Filipina Targetkan Pemberian Konsesi MRT-3 pada 2027 dalam Rencana Senilai P103,6 Miliar

Operator Baru untuk Kereta Api EDSA

Filipina berencana memberikan konsesi senilai P103,6 miliar untuk Metro Rail Transit Line 3 sekitar pertengahan 2027. Rencana ini akan menyerahkan pengoperasian, pemeliharaan, dan peningkatan jalur kereta api yang mengangkut lebih dari 388.000 penumpang per hari kepada pihak swasta, sementara keputusan tarif tetap berada di tangan pemerintah.

Departemen Transportasi (DOTr) menyatakan pembayaran kepada operator mendatang akan bergantung pada layanan yang diberikannya. Ketersediaan kereta, keandalan, ketepatan waktu, kebersihan, dan pemeliharaan akan membantu menentukan apakah perusahaan tersebut memenuhi kewajibannya.

Menteri Transportasi Giovanni Lopez juga telah menetapkan satu pertanyaan penting mengenai struktur proyek: MRT-3 akan ditawarkan secara terpisah. Usulan untuk menggabungkan kontraknya dengan kontrak Light Rail Transit Line 2 telah dibatalkan.

Konsesi yang diusulkan ini menyusul berakhirnya perjanjian bangun-sewa-serah pemerintah dengan Metro Rail Transit Corp. pada Juli 2025. Konsorsium swasta tersebut membangun MRT-3. Menurut DOTr, pengoperasian kembali berada di tangan pemerintah setelah perjanjian itu berakhir.

Bagi penumpang, sasaran praktisnya adalah lebih banyak kereta yang siap beroperasi, waktu tunggu lebih singkat, dan perjalanan yang lebih andal di sepanjang EDSA. Proyek ini mencakup penggantian kereta dan peningkatan sistem persinyalan, yang mengatur pergerakan kereta dan membantu menjaga jarak aman antarkereta.

Jadwalnya masih perlu dicermati. Sasaran utama departemen adalah memberikan konsesi sekitar pertengahan 2027, sementara jadwal pengadaan yang lebih terperinci menempatkan pengalihan operasi pada Oktober 2027. Memilih perusahaan pemenang dan menyerahkan layanan harian kepada perusahaan tersebut merupakan dua tahap terpisah.

Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah mengarahkan departemen untuk memprioritaskan modernisasi MRT-3. Konsesi ini dimaksudkan untuk menghadirkan investasi swasta dan pengalaman pengoperasian kereta api dalam upaya tersebut, sementara pemerintah tetap menetapkan aturan layanan dan tarif.

Yang Akan Dilakukan Perusahaan Swasta

Pemegang konsesi pemenang akan mengoperasikan, memelihara, dan meningkatkan MRT-3 berdasarkan perjanjian dengan pemerintah. Konsesi memberikan hak sekaligus tanggung jawab kepada perusahaan untuk menyediakan layanan publik selama jangka waktu yang disepakati, dengan tunduk pada ketentuan kontrak.

Lingkup yang diusulkan mencakup lebih dari sekadar menjalankan jadwal yang ada. Di dalamnya termasuk peningkatan kapasitas, penggantian kereta, dan perbaikan sistem persinyalan. Kapasitas berarti jumlah penumpang yang dapat diangkut kereta api, yang bergantung pada faktor seperti jumlah kereta yang dapat digunakan dan seberapa sering kereta dapat beroperasi.

Kontrak yang direncanakan juga mencakup pemungutan tarif dan hak komersial di dalam stasiun, dengan pengaturan pembagian pendapatan bersama pemerintah. Hak komersial berkaitan dengan pemanfaatan ruang stasiun untuk memperoleh pendapatan. Pembagian akhir pendapatan tersebut belum ditetapkan.

Pemungutan tarif dan penetapan tarif merupakan tanggung jawab yang berbeda. Perusahaan dapat memungut pembayaran penumpang sebagai bagian dari pengoperasian kereta api, sementara DOTr tetap berwenang menetapkan tarif yang dikenakan.

