Majelis Rendah Jepang Loloskan RUU Pajak Pangan 1%, Pendanaan dan Bantuan Tunai Belum Dipastikan

Pemotongan pajak pangan selama dua tahun kian dekat

Majelis Rendah Jepang mengesahkan undang-undang pada 6 November 2026 untuk menurunkan pajak konsumsi atas makanan dan minuman yang memenuhi syarat dari 8% menjadi 1% selama dua tahun mulai April 2027. Paket tersebut juga menjanjikan pembayaran yang dikaitkan dengan pendapatan, tetapi para anggota parlemen mengakhiri pembahasan di majelis rendah tanpa penjelasan yang jelas tentang bagaimana pemerintah akan mengganti sekitar 10 triliun yen pendapatan pajak yang hilang.

Perdana Menteri Sanae Takaichi mengamankan pengesahan dengan dukungan Partai Demokrat Liberal (LDP) dan mitra koalisinya, Partai Inovasi Jepang. Semua partai oposisi menolak RUU tersebut. Sejumlah anggota parlemen LDP, termasuk mantan Perdana Menteri Shigeru Ishiba, meninggalkan ruang sidang sebelum pemungutan suara alih-alih mendukungnya.

RUU itu kini dibawa ke Majelis Penasihat, majelis tinggi Jepang, tempat koalisi tidak memiliki mayoritas. Pembahasan dijadwalkan dimulai pada Rabu, 11 November, menyusul kesepakatan antara LDP dan oposisi, Partai Demokrat Konstitusional Jepang. Pemerintah menginginkan RUU tersebut disahkan sebelum sidang khusus parlemen berakhir pada 12 Desember.

Bagi rumah tangga, usulan ini menawarkan pajak lebih rendah saat membayar belanja di supermarket, disusul sistem bantuan yang lebih terarah. Perselisihan politik berpusat pada berapa banyak bantuan yang benar-benar akan diterima masyarakat, siapa yang memenuhi syarat untuk memperoleh pembayaran, dan apa yang terjadi ketika pajak pangan kembali menjadi 8% pada tahun fiskal 2029.

Apa yang berubah pada struk belanja?

Makanan dan minuman nonalkohol yang saat ini dikenai tarif pajak konsumsi rendah sebesar 8% di Jepang akan dikenai tarif 1%. Minuman beralkohol dan makan di luar, yang tidak termasuk dalam tarif rendah tersebut, tetap tidak tercakup dalam pemotongan yang diusulkan. Tarif pajak konsumsi standar telah berada di angka 10% sejak 2019.

Perubahan ini dapat digambarkan lewat pembelian senilai 1.000 yen sebelum pajak. Dengan tarif 8%, pelanggan membayar 1.080 yen. Dengan tarif 1%, pembelian yang sama akan berharga 1.010 yen jika penjual tidak mengubah harga sebelum pajak. Penghematannya 70 yen, atau sekitar 6,5% dari harga yang dibayar saat ini.

Tarif pajak akan turun tujuh poin persentase, sementara total tagihan akan turun dengan persentase yang lebih kecil karena sebagian besar tagihan merupakan harga makanan sebelum pajak. Penghematan sebenarnya bergantung pada barang yang dibeli rumah tangga serta penyesuaian harga oleh peritel dan pemasok.

Usulan ini telah mengalami kemajuan sejak disepakatinya jadwal pembahasan RUU di komite pada November. Tahap tersebut juga mencakup peninjauan rencana tandingan, termasuk usulan Partai Demokrat untuk Rakyat yang menggabungkan pemotongan pajak penduduk dengan tunjangan yang ditujukan untuk membantu pekerja menghemat hingga 50.000 yen per tahun.

Pembayaran dimulai sebelum pemotongan pajak berakhir

RUU tersebut memadukan keringanan pajak yang berlaku luas untuk pembelian makanan dengan pembayaran yang ditujukan bagi pekerja berpendapatan rendah dan menengah. Pembayaran awal akan dimulai pada tahun fiskal 2027, bersamaan dengan pengurangan pajak sementara. Tahun fiskal Jepang berlangsung dari April hingga Maret, sehingga tahun fiskal 2027 dimulai pada April 2027.

