Visayas Menghadapi Defisit Listrik 177 MW Menjelang Undas saat Pembangkit Besar Masih Tidak Beroperasi

Kekurangan Pasokan Listrik Petang Mengancam Persiapan Liburan

Jaringan listrik Visayas diperkirakan mengalami kekurangan pasokan sebesar 177 megawatt pada Jumat, 30 Oktober 2026, dengan sejumlah pembangkit batu bara besar tidak beroperasi dan impor dari Mindanao terbatas menjelang libur Hari Semua Orang Kudus. National Grid Corporation of the Philippines (NGCP) menjadwalkan Siaga Merah pukul 17.00 hingga 19.00, saat pasokan yang tersedia tidak akan cukup untuk memenuhi permintaan dan kebutuhan pengaturan jaringan.

NGCP mencatat kapasitas tersedia sebesar 2.359 megawatt (MW), dibandingkan perkiraan permintaan puncak sebesar 2.536 MW. Siaga Kuning dijadwalkan pukul 15.00 hingga 17.00 dan kembali berlaku pukul 19.00 hingga 21.00, memperpanjang periode ketatnya pasokan listrik menjadi enam jam.

Kekurangan yang diperkirakan itu setara dengan sekitar 7% dari permintaan puncak, berdasarkan perhitungan dari data NGCP. Bagi rumah tangga dan pelaku usaha yang bersiap menyambut Undas, hari libur saat warga Filipina mengunjungi pemakaman dan mengenang kerabat yang telah meninggal, kekhawatiran langsungnya adalah kemungkinan pemadaman listrik pada sore hingga malam hari.

Peringatan ini menyusul peringatan serupa pada Kamis, 29 Oktober. Tiga unit pembangkit utama masih tidak beroperasi: Unit 1 dan 2 Therma Visayas Inc. serta Unit 1 KEPCO SPC Power Corp. Pasokan listrik dari Mindanao hanya memberi bantuan terbatas karena dua unit pembangkit di sana juga tidak beroperasi.

Arti Siaga Merah dan Kuning

Siaga Merah berarti listrik yang tersedia tidak dapat memenuhi permintaan konsumen dan kebutuhan pengaturan jaringan transmisi. Pengaturan membantu menjaga keseimbangan antara pasokan dan konsumsi listrik seiring perubahan keduanya sepanjang hari. Jika keseimbangan itu terlalu ketat, operator mungkin perlu memutus pasokan ke sejumlah wilayah untuk melindungi jaringan yang lebih luas.

Siaga Kuning berarti margin operasi terlalu kecil untuk memenuhi kebutuhan kontingensi jaringan. Sederhananya, sistem tidak memiliki cukup cadangan listrik untuk menyerap gangguan tak terduga dengan leluasa, seperti pembangkit besar lain yang tiba-tiba berhenti beroperasi.

Jadwal peringatan NGCP menunjukkan periode risiko. Jadwal pemadaman setempat bergantung pada kondisi operasi dan instruksi untuk mengurangi permintaan. Konsumen diimbau memantau pengumuman resmi NGCP dan mengurangi penggunaan listrik pada jam-jam beban puncak.

Pembaruan 30 Oktober tidak memuat jadwal pemadaman terkonfirmasi untuk tiap wilayah maupun tanggal pemulihan operasi tiga unit besar yang tidak beroperasi di Visayas.

Dua Hari Peringatan Menjelang Undas

Imbauan NGCP yang diterbitkan pukul 08.00 pada Kamis, 29 Oktober, mencatat kapasitas tersedia sebesar 2.408 MW, sementara permintaan diperkirakan mencapai 2.555 MW. Selisihnya 147 MW, dengan Siaga Merah dijadwalkan pukul 17.00 hingga 18.00.

Perkiraan defisit pada Jumat meningkat menjadi 177 MW. Kapasitas tersedia turun 49 MW dibandingkan Kamis, sementara perkiraan permintaan puncak hanya turun 19 MW. Akibatnya, kekurangan pasokan bertambah 30 MW dan Siaga Merah dijadwalkan berlangsung dua jam, bukan satu jam.

