Lee Desak Persetujuan Lembur Chip Lebih Cepat, Bukan Pengecualian Baru Batas Jam Kerja

Aturan yang berlaku menjadi fokus sengketa jam kerja industri chip

Presiden Korea Selatan Lee Jae-myung meminta kementerian ketenagakerjaan mencari cara agar aturan lembur yang berlaku dapat diterapkan lebih baik bagi peneliti semikonduktor, seraya mempertanyakan apakah pengecualian baru dari batas kerja 52 jam per minggu diperlukan. Intervensinya menempatkan percepatan persetujuan pemerintah, upah premium, dan perlindungan kesehatan pekerja sebagai inti perdebatan mengenai cara mempercepat pengembangan chip.

Dalam rapat pleno kedua Komite Rasionalisasi Regulasi di Cheong Wa Dae pada 23 Oktober 2026, Park Geon-su, wakil ketua eksekutif Asosiasi Industri Semikonduktor Korea, meminta pengecualian bagi personel inti penelitian dan pengembangan sebelum akhir tahun. Ia menyebut persetujuan di muka dan prosedur persetujuan kementerian ketenagakerjaan sebagai hambatan.

Lee menanggapi dengan menanyakan apakah pemerintah dapat memberikan persetujuan di muka atau memproses permohonan lebih cepat dalam sistem yang berlaku. Ia mengarahkan Menteri Ketenagakerjaan Kim Young-hoon untuk mengkaji perubahan aturan yang ada dan penyederhanaan prosedur, seraya menegaskan bahwa tambahan jam kerja harus disertai tambahan kompensasi dan perlindungan dari risiko kesehatan.

Cheong Wa Dae kemudian menjelaskan bahwa Lee ingin berbagai solusi dipertimbangkan dalam sistem yang berlaku. Pernyataannya membuat pemerintah mengkaji opsi administratif, sementara anggota parlemen terus memperdebatkan dua rancangan undang-undang zona khusus yang saling bersaing, satu memuat pengecualian ketenagakerjaan dan satu lagi tidak.

Opsi yang sudah tersedia bagi peneliti semikonduktor

Korea Selatan telah memiliki mekanisme yang disebut kerja tambahan khusus berdasarkan Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan. Mekanisme ini memungkinkan pekerja bekerja melampaui batas mingguan yang lazim jika mereka memberikan persetujuan secara individual dan pemberi kerja memperoleh persetujuan dari kantor ketenagakerjaan terkait. Penelitian semikonduktor mendapat kerangka administratif khusus pada Maret 2025.

Panduan penelitian semikonduktor dari Kementerian Ketenagakerjaan dan Ketenagakerjaan, yang diumumkan pada 13 Maret, mulai berlaku pada 14 Maret 2025. Kementerian menyatakan panduan tersebut melaksanakan keputusan yang diambil dalam rapat tingkat menteri pada 12 Maret, yang dipimpin presiden pelaksana tugas sekaligus wakil perdana menteri. Cakupannya khusus untuk penelitian dan pengembangan semikonduktor.

Pengumuman kebijakan 12 Maret pemerintah menjabarkan ketentuan praktisnya. Persetujuan dapat berlaku selama enam bulan, dibandingkan tiga bulan dalam pengaturan umum yang berlaku, dan ketentuan semikonduktor memungkinkan perpanjangan enam bulan lagi. Masa persetujuan yang lebih panjang mengurangi frekuensi pemberi kerja harus mengajukan izin baru.

Batas mingguan berubah selama masa persetujuan enam bulan. Peneliti dapat memperoleh izin bekerja hingga 64 jam per minggu selama tiga bulan pertama dan hingga 60 jam selama tiga bulan berikutnya. Dibandingkan batas umum 52 jam, ketentuan itu memungkinkan tambahan masing-masing 12 jam dan delapan jam.

Kementerian juga menetapkan jenis pekerjaan yang memenuhi syarat. Penelitian dan dukungan penelitian dapat tercakup, dengan personel produksi disertakan jika keberadaan mereka tidak dapat dihindari untuk tugas terkait. Pemeliharaan rutin tidak termasuk. Karena itu, perusahaan harus memperoleh persetujuan yang terkait dengan pekerjaan yang memenuhi syarat, bukan izin tanpa batas bagi seluruh tenaga kerja.

Mengapa pelaku usaha menginginkan lebih dari sekadar masa persetujuan yang lebih panjang

Park mengatakan kepada Lee bahwa perusahaan semikonduktor masih menginginkan pengecualian melalui undang-undang meski masa persetujuan telah diperpanjang. Argumen industri adalah bahwa masalah penelitian dapat muncul tiba-tiba, sementara izin harus diurus sebelum pekerja melakukan pekerjaan tambahan.

