Outlook Energi ASEAN Memproyeksikan Emisi Naik 22% pada 2050 Meski Ada Janji Iklim

Energi yang lebih bersih tetap membuat emisi melampaui tingkat saat ini

Emisi energi Asia Tenggara pada 2050 diperkirakan sekitar 22% lebih tinggi daripada pada 2024, bahkan dalam skenario transisi paling ambisius di Outlook Energi ASEAN kesembilan. Hal ini mengungkap kesenjangan antara rencana energi kawasan dan janji iklimnya.

Pusat Energi ASEAN (ACE) memproyeksikan emisi akan tetap melampaui tingkat saat ini hingga 2060 dalam ketiga jalur yang dikajinya. Skenario kerja sama terkuatnya menekan emisi hingga sekitar dua pertiga di bawah lintasan berdasarkan tren saat ini pada 2060. Namun, emisi mendatar sekitar pertengahan abad sebelum kembali meningkat.

Tujuh dari 10 negara yang tercakup telah menjanjikan emisi nol bersih atau netralitas karbon pada 2050. Berbeda dengan edisi sebelumnya yang terbit pada 2024, outlook terbaru ini tidak lagi memuat jalur yang dirancang berdasarkan janji-janji tersebut.

Halaman publikasi resmi ACE mencantumkan tanggal peluncuran Outlook Energi ASEAN kesembilan pada 8 Oktober 2026, setelah pertemuan para menteri energi pada 7 Oktober. Para menteri mengesahkan dokumen tersebut, yang mengkaji permintaan, pasokan, dan emisi energi hingga 2060.

Tantangan utamanya nyata: pabrik, kendaraan, rumah, dan pusat data akan membutuhkan jauh lebih banyak energi, sementara pembangkit batu bara dan gas tetap beroperasi. Dalam Skenario Transisi Terkoordinasi ASEAN (ACTS), konsumsi energi final meningkat dari 485 juta ton setara minyak pada 2025 menjadi 1.073 juta ton pada 2060. Ukuran ini menggabungkan berbagai jenis bahan bakar dan listrik ke dalam satuan yang sama agar kandungan energinya dapat dibandingkan.

Efisiensi dan teknologi yang lebih bersih membawa perubahan besar. Tanpa tindakan terkoordinasi yang lebih kuat, konsumsi mencapai 2.047 juta ton setara minyak pada 2060, lebih dari empat kali tingkat awal pada 2025. ACTS menahan konsumsi hingga hampir separuh tingkat tersebut, tetapi permintaan tetap meningkat lebih dari dua kali lipat.

Apa yang berubah dalam outlook ini?

ACE menggunakan data historis dari 2005 hingga 2024 serta dua model yang dikembangkan oleh Stockholm Environment Institute. Low Emissions Analysis Platform melacak penggunaan, pasokan, dan emisi energi. Sistem Next Energy Modeling for Optimization membantu memilih sistem kelistrikan berbiaya paling rendah dalam batasan asumsi yang ditetapkan.

Tiga skenario mengkaji pilihan yang berbeda. Skenario Baseline memperpanjang tren saat ini. Skenario Target Negara Anggota ASEAN mencerminkan kebijakan dan target nasional yang telah dinyatakan. ACTS menambahkan kerja sama yang lebih erat di bidang perdagangan listrik, efisiensi, teknologi, dan investasi.

ACE mengatakan pemerintah negara anggota sepakat melalui konsensus untuk mengganti jalur sebelumnya yang didasarkan pada janji netralitas karbon. Tanggal target nol bersih nasional tidak lagi digunakan untuk menyusun skenario.

ACE, badan antarpemerintah yang bertanggung jawab atas outlook tersebut, menjelaskan tujuan ACTS:

Intinya, ACTS adalah skenario transisi energi terkoordinasi, bukan jalur untuk memenuhi target nol bersih.

Dalam skenario tren saat ini, emisi meningkat lebih dari tiga kali lipat pada 2050 dibandingkan 2.465 juta ton setara karbon dioksida pada 2024. Dalam skenario kebijakan nasional, emisi mencapai 5.185 juta ton, lebih dari dua kali tingkat awal. Setara karbon dioksida menyatakan dampak pemanasan dari berbagai gas rumah kaca dalam satuan yang sama.

