Dana Kekayaan Korea Selatan Senilai US$246,6 Miliar Disorot karena Penggunaan AI China dan Belanja Perangkat Keras

Model China menangani pekerjaan sensitif di KIC

Dana kekayaan negara Korea Selatan menghadapi sorotan atas penggunaan model kecerdasan buatan China untuk memproses dokumen internal, termasuk laporan mingguan, peraturan internal, dan materi untuk menjawab pertanyaan anggota parlemen. Korea Investment Corporation (KIC) mengelola US$246,6 miliar pada akhir Agustus 2026, setara dengan sekitar 339 triliun won berdasarkan kurs yang digunakan.

Dokumen yang diserahkan KIC kepada anggota Majelis Nasional Kang Min-kook menunjukkan bahwa Qwen3 milik Alibaba menangani tugas bahasa, sementara BGE-M3, yang dikembangkan Beijing Academy of Artificial Intelligence (BAAI), mendukung pencarian dokumen. Departemen Perdagangan Amerika Serikat memasukkan BAAI ke Entity List pada 25 Maret 2025, dengan alasan dukungannya terhadap modernisasi militer China. KIC memasang BGE-M3 pada 15 Desember tahun itu.

Kang, anggota Partai Kekuatan Rakyat yang bertugas di komite majelis yang menangani urusan ekonomi dan fiskal, mengatakan kriteria seleksi tidak mencantumkan kewarganegaraan pengembang maupun statusnya berdasarkan kontrol ekspor Amerika Serikat. KIC mengatakan pihaknya mempertimbangkan kinerja, kesesuaian operasional, stabilitas, biaya, dan keterbatasan peralatan komputasinya.

Sengketa ini juga mencakup pengeluaran. KIC menandatangani kontrak senilai 950,4 juta won untuk meningkatkan jumlah unit pemrosesan grafis (GPU) tiga kali lipat, dari empat menjadi 12. Sementara itu, penggunaan bulanan AI internalnya turun dari 3.755 permintaan pada Mei 2026 menjadi 798 pada September. Dokumen-dokumen tersebut mengangkat dua pertanyaan bagi lembaga itu: bagaimana melindungi informasi sensitif dan bagaimana menyelaraskan investasi teknologi dengan permintaan aktual.

Fungsi keempat model

AI internal KIC menggabungkan empat model dengan fungsi berbeda. Qwen3 adalah model bahasa, komponen yang menafsirkan instruksi tertulis dan menghasilkan jawaban. BGE-M3 adalah model embedding, yang mengubah teks menjadi representasi numerik agar sistem dapat menemukan dokumen atau bagian yang berkaitan dengan suatu pertanyaan.

Llama3 milik Meta menyaring konten berbahaya, sedangkan Gemma3 milik Google memproses gambar. Qwen3 adalah satu-satunya komponen yang diklasifikasikan KIC sebagai model bahasa yang bertugas memahami dokumen dan menghasilkan respons. Dengan demikian, model Amerika menjalankan tugas pendukung, sementara model China menangani pembuatan bahasa dan pencarian informasi.

Untuk pegawai yang mencari peraturan internal, model pencarian membantu menemukan materi yang relevan, sementara model bahasa membantu menyusun materi tersebut menjadi jawaban. KIC menggunakan sistem ini untuk merangkum dokumen, menerjemahkan, menyiapkan draf, mencari peraturan internal, menyusun laporan mingguan, dan menyiapkan materi terkait pertanyaan anggota parlemen.

Tugas-tugas tersebut membuat sistem ini bersentuhan langsung dengan informasi mengenai operasional lembaga dan tanggapannya terhadap pengawasan parlemen. Lokasi server, koneksi eksternal, serta kontrol yang mengatur akses ke dokumen tidak diungkapkan dalam rincian yang dipublikasikan.

