besar untuk Menangani Kabut Asap, 10 Perusahaan Berkomitmen Bekerja Sama dalam Investigasi

Perusahaan menghadapi penilaian atas operasi dan rantai pasok

Singapura berencana mengajukan amendemen terhadap Undang-Undang Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas (THPA) di sidang Parlemen pada 3 November. Amendemen itu akan memberi Badan Lingkungan Nasional (NEA) kewenangan untuk memerintahkan perusahaan menunjuk penilai spesialis, serta menjadikan penolakan untuk bekerja sama sebagai tindak pidana. Langkah ini menyusul pertemuan pada 28 Oktober 2026, ketika para pemimpin yang mewakili 10 perusahaan penerima pemberitahuan permintaan informasi berjanji bekerja sama sepenuhnya.

Perusahaan-perusahaan tersebut telah diminta menyerahkan dokumen tentang hubungan korporasi, konsesi lahan di Indonesia, serta langkah-langkah pencegahan dan penanggulangan kebakaran. Jawaban mereka harus disampaikan paling lambat 2 November. Proses penilaian yang diusulkan akan melangkah lebih jauh dengan membuka operasi, hubungan bisnis, dan rantai pasok mereka untuk diperiksa oleh penyelidik berdasarkan cakupan yang ditetapkan NEA.

Menteri Senior K Shanmugam memimpin pertemuan itu selaku ketua Komite Menteri untuk Krisis Dalam Negeri. Wakil Perdana Menteri Gan Kim Yong dan Menteri Keberlanjutan dan Lingkungan Grace Fu hadir, bersama penasihat pemerintah Davinder Singh serta para pejabat senior.

Kementerian Dalam Negeri menerbitkan transkrip paparan Shanmugam yang menjelaskan skema tersebut. Perusahaan akan menunjuk dan membayar tim penilai, sementara NEA menentukan pertanyaan yang harus diselidiki. Temuan akan diserahkan kepada badan tersebut untuk menentukan tindakan selanjutnya.

Pendekatan Singapura menggabungkan penyelidikan lingkungan, kewajiban pengungkapan bursa efek, serta pengawasan dari bank dan pembeli. Tugas mendesak saat ini adalah memperoleh bukti tentang kebakaran di luar perbatasannya dan menelusuri perusahaan yang terkait dengan lahan, pengelolaannya, serta produk yang dihasilkan.

Shanmugam mengatakan penyelidikan akan mengikuti fakta, termasuk jika perusahaan tidak melakukan pelanggaran. Pihak berwenang masih menentukan skala penuh kebakaran dan bisnis yang terlibat, serta telah mengirimkan pemberitahuan kepada perusahaan yang tidak memiliki kehadiran di Singapura.

Perusahaan mana yang menerima pemberitahuan?

Pada 23 Oktober, NEA mengirimkan pemberitahuan permintaan informasi berdasarkan Pasal 10 kepada 10 perusahaan terdaftar di Singapura yang bergerak di industri kelapa sawit atau kehutanan. Perusahaan-perusahaan itu memiliki konsesi lahan di Indonesia atau memiliki perusahaan terkait yang menguasai konsesi. Konsesi memberi perusahaan hak untuk menggunakan atau mengelola area lahan tertentu.

• Asia Pulp & Paper Company Limited
• Asia Pulp & Paper Company (China) Limited
• Bumitama Agri Ltd
• Golden Agri International Pte Ltd
• First Resources Ltd
• Indofood Agri Resources Ltd
• Kencana Agri Ltd
• TSH Global Plantation Pte Ltd
• TSH Oversea Pte Ltd
• Wilmar International Ltd

Kesepuluh perusahaan diwakili dalam pertemuan yang berlangsung kurang dari setengah jam itu. Delapan perwakilan senior hadir, beberapa di antaranya mewakili lebih dari satu badan hukum. Eksekutif yang hadir antara lain Lim Gunawan Hariyanto dari Bumitama Agri, Ciliandra Fangiono dari First Resources, Franky Oesman Widjaja dari Golden Agri Resources, dan Kuok Khoon Hong dari Wilmar International.