Rangkaian peringatan dan langkah regulasi ini telah berlangsung selama beberapa bulan:

• Sejak Mei 2026: Jaringan Visayas mengalami Siaga Merah dan Kuning karena kapasitas pembangkit tidak tersedia.
• September 2026: Energy Regulatory Commission memerintahkan penerapan surut batas harga sekunder untuk perdagangan listrik Agustus di Visayas dan Mindanao, serta periode setelahnya.
• 12 Oktober 2026: Dalam Cebu Energy Summit, NGCP mengatakan Cebu mencakup 42% dari alokasi Visayas untuk pemutusan beban manual.
• 29 Oktober 2026: Siaga Kuning dijadwalkan pukul 15.00 hingga 17.00 dan 18.00 hingga 21.00, dengan Siaga Merah pukul 17.00 hingga 18.00.
• 30 Oktober 2026: Siaga Kuning dijadwalkan pukul 15.00 hingga 17.00 dan 19.00 hingga 21.00, dengan Siaga Merah pukul 17.00 hingga 19.00.

Pemadaman Meluas di Luar Pembangkit Terbesar

Data NGCP pada 30 Oktober menunjukkan 782,2 MW tidak tersedia, dengan 20 pembangkit beroperasi di bawah kapasitas normalnya. Delapan pembangkit mengalami gangguan paksa selama Oktober. Gangguan lain telah dimulai pada September, Agustus, Juni, dan Mei, sementara beberapa unit tidak beroperasi sejak tahun-tahun sebelumnya, termasuk 2021.

Gangguan paksa adalah penghentian operasi yang tidak terduga. Pembangkit yang beroperasi dengan kapasitas berkurang atau diturunkan masih dapat memasok listrik, tetapi jumlahnya lebih sedikit dari biasanya. Kedua kondisi ini mengurangi pasokan listrik yang tersedia saat permintaan meningkat.

Imbauan hari Kamis mencatat 25 pembangkit mengalami gangguan paksa dan 18 beroperasi dengan kapasitas berkurang, dengan 796 MW tidak tersedia. Rincian lebih lanjut menyebutkan 10 pembangkit mengalami gangguan paksa sejak Oktober dan lainnya sejak 2025, 2024, 2023, dan 2021. Pembaruan hari Jumat mencatat delapan gangguan pada Oktober dan 20 pembangkit beroperasi dengan kapasitas berkurang.

Ketidaktersediaan berulang Unit 1 dan 2 Therma Visayas serta Unit 1 KEPCO SPC membuat jaringan kehilangan beberapa sumber pembangkit besar sekaligus. Kemampuan Mindanao mengekspor listrik juga terbatas karena pemadaman terencana pada Unit 4 GNPower Kauswagan dan Unit 2 Therma South Inc.

Penghentian Operasi Sebelumnya Menunjukkan Tekanan Berbulan-bulan

Institute for Climate and Sustainable Cities (ICSC) mengidentifikasi penghentian operasi berkepanjangan pada beberapa unit pembangkit batu bara selama beberapa bulan sebelum peringatan terbaru. Penilaian ICSC pada September mencatat Unit 1 Therma Visayas, berkapasitas 150 MW, tidak beroperasi selama 125 hari setelah penghentian pada 3 Mei. Saat itu, unit tersebut diperkirakan kembali beroperasi pada 15 September.

Unit 2 Therma Visayas, yang juga berkapasitas 150 MW, tidak beroperasi sejak 24 Maret hingga 31 Agustus sebelum kembali berhenti pada 9 September. Penilaian tersebut tidak menyebutkan perkiraan tanggal unit itu kembali beroperasi setelah gangguan terbaru. Kedua unit Therma Visayas masih tercantum dalam daftar unit tidak tersedia NGCP untuk peringatan Oktober.

Unit 3 Panay Energy Development Corp., yang juga berkapasitas 150 MW, berhenti beroperasi pada 29 Agustus. Perkiraan tanggal kembali beroperasi bergeser dari 3 Oktober menjadi akhir Oktober. Unit 1 Cebu Energy Development Corp., berkapasitas 82 MW, sebelumnya mengalami penghentian selama 42 hari, sejak 24 Juli hingga 3 September.

ICSC, organisasi yang bekerja di bidang kebijakan iklim dan energi, mengaitkan peringatan yang berulang dengan hilangnya kapasitas unit pembangkit batu bara besar dalam waktu lama:

"Gangguan tak terencana dan berkepanjangan pada pembangkit listrik tenaga batu bara merupakan penyebab utama seringnya peringatan jaringan ini, terutama pada jam-jam beban puncak ketika sistem memiliki ruang paling kecil untuk menanggung hilangnya satu unit pembangkit besar," kata ICSC.

