Filipina Dorong Pusat Pax Silica saat Masyarakat Aeta Khawatir Kehilangan Tanah Leluhur

Pusat teknologi berhadapan dengan sengketa tanah dan sumber daya

Rencana pembangunan pusat industri seluas 4.000 acre di New Clark City, Tarlac, memperhadapkan ambisi Filipina di bidang kecerdasan buatan dan manufaktur semikonduktor dengan klaim tanah ribuan warga adat Aeta. Pemerintah menjanjikan puluhan ribu lapangan kerja. Survei yang dilakukan profesor Syracuse University Arnisson Andre Ortega menemukan bahwa pembangunan yang direncanakan akan merambah lahan yang digunakan oleh setidaknya tiga desa Aeta yang sudah ada.

Otoritas Konversi dan Pengembangan Pangkalan (BCDA), yang mengelola lokasi tersebut, telah mengajukan kerangka hukum proyek kepada Presiden Ferdinand Marcos Jr. dalam program Pax Silica, sebuah inisiatif Amerika Serikat untuk mengamankan pasokan mineral penting, semikonduktor, dan teknologi yang digunakan dalam kecerdasan buatan. Juru Bicara Istana Claire Castro mengatakan perjanjian kemitraan diperkirakan akan tercapai sebelum akhir 2026.

Skalanya melampaui urusan lahan. Presiden sekaligus CEO BCDA Joshua Bingcang memperkirakan kebutuhan listrik sekitar 3 gigawatt dan konsumsi air 16 juta hingga 24 juta galon per hari. Jika beroperasi terus-menerus, kebutuhan listrik itu setara sekitar 26,3 terawatt-jam per tahun, hampir menyamai 28 terawatt-jam yang dikonsumsi seluruh sektor jasa Filipina pada 2024.

Gloria Capiz-Estabillo, tetua suku Aeta Hungey berusia 76 tahun, mengatakan BCDA telah meminta anggota masyarakat untuk pergi. Bingcang membantah proyek itu akan menggusur siapa pun, dengan menunjuk ketiadaan sertifikat resmi wilayah leluhur. Dua versi yang bertentangan itu menempatkan persoalan mendasar di pusat pembangunan ini: siapa yang berhak memutuskan penggunaan lahan yang ditempati dan digarap keluarga-keluarga adat?

Marcos mengatakan persoalan budaya termasuk dalam pembahasan pemerintah. Warga Aeta dan kelompok oposisi menginginkan perlindungan bagi rumah, tanaman, dan makam saat pejabat merundingkan ketentuan taman industri tersebut.

Komitmen pemerintah terhadap Pax Silica

Pernyataan BCDA pada 20 April, yang diterbitkan pada 2026, mengumumkan bahwa Filipina secara resmi bergabung dengan Deklarasi Pax Silica. Pernyataan itu menetapkan lahan seluas 4.000 acre di New Clark City untuk Kantor Koordinasi pertama inisiatif tersebut, yang ditetapkan sebagai Golden Node.

Nama itu merujuk pada pusat yang direncanakan sebagai tempat perusahaan teknologi, peneliti, dan lembaga pemerintah bekerja sama. BCDA menggambarkannya sebagai ekosistem industri yang berfokus pada kecerdasan buatan, manufaktur canggih, dan rantai pasok yang aman. Rantai pasok adalah rangkaian bisnis dan fasilitas yang mengubah bahan mentah menjadi produk jadi, seperti mineral, komponen, dan pabrik yang dibutuhkan untuk membuat cip komputer.

Menteri Keuangan Frederick Go mengatakan partisipasi ini akan memberi Filipina peran lebih besar dalam memproduksi teknologi, bukan sekadar memasok sumber daya.

"Dengan bergabung dalam Pax Silica, Filipina memastikan sumber daya mineral dan lokasi strategis kita tidak hanya menopang industri global dari pinggiran, tetapi juga dimanfaatkan secara aktif untuk membangun industri masa depan," kata Go.

BCDA akan memberikan masa tenggang dua tahun untuk pembayaran sewa sebagai kontribusi natura tanpa syarat. Tarif sewa tahunan mulai tahun ketiga akan ditetapkan melalui perjanjian lanjutan. Pengaturan ini memberi proyek tersebut keringanan finansial pada tahap awal, sementara salah satu ketentuan komersial utama baru akan dirundingkan kemudian.

