Korea Selatan Berencana Beri Kementerian Kewenangan Investigasi dan Terapkan Sanksi Finansial Lebih Berat atas Kebocoran Teknologi

Penindakan pencurian teknologi menyasar keuntungan, investigasi, dan kesepakatan luar negeri

Korea Selatan berencana memberi kementerian industrinya kewenangan untuk menyelidiki pencurian teknologi dan menjadikan biaya pengembangan perusahaan sebagai dasar minimum ganti rugi. Langkah ini menyusul 107 kasus kebocoran teknologi industri ke luar negeri yang terdeteksi Badan Intelijen Nasional antara 2021 dan 2025.

Menteri Perindustrian Kim Jung-kwan memimpin rapat ke-76 Komite Perlindungan Teknologi Industri di Korea Trade Insurance Corporation pada 19 Oktober 2026. Para pejabat membahas perluasan penyitaan hasil kejahatan, hukuman yang lebih berat, serta pengawasan lebih ketat terhadap transaksi perusahaan yang dapat memindahkan teknologi sensitif ke luar negeri.

Perubahan yang diusulkan akan berdampak pada perusahaan semikonduktor dan layar, pemasok yang lebih kecil, universitas, serta investor asing yang membeli perusahaan pemilik teknologi yang dilindungi. Perubahan itu juga akan melibatkan secara langsung kementerian yang menetapkan teknologi inti nasional dalam investigasi pidana melalui kewenangan polisi yudisial khusus.

Perwakilan dari 15 kementerian menghadiri rapat tersebut, bersama Badan Kepolisian Nasional, Badan Investigasi Kejahatan Berat, Kantor Kejaksaan, dan Administrasi Program Akuisisi Pertahanan. Kehadiran mereka menempatkan koordinasi antara pejabat teknologi dan penyidik pidana sebagai inti usulan tersebut.

Pemerintah berencana mengajukan amendemen terhadap Undang-Undang Perlindungan Teknologi Industri dan Undang-Undang Industri Strategis Teknologi Tinggi Nasional selama Oktober. Pemerintah juga bermaksud mengumumkan rencana komprehensif keenam untuk perlindungan teknologi industri sebelum akhir 2026, satu tahun lebih awal dari jadwal semula.

Paket ini memadukan tiga pendekatan: mencegah keluarnya pengetahuan sensitif, meningkatkan investigasi saat kebocoran dicurigai, dan mewajibkan pelaku menyerahkan lebih banyak keuntungan finansial. Sejumlah langkah memerlukan legislasi, sementara usulan perubahan hukuman juga akan melibatkan pedoman Mahkamah Agung.

Gambaran dari data intelijen

Badan Intelijen Nasional mendeteksi 22 kasus kebocoran teknologi industri ke luar negeri pada 2021, 20 pada 2022, 23 pada 2023, 23 pada 2024, dan 19 pada 2025. Kelima angka tahunan itu berjumlah 107, atau sedikit lebih dari 21 kasus terdeteksi per tahun.

Angka 2025 turun empat kasus dibandingkan 23 kasus yang tercatat pada 2024, atau sekitar 17%. Meski menurun, badan tersebut mendeteksi antara 19 dan 23 kasus pada setiap tahun dalam periode data itu. Hal ini menunjukkan mengapa para pejabat menilai perlindungan teknologi sebagai tugas penegakan hukum yang berkelanjutan.

Data Badan Intelijen Nasional mencatat 23 kasus pada 2024, sementara angka pemerintah yang dikutip dalam penyelidikan kebocoran teknologi layar pada 2025 mencatat 27 kasus untuk tahun tersebut. Dasar penghitungan yang menyebabkan perbedaan itu tidak dijelaskan.

Kekhawatiran mengenai hilangnya pengetahuan manufaktur telah terlihat dalam penggerebekan terkait teknologi layar yang melibatkan LG Display di Paju dan Samsung Display di Asan pada 2025. Penyidik menduga karyawan menyerahkan informasi manufaktur canggih kepada perusahaan China dan menyita foto dokumen proses, diagram produksi, serta catatan laboratorium.

Investigasi tersebut menunjukkan bahwa taruhannya lebih besar daripada sekadar dokumen yang dicuri. Instruksi manufaktur dapat memuat pengaturan dan pengetahuan praktis yang disempurnakan melalui eksperimen selama bertahun-tahun. Pesaing yang memperoleh informasi itu dapat menghemat waktu dan biaya yang telah dikeluarkan pengembang awal untuk mempelajari cara membuat produk secara konsisten.