CEO Indofood Agri Resources Mark Julian Wakeford, CEO Kencana Agri Albert Maknawi, Ketua TSH Resources Kelvin Tan Aik Pen, serta penasihat senior Sinar Mas Bernard Tan juga hadir.

Hubungan korporasi menjadi bagian penting dalam penyelidikan. Sinar Mas memiliki dua entitas Asia Pulp & Paper, sementara Golden Agri International merupakan anak usaha Golden Agri Resources dalam grup yang sama. TSH Resources memiliki TSH Global Plantation dan TSH Oversea. Penyelidik akan memeriksa hubungan tersebut, selain kegiatan perusahaan di lapangan.

Pemberitahuan yang sudah diterbitkan memuat sanksi

Pemberitahuan berdasarkan Pasal 10 mewajibkan perusahaan memberikan informasi yang dibutuhkan untuk penyelidikan. NEA meminta perincian tentang bisnis terkait di Singapura dan Indonesia, lokasi konsesi, langkah pencegahan kebakaran, serta upaya pemadaman oleh perusahaan atau pihak terkait.

Perwakilan yang tidak mematuhi pemberitahuan dapat didenda hingga S$5.000, dipenjara hingga satu bulan, atau keduanya. Shanmugam mengatakan kepada para eksekutif bahwa pemerintah mengharapkan jawaban yang lengkap, akurat, dan segera, bukan jawaban yang menghindari inti pertanyaan.

Semua perusahaan telah mengakui penerimaan pemberitahuan paling lambat 26 Oktober. Saat itu, Indofood Agri Resources dan dua anak usaha TSH belum secara eksplisit berjanji bekerja sama dalam pernyataan publik mereka. Setelah pertemuan pada 28 Oktober, Shanmugam mengatakan semua perusahaan telah berjanji untuk bekerja sama sepenuhnya. Asia Pulp & Paper dan Golden Agri Resources juga mengeluarkan pernyataan yang menyatakan niat mereka untuk bekerja sama.

THPA secara terpisah menetapkan denda hingga S$100.000 untuk setiap hari pencemaran kabut asap berlangsung, dengan batas maksimum S$2 juta, bagi perusahaan yang terbukti bersalah menyebabkan atau turut menyebabkan pencemaran. Permintaan informasi merupakan bagian dari proses penetapan tanggung jawab.

Cara kerja tim penilai

Kementerian Hukum mengumumkan panel spesialis pada 23 Oktober. Panel itu akan mencakup firma hukum, audit, dan investigasi yang berpengalaman memeriksa urusan bisnis lintas negara. Dalam paparan pada 28 Oktober, Shanmugam mengatakan penunjukan akan diumumkan dalam dua hari.

Setiap perusahaan yang telah diidentifikasi akan menunjuk tim yang terdiri atas firma investigasi dan firma hukum dari panel, sesuai arahan NEA. Meski perusahaan yang membayar tim tersebut, para pengacara akan memberikan nasihat kepada penyelidik. Perusahaan dapat menggunakan jasa penasihat hukum terpisah untuk kepentingannya sendiri.

Davinder Singh Chambers, yang ditunjuk sebagai penasihat pemerintah pada 23 Oktober, akan mengoordinasikan pekerjaan tersebut. NEA akan menetapkan kerangka acuan, yaitu area, isu, dan pertanyaan yang harus diperiksa para penilai.

Perusahaan diharapkan memberikan akses ke dokumen, informasi, lokasi, dan orang-orang terkait. Penyelidikan dapat mencakup operasi perusahaan sendiri hingga hubungan korporasi dan rantai pasoknya, yakni jaringan bisnis yang memasok bahan mentah atau produknya.

Penilai dapat melibatkan spesialis lain, termasuk analis penginderaan jauh dan geospasial. Para ahli ini mengkaji pengamatan dari jarak jauh, seperti citra satelit, dan membandingkannya dengan lokasi yang dipetakan. Pekerjaan mereka dapat membantu mengaitkan titik panas yang terdeteksi dengan batas konsesi dan catatan penanggulangan kebakaran.

Laporan penilaian akan disampaikan kepada NEA melalui Davinder Singh Chambers. Instansi pemerintah terkait dan Kejaksaan Agung akan menelaah temuan tersebut, dan NEA akan mempertimbangkannya saat memutuskan langkah selanjutnya.