ACTS membatasi kenaikan tersebut menjadi sekitar 22% pada 2050. ACE mengatakan diperlukan penghentian pembangkit berbahan bakar fosil yang lebih cepat dan pengurangan lebih besar di sektor-sektor yang sulit menekan emisi untuk mencapai nol bersih.

Janji iklim dan rencana energi menempuh jalur berbeda

Brunei, Kamboja, Laos, Malaysia, Singapura, Thailand, dan Vietnam memiliki target nol bersih atau netralitas karbon pada 2050. Target resmi Indonesia adalah 2060 atau lebih cepat, meskipun Presiden Prabowo Subianto mengatakan pada 2024 bahwa ia optimistis target itu dapat dicapai pada 2050. Myanmar dan Filipina belum memiliki target yang mencakup seluruh perekonomian mereka.

Komitmen nasional berubah dari waktu ke waktu, sementara rencana energi regional ASEAN disusun dalam periode lima tahunan berturut-turut:

• 2022: Singapura memperbarui strategi pembangunannya dengan memasukkan target nol bersih pada 2050, dan Vietnam menyetujui target 2050 melalui keputusan perdana menteri.
• 2023: Para menteri ekonomi ASEAN mengesahkan Strategi Netralitas Karbon tanpa menetapkan tahun target regional.
• 2024: Outlook Energi ASEAN sebelumnya memuat skenario berdasarkan janji netralitas karbon.
• November 2025: Thailand mengajukan kontribusi iklim nasional yang memajukan target nol bersihnya dari 2065 menjadi 2050.
• 2026 hingga 2030: Rencana Aksi Kerja Sama Energi ASEAN saat ini menetapkan target energi jangka dekat kawasan.

Janji nasional dapat mencakup hutan, penggunaan lahan, dan mekanisme pengimbang emisi, sehingga karbon yang diserap di bagian lain perekonomian dapat mengimbangi sebagian emisi energi. Netralitas karbon umumnya merujuk pada karbon dioksida, sedangkan target nol bersih gas rumah kaca mencakup kelompok gas yang lebih luas. Karena itu, aturan penghitungan tiap negara menjadi penting.

Outlook regional 2024 Badan Energi Internasional (IEA) memperkirakan bahwa untuk memenuhi target nol bersih nasional, emisi perlu turun hampir dua pertiga pada 2050. Daftarnya mencakup delapan negara yang memiliki target, termasuk target Indonesia untuk 2060 dan tenggat Thailand yang saat itu masih 2065.

Putra Adhiguna, direktur pelaksana Energy Shift Institute, mengatakan perencanaan energi nasional perlu diselaraskan dengan komitmen iklim:

Rencana energi masing-masing negara perlu diselaraskan lebih baik dengan janji-janji tersebut,

Jalur kebijakan yang dinyatakan IEA memproyeksikan emisi karbon dioksida terkait energi naik sekitar sepertiga pada 2050. Jalur kebijakan nasional ACE memproyeksikan kenaikan emisi yang jauh lebih besar jika diukur sebagai setara karbon dioksida. Kedua outlook menggunakan kerangka pemodelan dan ukuran emisi yang berbeda, tetapi sama-sama menunjukkan kenaikan berlanjut di bawah kebijakan yang ada.

Target 2030 menuntut pembangunan yang lebih cepat

Rencana kerja sama energi ASEAN menetapkan tiga sasaran untuk 2030: energi terbarukan harus memasok 30% dari total energi primer dan mencakup 45% kapasitas listrik terpasang, sementara intensitas energi primer harus turun 40% dari tingkat 2005.

Energi primer mencakup energi yang tersedia sebelum diubah menjadi listrik atau bentuk lain yang dapat digunakan. Intensitas energi mengukur energi yang dibutuhkan untuk menghasilkan satu unit keluaran ekonomi. Intensitas yang lebih rendah berarti perekonomian dapat menghasilkan lebih banyak barang dan jasa dengan energi lebih sedikit.

