WTO Dorong Filipina Pangkas Hambatan Perdagangan saat Lonjakan Elektronik Menyingkap Kesenjangan Ekspor yang Lebih Luas

Biaya perdagangan 20% di atas rata-rata ASEAN

Filipina menghadapi biaya perdagangan yang diperkirakan 20% di atas rata-rata ASEAN, menurut Tinjauan Kebijakan Perdagangan 2026 dari Sekretariat Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Kondisi ini menempatkan dokumen impor, konektivitas transportasi, dan persyaratan regulasi sebagai fokus upaya menarik investasi dan memperluas ekspor.

Pejabat Sekretariat WTO menyebut persyaratan perizinan impor dan pelabelan sebagai sejumlah hambatan yang dapat membuat pengiriman barang lintas batas lebih mahal. Mereka mengakui kemajuan Filipina dalam reformasi investasi dan tarif, seraya mengatakan pemerintah akan menentukan perubahan mana yang diprioritaskan berikutnya.

Rekomendasi itu disampaikan saat elektronik mendorong kenaikan tajam ekspor Filipina dan negara tersebut berupaya memainkan peran lebih besar dalam pembuatan peralatan untuk kecerdasan buatan. Ekspor barang pada September mencapai $9,87 miliar, naik 35,6% dibandingkan setahun sebelumnya, menurut angka awal Otoritas Statistik Filipina. Elektronik, khususnya semikonduktor, mendorong sebagian besar pertumbuhan tersebut.

Industri ekspor lainnya mencatat kinerja yang lebih lemah pada bulan itu. Pengiriman buah tropis olahan, produk nanas, dan mineral semuanya turun. Perbedaan ini menunjukkan mengapa pengurangan biaya perdagangan penting, bukan hanya bagi sektor teknologi: pabrik, pertanian, dan industri pengolahan sama-sama bergantung pada transportasi terjangkau, listrik yang andal, serta prosedur perbatasan yang dapat diprediksi.

Duta Besar sekaligus Wakil Tetap Filipina untuk WTO, Manuel Antonio Teehankee, juga menyebut infrastruktur dalam negeri sebagai prioritas. Barang harus mencapai pelabuhan dan gudang sebelum dapat dikirim kepada pembeli di luar negeri, sehingga konektivitas antarpulau menjadi bagian dari daya saing internasional negara tersebut.

Mengapa tarif hanya menceritakan sebagian

Rata-rata sederhana tarif yang diterapkan Filipina berdasarkan prinsip most-favored-nation (MFN) adalah 5,9% pada 2025, menurut data WTO. Dalam pengukuran ini, setiap produk memiliki bobot tarif yang sama. Rata-rata tertimbang perdagangan, yang memberi bobot lebih besar pada barang yang diimpor dalam jumlah lebih besar, mencapai 6% pada 2024.

Tarif most-favored-nation atau MFN adalah bea standar yang dikenakan kepada mitra dagang yang memperoleh perlakuan tersebut. Perjanjian perdagangan preferensial dapat menetapkan tarif berbeda. Angka WTO menunjukkan bahwa 13,6% impor Filipina masuk tanpa dikenai bea berdasarkan ketentuan MFN.

Perusahaan juga menghadapi biaya di luar pajak tersebut. Lisensi impor, aturan pelabelan, dan pemeriksaan produk dapat memerlukan dokumen tambahan, waktu kerja staf, serta proses administrasi. Pejabat WTO menyebut persyaratan tersebut sebagai bidang yang perlu direformasi lebih lanjut setelah kemajuan negara itu dalam aturan tarif dan investasi.

Bagi produsen yang mengimpor komponen dan mengekspor produk jadi, keterlambatan dapat memengaruhi jadwal produksi sekaligus biaya pengiriman. Penurunan tarif mengatasi satu jenis pengeluaran; prosedur yang lebih cepat dan terkoordinasi mengurangi waktu serta pekerjaan administratif untuk mengirim barang yang sama.

Dokumen dan transportasi antarpulau menambah biaya

Pejabat WTO juga menyoroti verifikasi teknis sebelum barang melintasi perbatasan, faktur elektronik lintas batas, dan sistem satu pintu nasional yang belum sepenuhnya beroperasi. Sistem satu pintu dirancang agar pedagang dapat mengirimkan informasi melalui satu sistem kepada lembaga pemerintah yang terlibat dalam proses pengeluaran barang.

