Hanoi Setujui Aturan Khusus untuk Lima Jalur Metro, Batasi Kontrak Bawah Tanah Maksimal US$120 Juta per Kilometer

Lima jalur menghadapi tenggat 2030 dan pengawasan keuangan yang lebih ketat

Hanoi menyetujui kerangka uji coba lima tahun untuk pembangunan jalur metro 1, 2, 8, 10, dan 14, dengan menetapkan batas rata-rata harga kontrak sebesar US$120 juta per kilometer untuk bagian bawah tanah dan memungkinkan harga kontrak diturunkan setelah audit negara. Kelima jalur tersebut membutuhkan investasi sekitar VND900 triliun pada 2026 hingga 2030, menurut Ketua Komite Rakyat Hanoi Vu Dai Thang.

Dewan Rakyat Hanoi mengesahkan resolusi tersebut pada 4 November 2026, setelah memperpanjang rapat untuk mengkaji lebih lanjut aturan terkait pemilihan kontraktor, pembayaran uang muka, mutu konstruksi, dan alih teknologi. Uji coba akan berlangsung selama lima tahun sejak tanggal berlakunya resolusi, yang tidak disebutkan dalam pengumuman.

Pejabat kota menyebut panjang gabungan kelima jalur sekitar 253 kilometer dan menargetkan penyelesaiannya pada 2030. Peluncuran program metro Hanoi pada Juni mencantumkan angka yang lebih besar, yakni 303,5 kilometer, dengan investasi awal VND1.315,256 triliun. Pengumuman terbaru tidak menjelaskan perubahan panjang jalur tersebut ataupun kaitan perkiraan investasi sebelumnya dengan kebutuhan VND900 triliun selama 2026 hingga 2030.

Resolusi itu mengaitkan model konstruksi yang dipercepat dengan pengendalian rinci atas uang publik. Kontraktor harus membuktikan akses ke pembiayaan, menyimpan uang muka di rekening bank khusus, menerima inspeksi selama konstruksi, serta menyiapkan alih pengetahuan teknis yang diperlukan untuk mengoperasikan dan memperbaiki jalur kereta.

Bagi penumpang, hasil yang dituju adalah jaringan terpadu yang menghubungkan bandara, stasiun kereta api pusat, dan kawasan perkotaan yang berkembang. Bagi pemerintah kota, tugas mendesak adalah menerjemahkan keputusan dewan menjadi kontrak, pengaturan pendanaan, dan pengawasan konstruksi yang mampu memenuhi target 2030.

Cakupan batas US$120 juta

Batas US$120 juta berlaku untuk nilai rata-rata kontrak turnkey pada bagian bawah tanah. Kontrak turnkey menempatkan paket pekerjaan yang luas di bawah tanggung jawab kontraktor utama, yang harus menyerahkan sistem lengkap sesuai persyaratan yang disepakati. Hanoi menggunakan model ini untuk mengurangi jumlah tanggung jawab terpisah yang harus dikoordinasikan di kelima jalur.

Sejumlah biaya tidak termasuk dalam batas tersebut: fasilitas yang melayani kepentingan sipil dan pertahanan, pajak pertambahan nilai, kompensasi, dukungan dan pemukiman kembali, pemindahan infrastruktur yang ada, serta biaya konsultasi dan manajemen proyek yang menjadi tanggung jawab pemilik proyek. Karena itu, pembebasan lahan dan pemindahan utilitas dapat menambah pengeluaran kota di luar pekerjaan kontrak bawah tanah yang dibatasi.

Vu Dai Thang, Ketua Komite Rakyat Hanoi, menyebut US$120 juta per kilometer sebagai nilai maksimum dan memberikan komitmen tegas mengenai harga kontrak:

Tidak akan ada kenaikan harga atau biaya tambahan.

Resolusi tersebut juga menetapkan bahwa harga yang telah ditandatangani tunduk pada hasil pemeriksaan Auditor Negara. Jika audit menetapkan nilai yang lebih rendah, kontrak harus dikurangi sesuai hasil tersebut. Jika nilai audit sama dengan atau lebih tinggi daripada harga yang ditandatangani, harga kontrak awal tetap berlaku.

Aturan audit memberi pemerintah kota mekanisme untuk memperoleh penghematan, sekaligus mempertahankan harga yang disepakati jika audit menghasilkan penilaian lebih tinggi. Efektivitasnya dalam praktik akan bergantung pada kejelasan cakupan kontrak, catatan biaya, dan pekerjaan yang diterima untuk dibayar.