Selama dua tahun pertama, program pembayaran akan berjalan dengan skala yang setara dengan pendapatan dari pajak konsumsi 1% atas makanan dan minuman yang memenuhi syarat. Program yang lebih lengkap direncanakan untuk tahun fiskal 2029, ketika pajak pangan kembali menjadi 8%.

Sebelumnya, pemerintah menggunakan sekitar 20 juta pekerja dengan pendapatan tahunan antara 1 juta hingga 3,5 juta yen sebagai kelompok acuan. Jumlah itu mewakili sekitar 30% tenaga kerja. Pada 6 November, Takaichi mengatakan kepada Komite Urusan Keuangan Majelis Rendah bahwa 30% atau lebih pekerja dapat memenuhi syarat, sehingga membuka peluang cakupan yang lebih luas.

Batas pendapatan akhir, jumlah pembayaran, dan metode penghitungannya belum diputuskan. Takaichi mengatakan aturan utama akan ditetapkan melalui perintah kabinet, yang berarti kabinet akan menentukan perinciannya berdasarkan kewenangan yang diberikan undang-undang, alih-alih mencantumkan setiap angka dalam undang-undang.

Ketika menjelaskan bagaimana pemerintah akan menyusun aturan pembayaran, Takaichi mengatakan kepada komite:

Kami akan mendengarkan berbagai pandangan dan merinci ketentuannya saat menyusun anggaran menjelang akhir tahun,

Sulitnya kembali ke tarif 8%

Pekerja yang memenuhi syarat untuk menerima pembayaran dapat terus mendapat bantuan setelah pengurangan pajak sementara berakhir. Mereka yang pendapatannya melampaui batas akan kehilangan keringanan pajak pangan tanpa menerima dukungan pengganti yang sama. Transisi tersebut menjadi perhatian utama anggota parlemen oposisi.

Yuichiro Tamaki, pemimpin Partai Demokrat untuk Rakyat, memperingatkan bahwa pekerja berpendapatan menengah dapat menghadapi beban lebih berat setelah tarif rendah berakhir. Saat menjelaskan alasan partainya menolak RUU tersebut, ia mengatakan:

Tidak adanya penjelasan memadai dari pihak yang berkuasa mengenai cara mengatasi masalah ini merupakan alasan terbesar kami menolak RUU tersebut,

Takaichi mengatakan pekerja yang memenuhi syarat pada akhirnya akan menerima pembayaran lebih besar daripada penghematan yang mereka peroleh dari pemotongan pajak sementara. Bagi pekerja yang pendapatannya melampaui batas, ia mengatakan kenaikan beban bersih mereka akan relatif kecil dibandingkan dengan pendapatan.

Perdana menteri juga menanggapi risiko adanya celah antara pembayaran yang diusulkan dan bantuan yang sudah tersedia:

Kami akan mencermati cara memastikan tidak ada orang yang luput dari program pembayaran maupun sistem jaminan sosial yang sudah ada,

Aturan pembayaran akan sangat menentukan perencanaan rumah tangga selama masa transisi yang diusulkan. Sebuah keluarga dapat menghitung penghematan pajak dari pembelian bahan makanan dengan nilai tetap, tetapi situasi mereka setelah April 2029 juga akan bergantung pada kelayakan dan besarnya pembayaran yang mungkin diterima.

Pertanyaan pendanaan sebesar 10 triliun yen

Pengurangan pajak sementara diperkirakan akan menyebabkan hilangnya pendapatan sekitar 10 triliun yen, atau sekitar $63 miliar, selama dua tahun. Jika dibagi rata, jumlahnya sekitar 5 triliun yen per tahun. Pemerintah menyatakan akan memperoleh pendanaan tanpa menerbitkan obligasi pembiayaan defisit, yakni pinjaman pemerintah untuk menutup belanja yang melampaui pendapatan yang tersedia.

Pemerintahan Takaichi menunda penjelasan terperinci tentang sumber dana pengganti. Akibatnya, parlemen membahas pemotongan pajak dengan besaran yang sudah ditentukan, tetapi tanpa rencana pendanaan yang lengkap, sementara keuangan publik Jepang sendiri sudah menghadapi tekanan berat.

Ishiba, pendahulu Takaichi sebagai perdana menteri, mengatakan kepada wartawan bahwa sumber pendanaan masih belum jelas dan kebijakan itu akan "merusak disiplin fiskal." Ia menambahkan:

Kekhawatiran kami belum terjawab.