Mengapa kementerian industri menginginkan kewenangan investigasi

Kementerian industri saat ini menetapkan dan mengelola teknologi inti nasional, yakni kategori teknologi yang jika hilang dapat merugikan keamanan nasional atau perekonomian. Perusahaan pemilik teknologi tersebut menghadapi kewajiban memperoleh persetujuan atau menyampaikan laporan saat mengekspor atau mengalihkannya, dan akuisisi tertentu oleh pihak asing menjalani peninjauan keamanan.

Kewenangan polisi yudisial khusus yang diusulkan akan memungkinkan pejabat kementerian yang ditunjuk menyelidiki kejahatan dalam lingkup hukum tertentu. Nilai tambah mereka berasal dari perpaduan pengetahuan mengenai teknologi yang dilindungi dengan tanggung jawab investigasi, termasuk berbagi informasi lebih erat dengan badan intelijen dan kepolisian.

Pengaturan yang berlaku saat ini membagi tanggung jawab. Polisi yudisial khusus di kementerian kekayaan intelektual menyelidiki pelanggaran rahasia dagang berdasarkan Undang-Undang Pencegahan Persaingan Tidak Sehat dan Perlindungan Rahasia Dagang. Kewenangan mereka saat ini tidak mencakup pelanggaran Undang-Undang Perlindungan Teknologi Industri, yang mengatur kebocoran teknologi inti nasional.

Secara tradisional, jaksa mengambil alih perkara dari para petugas tersebut dan menerapkan undang-undang terkait lainnya. Pelibatan penyidik kementerian industri akan mengubah pembagian tugas itu dan mendekatkan pejabat yang bertanggung jawab atas kebijakan perlindungan teknologi dengan proses pengumpulan serta penilaian bukti.

Dua kementerian mengupayakan peran saat aturan penuntutan berubah

Kementerian industri menyampaikan permintaan kewenangan polisi yudisial khusus kepada Kantor Kejaksaan Agung setelah kantor tersebut menyurvei kebutuhan kementerian dan lembaga pada Januari. Kementerian kekayaan intelektual juga mengupayakan perluasan kewenangannya agar mencakup pelanggaran Undang-Undang Perlindungan Teknologi Industri.

Tahun lalu, kementerian kekayaan intelektual menyampaikan posisinya kepada Kementerian Kehakiman melalui badan konsultatif dan sedang mengupayakan amendemen terkait. Kantor Koordinasi Kebijakan Pemerintah tengah meninjau perbaikan sistem polisi yudisial khusus di berbagai lembaga.

Rancangan Undang-Undang Kantor Kejaksaan Agung menimbulkan persoalan lain. Naskahnya tidak mengatur arahan jaksa terhadap petugas polisi yudisial khusus, sementara masa depan ketentuan dalam Undang-Undang Hukum Acara Pidana yang memungkinkan arahan tersebut masih belum pasti. Pembagian tanggung jawab akhir antara kementerian, kepolisian, dan kejaksaan belum ditetapkan.

Bagi pemilik teknologi yang melaporkan dugaan kebocoran, keputusan tersebut akan menentukan lembaga mana yang menyelidiki dan bagaimana temuan teknis digunakan dalam penuntutan. Rapat komite pada Oktober berupaya memperkuat kerja sama di antara organisasi-organisasi itu saat pemerintah menyiapkan legislasi.

Membuat pencurian lebih merugikan daripada menguntungkan

Pemerintah ingin memperluas penyitaan dan pemulihan hasil kejahatan agar konsekuensi finansial pencurian teknologi lebih besar daripada keuntungannya. Penyitaan mengambil aset yang terkait dengan kejahatan; pemulihan dapat mewajibkan pembayaran senilai aset tersebut jika asetnya tidak dapat disita secara langsung.

Ganti rugi bagi perusahaan korban juga akan menjadi bagian dari respons. Para pejabat ingin ganti rugi mencakup, setidaknya, jumlah yang diinvestasikan perusahaan untuk mengembangkan teknologi tersebut. Dengan demikian, pengeluaran riset akan menjadi dasar utama penghitungan, bukan hanya perkiraan penjualan atau laba yang hilang setelah kebocoran.

Pernyataan perlindungan teknologi kementerian industri, yang disampaikan sebagai tanggapan atas audit parlemen pada 6 Oktober, memberikan rincian lebih lanjut: pengadilan dapat meminta lembaga spesialis menilai kerugian finansial. Pernyataan itu juga mengusulkan agar pengeluaran perusahaan korban untuk mengembangkan teknologi diakui sebagai kerugian.