Park, saat menjelaskan prosedur itu sebagai wakil ketua eksekutif asosiasi industri, mengatakan dalam rapat:

Saat mengajukan lembur, diperlukan persetujuan di muka, lalu ada pula prosedur administratif terpisah untuk memperoleh persetujuan dari Kementerian Ketenagakerjaan dan Ketenagakerjaan.

Pelaku usaha juga menginginkan aturan yang mereka nilai lebih dapat diprediksi meski terjadi pergantian pemerintahan. Mereka lebih menyukai pengecualian yang diatur undang-undang daripada bergantung pada pengaturan administratif yang dapat diubah pemerintahan berikutnya. Dengan demikian, sengketa ini menyangkut kecepatan persetujuan untuk setiap permohonan sekaligus ketahanan aturan yang mengatur jadwal penelitian.

Ahn Dong-hyun, profesor ekonomi di Universitas Nasional Seoul, menggambarkan penelitian sebagai pekerjaan yang dapat melibatkan periode aktivitas intensif yang diselingi jeda panjang. Ia berpendapat bahwa sistem jam kerja yang seragam kurang sesuai dengan pola tersebut dan bahwa kepastian penting bagi pengelolaan bisnis.

Kementerian ketenagakerjaan mengutip survei Kamar Dagang dan Industri Korea serta Asosiasi Teknologi Industri Korea saat mengumumkan perubahan pada Maret 2025. Di antara departemen penelitian dari sekitar 500 perusahaan yang disurvei, 75,8 persen menyatakan kinerja penelitian dan pengembangan menurun setelah sistem 52 jam diberlakukan. Angka itu mencerminkan penilaian perusahaan atas pengalaman mereka dan menjadi ukuran konkret ketidakpuasan dunia usaha.

Lee menempatkan upah dan kesehatan sebagai fokus

Lee menanyakan apakah industri dan pekerja sepakat bahwa pekerjaan tambahan harus mendapat kompensasi. Park menjawab bahwa pada dasarnya persoalannya bukan uang. Presiden kemudian menyoroti cara melindungi pekerja yang mungkin menjalani pekan kerja jauh lebih panjang.

Lee menyebut upah premium sebagai syarat awal bagi pengaturan apa pun, sebelum mengidentifikasi kesehatan sebagai persoalan yang tersisa:

Persoalan terakhir yang tersisa tampaknya bukan kompensasi, melainkan hak atas kesehatan.

Kerangka semikonduktor yang berlaku sudah mencakup perlindungan kesehatan. Pengumuman kebijakan Maret 2025 menetapkan pemeriksaan kesehatan wajib saat pengaturan khusus digunakan. Pengumuman itu juga menyebut bahwa peninjauan persetujuan akan terus memeriksa persyaratan utama, termasuk alasan lembur, durasi dan jam kerja yang diizinkan, serta langkah perlindungan kesehatan, meski persyaratan perpanjangan lainnya disederhanakan.

Kementerian juga mengumumkan rencana membentuk pusat pelaporan untuk menangani penyalahgunaan dan melindungi hak pekerja, disertai tindakan korektif terhadap pemberi kerja yang melanggar hukum. Bagi peneliti, persetujuan individual, pemeriksaan medis, dan batas yang dapat ditegakkan menentukan penerapan jadwal kerja yang lebih panjang dalam praktik.

Kim, menteri ketenagakerjaan, mengatakan departemennya akan mengkaji kesulitan yang dihadapi perusahaan dalam menggunakan sistem saat ini, membangun kepercayaan, dan mengupayakan hasil. Dengan demikian, arahan Lee memberi kementerian dua tugas yang saling terkait: mengurangi keterlambatan administratif dan mempertahankan perlindungan nyata bagi pekerja yang melakukan pekerjaan tambahan.

Usulan legislatif mencakup lebih dari sekadar batas mingguan

Partai Demokrat mengajukan dua versi rancangan undang-undang zona khusus pada 20 Oktober 2026. Rancangan tersebut bertujuan memungkinkan beberapa pemerintah daerah membentuk zona ekonomi yang lebih luas, dengan perizinan lebih cepat, manfaat pajak, dan dukungan keuangan bagi industri strategis.

Versi yang memuat pengecualian ketenagakerjaan diajukan oleh anggota parlemen Park Sang-hyeok, sedangkan versi tanpa pengecualian diajukan oleh anggota parlemen Choi Gi-sang. Kedua usulan itu dibawa ke komite-komite Majelis Nasional yang berbeda, sehingga partai tersebut harus menyelaraskan pendekatan yang bersaing melalui pembahasan parlemen.