Mengapa pemerintah menginginkan kewenangan baru

Grace Fu diperkirakan mengajukan amendemen pada 3 November. Perubahan yang diusulkan akan memberi NEA kewenangan untuk memerintahkan suatu entitas yang diduga berkontribusi atau terkait dengan kebakaran agar menunjuk penilai. Kegagalan mematuhi perintah tersebut akan menjadi tindak pidana.

Penilai akan memperoleh akses berdasarkan undang-undang ke dokumen, informasi, lokasi, dan fasilitas yang mereka anggap perlu. Mereka dapat memeriksa operasi, hubungan korporasi, dan rantai pasok untuk memastikan apakah suatu entitas terlibat dalam kebakaran yang menyebabkan pencemaran kabut asap di Singapura. Jika Parlemen mengesahkan undang-undang tersebut, kegagalan untuk bekerja sama sepenuhnya juga akan menjadi tindak pidana.

Shanmugam mendesak perusahaan untuk memulai secara sukarela tanpa menunggu perintah resmi. Ia mengatakan pemerintah akan mempertimbangkan tingkat kerja sama mereka dan mengumumkan nama perusahaan serta CEO yang berkomitmen mengikuti proses penilaian.

Pemerintah berniat mengadakan evaluasi dan sertifikasi secara berkala, sehingga pengawasan berlanjut setelah episode kabut asap saat ini. Perusahaan harus terus menunjukkan cara mereka mengelola risiko kebakaran dan memantau hubungan bisnisnya setelah kualitas udara membaik.

Bukti lintas negara tetap menjadi tantangan utama

Dalam Forum Pengadaan Berkelanjutan Dewan Lingkungan Singapura pada 27 Oktober, Fu mengidentifikasi dua kendala praktis dalam penegakan: memperoleh bukti di luar negeri dan memastikan perusahaan di luar Singapura bekerja sama.

Instansi Singapura tidak bisa begitu saja masuk ke Indonesia untuk melakukan penyelidikan. Dokumen, staf, dan lokasi terkait mungkin berada di beberapa negara. Penyelidik harus memastikan siapa yang memiliki atau mengendalikan lahan, bagaimana hubungan antarperusahaan, serta tindakan apa yang dilakukan untuk mencegah atau memadamkan kebakaran. Dokumen yang diperoleh dari perusahaan luar negeri juga perlu diverifikasi secara independen.

Shanmugam, yang juga menjabat sebagai Menteri Koordinator Keamanan Nasional dan Menteri Dalam Negeri, menjelaskan alasan pemerintah meminta perusahaan menunjuk tim spesialis.

Intinya, kebakaran terjadi di luar Singapura. Instansi pemerintah dibatasi dalam hal penyelidikan yang dapat mereka lakukan di luar Singapura.

Fu mengatakan Singapura tetap terbuka untuk bekerja sama dengan pihak berwenang Indonesia. Ia juga menyoroti sulitnya menegakkan kepatuhan ketika perusahaan luar negeri menolak menjawab dan tidak satu pun pejabatnya masuk ke Singapura.

Undang-undang tersebut mulai berlaku pada September 2014, tetapi belum pernah ada dakwaan atau sanksi yang dijatuhkan berdasarkan aturan itu. Kasus empat perusahaan Indonesia dari episode kabut asap 2015 masih terbuka, dan tiga di antaranya kembali terseret pada 2026. Kerangka yang diusulkan bertujuan memperoleh bukti operasional dan korporasi yang dibutuhkan untuk melanjutkan penyelidikan.

Pernyataan perusahaan tentang kebakaran

Sejumlah perusahaan mengakui adanya kebakaran atau titik panas di dalam batas konsesi mereka di Indonesia, tetapi memberikan penjelasan berbeda mengenai lokasi awal kebakaran. Pernyataan mereka membuat lokasi dan pengelolaan lahan menjadi bagian penting dari pekerjaan tim penilai.

TSH Resources mengatakan 274 titik panas yang terdeteksi di dalam batas konsesinya antara 1 Januari dan 21 Oktober berada di wilayah enklave masyarakat, di luar area tanam atau operasionalnya. Wilmar mengatakan pemeriksaan lapangan menunjukkan bahwa kebakaran di sejumlah konsesi bermula di luar batas wilayahnya atau di lahan yang digarap masyarakat di dalamnya, sebelum menyebar ke area yang dikelolanya.