Taman Manufaktur Canggih yang diusulkan juga disebut Istana mencakup 1.620 hektare, kira-kira setara dengan 4.000 acre. Di dalam kawasan pengembangan New Clark City seluas 23.350 acre, taman itu akan menempati sekitar 17% dari luas kota yang direncanakan.

Perjalanan proyek hingga tahap kesepakatan

Koridor Ekonomi Luzon dimulai pada 2024 sebagai inisiatif yang melibatkan Filipina, Amerika Serikat, dan Jepang. Pax Silica, yang dibentuk pada Desember 2025, menghubungkan koridor tersebut dengan upaya lebih luas untuk membangun rantai pasok teknologi yang tidak terlalu bergantung pada China. Filipina bergabung pada April 2026 sebagai penanda tangan ke-13 inisiatif itu.

Tahapan proyek yang diumumkan kepada publik menunjukkan bagaimana komitmen internasional beranjak menuju usulan kesepakatan yang mengatur pemanfaatan bidang tanah tertentu:

• 2024: Filipina, Amerika Serikat, dan Jepang mengumumkan Koridor Ekonomi Luzon.
• Desember 2025: Pax Silica dibentuk.
• April 2026: Filipina bergabung dengan deklarasi tersebut, dan BCDA mengumumkan alokasi 4.000 acre di New Clark City.
• Juli: Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio mengunjungi Manila dan menegaskan komitmen bilateral terhadap proyek tersebut.
• 10 September: Marcos berbicara kepada para investor di forum Koridor Ekonomi Luzon di Manila, sementara para penentang berunjuk rasa di luar.
• Sebelum akhir 2026: Istana memperkirakan perjanjian kemitraan akan ditandatangani.

Rencana sebelumnya menargetkan penandatanganan pada November, kemungkinan saat KTT ASEAN berikutnya. Castro kemudian menetapkan tenggat yang lebih luas, yakni sebelum akhir 2026. Perundingan mengenai ketentuan terperinci dapat berlanjut selama dua tahun.

Castro mengatakan BCDA telah mengajukan kerangka hukum melalui jalur yang semestinya sembari melanjutkan pembahasan dengan mitra pengembangnya dari AS. Ia belum menjelaskan apakah Marcos secara pribadi telah menerima dan meninjau draf tersebut. Karena itu, kerangka hukum dan ketentuan kemitraan terperinci tetap menjadi hal penting untuk memahami bagaimana lahan tersebut akan digunakan.

Keluarga Aeta menghadapi proses penetapan hak yang telah berlangsung puluhan tahun

Warga Aeta di Clark telah mengajukan permohonan sertifikat hak atas wilayah leluhur sejak 1994. Sertifikat yang diterbitkan melalui Komisi Nasional Masyarakat Adat itu secara resmi mengakui wilayah leluhur suatu komunitas adat. Pemohon harus menyusun peta terperinci, sensus penduduk, kesaksian para tetua, dan silsilah tiga generasi untuk sedikitnya lima marga.

Bagi masyarakat yang memiliki keterbatasan dana dan dukungan administrasi, memenuhi persyaratan tersebut terbukti sulit. Ortega, anggota Countermapping Ph, mengatakan penundaan yang melibatkan BCDA dan komisi telah memperpanjang proses selama puluhan tahun. Survei lahannya mengidentifikasi setidaknya tiga desa Aeta yang sudah ada dan terdampak pembangunan yang direncanakan.

Bingcang, selaku pimpinan BCDA, mengutip ketiadaan sertifikat saat membantah adanya penggusuran.

"Tidak ada sertifikat hak atas wilayah leluhur di daerah itu," kata Bingcang.

Capiz-Estabillo menggambarkan keadaan di lapangan secara berbeda. Ia mengatakan otoritas telah mulai meminta warga Aeta untuk pergi. Ia berbicara tentang ancaman terhadap tempat tinggal sekaligus tanaman mereka.

"Mereka mendirikan bangunan tepat di tengah tanah kami. Kami akan tinggal di mana? Bagaimana dengan tanaman kami? Mereka akan membawa kami ke mana, membuang kami ke laut?" kata Capiz-Estabillo dalam bahasa Filipina.