Pengecualian bagi pekerja kerah putih yang diusulkan akan mencakup pekerja penelitian dan pengembangan yang memenuhi syarat dan pendapatan kerjanya berada dalam 3 persen tertinggi. Kesepakatan tertulis antara pemberi kerja dan pekerja yang memenuhi syarat dapat mengatur jam kerja, waktu istirahat, dan hari libur, termasuk pengaturan lembur, kerja malam, dan kerja pada hari libur di luar pembatasan yang berlaku dalam Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan.

Karena itu, cakupannya lebih luas daripada sistem kerja tambahan khusus. Sistem yang berlaku mewajibkan persetujuan untuk jam kerja tambahan dalam kerangka yang telah ditetapkan. Pengecualian yang diusulkan akan memberi pemberi kerja dan pekerja yang memenuhi syarat kewenangan lebih luas untuk merundingkan berbagai aspek waktu kerja.

Ketentuan lain yang diperdebatkan mencakup perpanjangan masa maksimum kerja kontrak dari dua tahun menjadi empat tahun dan perluasan penggunaan pekerja alih daya di sektor manufaktur. Pekerja alih daya dipekerjakan oleh satu perusahaan, tetapi ditugaskan bekerja di perusahaan lain. Usulan-usulan tersebut menjadikan perdebatan zona khusus sebagai persoalan yang lebih luas mengenai kondisi ketenagakerjaan, bukan sekadar keputusan yang memengaruhi jadwal penelitian.

Penolakan serikat pekerja dan negosiasi politik terus berlangsung

Federasi Serikat Pekerja Korea dan Konfederasi Serikat Pekerja Korea menentang pengecualian tersebut dan menyebutnya sebagai kemunduran hak-hak pekerja. Keduanya juga sebelumnya mengkritik panduan administratif Maret 2025 karena memungkinkan jam kerja yang lebih panjang.

Konfederasi Serikat Pekerja Korea, yang memiliki lebih dari 1 juta anggota, mengecam usulan zona khusus dan memperingatkan agar perlindungan tidak dikurangi atas nama daya saing industri. Keberatan mereka juga mencakup ketentuan yang berdampak pada layanan publik, lingkungan, dan kondisi hidup warga.

Upaya pemerintah untuk mempersempit perbedaan pendapat mencakup rapat persiapan tingkat wakil menteri pada 18 September, yang diikuti lima sesi kerja. Konfederasi Serikat Pekerja Korea turut serta dalam dialog tersebut. Saat kedua rancangan undang-undang diajukan, perbedaan utama antara pekerja dan manajemen masih belum terselesaikan.

Pemimpin fraksi Partai Demokrat Han Byung-do mengatakan partainya akan mendengarkan pandangan dari berbagai kalangan masyarakat dan menyatukan pertimbangan atas kedua rancangan undang-undang. Kepala kebijakan Partai Kekuatan Rakyat Lim Lee-ja mengkritik keputusan untuk menempuh jalur komite yang terpisah dan menyerukan sikap yang lebih tegas mengenai perubahan pembatasan jam kerja.

Sengketa ini muncul setelah kompromi legislatif sebelumnya. Undang-undang khusus semikonduktor disahkan pada Februari 2026 tanpa pengecualian dari batas 52 jam, setelah perdebatan lebih dari setahun. Rancangan undang-undang zona khusus kembali membawa pertanyaan yang sama dan belum terjawab ke Majelis Nasional melalui usulan pembangunan industri yang lebih luas.

Perjalanan perdebatan lembur hingga saat ini

Samsung Electronics menjadi perusahaan pertama yang memperoleh persetujuan berdasarkan panduan khusus semikonduktor. Kantor Kementerian Ketenagakerjaan di Gyeonggi menyetujui permohonannya pada 9 April 2025, sehingga peneliti yang tercakup dapat menerapkan batas mingguan yang berbeda selama masa enam bulan.

Berikut langkah-langkah utama yang menunjukkan pergeseran perdebatan dari perubahan administratif menuju dorongan baru untuk legislasi:

• 12 Maret 2025: Kementerian ketenagakerjaan mengumumkan masa persetujuan yang lebih panjang dan langkah kesehatan yang lebih kuat untuk lembur penelitian semikonduktor.
• 14 Maret 2025: Panduan khusus penelitian semikonduktor mulai berlaku.
• 9 April 2025: Samsung Electronics memperoleh persetujuan pertama berdasarkan panduan baru.
• Februari 2026: Undang-undang khusus semikonduktor disahkan tanpa pengecualian dari batas 52 jam.
• 18 September 2026: Rapat persiapan antara pemerintah, pekerja, dan manajemen memulai putaran diskusi terbaru.
• 20 Oktober 2026: Partai Demokrat mengajukan rancangan undang-undang zona khusus yang saling bersaing, dengan dan tanpa pengecualian ketenagakerjaan.
• 23 Oktober 2026: Lee meminta kementerian ketenagakerjaan mengkaji solusi dalam sistem yang berlaku.