Kencana Agri melaporkan kebakaran yang berdampak pada sekitar 62 hektare lahan di dalam konsesi di Kalimantan Utara yang dioperasikan oleh anak usahanya. Perusahaan mengatakan kebakaran menyebar dari area yang berdekatan dan berhasil dikendalikan oleh tim pemadamnya. Tinjauan operasionalnya mencakup inspeksi lapangan, catatan patroli dan insiden, pemantauan drone, serta pemantauan titik panas.

Bumitama Agri mengatakan sejumlah insiden tampaknya bermula di luar area yang dikelolanya secara langsung. Bumitama dan Wilmar sama-sama menyebut kondisi kering berkepanjangan yang terkait dengan El Nino meningkatkan risiko kebakaran. Golden Agri Resources mengatakan, berdasarkan penilaian saat itu, pihaknya tidak menemukan informasi yang menunjukkan operasinya menyebabkan atau turut menyebabkan kabut asap.

Penilai akan menggabungkan pengamatan satelit dengan peta konsesi, catatan perusahaan, dan bukti di lapangan. Gabungan informasi tersebut diperlukan untuk merekonstruksi lokasi awal kebakaran, penyebarannya, pihak yang mengelola area terdampak, serta respons perusahaan.

Bursa efek, bank, dan pembeli meningkatkan pengawasan

Singapore Exchange Regulation mengirimkan pertanyaan lanjutan pada 28 Oktober kepada tujuh grup perkebunan yang tercatat di bursa: Golden Agri Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri Resources, dan TSH Resources.

Regulator meminta penjelasan tentang pemantauan, pencegahan, dan penanggulangan kebakaran, serta dasar untuk menilai efektivitas langkah-langkah tersebut. Regulator juga meminta perincian hubungan dengan 10 penerima pemberitahuan pencegahan di Indonesia, penilaian dewan direksi tentang dampak material terhadap bisnis, serta pengungkapan permintaan keterangan atau penyelidikan oleh pihak berwenang.

Delapan perusahaan agribisnis, termasuk Olam Group, telah menjawab putaran pertanyaan sebelumnya. Semuanya mengatakan tidak menggunakan api untuk membuka lahan. Permintaan terbaru bertujuan memperoleh perincian lebih lanjut tentang penerapan kebijakan mereka dan dampak kebakaran terhadap bisnis.

Pergerakan harga saham setelah pemberitahuan pada 23 Oktober beragam. Pada 26 Oktober, saham First Resources turun 1,09 persen menjadi S$3,64, Bumitama Agri melemah 1,84 persen menjadi S$1,60, dan Kencana Agri anjlok 5,66 persen menjadi S$0,50. Golden Agri Resources naik 1,85 persen, sedangkan Indofood Agri Resources dan TSH Resources tidak berubah.

Otoritas Moneter Singapura mengingatkan bank untuk menilai risiko lingkungan dan mempertimbangkan pembatasan eksposur atau penghentian hubungan jika diperlukan. Pembeli juga meminta penjelasan: FairPrice, Sheng Siong, Giant, dan Cold Storage menghubungi pemasok terkait. Giant dan Cold Storage mengatakan produk tetap tersedia di rak sementara mereka meminta klarifikasi.

Dewan Lingkungan Singapura untuk sementara membatasi sertifikasi ramah lingkungan Asia Pulp & Paper pada 18 Oktober, dengan langkah tersebut diumumkan pada 19 Oktober, dan mewajibkan laporan harian penanggulangan kebakaran. Pengawasan dewan itu juga mencakup pemasok di balik produk bersertifikat.

Dari pemberitahuan pencegahan hingga tenggat November

Penyelidikan Singapura meluas setelah NEA mengirimkan pemberitahuan pencegahan kepada pemegang konsesi di Indonesia. Pemberitahuan berdasarkan Pasal 9 itu mewajibkan tindakan untuk menangani kebakaran, termasuk mengerahkan petugas pemadam, menghentikan pembakaran, dan menyerahkan rencana untuk mencegah kebakaran berulang. Pemberitahuan ini tidak mencantumkan sanksi atas kegagalan merespons, berbeda dengan pemberitahuan permintaan informasi berdasarkan Pasal 10.