Arti penting pencantuman dalam daftar kontrol ekspor

Pencantuman BAAI dalam Entity List Amerika Serikat menjadi inti kritik Kang. Daftar itu memberlakukan pembatasan atas ekspor, ekspor ulang, dan pengalihan barang serta teknologi tertentu kepada organisasi yang tercantum. Dalam proses pemilihan model oleh KIC, informasi mengenai pengembang tersebut dapat dipertimbangkan bersama kinerja teknis.

KIC mengadopsi BGE-M3 hampir sembilan bulan setelah BAAI masuk dalam daftar itu. Kang mengatakan dokumen yang diserahkan kepadanya tidak memuat kriteria seleksi tersendiri terkait kewarganegaraan pengembang ataupun status kontrol ekspornya. Keberatannya menyangkut cara KIC menilai pemasok yang terkait dengan sistem penanganan informasi internal.

Kang mendesak KIC memasukkan faktor keamanan tersebut dalam pemilihan model dan meminta kementerian yang mengawasi dana itu memeriksa penerapan AI di berbagai lembaga publik. Usulnya akan memperluas tinjauan pengadaan, tidak hanya menilai apakah model menghasilkan jawaban yang berguna dengan biaya yang wajar.

Tinjauan keamanan praktis perlu mencakup bagaimana informasi mengalir melalui sistem, siapa yang dapat mengaksesnya, dan bagaimana perubahan perangkat lunak diperiksa. Detail operasional ini penting karena model yang sama dapat diterapkan dengan pengaturan teknis, koneksi, dan izin yang berbeda.

Bagaimana KIC memilih Qwen3

KIC mengatakan pihaknya memilih model bersama perusahaan yang membangun sistemnya. Penilaian menggunakan LMArena, yang memeringkat model berdasarkan evaluasi pengguna, serta MMLU-Pro, tolok ukur yang menguji pengetahuan dan penalaran dalam berbagai bidang khusus. KIC juga mempertimbangkan akurasi, pemahaman, penalaran, kesesuaian dengan pekerjaannya, dan stabilitas.

Kapasitas perangkat keras juga menjadi faktor utama. Awalnya, KIC memiliki empat GPU untuk menjalankan sistem tersebut. GPU adalah prosesor yang menjalankan banyak kalkulasi sekaligus, sehingga berguna untuk AI. Kapasitas memorinya membatasi ukuran model dan banyaknya pekerjaan yang dapat ditangani pada satu waktu.

Menurut KIC, Qwen3 unggul dalam nilai sebanding dengan biaya, ketersediaan memori GPU, dan pekerjaan multibahasa yang melibatkan bahasa-bahasa Asia. Bagi lembaga yang menerjemahkan dan mencari dokumen, faktor-faktor itu bersifat praktis: model harus dapat menangani bahasa yang relevan sekaligus berjalan pada peralatan yang tersedia.

Kritik Kang berfokus pada aspek yang tidak tercakup dalam penilaian tersebut. Pengujian kinerja dan kebutuhan peralatan mendapat perhatian, sedangkan kewarganegaraan pengembang dan pencantumannya dalam daftar kontrol ekspor tidak ada dalam kriteria yang diserahkan. Alternatif yang dipertimbangkan untuk model pencarian BGE-M3 juga merupakan model Qwen dari Alibaba.

Linimasa dari pencantuman hingga perluasan

Keputusan KIC berlangsung selama lebih dari setahun, dimulai dari tindakan Amerika Serikat terhadap BAAI hingga peluncuran dan perluasan platform internal dana tersebut. Tanggal-tanggal ini membantu menjelaskan mengapa anggota parlemen memeriksa pemilihan model sekaligus pengadaannya.