Regulasi yang terfragmentasi dan biaya logistik yang dibebankan secara berantai menambah pengeluaran. Biaya berantai adalah pungutan yang dialihkan sepanjang rantai transportasi dan pada akhirnya dibayar oleh perusahaan atau pelanggan. Ketika pengiriman memerlukan beberapa layanan, biaya tersebut dapat menumpuk.

Geografi Filipina menghadirkan tantangan lain. Dengan 7.641 pulau, barang mungkin harus melewati beberapa tahap transportasi sebelum mencapai pelabuhan internasional. Jalan, layanan kapal, gudang, dan koneksi di antara semuanya memengaruhi biaya akhir.

Teehankee menjelaskan infrastruktur yang dibutuhkan untuk memperlancar pergerakan tersebut:

"Infrastruktur yang lebih baik untuk transportasi antarpulau dan kereta api sangat penting untuk memindahkan barang di dalam negeri karena impor-ekspor juga bergantung pada logistik dan pergudangan internal. Jadi, itu bidang infrastruktur besar lainnya yang harus kita kembangkan," ujarnya.

Karena itu, perkiraan bahwa biaya perdagangan Filipina melampaui rata-rata ASEAN mencakup masalah yang lebih luas daripada sekadar bea cukai. Geografi, transportasi domestik, dan prosedur administrasi semuanya menambah biaya untuk menghubungkan produsen Filipina dengan pelanggan di luar negeri.

Rekor ekspor bulanan menutupi hasil yang beragam

Ekspor barang senilai $9,87 miliar pada September merupakan nilai tertinggi sejak rangkaian statistik dimulai pada 1991, menurut data awal PSA. Kenaikan tahunan sebesar 35,6% itu juga merupakan pertumbuhan terkuat sejak April 2021, ketika ekspor melonjak 74,23%.

Elektronik dan semikonduktor menyumbang sebagian besar penguatan terbaru. Komponen semikonduktor digunakan dalam berbagai produk, mulai dari komputer hingga mesin industri, sehingga menghubungkan pabrik-pabrik Filipina dengan jaringan manufaktur yang melintasi beberapa negara.

Industri lain bergerak ke arah sebaliknya. Ekspor buah tropis olahan turun 20,9% menjadi $31,47 juta. Ekspor nanas dan produk nanas turun 58,6% menjadi $30,93 juta, sementara ekspor mineral merosot 20,7% menjadi $333,93 juta.

Angka-angka ini menggambarkan bulan ekspor yang kuat, dengan pertumbuhan terkonsentrasi pada produk teknologi. Produsen pertanian dan eksportir mineral menghadapi penurunan nilai pengiriman meski total nasional mencapai rekor.

Ketergantungan pada elektronik juga membuat pendapatan ekspor sangat terkait dengan keputusan investasi teknologi di luar negeri. Mengembangkan industri yang lebih beragam dan kompetitif akan memberi Filipina lebih banyak jenis produk dan pelanggan, selain bisnis semikonduktor yang telah mapan.

Membangun kapasitas di luar elektronik

Leonardo A. Lanzona, profesor ekonomi di Ateneo de Manila, menyerukan investasi di bidang teknologi, riset, pelatihan pekerja, dan pengembangan pemasok lokal. Ia berpendapat bahwa promosi produk saja tidak akan mengatasi kelemahan produksi yang lebih mendasar.

Lanzona menjelaskan perubahan yang diinginkannya:

"Strateginya bukan sekadar mencari pasar baru bagi ekspor tradisional, melainkan membangun kapasitas yang memungkinkan industri-industri ini bersaing, berinovasi, dan naik ke jenjang rantai nilai yang lebih tinggi," ujarnya.

Naik ke jenjang rantai nilai yang lebih tinggi berarti melakukan lebih banyak pekerjaan yang menambah nilai suatu produk, seperti pengolahan, desain, atau manufaktur tingkat lanjut, alih-alih hanya memasok bahan mentah. Lanzona mengatakan pertanian menghadapi produktivitas rendah, produksi yang terfragmentasi, dan kapasitas pengolahan yang terbatas, sementara transfer teknologi dan investasi asing telah membantu perkembangan sektor elektronik.

Menghubungkan perusahaan yang kompetitif dengan produsen lokal dapat menyebarkan pengetahuan teknis dan membuka peluang bagi pemasok Filipina. Sebagai contoh, sebuah usaha lokal mungkin membutuhkan peralatan yang lebih baik, mutu yang konsisten, dan pekerja terlatih sebelum dapat memasok produsen besar secara rutin.