ASEAN memasuki 2025 dengan capaian di bawah ketiga target dalam rencana sebelumnya. Ringkasan eksekutif outlook tersebut menyebutkan bahwa untuk mencapai target baru kapasitas energi terbarukan, penambahan sekitar 31 gigawatt per tahun diperlukan, dibandingkan rata-rata historis 6,5 GW. Ikhtisar publikasi utama ACE menyebut kebutuhan yang lebih rendah, sekitar 26 GW per tahun. Keduanya menunjukkan bahwa pembangunan harus dipercepat tajam.

Ringkasan eksekutif memperingatkan bahwa mempertahankan laju pembangunan historis hingga 2027 akan menaikkan kebutuhan tahunan menjadi sekitar 55 GW untuk tahun-tahun yang tersisa. Penundaan berarti lebih banyak proyek, sambungan jaringan, dan pembiayaan harus diselesaikan dalam waktu yang lebih singkat.

Ringkasan eksekutif mencatat sekitar 91 GW kapasitas bahan bakar fosil dan 62 GW kapasitas energi terbarukan ditambahkan selama 2015 hingga 2024; angka lain yang menyertai outlook tersebut masing-masing menyebut sekitar 85 GW dan 67 GW. Dalam kedua set angka itu, pembangunan pembangkit berbahan bakar fosil melampaui pembangunan energi terbarukan.

Mengapa kapasitas energi terbarukan yang lebih besar tidak mengakhiri penggunaan batu bara

ACTS memproyeksikan energi terbarukan memasok sekitar 64% kapasitas pembangkit pada 2060. Porsinya sedikit di bawah 68% pada 2050. Persentase ini menggambarkan keluaran maksimum yang dapat dihasilkan peralatan, bukan jumlah listrik yang diproduksinya sepanjang tahun.

Panel surya menghasilkan listrik saat sinar matahari tersedia, sedangkan turbin angin bergantung pada kondisi angin. Pembangkit berbahan bakar dapat beroperasi lebih lama jika bahan bakar dan pemeliharaan memungkinkan. Karena itu, porsi kapasitas energi terbarukan yang besar dapat berjalan berdampingan dengan produksi listrik berbahan bakar fosil yang signifikan.

Batu bara masih memasok sekitar sepersepuluh listrik kawasan pada 2060 dalam ACTS. Model ini memungkinkan penambahan kapasitas batu bara baru hingga 20 GW di setiap negara anggota jika pembangkit batu bara yang lebih efisien menjadi pilihan termurah berdasarkan asumsi yang digunakan.

Pembangkit batu bara dan gas secara gabungan menyumbang sekitar 1.500 juta ton dari total 3.355 juta ton emisi energi yang diproyeksikan pada 2060. Angka itu sekitar 45% dari total, sehingga keberlanjutan operasinya menjadi faktor utama dalam kesenjangan emisi yang tersisa.

Dinita Setyawati dari organisasi riset energi Ember mengatakan penambahan energi terbarukan harus menggantikan pembangkit berbahan bakar fosil agar emisi turun. Angka IEA menunjukkan alasannya: batu bara menghasilkan separuh listrik Asia Tenggara pada 2023, tetapi menyumbang 80% emisi dari pembangkitan listrik.

Transisi yang lebih cepat akan membangun lebih banyak dan menghentikan lebih banyak pembangkit

Badan Energi Terbarukan Internasional (IRENA) menggunakan titik awal berbeda dalam skenarionya yang selaras dengan pembatasan pemanasan hingga 1,5°C. IRENA bergerak mundur dari sisa anggaran karbon global, yakni jumlah karbon dioksida yang masih dapat dilepas dunia dalam batas pemanasan tertentu, untuk menentukan perubahan energi yang diperlukan.

Jalur IRENA menempatkan kapasitas energi terbarukan Asia Tenggara pada sekitar 2.800 GW pada 2050, atau sekitar 90% dari total kapasitas. ACTS memproyeksikan sekitar 1.800 GW. Selisihnya sekitar 1.000 GW, yang berarti jalur IRENA membutuhkan kapasitas energi terbarukan sekitar 56% lebih besar daripada ACTS.