Dasar pembanding biaya Hanoi

Wakil Ketua Komite Rakyat Hanoi Truong Viet Dung mengatakan tolok ukur tersebut didasarkan pada riset bertahun-tahun mengenai sistem kereta perkotaan di berbagai kota besar, dengan tinjauan dan pembaruan yang mencerminkan pengalaman di Vietnam maupun luar negeri.

Perbandingan yang disampaikan dalam pembahasan mencakup biaya sekitar US$141,3 juta per kilometer untuk konstruksi bawah tanah Jalur 3 Hanoi, termasuk pajak pertambahan nilai. Angka lainnya adalah US$136,5 juta per kilometer untuk Jalur 1 Guangzhou, US$208 juta untuk Jalur 14 Shanghai, dan US$131 juta untuk Jalur 3 Mumbai.

Jalur 2 Metro Ho Chi Minh City disebut menelan sekitar US$188 juta per kilometer untuk keseluruhan rute. Dari panjang rencana 11,3 kilometer, sekitar 9,3 kilometer berada di bawah tanah, dengan total investasi sekitar US$2,2 miliar. Setiap perbandingan mencakup komponen biaya yang berbeda: Jalur 3 Hanoi sudah termasuk pajak, sedangkan batas baru mengecualikan pajak dan beberapa pengeluaran lainnya. Karena itu, batasan tersebut perlu diperhatikan bersama angka utama untuk memahami anggaran Hanoi.

Rute kelima jalur

Uji coba ini mencakup rute yang menghubungkan pusat transportasi Hanoi dengan koridor bandara, kawasan pengembangan di bagian barat, dan distrik-distrik di seberang Sungai Merah. Resolusi tersebut menguraikan jalur umum sebagai berikut:

• Jalur 1: Thuong Phuc, Ngoc Hoi, stasiun kereta api Hanoi, Yen Vien, dan Bandara Internasional Noi Bai.
• Jalur 2: Bandara Noi Bai, Nam Thang Long, Tran Hung Dao, Thuong Dinh, dan Stadion Hung Vuong.
• Jalur 8: Hoa Lac, Son Dong, Mai Dich, Jalan Lingkar 3, Linh Nam, dan Thuan An.
• Jalur 10: Vo Chi Cong, Jalan Lingkar 2.5, Vinh Tuy, dan Dong Anh.
• Jalur 14: Jembatan Thang Long, Hong Ha, dan Gia Lam.

Komite Rakyat Hanoi akan menyetujui nama proyek, trase, dan lokasi pekerjaan secara terperinci melalui rencana berskala 1:500. Pada peta dengan skala tersebut, satu sentimeter mewakili lima meter di lapangan, sehingga perencana dapat menentukan lokasi infrastruktur jauh lebih presisi daripada melalui deskripsi rute umum.

Bandara Noi Bai tercantum pada Jalur 1 dan 2, sedangkan Jalur 1 juga melayani stasiun kereta api Hanoi dan Ngoc Hoi. Jalur 8 menghubungkan kawasan Hoa Lac di barat dengan koridor yang lebih jauh ke timur. Trase final yang disetujui akan menentukan secara persis lingkungan mana yang mendapat stasiun dan lokasi konstruksi yang berdampak pada properti serta infrastruktur yang sudah ada.

Sumber dana VND900 triliun

Vu Dai Thang mengatakan kebutuhan total investasi kereta perkotaan Hanoi pada 2026 hingga 2030 diperkirakan melampaui VND1.000 triliun. Kelima jalur uji coba saja membutuhkan sekitar VND900 triliun, sehingga menjadi kebutuhan terbesar dalam rencana investasi perkeretaapian kota selama periode tersebut.

Rencana bauran pembiayaan mencakup anggaran Hanoi, dukungan pemerintah pusat, pinjaman bantuan pembangunan resmi, obligasi, dan pendapatan dari lahan yang terkait dengan pembangunan berorientasi transit, yang lazim disebut TOD. Pejabat kota bekerja sama dengan kementerian terkait untuk merampungkan pengaturan dukungan dan pendanaan.

Pinjaman ODA merupakan pinjaman pembangunan yang diatur melalui mitra publik internasional. Obligasi menghimpun dana dari investor yang harus dibayar kembali oleh penerbit sesuai ketentuan yang disepakati. Keduanya menyediakan dana untuk konstruksi sekaligus menciptakan kewajiban pembayaran yang berlangsung setelah program pembangunan langsung selesai.

TOD menghubungkan investasi transportasi dengan pembangunan di sekitar stasiun. Hanoi bermaksud menggunakan pendapatan dari lahan di kawasan tersebut untuk membantu membiayai jalur kereta. Dengan demikian, sebagian rencana pendanaan bergantung pada kemampuan kota menyiapkan lahan, mengatur pembangunan, dan menghimpun pendapatan seiring berjalannya proyek.