• 25 Maret 2025: Departemen Perdagangan Amerika Serikat memasukkan BAAI ke Entity List.
• 15 Desember 2025: KIC memasang model BGE-M3 milik BAAI dalam AI internalnya.
• 16 Maret 2026: Dokumen permintaan proposal perluasan infrastruktur menyebut peningkatan kebutuhan pekerjaan.
• 7 Mei 2026: KIC membuka akses AI internal bagi seluruh 350 pegawai dan menandatangani kontrak perluasan senilai 950,4 juta won.
• Agustus 2026: KIC menugaskan proyek peningkatan platform AI internal yang kemudian disebut sebagai salah satu alasan perluasan perangkat keras.
• September 2026: Penggunaan AI internal mencapai 798 permintaan dari 147 pengguna.
• 6 November 2026: Periode kontrak yang dijadwalkan untuk perluasan infrastruktur berakhir.

KIC mengatakan peralatan tambahan itu mendukung proyek peningkatan platform yang ditugaskan pada Agustus. KIC juga menyebut kenaikan harga GPU dan memori serta waktu pengiriman sebagai alasan pemesanan peralatan. Dokumen pengadaan pada Maret menyebut meningkatnya kebutuhan pekerjaan sebagai latar belakang perluasan.

Penggunaan turun setelah akses dibuka bagi pegawai

AI internal KIC mencatat 3.755 permintaan pada Mei, bulan pertama aksesnya dibuka bagi seluruh pegawai, dan 798 permintaan pada September. Angka itu turun 78,7% dalam empat bulan. Jumlah pengguna turun dari 339 menjadi 147, atau berkurang 56,6%.

Dibandingkan dengan 350 pegawai yang tercakup dalam peluncuran, jumlah pengguna pada Mei setara dengan sekitar 97% staf. Pada September, angkanya menjadi 42%. Jadi, penurunan ini mencakup lebih sedikit orang yang menggunakan sistem sekaligus lebih sedikit permintaan dari mereka yang masih menggunakannya.

Angka-angka tersebut juga menunjukkan rata-rata permintaan bulanan per pengguna turun dari sekitar 11,1 menjadi 5,4. Perhitungan ini membagi total permintaan yang dilaporkan dengan jumlah pengguna pada masing-masing bulan. Hasilnya memberi gambaran perlambatan yang lebih terperinci dibandingkan hanya melihat total permintaan.

KIC mengatakan AI internalnya memiliki fungsi terbatas untuk mendukung sembilan jenis pekerjaan. Ruang lingkup yang lebih sempit ini menjadi bagian dari penjelasannya mengenai tingkat penggunaan. Bagi manajer yang menilai permintaan, informasi berikutnya yang berguna adalah tugas mana yang masih digunakan pegawai dan mana yang mengalami penurunan.

Penggunaan ChatGPT sekitar 46 kali lebih tinggi

Pegawai KIC tercatat menggunakan ChatGPT sebanyak 36.881 kali pada September, dibandingkan dengan 798 kali penggunaan AI internal. Total penggunaan layanan eksternal itu sekitar 46 kali lebih tinggi, menjadikannya alat yang jauh lebih sering digunakan berdasarkan ukuran tersebut.

Penjelasan KIC merujuk pada perbedaan cakupan. Platform internalnya mendukung sembilan kategori pekerjaan yang telah ditentukan, sedangkan ChatGPT digunakan untuk beragam tugas yang lebih luas. Angka-angka tersebut menunjukkan ke mana pegawai mengarahkan permintaan, sementara penjelasan KIC menerangkan mengapa volume penggunaan kedua layanan mungkin berbeda.

Bagi dana tersebut, situasi ini menimbulkan persoalan pengelolaan yang praktis. KIC berinvestasi pada platform internal sementara pegawai jauh lebih banyak menggunakan layanan lain. Memahami tugas di balik permintaan itu akan membantu KIC menentukan bagian mana dari platformnya yang perlu ditingkatkan dan kapan tambahan kapasitas komputasi berguna.

Mengapa peralatannya ditingkatkan tiga kali lipat?

Kontrak perluasan menambahkan delapan GPU Nvidia H200 ke empat GPU yang sudah dimiliki KIC, sehingga jumlahnya menjadi 12. Nilai kontrak tersebut 950,4 juta won, dengan pekerjaan dijadwalkan berlangsung hingga 6 November 2026. KIC mengatakan pihaknya berencana merealisasikan anggaran terkait setelah proyek selesai pada November.