Lopez, menteri transportasi, menjelaskan tujuan kemitraan tersebut dalam pernyataan yang mengumumkan rencana ini:

Melalui kemitraan pemerintah-swasta, kami menghadirkan keahlian dan investasi yang dibutuhkan jalur ini.

Departemen menyatakan sekitar 100 perusahaan lokal dan internasional telah menyampaikan minat. Proses pengadaan harus mengubah minat tersebut menjadi penawaran resmi yang dapat dinilai berdasarkan persyaratan keuangan, teknis, dan layanan proyek.

Pembayaran Akan Mengacu pada Standar Layanan

DOTr berencana mengaitkan pembayaran dengan kinerja, sehingga kualitas operasi sehari-hari menjadi bagian dari pengaturan keuangan. Ukurannya mencakup ketersediaan dan keandalan kereta, ketepatan waktu, serta kebersihan dan pemeliharaan kereta dan fasilitas.

Ketersediaan kereta berkaitan dengan apakah cukup banyak kereta siap mengangkut penumpang. Keandalan menyangkut kemampuan kereta dan jaringan yang lebih luas untuk beroperasi secara konsisten. Kereta yang sedang diperbaiki tidak dapat membantu mengurai kepadatan di peron, meskipun di atas kertas masih tercatat sebagai bagian dari armada.

Ketepatan waktu menjadi tolok ukur lainnya: apakah layanan berjalan sesuai jadwal. Standar kebersihan dan pemeliharaan memperluas pertanggungjawaban hingga mencakup kondisi perjalanan, termasuk kereta dan fasilitas yang digunakan penumpang.

Departemen juga mengharapkan operator mengurangi waktu tunggu. Sasaran itu menghubungkan ukuran teknis dengan hal yang langsung dirasakan komuter. Lebih banyak kereta yang dapat digunakan dan keberangkatan yang andal semestinya memudahkan penumpang naik dan merencanakan perjalanan.

Rumus pembayaran, ambang kinerja, dan potongan atas kegagalan memenuhi standar dalam kontrak final belum diumumkan. Rincian tersebut akan menentukan seberapa besar tekanan keuangan yang dihadapi operator ketika layanan tidak memenuhi standar.

Tanggal-Tanggal Penting dalam Sasaran 2027

Jadwal pengadaan berlangsung sejak persiapan pada 2026 hingga kemungkinan pengalihan operasi pada Oktober 2027. Jadwal yang lebih terperinci mencantumkan tonggak-tonggak berikut:

• Juli 2025: Perjanjian dengan Metro Rail Transit Corp. berakhir, dan MRT-3 kembali berada di bawah kendali pemerintah.
• Oktober 2026: Proses tender yang diminta pemerintah diperkirakan dimulai, dengan pemerintah mengundang perusahaan untuk bersaing mendapatkan konsesi yang diusulkan.
• Maret 2027: Penyerahan dokumen penawaran ditargetkan.
• Juni hingga Juli 2027: Kontrak diperkirakan diberikan, secara umum sejalan dengan sasaran departemen pada pertengahan 2027.
• Oktober 2027: Penawar pemenang diperkirakan mengambil alih operasi.

Lopez juga menyebut Juni atau Juli sebagai kemungkinan periode tender, disusul pengalihan pada Oktober, sementara pengumuman utama departemen menargetkan pemberian konsesi pada kuartal kedua 2027. Karena itu, tonggak-tonggak pengadaan yang pasti masih perlu dikonfirmasi.

Penumpang sebaiknya mencermati khususnya sasaran pengalihan pada Oktober. Pemberian kontrak menetapkan operator; pengalihan mengubah pihak yang bertanggung jawab menjalankan layanan. Bulan-bulan di antara kedua peristiwa itu menjadi masa transisi sebelum perusahaan mengambil alih operasi.