Urutan peristiwa tersebut menyoroti tenggat yang berlaku saat ini:

• 16 Oktober: NEA mengirimkan pemberitahuan pencegahan kepada tujuh perusahaan Indonesia.
• 19 Oktober: Tiga perusahaan Indonesia lainnya menerima pemberitahuan pencegahan, sehingga jumlahnya menjadi 10.
• 23 Oktober: NEA mengirimkan pemberitahuan permintaan informasi kepada 10 perusahaan terdaftar di Singapura. Pemerintah mengumumkan panel spesialis dan menunjuk Davinder Singh Chambers.
• 27 Oktober: Fu memaparkan celah penegakan dan kesulitan memverifikasi bukti di luar negeri.
• 28 Oktober: Kesepuluh perusahaan diwakili dalam pertemuan tingkat menteri dan berjanji bekerja sama.
• 2 November: Batas waktu penyerahan jawaban atas pemberitahuan permintaan informasi.
• 3 November: Fu diperkirakan mengajukan amendemen THPA di Parlemen.

Perluasan penyelidikan ini menyusul pemberitahuan pencegahan di Kalimantan dan upaya pemerintah yang lebih luas untuk memeriksa pemilik perusahaan, pembeli, serta pemberi pembiayaan yang terkait dengan pemegang konsesi. Secara keseluruhan, 20 perusahaan dari kedua kelompok telah menerima pemberitahuan.

Perlindungan kesehatan mendorong tindakan di luar penanganan kabut asap

Kualitas udara Singapura mencapai tingkat sangat tidak sehat pada Oktober, mengganggu kehidupan sehari-hari dan meningkatkan risiko bagi anak-anak, lansia, serta penderita penyakit jantung atau paru-paru kronis. Dampaknya mencakup penyaluran cadangan masker N95 kepada peritel dan perubahan pengaturan sekolah saat pihak berwenang bersiap menghadapi kualitas udara yang lebih buruk.

Shanmugam mengatakan kepada para pemimpin perusahaan bahwa kabut asap diakibatkan kebakaran yang terkait dengan praktik bisnis yang tidak bertanggung jawab. Ia mengatakan perusahaan yang memiliki kehadiran korporasi dan kepentingan di Singapura bertanggung jawab memastikan operasi dan rantai pasok mereka tidak berkontribusi terhadap pencemaran.

Menteri senior itu menempatkan kesehatan masyarakat sebagai inti respons pemerintah.

Kabut asap telah menimbulkan dampak nyata bagi Singapura dan warga Singapura. Kita tidak bisa menganggapnya sebagai kenyataan hidup atau bisnis yang tak terhindarkan. Kesehatan dan kesejahteraan warga Singapura harus menjadi prioritas.

Langkah selanjutnya bagi perusahaan sudah jelas: menjawab permintaan NEA, menunjuk tim penilai, dan membuka catatan serta operasi terkait untuk diperiksa. Bagi pemerintah, ujiannya adalah mengubah penilaian tersebut menjadi temuan dan keputusan yang terverifikasi, sembari mempertahankan pengawasan setelah kabut asap reda.

Poin Utama

• Kesepuluh perusahaan yang diwakili dalam pertemuan pada 28 Oktober berjanji bekerja sama sepenuhnya dalam penyelidikan kabut asap Singapura.
• Jawaban atas pemberitahuan permintaan informasi NEA berdasarkan Pasal 10 harus disampaikan paling lambat 2 November.
• Grace Fu diperkirakan mengajukan amendemen undang-undang kabut asap pada 3 November.
• Perusahaan akan membayar tim penilai, sementara NEA menetapkan pertanyaan dan menerima temuan mereka.
• Kewenangan yang diusulkan akan menjadikan penolakan untuk menunjuk penilai atau bekerja sama sepenuhnya sebagai tindak pidana.
• Regulator bursa, bank, dan pembeli juga memeriksa risiko lingkungan dan respons perusahaan.
• Pemerintah berniat mengadakan penilaian berkala dan menyampaikan informasi publik tentang tingkat kerja sama.