Victor A. Abola, ekonom senior di School of Economics Universitas Asia & Pasifik, menyerukan insentif untuk mendukung ekspor pertanian. Ia mengatakan dukungan perlu menjangkau petani, koperasi, dan perusahaan besar, seraya menyebut permintaan industri terhadap produk kelapa serta permintaan nanas di Eropa dan negara maju lainnya.

Listrik dan keterampilan memengaruhi keputusan investasi

Miguel Chanco, kepala ekonom Asia berkembang di Pantheon Macroeconomics, menyebut biaya logistik yang tinggi, listrik yang mahal dan terkadang tidak andal, serta kekurangan keterampilan yang besar sebagai kendala ekspor. Ia juga menyoroti kurangnya investasi di pendidikan publik dan hilangnya pekerja terampil akibat migrasi.

Kendala-kendala ini menghubungkan pembahasan reformasi perbatasan dengan keputusan di dalam pabrik dan pertanian. Perusahaan dapat menyelesaikan dokumen impornya dengan efisien, tetapi tetap kesulitan memenuhi pesanan jika pemadaman listrik menghentikan produksi atau mereka tidak dapat merekrut pekerja dengan keterampilan yang dibutuhkan.

Pejabat Sekretariat WTO mengatakan Filipina dapat memperkuat klaster industri dan melatih pekerja untuk pekerjaan di sektor semikonduktor. Klaster menyatukan perusahaan terkait, pemasok, dan pekerja, sehingga memudahkan mereka memperoleh layanan, bertukar pengetahuan, dan mengatur produksi.

Jasa tetap menjadi kekuatan Filipina lainnya, khususnya manajemen proses bisnis. Industri tersebut mencakup pekerjaan yang dilakukan untuk perusahaan di tempat lain, seperti dukungan pelanggan dan administrasi bisnis. Pejabat WTO menilai Filipina dapat mengembangkan ekspor jasa tersebut sekaligus memperluas manufaktur.

Agenda praktis ini melibatkan beberapa lembaga: instansi yang menangani prosedur perdagangan, perencana infrastruktur, penyedia listrik, sekolah, dan perusahaan. Perbaikan di satu bidang dapat membantu, tetapi produsen tetap membutuhkan bidang-bidang lainnya agar dapat mengirim barang dengan andal dan bersaing mendapatkan kontrak.

Persetujuan investasi naik saat arus masuk Juli turun

Angka Bank Sentral Filipina menunjukkan arus masuk bersih investasi asing langsung sebesar $689 juta pada Juli. Jumlah ini turun 44,1% dari $1,23 miliar pada bulan yang sama tahun sebelumnya, tetapi naik 54,1% dari $447 juta pada Juni.

Angka bulanan tersebut menunjukkan dua perbandingan berbeda: investasi asing naik dibandingkan Juni, tetapi masih di bawah tingkat setahun sebelumnya. Investasi asing langsung umumnya mencakup kepemilikan jangka panjang dalam suatu usaha, termasuk investasi ekuitas, laba yang ditanamkan kembali, dan jenis pinjaman tertentu antarperusahaan yang berelasi.

Badan Investasi mencatat investasi yang disetujui sebesar P900,06 miliar dari Januari hingga September, naik 53,05% dibandingkan periode yang sama setahun sebelumnya. Angka tersebut setara dengan sekitar 90% dari target tahunan sebesar P1 triliun.

Investor domestik menyumbang P808,96 miliar, atau 89,88% dari total yang dilaporkan. Investor asing menyumbang P90,40 miliar. Dengan demikian, perusahaan domestik memasok sebagian besar komitmen investasi yang dicatat lembaga tersebut.

Persetujuan BOI berkaitan dengan proyek yang telah mendapat izin investasi, sedangkan angka arus masuk bank sentral mencatat transaksi investasi. Sebuah proyek dapat memperoleh persetujuan sebelum pengeluaran yang direncanakan dilakukan, sehingga kedua ukuran tersebut menggambarkan tahap kegiatan bisnis yang berbeda.

New Clark City dan Bulacan masuk ke rantai pasok AI

Filipina berencana menjadi tuan rumah sebuah pusat di bawah Pax Silica, inisiatif Amerika Serikat untuk membangun jaringan pasokan negara-negara sekutu bagi teknologi dan mineral penting. Pusat yang diusulkan itu akan menempati lahan seluas 1.600 hektare di dalam kawasan New Clark City seluas 9.450 hektare di Tarlac, atau sekitar 17% dari luas kawasan pengembangan tersebut.