Dengan demikian, perusahaan telah memiliki akses ke kerangka administratif yang diperluas selama lebih dari setahun. Permintaan terbaru mereka berfokus pada persetujuan yang masih diperlukan dan keinginan akan pengaturan hukum yang lebih tahan lama.

Pabrik chip yang lebih cepat merupakan bagian dari upaya kebijakan yang sama

Pemerintah tengah mendorong perubahan lain di sektor semikonduktor bersamaan dengan pembahasan jam kerja. Pemerintah berencana memangkas waktu dari pengembangan kompleks industri semikonduktor nasional hingga dimulainya operasi pabrik, dari lebih dari 10 tahun menjadi paling lama lima tahun.

Perizinan, kompensasi lahan, dan perancangan kompleks akan berjalan bersamaan melalui proses administrasi yang lebih cepat. Pelaksanaan tugas-tugas ini secara paralel bertujuan mengurangi waktu tunggu yang terjadi ketika satu tahap harus selesai sebelum tahap berikutnya dimulai.

Pemerintah juga berencana memperluas kawasan berikat terpadu yang mencakup seluruh kompleks semikonduktor. Kawasan berikat beroperasi dengan pengaturan kepabeanan khusus. Pabrik yang saat ini ditetapkan secara terpisah menghadapi pembatasan pemindahan barang dan peralatan antarlokasi; penetapan yang mencakup seluruh kompleks dimaksudkan untuk mempermudah perpindahan tersebut.

Inisiatif zona khusus juga mendukung rencana pembangunan klaster semikonduktor senilai 800 triliun won di wilayah Jeolla bagian barat daya. Dalam inisiatif yang lebih luas, pemerintah mengusulkan sekitar 320 pengecualian regulasi dan menargetkan penetapan setidaknya satu zona di setiap wilayah pada paruh pertama 2027.

Pemerintah mengkaji aturan industri yang lebih luas

Rapat komite tersebut juga membahas pusat data kecerdasan buatan, robotika, bioteknologi, dan kendaraan otonom. Untuk pusat data AI, pemerintah akan mengkaji sistem perizinan terpadu dan kriteria untuk mengecualikan proyek di luar wilayah ibu kota dari penilaian dampak terhadap jaringan listrik.

Robot yang memenuhi persyaratan keselamatan akan diizinkan beroperasi tanpa pagar khusus. Pemerintah juga berencana merevisi standar operasi luar ruang bagi robot berkaki empat dan memperjelas persyaratan keselamatan untuk robot humanoid dan robot industri bergerak.

Langkah di bidang bioteknologi mencakup perluasan jalur pasokan sel yang digunakan sebagai bahan baku dalam pengobatan regeneratif serta standar peninjauan obat yang dikembangkan dengan AI. Rencana transportasi mencakup sertifikasi kinerja untuk kendaraan tanpa pengemudi dan kerangka hukum bagi layanan mengemudi otonom Level 4, yang beroperasi tanpa campur tangan manusia dalam kondisi tertentu.

Keputusan mengenai semikonduktor kini bergantung pada apakah persetujuan yang lebih cepat dapat memenuhi tuntutan fleksibilitas dunia usaha, sekaligus mempertahankan persetujuan pekerja, kompensasi, dan perlindungan kesehatan. Belum ada perubahan final terhadap prosedur lembur atau tenggat pengesahan parlemen. Industri menginginkan tindakan sebelum akhir 2026, sementara jadwal pemerintah berikutnya yang telah diumumkan adalah putaran pertama penetapan zona regional pada paruh pertama 2027.

Poin-Poin Utama

• Lee meminta kementerian ketenagakerjaan mengkaji percepatan persetujuan dan perubahan dalam aturan lembur yang berlaku untuk penelitian semikonduktor.
• Kerangka semikonduktor saat ini memungkinkan kerja tambahan yang disetujui selama enam bulan, dengan kemungkinan perpanjangan enam bulan lagi.
• Batas mingguan adalah 64 jam selama tiga bulan pertama dan 60 jam selama tiga bulan berikutnya.
• Persetujuan pekerja secara individual, persetujuan pemerintah, kompensasi premium, dan perlindungan kesehatan tetap menjadi inti perdebatan.
• Rancangan undang-undang zona khusus yang saling bersaing menawarkan pendekatan berbeda terhadap pengecualian ketenagakerjaan, tanpa tenggat pengesahan yang ditetapkan.
• Pemerintah juga berencana mempercepat pembangunan kompleks semikonduktor dan menetapkan zona khusus regional pada paruh pertama 2027.