Pertanyaan yang belum terjawab mengenai pendanaan dan pembayaran sudah menjadi sorotan utama ketika RUU tersebut memasuki pembahasan terperinci mengenai pajak pangan pada Oktober. Pengesahan di majelis rendah telah membawa RUU itu maju tanpa menyelesaikan dua bagian paket tersebut.

Mengapa partai oposisi membiarkan pembahasan berlanjut

Partai oposisi menolak pengesahan RUU tersebut, tetapi sepakat agar peninjauannya berlanjut ke majelis tinggi. Usulan Takaichi bahwa pemerintah dapat memasukkan sebagian permintaan oposisi terkait tunjangan membantu tercapainya kesepakatan prosedural itu.

Shinichi Isa dari Komeito, yang memimpin kubu oposisi di dewan Komite Urusan Keuangan, menjelaskan alasan komite melanjutkan RUU tersebut:

Perdana menteri memberikan jawaban terperinci,

Kami memutuskan untuk mengajukan RUU ini ke pemungutan suara agar pembahasan dapat berlanjut di Majelis Penasihat.

Anggota parlemen oposisi lainnya tetap mengkritik keras keputusan untuk menyerahkan aturan penting kepada keputusan di kemudian hari. Yuichi Goto dari Partai Reformasi Demokrat mengatakan:

Perincian RUU belum diperjelas, sehingga ini sama saja dengan mengabaikan lembaga legislatif,

Sejumlah partai oposisi berkampanye untuk mengurangi atau menghapus pajak konsumsi dalam pemilihan majelis rendah pada Februari. Keberatan mereka terhadap paket ini berfokus pada pendanaan, aturan kelayakan, dan perlakuan terhadap rumah tangga setelah pemotongan sementara berakhir, bukan pada penolakan bersama terhadap keringanan pajak.

Aksi keluar sidang memperlihatkan perbedaan pendapat di dalam LDP

Ishiba bergabung dengan anggota parlemen LDP Yuko Obuchi, Gen Funada, dan Yoshihisa Furukawa meninggalkan sidang pleno. Sikap abstain mereka memperlihatkan perbedaan pendapat di dalam partai yang berkuasa, meskipun partai itu memiliki posisi dominan di majelis rendah.

Funada mempertanyakan waktu pemotongan pajak, mengingat upaya yang telah dikerahkan pemerintah-pemerintah sebelumnya untuk memperkenalkan dan menaikkan pajak konsumsi. Furukawa berpendapat bahwa tunjangan lebih baik daripada pemotongan pajak. Obuchi juga menentang pemotongan tersebut dan mundur dari kelompok pimpinan informal di dalam panel pajak LDP pada musim panas; sejumlah laporan menyebut pengunduran dirinya terjadi pada Juli dan Agustus.

Latar belakang keluarga Obuchi memberi konteks tambahan atas sikapnya. Ayahnya, mendiang Perdana Menteri Keizo Obuchi, menjabat sebagai kepala sekretaris kabinet ketika Jepang memberlakukan pajak konsumsi sebesar 3% pada 1989. Tarif pajak itu belum pernah diturunkan sejak pertama kali diberlakukan.

Ketua Dewan Riset Kebijakan LDP Takayuki Kobayashi menyatakan penyesalan atas aksi keluar sidang itu, sementara salah satu ketua Partai Inovasi Jepang, Fumitake Fujita, mengkritik kegagalan LDP menyatukan sikapnya. Tokoh pemerintah dan partai yang berkuasa menyerukan tindakan disipliner, antara lain untuk mencegah pembelotan serupa di majelis tinggi, tempat koalisi memiliki lebih sedikit suara.

Ujian parlemen berikutnya

LDP dan Partai Inovasi Jepang diperkirakan akan mencari dukungan dari Komeito dan Partai Demokrat untuk Rakyat di majelis tinggi. Kedua partai itu menolak RUU tersebut di majelis rendah, sehingga negosiasi mengenai tunjangan dan pendanaan menjadi bagian utama tahap berikutnya.