Kelompok oposisi juga memperingatkan bahwa pembangunan dapat menutupi situs pemakaman tradisional. Kekhawatiran mereka tidak hanya menyangkut jumlah keluarga yang dipindahkan: wilayah leluhur mencakup lahan pertanian, sejarah keluarga, dan tempat-tempat yang penting secara budaya.

Undang-Undang Sewa Investor, yang ditandatangani Marcos pada September, mengizinkan perusahaan asing menyewa lahan komersial dan industri hingga 99 tahun. Prospek masa sewa komersial yang panjang itu berdampingan dengan proses pengajuan hak adat yang dimulai lebih dari tiga dekade lalu.

Janji lapangan kerja berhadapan dengan pertanyaan tentang siapa yang dapat memperolehnya

Marcos mengatakan proyek ini diperkirakan menciptakan puluhan ribu lapangan kerja dan menempatkan Filipina lebih jauh dalam rantai pasok ekonomi digital. BCDA juga menjanjikan peluang kerja yang lebih baik dan partisipasi lebih besar bagi perusahaan Filipina di industri teknologi.

Warga Capas, Tarlac, menyampaikan kekhawatiran praktis pada 2019 saat menghadapi penggusuran demi New Clark City: mereka mengatakan tidak akan memenuhi kualifikasi untuk pekerjaan yang diperkirakan hadir bersama proyek pembangunan. Pengalaman sebelumnya itu memberi perdebatan soal lapangan kerja saat ini dimensi lokal. Pekerjaan di pabrik mungkin memerlukan keterampilan yang berbeda dari pertanian dan mata pencaharian lain yang selama ini diandalkan keluarga.

Marcos mengatakan pemerintah tengah membahas kekhawatiran warga adat terkait budaya.

"Kami sangat peka terhadap kekhawatiran budaya semacam itu dan hal-hal tersebut menjadi bagian penting dari pembahasan," kata Marcos.

Pemerintah juga mengatakan hukum Filipina akan berlaku di pusat tersebut dan investor asing tidak akan mendapat kekebalan hukum. Pihak berwenang telah menjanjikan konsultasi dengan masyarakat terdampak.

Bagi warga, manfaat nyata dari janji lapangan kerja bergantung pada akses terhadap pelatihan, proses perekrutan, dan pekerjaan yang sesuai, sekaligus perlindungan mata pencaharian yang sudah ada. Bagi perusahaan Filipina, manfaat itu bergantung pada peluang memasok barang dan jasa, bekerja sama dengan universitas, serta memperoleh pengetahuan yang dibutuhkan untuk memproduksi teknologi yang lebih kompleks.

Kebutuhan listrik mendekati konsumsi tahunan seluruh sektor

Bingcang menyebut angka 3 gigawatt sebagai perkiraan konservatif kebutuhan listrik fasilitas tersebut. Gigawatt mengukur laju penggunaan atau produksi listrik. Terawatt-jam mengukur jumlah listrik yang dikonsumsi selama periode waktu tertentu.

Jika pusat itu menggunakan 3 gigawatt secara terus-menerus sepanjang tahun, konsumsinya akan mencapai sekitar 26,3 terawatt-jam. Dibandingkan dengan konsumsi sektor jasa sebesar 28 terawatt-jam pada 2024, jumlah itu kira-kira 94%. Perhitungan tersebut menunjukkan mengapa pasokan listrik yang direncanakan akan berdampak jauh melampaui taman industri itu.

BCDA mengatakan pembangunan tersebut akan berkonsep hijau dan terutama ditenagai energi surya. Bingcang menyinggung banyaknya sinar matahari di kawasan itu saat menjelaskan ambisi tersebut.

"Kita dianugerahi 300 hari cerah," kata Bingcang.

Produksi tenaga surya bergantung pada siang hari dan cuaca, sedangkan pabrik mungkin membutuhkan listrik sepanjang malam. Pemenuhan kebutuhan secara berkelanjutan memerlukan kombinasi pembangkit, penyimpanan, atau pasokan listrik lain. Pola operasi akhir proyek akan menentukan konsumsi tahunan yang sebenarnya.