Dokumen pengadaan mencantumkan anggaran sebesar 950 juta won. KIC mengaitkan pembelian itu dengan infrastruktur yang dibutuhkan untuk proyek peningkatan platformnya, serta harga peralatan dan jadwal pengiriman. Penjelasan tersebut menggambarkan persiapan bagi sistem di masa mendatang, bukan pengeluaran yang semata-mata didasarkan pada jumlah permintaan pada September.

Meski demikian, Kang mempertanyakan kontras antara penurunan penggunaan dan peningkatan kapasitas. Ia meminta KIC memastikan bahwa peralatan tambahan akan digunakan sesuai dengan permintaan aktual, sehingga tingkat pemanfaatan menjadi persoalan utama selain keamanan.

Angka-angka tersebut menetapkan tolok ukur konkret untuk investasi ini: jumlah GPU meningkat 200%, sementara permintaan bulanan turun 78,7% antara Mei dan September. Perubahan platform yang direncanakan KIC perlu menjelaskan pekerjaan apa yang membutuhkan kapasitas tambahan itu dan bagaimana lembaga tersebut akan mengukur penggunaannya.

Pemerintah berencana beralih ke model domestik

Sengketa KIC muncul saat pemerintah Korea Selatan mendorong penggantian model AI asing dengan model yang dikembangkan di dalam negeri. Bae Kyung-hoon, wakil perdana menteri sekaligus menteri sains dan TIK, menyinggung penggunaan model China dalam audit parlemen.

Bae mengakui bahwa banyak perusahaan dan badan publik saat ini menggunakan AI China. Ia mengatakan model domestik yang sudah dipasang di sejumlah platform berasal dari tahap pertama proyek pemerintah untuk mengembangkan model fondasi AI mandiri. Model fondasi adalah sistem AI umum yang dapat disesuaikan untuk berbagai tugas.

Bae mengatakan empat model domestik dari evaluasi tahap kedua proyek tersebut telah menjalani pengujian kinerja yang memadai dan akan digunakan lebih luas di sektor publik. Ia juga memaparkan rencana untuk memperluas penggunaannya setelah hasil tahap ketiga tersedia.

Bagi KIC, model pengganti harus mampu menangani pekerjaan yang kini terbagi antara pembuatan bahasa, pencarian dokumen, penyaringan konten berbahaya, dan pemrosesan gambar. Proses seleksi dana tersebut sudah mempertimbangkan kinerja bahasa, memori, dan biaya. Kang meminta pemeriksaan terkait keamanan dan pengembang juga dimasukkan secara eksplisit dalam pengambilan keputusan itu.

Poin Utama

• KIC mengelola US$246,6 miliar, atau sekitar 339 triliun won, pada akhir Agustus 2026.
• AI internalnya menggunakan Qwen3 milik Alibaba untuk tugas bahasa dan BGE-M3 milik BAAI untuk pencarian dokumen.
• KIC memasang BGE-M3 pada Desember 2025, hampir sembilan bulan setelah BAAI masuk dalam Entity List Amerika Serikat.
• Anggota parlemen Kang Min-kook mengatakan kewarganegaraan pengembang dan status kontrol ekspor tidak tercantum dalam kriteria pemilihan model yang diserahkan.
• Permintaan AI internal turun dari 3.755 pada Mei 2026 menjadi 798 pada September, sementara jumlah pengguna turun dari 339 menjadi 147.
• Kontrak senilai 950,4 juta won akan meningkatkan jumlah GPU H200 KIC dari empat menjadi 12, dengan periode kontrak berakhir pada 6 November 2026.
• KIC menyebut kinerja, keterbatasan perangkat keras, dan kebutuhan platform di masa mendatang sebagai pertimbangan dalam menjelaskan pilihannya.