Pendekatan ini penting bagi teknologi yang dikembangkan melalui pengujian berulang. Proses manufaktur dapat mencerminkan pengeluaran selama bertahun-tahun sebelum menghasilkan produk jadi atau pendapatan yang stabil. Biaya pengembangan memberi pengadilan catatan finansial yang dapat diperiksa saat menilai kerugian pemilik teknologi.

Pemerintah juga berencana mengupayakan peningkatan pedoman pemidanaan Mahkamah Agung untuk pelanggaran kebocoran teknologi serta pedoman baru untuk denda. Pedoman pemidanaan membantu hakim menentukan hukuman dalam perkara individual. Penyitaan, denda pidana, dan ganti rugi akan menangani aspek finansial yang berbeda: keuntungan ilegal, hukuman, dan pembayaran kepada korban.

Pengadilan akan mendapat jalur resmi untuk memperoleh jawaban teknis

Usulan tersebut akan memberikan dasar hukum bagi pengadilan untuk meminta kementerian industri menentukan apakah informasi yang terkait dengan persidangan tergolong teknologi industri. Klasifikasi itu penting karena membantu menentukan perlindungan hukum dan tindak pidana yang berlaku.

Audit parlemen pada 6 Oktober menyerukan agar konfirmasi kementerian diwajibkan selama persidangan. Tanggapan yang disampaikan kementerian adalah membentuk dasar hukum yang memungkinkan pengadilan memperoleh konfirmasi tersebut. Paket 19 Oktober juga menjabarkan prosedur yang memungkinkan pengadilan berkonsultasi dengan kementerian.

Kementerian juga ingin memiliki kewenangan meminta informasi dari badan intelijen dan lembaga penyidik mengenai skala kerugian serta metode yang digunakan dalam kebocoran teknologi. Pernyataan resminya menyebut Badan Intelijen Nasional, Badan Kepolisian Nasional, dan Kementerian Kehakiman sebagai mitra dalam peningkatan pertukaran informasi.

Pemerintah telah mengoperasikan tim respons gabungan untuk kebocoran teknologi dan dewan kebijakan perlindungan teknologi industri. Usulan baru bertujuan menghubungkan pengaturan kerja sama tersebut lebih erat dengan investigasi, proses pengadilan, dan keputusan kebijakan kementerian.

Anak perusahaan luar negeri dan akuisisi tidak langsung akan diawasi

Komite membahas perluasan peninjauan awal agar mencakup penjualan atau penghentian operasi anak perusahaan di luar negeri yang terkait dengan teknologi inti nasional. Akuisisi oleh pihak asing melalui perusahaan atau organisasi domestik juga akan masuk dalam sistem peninjauan yang lebih luas.

Akuisisi tidak langsung dapat terjadi ketika pembeli asing menggunakan perusahaan yang didirikan di Korea Selatan untuk membeli perusahaan domestik lainnya. Usulan itu akan mewajibkan pejabat menelusuri struktur tersebut saat menentukan apakah teknologi yang dilindungi dapat berada di bawah kendali asing.

Restrukturisasi di luar negeri merupakan jalur yang berbeda. Perusahaan Korea dapat memiliki teknologi melalui anak perusahaan di luar negeri, lalu menjual anak perusahaan itu atau menghentikan operasinya. Pemerintah ingin prosedur peninjauan mencakup transaksi tersebut jika melibatkan teknologi inti nasional.

Bagi perusahaan yang terdampak, perubahan praktisnya adalah bertambah luasnya jenis transaksi yang perlu memperhatikan aturan perlindungan teknologi. Komite juga mempertimbangkan persetujuan ekspor dan penyederhanaan peninjauan ekspor, sehingga pengendalian keamanan dan administrasi transfer teknologi yang sah sama-sama dibahas.

Perusahaan kecil, universitas, dan insinyur termasuk dalam rencana

Usaha kecil dan menengah serta universitas akan menghadapi pemeriksaan yang lebih sering dan lebih luas atas praktik perlindungan teknologi mereka. Pemerintah juga berencana memperketat pengawasan keamanan proyek penelitian dan pengembangan yang melibatkan teknologi inti nasional.