Mengapa MRT-3 Akan Ditawarkan Secara Terpisah

DOTr sebelumnya mempertimbangkan untuk menggabungkan kontrak pengoperasian dan pemeliharaan MRT-3 dan LRT-2. Dalam kajian tersebut, departemen mencatat bahwa kedua jalur kereta api melayani pasar yang berbeda dan menelaah apakah kontrak gabungan akan meningkatkan efisiensi.

Lopez kini menyatakan MRT-3 akan menjadi proyek tersendiri. Dengan demikian, perusahaan yang bersaing akan mengajukan penawaran untuk tanggung jawab atas jalur kereta api ini, bukan paket yang juga mencakup LRT-2.

MRT-3 membentang sepanjang 16,9 kilometer antara Kota Quezon dan Kota Pasay, dengan 13 stasiun di sepanjang EDSA. Jumlah penumpangnya yang mencapai lebih dari 388.000 orang per hari membuat kondisi dan frekuensi layanannya berdampak pada banyak perjalanan.

Jalur ini juga terhubung dengan LRT-2 di Araneta Center-Cubao. Di ujung selatan, penumpang dapat mencapai LRT-1 melalui jalur pejalan kaki tertutup yang menghubungkan Stasiun Taft Avenue dan EDSA.

Koneksi tersebut membuat kinerja MRT-3 penting, bukan hanya bagi perjalanan yang sepenuhnya menggunakan jalurnya sendiri. Keterlambatan dapat memengaruhi penumpang yang melanjutkan perjalanan dengan kereta lain, sedangkan kedatangan tepat waktu dapat memudahkan perpindahan. Konsesi terpisah tidak akan mengubah koneksi fisik tersebut.

Perubahan Rencana Sejak 2024

Usulan sebelumnya berfokus pada peran operasi yang lebih terbatas. Sebuah laporan pada Maret 2024 yang diterbitkan di situs Pusat Kemitraan Pemerintah-Swasta menggambarkan kemungkinan konsesi selama 10 hingga 15 tahun, dengan biaya rehabilitasi ditanggung pemerintah.

Pada tahap itu, DOTr memperkirakan peningkatan jalur kereta api senilai P29,6 miliar yang didukung pembiayaan Jepang. Jumlah itu mencakup pinjaman tambahan sekitar $130 juta yang ditandatangani pada 2023. Bank Pembangunan Asia bertindak sebagai penasihat transaksi dan melakukan persiapan proyek.

Wakil Menteri Transportasi Timothy John Batan menjelaskan bahwa durasi yang diusulkan mencerminkan kontrak yang terutama berfokus pada operasi dan pemeliharaan, dengan tetap menunggu kajian bank. Asumsi perencanaan saat itu adalah proses tender dapat selesai pada 2025, sehingga konsesi bisa berlangsung hingga 2040.

Usulan saat ini mencakup pengoperasian, pemeliharaan, dan peningkatan jalur kereta api, dengan penggantian kereta dan perbaikan persinyalan sebagai beberapa komponen yang disebutkan. Jangka waktu 10 hingga 15 tahun yang diajukan sebelumnya merupakan usulan historis; durasi akhir konsesi senilai P103,6 miliar belum ditetapkan dalam pengumuman terbaru.

Perkiraan rehabilitasi senilai P29,6 miliar dan nilai konsesi P103,6 miliar mencakup lingkup pekerjaan dan pembiayaan yang berbeda. Kedua angka tersebut perlu dicermati untuk memahami perkembangan proyek: rencana sebelumnya menempatkan pengeluaran rehabilitasi pada pemerintah, sedangkan paket saat ini menggambarkan tanggung jawab yang lebih luas bagi operator swasta.

Pihak yang Mungkin Bersaing dan Proses Persetujuan

Kelompok usaha telah mempertimbangkan MRT-3 jauh sebelum jadwal saat ini. Pada 2024, Manuel V. Pangilinan dan Ramon Ang tengah mengkaji kemungkinan mengajukan penawaran bersama setelah DOTr menolak proposal tanpa permintaan dari mereka dan memilih kompetisi yang diprakarsai pemerintah.