Kapasitas pembangkit batu bara, gas, dan minyak tanpa penangkapan karbon turun menjadi sekitar 190 GW dalam jalur IRENA, dibandingkan sekitar 730 GW dalam ACTS. Peralatan penangkapan karbon mengumpulkan sebagian emisi sebelum terlepas ke atmosfer.

Untuk mencapai kapasitas energi terbarukan dalam proyeksi IRENA, penambahan sekitar 100 GW per tahun diperlukan hingga 2050. Kawasan memasang sekitar 11 GW pada 2025, kira-kira sepersembilan dari laju tersebut. Bahkan jalur IRENA masih menyisakan sekitar 600 juta ton emisi karbon dioksida terkait energi pada 2050.

Skenario ACE tetap menghasilkan kemajuan besar: perekonomian tumbuh lebih dari empat kali lipat hingga 2060, sementara energi yang lebih bersih dan efisiensi mencegah sekitar 79% tambahan emisi yang seharusnya timbul akibat pertumbuhan tersebut. Untuk menurunkan total emisi, kemajuan itu harus melampaui pertumbuhan permintaan dan menggantikan lebih banyak pembangkit berbahan bakar fosil.

Apa yang berubah di rumah, transportasi, dan industri?

Dalam ACTS, listrik memasok 57,2% konsumsi energi final pada 2060, dibandingkan 27,1% dalam skenario kebijakan nasional. Perubahan itu memengaruhi cara orang bepergian, memasak, mendinginkan rumah, dan membuat produk.

Pada 2060, mobil dan sepeda motor dalam ACTS sepenuhnya menggunakan listrik, dan elektrifikasi juga mencakup bus serta truk. Saat itu, listrik memasok sekitar 43% energi transportasi. Dibandingkan skenario dasar, skenario ini mengurangi penggunaan minyak untuk transportasi sekitar 8 juta barel per hari pada 2060.

Rumah tangga beralih ke kegiatan memasak dengan listrik sekitar 15 tahun lebih awal daripada yang diperkirakan dalam target nasional, dan pada 2060 setiap pendingin ruangan rumah tangga menggunakan model yang sangat efisien energi. Peralatan dan penerangan yang lebih baik menurunkan konsumsi energi rumah tangga di bawah proyeksi skenario dasar dan tingkat saat ini.

Industri pangan, tekstil, dan kertas hampir sepenuhnya beralih ke listrik. Seiring penghentian tanur tinggi berbahan bakar batu bara, produksi baja beralih ke tanur listrik yang menggunakan besi bekas serta proses pembuatan besi dengan hidrogen. Perubahan ini mengurangi pembakaran bahan bakar langsung, sekaligus meningkatkan kebutuhan akan listrik yang andal dan lebih bersih.

Pusat data menambah tekanan pada pasokan. AEO9 memperkirakan pusat data menyumbang sekitar seperlima dari pertumbuhan permintaan listrik antara 2025 dan 2030. IEA juga memperkirakan pendinginan akan mendorong hampir sepertiga pertumbuhan permintaan listrik kawasan hingga 2035, sehingga bangunan dan pendingin ruangan yang efisien menjadi persoalan perencanaan mendesak.

Perdagangan listrik membutuhkan kabel, aturan, dan pembiayaan

ACTS memperluas kapasitas interkoneksi listrik lintas perbatasan sekitar 20 kali lipat pada 2060, sementara pertukaran listrik antar-subwilayah jaringan meningkat sekitar 12 kali lipat. Lima belas jalur internasional baru akan bergabung dengan delapan jalur yang sudah beroperasi.

Interkoneksi tersebut memungkinkan kelebihan listrik terbarukan di satu negara memasok permintaan di negara lain. Berbagi pasokan dari kumpulan pembangkit yang lebih luas juga memberi sistem kelistrikan lebih banyak pilihan ketika produksi surya atau angin setempat menurun.