Mengapa Tekanan Berbeda di Tiap Pulau

Daftar pembangkit listrik yang beroperasi dari Department of Energy tertanggal 31 Juli 2026 mencatat kapasitas andal pembangkit batu bara di Visayas sekitar 1.267 MW. Kapasitas andal adalah keluaran yang dapat disediakan pembangkit secara konsisten dalam kondisi operasi normal. Lima subsistem jaringan di kepulauan wilayah itu memiliki bauran pembangkit yang sangat berbeda.

Bauran listrik Cebu tercatat terdiri atas 82,03% batu bara, 12,94% diesel, 4,93% surya, dan 0,1% tenaga air. Panay juga sangat bergantung pada batu bara, yang mencakup sekitar dua pertiga baurannya. Tiga unit Panay Energy Development Corp. menyediakan kapasitas andal gabungan sebesar 317,4 MW, sedangkan pembangkit batu bara Palm Concepcion Power Corp. menyediakan hingga 135 MW.

Negros dan Leyte-Samar lebih banyak mengandalkan sumber energi terbarukan. Negros memiliki sekitar 433,3 MW kapasitas andal tenaga surya, sedangkan pembangkit panas bumi di Leyte-Samar menyediakan 634 MW. Produksi tenaga surya bergantung pada cahaya matahari, sehingga pembangkit lain yang tersedia, listrik tersimpan, dan transfer antar pulau menjadi sangat penting saat terjadi kekurangan pasokan pada malam hari.

Bohol terutama mengandalkan pembangkit diesel. Kapasitas andal yang tercantum mencakup 60 MW dari Bohol In-Island Diesel Power Plant milik Mapalad Power Corp., serta 16 MW dari pembangkit Tagbilaran milik Salcon Power Corp. dan 29 MW dari tongkang pembangkit listriknya.

Presentasi NGCP pada 12 Oktober menyebut porsi Cebu dalam alokasi pemutusan beban manual Visayas sebesar 42%. Pemutusan beban manual berarti memutus sambungan beban listrik tertentu secara sengaja untuk menjaga keseimbangan jaringan saat terjadi kekurangan pasokan. Alokasi tersebut menjadikan Cebu salah satu fokus utama dalam persiapan menghadapi pemadaman.

Pengadaan Cadangan dan Akuntabilitas Pembangkit

Menteri Energi Sharon Garin mengaitkan masalah pasokan sebagian dengan perencanaan yang tidak memadai dan kegagalan NGCP mengamankan perjanjian pengadaan untuk 250 MW layanan penunjang. Layanan penunjang menyediakan cadangan dan dukungan lain yang diperlukan untuk menjaga kestabilan sistem kelistrikan.

Laporan situasi NGCP pada September mencatat lebih dari 1.500 MW tidak tersedia akibat gangguan paksa dan berkurangnya kapasitas operasi, meskipun ada impor dari Luzon. Angka sebelumnya itu menunjukkan besarnya kapasitas pembangkit yang hilang pada periode tekanan lainnya.

Garin mengatakan cadangan dimaksudkan untuk membantu menutup kesenjangan pasokan dan mendukung operasi yang stabil, sehingga mengurangi tekanan terhadap pembangkit. Pemulihan operasi pembangkit yang tidak tersedia dan pengamanan layanan cadangan mengatasi bagian masalah yang berbeda: yang pertama meningkatkan produksi listrik, sedangkan yang kedua membantu jaringan merespons perubahan kondisi.

Pada awal Oktober, Energy Regulatory Commission mengatakan akan menyelidiki perusahaan pembangkit terkait gangguan di Visayas dan Mindanao. Di Negros Occidental, Alliance of Concerned Consumers in Electricity and Social Services menyerukan akses publik terhadap status operasi pembangkit dan riwayat gangguan paksa, serta sanksi administratif bagi pembangkit yang terbukti bersalah.

Kelompok konsumen itu juga mendesak NGCP memastikan kecukupan cadangan dan mempercepat proyek transmisi penting. Bagi pengguna listrik, catatan gangguan yang lebih terperinci akan memudahkan mereka melacak fasilitas yang masih tidak beroperasi dan lamanya penghentian.

Pengendalian Harga Mengatasi Dampak Lain dari Kelangkaan

Kekurangan pasokan listrik juga meningkatkan tekanan terhadap harga. Harga di pasar spot Visayas dan Mindanao mencapai rekor setelah banyak pembangkit berhenti beroperasi. Pasar spot adalah tempat listrik diperdagangkan untuk membantu menyesuaikan pasokan dengan permintaan di luar pengaturan pasokan yang sudah ada.