Giovanni Tapang, mantan dekan Fakultas Sains University of the Philippines dan salah satu penggagas Network Opposed to Pax Silica, mempertanyakan kebutuhan lahan untuk instalasi surya serta pembagian tambahan pasokan listrik antara pusat tersebut dan konsumen Filipina.

"Berapa ribu hektare lahan petani yang akan mereka ambil untuk memasang panel surya? Dan jika kita menghasilkan semua energi bersih ini, mengapa membiarkan AS menggunakannya alih-alih rumah tangga setempat?" kata Tapang.

Penyimpanan air dan limbah mineral menambah tekanan lingkungan

Bingcang memperkirakan kebutuhan air harian mencapai 16 juta hingga 24 juta galon, yang akan dipasok dari air hujan yang ditampung melalui bendungan penampung. Bendungan semacam itu menahan air di waduk agar bisa digunakan setelah hujan berhenti.

Ia juga mengatakan teknologi yang tersedia dapat meningkatkan pasokan hingga 300 juta liter, atau sekitar 79 juta galon, per hari. Kapasitas potensial itu lebih dari tiga kali batas atas perkiraan kebutuhan harian yang disebutkan. Menjaga persediaan air selama bulan-bulan kering merupakan tantangan operasional tersendiri, terpisah dari peningkatan kapasitas penyaluran.

Tapang menyinggung musim kemarau di Filipina, dari Desember hingga Mei, saat kebutuhan irigasi dapat berbarengan dengan berkurangnya curah hujan.

"Periode ini juga saat para petani membutuhkan air untuk irigasi," kata Tapang.

BCDA juga berencana mengakomodasi teknologi pengolahan mineral. Pengolahan mengubah bahan tambang menjadi zat yang sesuai untuk penggunaan industri, sehingga Filipina berpotensi memperoleh nilai lebih dari sumber dayanya dibandingkan jika mengekspornya dalam bentuk mentah. Proses itu juga menghasilkan limbah yang harus ditangani sesuai bahan dan metode yang digunakan.

Thony Dizon dari BAN Toxics mengatakan pemerintah belum mengungkapkan bagaimana limbah yang dihasilkan akan dikelola. Ia menyampaikan kekhawatiran tentang kondisi lahan setelah puluhan tahun beroperasi.

"Bagaimana pemerintah memastikan bahwa setelah 30 tahun, kita tidak ditinggalkan dengan lingkungan tercemar dan sumber daya alam yang terkuras?" kata Dizon.

Fasilitas yang benar-benar akan dibangun masih dibahas

Awalnya BCDA mengatakan pusat data dapat menjadi bagian dari Pax Silica. Bingcang dan kantor presiden kemudian mengatakan pusat data tidak akan dibangun di lokasi itu dan menggambarkannya sebagai fasilitas semikonduktor. Pihak berwenang mengakui pusat data akan dibangun di tempat lain di Luzon.

Dokumen yang diedarkan dalam forum investor mencantumkan pusat data sebagai bagian dari infrastruktur New Clark City yang direncanakan, tetapi tidak menjelaskan apakah lokasinya akan berada di dalam atau di luar pusat Pax Silica. Gambaran yang lebih luas tentang Taman Manufaktur Canggih juga mencakup infrastruktur kecerdasan buatan, semikonduktor, energi, dan logistik.

Sistem kecerdasan buatan mengandalkan komputer bertenaga tinggi, yang umumnya ditempatkan di pusat data. Fasilitas semikonduktor memproduksi cip yang digunakan komputer tersebut dan banyak perangkat lainnya. Keduanya merupakan bagian dari rantai pasok teknologi, tetapi bangunan, operasi, dan kebutuhan sumber dayanya berbeda. Komposisi akhir fasilitas akan menentukan kebutuhan taman tersebut akan listrik, air, lahan, dan tenaga kerja.

Wakil Menteri Luar Negeri AS untuk Urusan Ekonomi Jacob Helberg menggambarkan proyek itu sebagai ekosistem manufaktur yang terintegrasi dengan negara-negara tepercaya. Dalam unggahan media sosial, ia juga menyebutnya sebagai "basis industri yang ditempatkan di garis depan" untuk mengamankan pasokan penting rantai pasok bagi perusahaan-perusahaan Amerika dan sekutunya.