Kota berencana memperbarui kebutuhan modal dan kapasitas pencairan dana untuk setiap proyek. Kontraktor membutuhkan dana saat pesanan peralatan dan tagihan konstruksi jatuh tempo, sehingga waktu pencairan dana sama pentingnya dengan jumlah total yang dihimpun.

Kontraktor dan perlindungan uang muka

Resolusi tersebut memungkinkan pemilihan kontraktor strategis untuk kontrak turnkey. Kontraktor yang memenuhi syarat harus merupakan perusahaan domestik, baik bertindak sendiri maupun dalam konsorsium, dengan kapasitas keuangan yang memadai atau kemampuan yang terbukti untuk mengatur pembiayaan yang sah bagi pekerjaan tersebut.

Truong Viet Dung mengatakan draf revisi menghapus usulan persyaratan minimum sumber daya keuangan sebesar VND60 triliun. Sebagai gantinya, kontraktor diminta membuktikan kapasitas dan kemampuannya mengatur pendanaan. Perubahan ini menggeser uji pemilihan dari ambang keuangan tetap menjadi bukti bahwa peserta tender mampu mendukung paket pekerjaan yang diambilnya.

Pembayaran uang muka harus disetorkan ke rekening kontraktor yang baru dibuka di bank komersial yang berkantor pusat di Hanoi. Dana tersebut hanya boleh digunakan untuk pekerjaan kontrak yang bersangkutan. Kontraktor dilarang memindahkannya ke proyek lain, membelanjakannya untuk keperluan yang tidak terkait, atau menggunakan saldo rekening sebagai jaminan kewajiban di luar proyek.

Jika penyalahgunaan terdeteksi, pemilik proyek dapat menghentikan pencairan dana, meminta pengembalian, atau menarik kembali uang muka melalui jaminan. Pemilik juga harus melaporkan masalah tersebut kepada pejabat pengambil keputusan investasi untuk mempertimbangkan pemutusan kontrak. Jaminan menyediakan cara untuk memperoleh kembali dana jika kontraktor tidak memenuhi kewajiban yang dijamin.

Resolusi itu menyatakan pembayaran hanya dapat dilakukan setelah proyek investasi disetujui. Pengendalian ini penting dalam model yang mungkin membutuhkan uang muka besar untuk memesan peralatan, mengamankan material, dan memulai pekerjaan di beberapa jalur sekaligus.

Proses menuju pemungutan suara November

Persetujuan dewan tersebut menyusul pengumuman konstruksi, persiapan kontrak, dan peninjauan hukum selama berbulan-bulan. Wakil Ketua Tetap Duong Duc Tuan memaparkan usulan pada 28 Oktober, menjelaskan alasan pemerintah kota mengajukan aturan khusus untuk mendukung model pelaksanaan baru.

• 22 Juni 2026: Hanoi mengumumkan dimulainya pembangunan lima jalur metro.
• 30 Agustus 2026: Komite Rakyat meminta persetujuan untuk menyiapkan resolusi uji coba.
• 5 Oktober 2026: Resolusi Komite Partai Kota No. 30-NQ/TU mendukung pelaksanaan secara bersamaan dan pembahasan lebih lanjut mengenai konsorsium Vinhomes dan SGC.
• 15 Oktober 2026: Badan Pengelola Kereta Metropolitan Hanoi dan konsorsium Vinhomes dan SGC menandatangani perjanjian kontraktor umum turnkey untuk kelima jalur.
• 28 Oktober 2026: Dewan Rakyat membahas usulan dan hasil penilaian dalam rapat ketujuhnya.
• 3 dan 4 November 2026: Penilaian tambahan dilakukan sebelum dewan menyetujui kerangka uji coba.

Kepala Komite Urusan Perkotaan Tran Hop Dung meminta definisi yang lebih jelas mengenai cakupan uji coba, kriteria penilaian, dan manajemen risiko. Penilaian tambahan komite, No. 276/BC-BDT tertanggal 3 November, membahas revisi tentang manajemen biaya, tanggung jawab, alih teknologi, dan persiapan staf operasional.

Ketua Dewan Phung Thi Hong Ha mengatakan langkah-langkah tersebut menyangkut proyek besar yang berdampak jangka panjang bagi Hanoi. Setelah pemungutan suara, ia meminta rencana pelaksanaan yang menetapkan tugas, tenggat, dan tanggung jawab, disertai pengawasan berkelanjutan dari dewan.