Majelis rendah dapat mengesampingkan penolakan majelis tinggi terhadap undang-undang biasa jika sedikitnya dua pertiga anggota yang hadir kembali mendukung pengesahannya. Supermayoritas koalisi di majelis rendah memberinya opsi tersebut, meski pemerintah berupaya mendapatkan pengesahan melalui majelis tinggi sebelum masa sidang berakhir.

Tanggal-tanggal utama dalam usulan dan proses pengesahannya adalah:

• 6 November 2026: Komite Urusan Keuangan menyetujui RUU tersebut, lalu Majelis Rendah mengesahkannya dalam sidang pleno.
• 11 November 2026: Pembahasan di majelis tinggi dijadwalkan dimulai.
• 12 Desember 2026: Sidang khusus parlemen berakhir; pemerintah menargetkan pengesahan sebelum tanggal tersebut.
• April 2027: Pajak pangan 1% yang diusulkan mulai berlaku, sementara pembayaran awal dimulai pada tahun fiskal 2027.
• Tahun fiskal 2029: Pajak pangan kembali menjadi 8%, bersamaan dengan rencana penerapan program pembayaran yang lebih lengkap.

Rangkaian waktu itu memberi anggota parlemen tenggat untuk mengesahkan undang-undang dan memberi rumah tangga jadwal keringanan yang diusulkan. Negosiasi mengenai aturan pembayaran juga akan berlanjut selama pemerintah mempersiapkan anggaran hingga akhir tahun.

Dukungan publik disertai keraguan soal harga

Survei Sankei-FNN pada Oktober menemukan bahwa 62,6% responden mendukung pemotongan pajak pangan, sementara 52,2% memperkirakan kebijakan itu tidak banyak membantu atau sama sekali tidak membantu meringankan dampak kenaikan harga. Hasil tersebut mencerminkan dua kekhawatiran yang dapat muncul bersamaan: menginginkan pajak lebih rendah dan meragukan apakah kebijakan itu akan mengimbangi kenaikan biaya sehari-hari.

Takaichi menggambarkan paket tersebut sebagai ruang bernapas bagi anggaran rumah tangga yang tertekan oleh kenaikan harga. Biaya energi yang lebih tinggi, sebagian terkait dengan yen yang melemah dan konflik di Timur Tengah, menambah tekanan tersebut. Yen yang lebih lemah membuat barang yang harganya ditetapkan dalam mata uang asing menjadi lebih mahal dalam yen.

Pemilihan tarif 1% juga mengikuti perdebatan praktis sebelumnya. Dalam pembahasan persiapan perangkat lunak ritel pada April, produsen mengatakan bahwa penyesuaian sistem pembayaran di kasir untuk tarif pajak positif dapat memakan waktu sekitar tiga bulan, dibandingkan kira-kira satu tahun untuk tarif nol. Takaichi awalnya berjanji menghapus pajak pangan selama dua tahun.

RUU tersebut kini menawarkan pengurangan besar, bukan penghapusan. Dampaknya bagi keluarga akan terasa melalui dua jalur berbeda: pajak lebih rendah atas pembelian yang memenuhi syarat dan pembayaran yang ditentukan berdasarkan pendapatan. Tarif dan durasi jalur pertama sudah ditetapkan; jalur kedua masih memerlukan keputusan yang akan menentukan pembagian bantuan.

Poin Utama

• Majelis rendah mengesahkan RUU untuk menurunkan pajak konsumsi atas makanan dan minuman yang memenuhi syarat dari 8% menjadi 1% selama dua tahun mulai April 2027.
• Pembayaran yang dikaitkan dengan pendapatan akan dimulai pada tahun fiskal 2027, dengan program yang lebih lengkap direncanakan untuk tahun fiskal 2029.
• Takaichi mengatakan sedikitnya 30% pekerja dapat memenuhi syarat, tetapi batas pendapatan dan jumlah pembayaran akhir belum diputuskan.
• Pemerintah belum menjelaskan bagaimana akan mengganti sekitar 10 triliun yen pendapatan pajak yang hilang tanpa menerbitkan obligasi pembiayaan defisit.
• Semua partai oposisi menolak RUU tersebut, sementara beberapa anggota parlemen LDP abstain dengan meninggalkan ruang sidang.
• Pembahasan di majelis tinggi dijadwalkan pada 11 November, dan pemerintah mengupayakan pengesahan pada 12 Desember.