Instrumen investasi Filipina yang mendukung proyek-proyek semacam ini mencakup Undang-Undang CREATE MORE, Perintah Eksekutif 18 beserta Jalur Hijau untuk Investasi Strategis, dan kerangka Kerja Sama Pemerintah-Swasta. Paket kebijakan itu bertujuan memperbaiki iklim investasi dan mempercepat persetujuan. Ukuran keberhasilan yang praktis mencakup modal yang ditanamkan, lapangan kerja yang tercipta, kontrak yang diperoleh pemasok Filipina, transfer teknologi, dan kemampuan industri baru.

Sejarah Clark membentuk aksi protes hari ini

Clark menjadi pangkalan militer AS pada 1903, saat Filipina berada di bawah pemerintahan kolonial Amerika. Pangkalan itu tetap berada di bawah kendali militer AS setelah Filipina merdeka pada 1946 dan diserahkan kepada pemerintah Filipina pada 1991, setelah Senat menolak perjanjian pangkalan AS. Kawasan itu kemudian menjadi area komersial dan zona ekonomi khusus.

Capas juga menyimpan sejarah pendudukan militer dan perang. Camp O'Donnell menampung para tahanan setelah mars kematian pada Perang Dunia II, dan ribuan orang meninggal di sana. Sebagian wilayah Capas dan Bamban kemudian dimasukkan ke dalam New Clark City, yang awalnya dirancang sebagai pusat pemerintahan dan ibu kota alternatif. Fasilitas olahraga dibangun untuk SEA Games 2019.

Klaim Aeta bermula jauh sebelum perkembangan tersebut. Bagi warga adat, proyek saat ini menyangkut wilayah yang telah ditempati komunitas mereka sebelum adanya pangkalan militer dan kota yang direncanakan.

Dalam forum investor pada 10 September di luar Grand Hyatt Manila, polisi berhadapan dengan ratusan pengunjuk rasa menggunakan tameng antihuru-hara dan pentungan. Aktivis mengatakan sedikitnya 27 pengunjuk rasa terluka dan lima orang ditangkap; polisi melaporkan 16 personel mengalami luka ringan dan cedera.

Jona Yang, anggota kelompok ilmuwan aktivis AGHAM, mengatakan dirinya ditangkap saat mencoba berunding dengan polisi untuk meredakan ketegangan. Ia menjelaskan tujuan aksi protes tersebut.

Kami ingin pemerintah Marcos dan para investor melihat kemarahan yang ditimbulkan semua ini," kata Yang. "Mereka merampas sumber daya dan tanah kami.

Protes berlanjut saat para investor mengunjungi New Clark City pada hari kedua forum, bersama masyarakat Aeta dari daerah sekitar. Dukungan terhadap kerja sama ekonomi juga melampaui sengketa tersebut: survei Pulse Asia Juni 2026 yang dipesan Stratbase Institute menemukan bahwa 71% responden menyebut Amerika Serikat sebagai mitra keamanan ekonomi terpenting, disusul Jepang dengan 52% dan Australia dengan 35%. Di lokasi proyek, keputusan mendesak berkaitan dengan tanah, akses ke sumber daya, dan bagaimana manfaat ekonomi yang dijanjikan akan dirasakan warga.

Poin-Poin Utama

• BCDA mengalokasikan 4.000 acre, atau sekitar 1.620 hektare, di New Clark City untuk pusat Pax Silica.
• Istana memperkirakan perjanjian kemitraan akan tercapai sebelum akhir 2026; perundingan terperinci masih berlangsung.
• Survei lahan mengidentifikasi setidaknya tiga desa Aeta yang terdampak pembangunan yang direncanakan. BCDA membantah adanya penggusuran, sementara seorang tetua Aeta mengatakan warga telah diminta pergi.
• Warga Aeta di Clark telah mengupayakan pengakuan resmi atas wilayah leluhur mereka sejak 1994.
• BCDA memperkirakan kebutuhan listrik mencapai 3 gigawatt dan konsumsi air harian 16 juta hingga 24 juta galon.
• Pemerintah memperkirakan proyek ini akan menciptakan puluhan ribu lapangan kerja dan menjanjikan perlindungan bagi kepentingan budaya warga adat.
• Pembayaran sewa akan mendapat masa tenggang dua tahun, sementara tarif mulai tahun ketiga akan dirundingkan secara terpisah.