Mutu konstruksi dan gangguan tetap menjadi tanggung jawab kontraktor

Kontraktor strategis memikul tanggung jawab menyeluruh atas mutu konstruksi, keselamatan, keamanan, dan kebersihan lingkungan. Mereka juga harus meminimalkan gangguan terhadap kehidupan sehari-hari. Persyaratan ini penting di sepanjang rute tempat survei, penggalian, pemindahan utilitas, dan pemasangan peralatan berlangsung dekat rumah dan tempat usaha.

Pemilik proyek dapat menunjuk organisasi atau individu berkualifikasi untuk melakukan inspeksi terjadwal maupun mendadak. Kewenangan mereka mencakup survei, desain, konstruksi, pemasangan peralatan, dan uji coba, sehingga kota dapat memeriksa pekerjaan sebelum jalur kereta yang telah selesai diajukan untuk diterima.

Jika kontraktor gagal memperbaiki masalah atau membuktikan kepatuhan terhadap kontrak, pemilik proyek dapat menolak penerimaan pekerjaan. Penerimaan merupakan keputusan resmi bahwa pekerjaan memenuhi persyaratan yang disepakati, sehingga penolakan memberi pemilik cara langsung untuk menuntut perbaikan.

Vu Dai Thang juga meminta agar kompatibilitas dan koneksi antarlajur dipertimbangkan sejak tahap desain dan pemilihan peralatan. Target Hanoi pada 2030 mengharuskan pekerjaan sipil, kereta, sistem kendali, dan persiapan operasional berjalan bersama, termasuk pengujian sebelum jaringan dapat digunakan penumpang.

Alih teknologi harus berlanjut setelah perakitan kereta

Resolusi tersebut mewajibkan kontraktor menyiapkan peta jalan untuk alih teknologi, produksi lokal, dan pengembangan kemampuan teknis dalam negeri. Tujuannya adalah membekali Hanoi dengan keterampilan dan informasi yang diperlukan untuk mengoperasikan, merawat, memperbaiki, dan mengganti peralatan kereta.

Kontrak dengan subkontraktor dan pemasok teknologi harus menetapkan pengalihan data, dokumen teknis, dan komponen yang diperlukan agar sistem dapat beroperasi tanpa ketergantungan pada satu pemasok. Dengan demikian, akses untuk pemeliharaan dan kebutuhan penggantian di masa mendatang sudah diperhitungkan sejak awal proses pengadaan.

Persyaratan ini menyusul kesepakatan Vingroup dan Alstom pada 6 Oktober yang mencakup rencana pengadaan 200 kereta metro, termasuk 117 unit yang akan dirakit di Vietnam berdasarkan lisensi teknologi. Sebanyak 117 kereta itu merupakan 58,5% dari armada yang diusulkan. Alstom menyebut akan memasok hingga 83 kereta dari Prancis dan mengatakan pesanan tersebut diharapkan tercatat saat penutupan finansial.

Rencana armada itu memberi tim lokal peran dalam manufaktur, sementara aturan dewan mencakup sistem perkeretaapian yang lebih luas. Insinyur dan staf operasional perlu dilatih bersamaan dengan pembangunan agar pengetahuan teknis siap saat infrastruktur diserahterimakan.

Usulan proyek juga menyebut lebar sepur 1.435 milimeter, sistem kendali kereta berbasis komunikasi atau CBTC, dan otomasi tingkat 4 yang dikenal sebagai GoA4. Lebar sepur adalah jarak antara rel; CBTC menggunakan komunikasi untuk mengatur pergerakan kereta; GoA4 menggambarkan operasi tanpa masinis di dalam kereta. Pilihan ini memerlukan desain, pengujian, dan persiapan staf yang terkoordinasi di seluruh jaringan.

Poin Utama

• Hanoi menyetujui kerangka uji coba lima tahun untuk jalur metro 1, 2, 8, 10, dan 14 pada 4 November 2026.
• Kota menargetkan penyelesaian pada 2030 dan memperkirakan kelima rute membutuhkan sekitar VND900 triliun selama 2026 hingga 2030.
• Kontrak turnkey bawah tanah dibatasi pada rata-rata US$120 juta per kilometer, tidak termasuk pajak, biaya lahan, dan sejumlah pengeluaran lainnya.
• Audit negara dapat menurunkan harga kontrak yang telah ditandatangani; jika penilaian audit sama atau lebih tinggi, harga kontrak tetap tidak berubah.
• Kontraktor harus melindungi uang muka, menerima inspeksi, dan mengalihkan pengetahuan yang diperlukan untuk operasi dan perbaikan mendatang.
• Pejabat kini menyebut panjang rute sekitar 253 kilometer, dibandingkan 303,5 kilometer dalam pengumuman program pada Juni. Trase yang tepat masih memerlukan persetujuan kota.