Metro Pacific Investments Corp., yang diketuai Pangilinan, juga mempertimbangkan untuk membeli 35 persen saham milik grup Ayala di operator LRT-1 guna memperkuat posisinya dalam penawaran MRT-3. Pembahasan tersebut menunjukkan minat komersial terhadap jalur kereta api ini pada saat itu; proses tender saat ini akan menentukan perusahaan mana yang benar-benar bersaing.

Kompetisi yang diminta pemerintah dimulai dengan penetapan proyek yang diinginkan pemerintah, lalu diikuti undangan untuk mengajukan penawaran. Proposal tanpa permintaan dimulai ketika perusahaan swasta mengajukan tawaran proyeknya sendiri kepada pemerintah. Jalur yang dipilih DOTr memungkinkan pemerintah mencari penawaran yang saling bersaing berdasarkan persyaratan yang sama.

Laporan 2024 tersebut juga menjelaskan perubahan prosedur persetujuan berdasarkan Kode PPP. Wakil Direktur Eksekutif Pusat PPP, Jeffrey Manalo, menyebut persyaratan agar persetujuan diselesaikan dalam 120 hari, dibandingkan dengan rata-rata sebelumnya yang mencapai 150 hari. Artinya, ada pengurangan 30 hari atau seperlima dari rata-rata sebelumnya.

Menurut kerangka yang dijelaskan saat itu, proyek di bawah P15 miliar dapat dilanjutkan ke tahap tender melalui menteri transportasi, sementara proyek yang lebih besar memerlukan persetujuan Dewan Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional dengan pengesahan Komite Koordinasi Investasi. Usulan saat ini senilai P103,6 miliar melampaui ambang tersebut. Jadwal persetujuan merupakan salah satu bagian dari pengadaan, selain persiapan penawaran, evaluasi, pemberian kontrak, dan pengalihan operasi.

Kontrak Kereta Api Besar Lainnya Juga Direncanakan

DOTr tengah mengupayakan konsesi kereta api besar lainnya dengan jadwal serupa. Departemen menargetkan penyelesaian tender konsesi North-South Commuter Railway senilai P229 miliar pada pertengahan 2027.

Proyek NSCR diperkirakan menelan biaya P873,6 miliar dan dibiayai bersama oleh Jepang. Jalur ini akan membentang sejauh 147 kilometer dari Bandara Internasional Clark di Pampanga hingga Calamba, Laguna.

Nilai konsesi NSCR sebesar P229 miliar sekitar 2,2 kali nilai P103,6 miliar yang diusulkan untuk MRT-3. Perkiraan biaya proyek NSCR sebesar P873,6 miliar merupakan angka terpisah yang mencakup keseluruhan proyek kereta api, bukan hanya konsesinya.

Tugas mendesak MRT-3 berbeda: mengalihkan tanggung jawab atas jalur kereta api yang sudah beroperasi dan mengangkut ratusan ribu penumpang setiap hari. Ujian praktisnya adalah apakah pengaturan baru itu dapat menghasilkan peningkatan yang dijanjikan sekaligus menjaga keandalan perjalanan sehari-hari selama masa transisi.

Poin-Poin Utama

• DOTr menargetkan pemberian konsesi MRT-3 sekitar pertengahan 2027 untuk proyek senilai P103,6 miliar.
• Jadwal terperinci menempatkan pengalihan operasi pada Oktober 2027, meskipun tanggal-tanggal pengadaan masih perlu dikonfirmasi.
• Operator swasta akan menjalankan, memelihara, dan meningkatkan jalur kereta api, sementara kewenangan penetapan tarif tetap berada di tangan DOTr.
• Pembayaran akan bergantung pada standar yang mencakup ketersediaan kereta, keandalan, ketepatan waktu, kebersihan, dan pemeliharaan.
• MRT-3 akan ditawarkan terpisah dari LRT-2 dan melayani lebih dari 388.000 penumpang setiap hari di 13 stasiun.
• Pemerintah juga menargetkan penyelesaian tender konsesi NSCR senilai P229 miliar pada pertengahan 2027.