Pada September, Energy Regulatory Commission memerintahkan penerapan surut batas harga sekunder untuk perdagangan Agustus di kedua wilayah dan periode setelahnya. Mekanisme ini dipicu ketika harga rata-rata bergulir di seluruh jaringan listrik Filipina melampaui ambang batas tertentu.

Rata-rata bergulir dihitung ulang setiap kali periode perdagangan baru masuk ke dalam perhitungan dan periode yang lebih lama dikeluarkan. Setelah ambang batas tercapai, batas harga dihitung dan diterapkan secara terpisah di tiap wilayah menggunakan harga rata-rata bergulir jaringan masing-masing.

Langkah komisi itu menangani harga perdagangan yang luar biasa tinggi, sementara penyelidikan yang diumumkan berfokus pada gangguan pembangkit. Konsumen menghadapi kedua persoalan sekaligus: apakah listrik akan tetap tersedia dan seberapa mahal pembeliannya ketika pasokan langka.

Penyimpanan dan Kapasitas Diesel Menjadi Sasaran Berikutnya

Garin mengatakan dalam sidang kongres bahwa kekurangan pembangkit beban dasar dapat membuat Visayas rentan hingga 2028, terutama selama bulan-bulan kering dan El Niño yang diperkirakan terjadi. Pembangkit beban dasar memasok listrik secara stabil dalam jangka waktu lama. Department of Energy memperkirakan pembangkit baru yang ditujukan untuk fungsi tersebut akan tersedia antara 2028 dan 2030.

Departemen itu tengah mengupayakan langkah yang lebih dekat, termasuk penyimpanan baterai dan tongkang pembangkit listrik. Targetnya adalah menyediakan 253 MW penyimpanan baterai pada akhir 2026 dan tambahan 293 MW dari pembangkit berbahan bakar diesel pada kuartal pertama 2027.

Baterai menyimpan listrik yang dihasilkan sebelumnya dan mengalirkannya saat dibutuhkan. Manfaatnya bergantung pada keluaran daya sekaligus berapa lama daya itu dapat dipertahankan. Target 253 MW menunjukkan kapasitas keluaran yang direncanakan, tetapi angka yang menyertainya tidak menyebutkan durasi penyimpanan.

Penasihat transisi energi ICSC Alberto Dalusung III menganjurkan pendekatan yang berbeda dari penambahan pembangkit beban dasar. Dalam wawancara pada 5 Oktober, ia menyerukan pembangkit yang lebih dekat dengan konsumen dan jaringan listrik yang mampu merespons perubahan permintaan dengan lebih fleksibel:

"Sebenarnya kita tidak membutuhkan lebih banyak pembangkit beban dasar… Solusi jangka panjangnya adalah memiliki jaringan yang terdesentralisasi, tersebar, dan fleksibel," kata Dalusung.

Dalusung mengusulkan penempatan lebih banyak baterai di lokasi yang memungkinkan listrik dialirkan saat permintaan mencapai puncak dan pengembangan pembangkit setempat di dekat lokasi konsumsi. Sasaran terdekatnya adalah target penyimpanan departemen itu pada akhir 2026 dan kapasitas diesel yang diperkirakan tersedia pada awal 2027. Hingga kapasitas tambahan tersedia, kembalinya pembangkit yang ada ke operasi dan ketersediaan impor tetap menjadi faktor utama dalam mengelola kekurangan pasokan pada malam hari.

Poin Utama

• NGCP memperkirakan defisit pasokan listrik Visayas sebesar 177 MW pada 30 Oktober, dengan kapasitas tersedia 2.359 MW dibandingkan permintaan sebesar 2.536 MW.
• Siaga Merah dijadwalkan pukul 17.00 hingga 19.00, di antara periode Siaga Kuning pukul 15.00 hingga 17.00 dan 19.00 hingga 21.00.
• Tiga unit pembangkit batu bara besar di Visayas masih tidak beroperasi, sementara gangguan di Mindanao membatasi impor.
• Pembaruan hari Jumat mencatat 782,2 MW tidak tersedia dan 20 pembangkit beroperasi dengan kapasitas berkurang.
• Regulator energi mengumumkan penyelidikan atas gangguan pembangkit dan memerintahkan penerapan batas harga sekunder pada perdagangan spot regional.
• Department of Energy menargetkan 253 MW penyimpanan baterai pada akhir 2026 dan memperkirakan tambahan 293 MW pembangkit diesel pada kuartal pertama 2027.