Pertemuan tingkat menteri pada Oktober melaporkan persetujuan perdagangan listrik ke berbagai arah dalam Proyek Integrasi Listrik Laos, Thailand, Malaysia, dan Singapura. Pekerjaan lainnya mencakup kerangka studi Kamboja-Laos serta usulan jalur antara Kamboja dan Vietnam, serta antara Filipina dan Indonesia.

Visi Jaringan Listrik ASEAN berlaku hingga 2045. Pekerjaan regional mencakup perencanaan terkoordinasi dan aturan pemasangan, pemeliharaan, perbaikan, serta perlindungan kabel bawah laut. Konsultasi domestik lebih lanjut mengenai pedoman kabel diperkirakan berlangsung selama keketuaan ASEAN Singapura pada 2027.

Kebutuhan pembiayaannya besar. ACTS membutuhkan rata-rata investasi tahunan sekitar US$405 miliar hingga 2060 untuk pasokan dan penggunaan energi. Secara terpisah, ringkasan eksekutif mengidentifikasi investasi tambahan sebesar US$4,2 triliun untuk penggunaan energi dibandingkan skenario dasar selama 2026 hingga 2060. Angka kedua itu merupakan jumlah kumulatif dalam harga 2020.

Biaya penundaan dan keputusan selanjutnya

Menurut IEA, biaya pembiayaan proyek energi bersih di Asia Tenggara setidaknya dua kali lebih tinggi daripada di negara maju atau China. Pada 2023, kawasan ini hanya menerima 2% dari belanja energi bersih global, meskipun menyumbang 5% permintaan energi global dan 9% populasi dunia.

IEA memperkirakan jalur yang selaras dengan sasaran iklim kawasan memerlukan investasi energi bersih lebih dari US$190 miliar pada 2035. Angka IEA mencakup energi bersih, sedangkan kebutuhan tahunan ACE sebesar US$405 miliar meliputi cakupan investasi pasokan dan konsumsi yang lebih luas.

Dampak iklim menambah risiko ekonomi lainnya. Bank Pembangunan Asia memperkirakan pada 2024 bahwa skenario emisi global yang tinggi dapat mengurangi keluaran ekonomi di Asia berkembang dan Pasifik sebesar 16,9% pada 2070. Perkiraan kerugian mencapai 30,2% di Vietnam dan 26,8% di Indonesia.

ACE merekomendasikan arah energi regional yang tegas hingga setidaknya 2050, dengan rencana kerja sama energi berturut-turut sebagai tonggak pencapaian. Prioritas kebijakannya mencakup standar efisiensi, perencanaan pembangkit baru seiring penghentian pembangkit lama, pengurangan ketergantungan pada minyak, dan penyelarasan pembiayaan dengan prioritas transisi.

Outlook mendatang dapat mengkaji jalur menuju emisi nol, tetapi belum ada skenario semacam itu yang dipastikan untuk AEO10. ACE mengatakan skenario edisi berikutnya akan ditentukan melalui konsultasi dan konsensus di antara negara anggota. Untuk rencana saat ini, ujian nyata terdekat adalah apakah pembangunan energi terbarukan dan peningkatan efisiensi dapat dipercepat secukupnya untuk mencapai target 2030.

Poin Utama

• Skenario kerja sama terkuat ASEAN memproyeksikan emisi energi pada 2050 sekitar 22% di atas tingkat 2024.
• Tujuh negara yang tercakup dalam outlook telah menjanjikan emisi nol bersih atau netralitas karbon pada 2050.
• Outlook terbaru mengganti skenario sebelumnya yang didasarkan pada janji iklim dengan skenario yang berfokus pada langkah energi terkoordinasi.
• Menurut angka yang diterbitkan ACE, untuk memenuhi target kapasitas energi terbarukan 2030 diperlukan pemasangan baru sekitar 26 hingga 31 GW per tahun.
• Pembangkit batu bara dan gas menghasilkan sekitar 45% dari proyeksi emisi energi pada 2060 dalam ACTS.
• Skenario transisi membutuhkan rata-rata investasi tahunan sekitar US$405 miliar hingga 2060.
• Jalur menuju emisi nol menjadi opsi untuk pemodelan mendatang, tetapi belum ada keputusan pasti untuk outlook berikutnya.