Bulacan juga sedang dipertimbangkan sebagai gerbang regional tempat komponen dapat dikumpulkan, dirakit menjadi peralatan komputasi AI seperti rak server, lalu dikirim ke pasar global. Rak server menampung peralatan komputasi yang digunakan di pusat data, termasuk sistem yang menjalankan aplikasi AI.

Kegiatan yang diusulkan akan menempatkan lokasi-lokasi di Filipina pada beberapa tahap rantai pasok teknologi: menerima komponen, merakit peralatan, dan mengekspor produk jadi. Proses impor, pasokan listrik yang andal, kapasitas gudang, dan konektivitas pengiriman akan berpengaruh langsung pada efisiensi operasional tersebut.

Usulan New Clark City juga menghadapi kekhawatiran mengenai penggunaan lahan dan sumber daya. Pada Oktober, kekhawatiran masyarakat Aeta terkait lahan berpusat pada survei yang dilakukan profesor Universitas Syracuse Arnisson Andre Ortega. Survei itu menemukan bahwa pembangunan yang direncanakan akan merambah lahan yang digunakan sedikitnya tiga desa Aeta yang sudah ada.

Gloria Capiz-Estabillo, tetua suku Aeta Hungey, mengatakan Otoritas Konversi dan Pengembangan Pangkalan (BCDA) telah meminta warga komunitas untuk pergi. Presiden sekaligus CEO BCDA Joshua Bingcang membantah proyek tersebut akan menggusur siapa pun dan menunjuk pada ketiadaan sertifikat resmi wilayah leluhur.

Bingcang juga memperkirakan kebutuhan listrik sekitar 3 gigawatt dan konsumsi air 16 juta hingga 24 juta galon per hari. Perkiraan kebutuhan tersebut menjadikan listrik, air, dan perlindungan masyarakat sebagai aspek utama pembangunan yang diusulkan, di samping ambisi industrinya.

Apa yang sudah dijadwalkan, dan apa yang masih menunggu keputusan?

Pemerintah belum mengumumkan rekomendasi reformasi WTO mana yang akan diprioritaskan. Pusat perakitan di Bulacan masih dipertimbangkan, sementara inisiatif New Clark City memiliki target yang telah ditetapkan untuk perjanjian kemitraan.

Tanggal-tanggal penting menunjukkan keterkaitan antara tinjauan perdagangan dan rencana teknologi:

• 2024: Rata-rata tertimbang tarif MFN Filipina adalah 6%.
• 2025: Rata-rata sederhana tarif MFN adalah 5,9%.
• 20 April 2026: BCDA mengumumkan partisipasi Filipina dalam Deklarasi Pax Silica dan alokasi lahan di New Clark City.
• September 2026: Ekspor barang mencapai $9,87 miliar, terutama didorong elektronik dan semikonduktor.
• Oktober 2026: Kekhawatiran terkait lahan masyarakat Aeta serta perkiraan kebutuhan listrik dan air proyek menjadi bagian dari perdebatan publik.
• Sebelum akhir 2026: Juru Bicara Istana Claire Castro mengatakan perjanjian kemitraan Pax Silica diperkirakan akan tercapai.

Bagi perusahaan, prioritas konkret yang diidentifikasi dalam tinjauan perdagangan dan penilaian ekonomi saling berkaitan erat: prosedur yang lebih sederhana, transportasi yang lebih baik, listrik yang andal, dan pekerja dengan keterampilan yang sesuai. Bagi masyarakat di sekitar lokasi industri yang direncanakan, keputusan mengenai lahan, air, dan konsultasi juga memengaruhi jalannya investasi tersebut.

Poin Utama

• Tinjauan Sekretariat WTO 2026 mengutip perkiraan bahwa biaya perdagangan Filipina 20% di atas rata-rata ASEAN.
• Pejabat mengidentifikasi perizinan impor, pelabelan, aturan yang terfragmentasi, dan sistem pemrosesan perdagangan yang belum lengkap sebagai hal-hal yang perlu dibenahi.
• Ekspor September naik 35,6% menjadi $9,87 miliar, sementara beberapa kategori pertanian dan mineral mengalami penurunan.
• Para ekonom menyerukan perbaikan pasokan listrik, logistik, pelatihan, investasi teknologi, dan pengembangan pemasok lokal.
• Arus masuk bersih FDI pada Juli mencapai $689 juta; persetujuan investasi BOI mencapai P900,06 miliar dari Januari hingga September.
• Pusat Pax Silica yang diusulkan akan menempati 1.600 hektare di New Clark City, tempat kekhawatiran terkait lahan masyarakat Aeta dan besarnya kebutuhan sumber daya masih menjadi bagian dari perdebatan.