Pernyataan resmi kementerian memadukan pengawasan dengan bantuan. Usulan tersebut mencakup perluasan dukungan untuk perangkat keamanan dan konsultasi bagi perusahaan kecil, membantu organisasi meningkatkan perlindungan alih-alih hanya mengandalkan sanksi setelah informasi terlanjur bocor.

Para pejabat juga ingin memiliki kewenangan mengeluarkan perintah perbaikan saat perusahaan tidak melaksanakan peningkatan yang diwajibkan. Dengan begitu, kelemahan keamanan yang teridentifikasi dapat menjadi dasar bagi pemerintah untuk mewajibkan tindakan.

Kementerian menyebut penggunaan kecerdasan buatan yang semakin luas dan ekspansi bisnis ke luar negeri sebagai alasan untuk memperkuat inspeksi. Tanggapannya adalah meninjau cara perusahaan benar-benar melindungi teknologi mereka seiring perubahan alat, operasi, dan risiko yang dihadapi.

Insinyur dan tenaga teknis utama lainnya juga menjadi perhatian, terutama di sektor semikonduktor. Pemerintah akan meninjau insentif untuk mempertahankan mereka dan cara memperoleh informasi yang diperlukan guna memastikan perubahan pekerjaan, dengan meminimalkan campur tangan terhadap kebebasan memilih pekerjaan yang dijamin konstitusi. Karena itu, usulan tersebut memadukan upaya mempertahankan tenaga ahli dengan pengawasan lebih ketat terhadap perpindahan yang berisiko mengancam pengetahuan sensitif.

Legislasi Oktober dan rencana sebelum akhir tahun

Langkah-langkah pada 19 Oktober menyusul perubahan hukum sebelumnya dan tekanan parlemen. Kementerian menyatakan bahwa amendemen yang dibuat pada 2025 memperkuat pengelolaan perusahaan pemilik teknologi inti nasional, termasuk kewenangan untuk menentukan apakah suatu perusahaan memiliki teknologi tersebut, serta meningkatkan denda bagi pelanggar.

Langkah selanjutnya mengikuti jadwal yang ketat:

• 2025: Amendemen memperkuat pengawasan perusahaan dan sanksi berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Teknologi Industri.
• 6 Oktober 2026: Audit parlemen menyerukan penguatan jumlah staf kementerian, kewenangan investigasi, pertukaran informasi, dan prosedur pengadilan.
• 19 Oktober 2026: Komite Perlindungan Teknologi Industri ke-76 membahas paket yang diperluas.
• Selama Oktober 2026: Pemerintah berencana mengajukan amendemen terhadap dua undang-undang perlindungan teknologi.
• Sebelum akhir 2026: Para pejabat berencana mengumumkan rencana komprehensif keenam untuk perlindungan teknologi industri, satu tahun lebih awal dari jadwal.

Kim Jung-kwan, menteri perindustrian yang memimpin komite tersebut, menggambarkan besarnya taruhan dari sisi investasi industri maupun keamanan:

"Kebocoran teknologi adalah masalah serius yang dapat seketika menghancurkan daya saing industri yang dibangun negara dan perusahaan selama waktu lama dengan biaya yang sangat besar, bahkan mengancam keamanan nasional," kata Kim.

Usulan legislasi itu akan menerapkan respons tersebut di sejumlah bagian sistem sekaligus: investigasi kementerian, keamanan perusahaan, peninjauan transaksi asing, penilaian pengadilan, dan sanksi finansial. Dampak praktisnya akan bergantung pada kewenangan dan prosedur yang ditetapkan melalui amendemen serta rencana komprehensif tersebut.

Poin-Poin Utama

• Badan Intelijen Nasional mendeteksi 107 kasus kebocoran teknologi industri ke luar negeri selama 2021 hingga 2025.
• Kementerian industri mengupayakan kewenangan polisi yudisial khusus agar dapat menyelidiki langsung tindak pidana kebocoran teknologi.
• Pemerintah ingin memperluas pemulihan hasil kejahatan dan menetapkan ganti rugi setidaknya berdasarkan biaya pengembangan teknologi perusahaan korban.
• Perubahan peninjauan yang diusulkan mencakup transaksi tertentu oleh anak perusahaan di luar negeri dan akuisisi asing melalui entitas domestik.
• Perusahaan kecil dan universitas akan menjalani inspeksi lebih ketat, disertai perluasan dukungan keamanan.
• Amendemen direncanakan untuk diajukan pada Oktober 2026, sementara rencana perlindungan komprehensif akan diumumkan sebelum akhir tahun.