Filipina Bantah Tuduhan China Menghalangi Partisipasinya saat Pertemuan Pertahanan ASEAN Berakhir di Cebu

Perselisihan soal akses menutup pertemuan di Cebu

Sekretaris Pertahanan Filipina Gilberto Teodoro membantah tuduhan China bahwa Manila menghalangi partisipasinya dalam pembicaraan pertahanan regional, saat pertemuan dua hari itu berakhir di Cebu pada 29 Oktober 2026. China mengirim atase pertahanan kedutaannya, Yang Lei, ke Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN-Plus ke-13, bukan Menteri Pertahanan Dong Jun. Ini merupakan tingkat perwakilan terendah China sejak forum tersebut dimulai pada 2010.

Juru bicara Kementerian Pertahanan Nasional China Zhang Xiaogang menuduh Filipina membiarkan seorang politikus yang tidak disebutkan namanya menyalahgunakan posisi negara itu sebagai ketua dan menghalangi Beijing. Teodoro mengatakan Manila telah mengundang China, perwakilannya telah berbicara, dan tidak ada anggota ASEAN yang menyampaikan keluhan serupa kepadanya.

Teodoro, yang memimpin pertemuan tersebut, membantah klaim Beijing tentang posisi blok regional itu:

Itu posisi China; bukan posisi ASEAN.

Perselisihan ini tidak hanya berkaitan dengan siapa yang hadir. Beijing menuduh tuan rumah merusak aturan forum, sementara Manila membela kewenangan ASEAN untuk menentukan jalannya pertemuan. Kedua pemerintah mengatakan China telah berpartisipasi, tetapi memberikan gambaran yang sangat berbeda mengenai perlakuan yang diterimanya.

Pertemuan itu juga menghasilkan usulan untuk mempererat kerja sama pertahanan dengan Amerika Serikat, pembahasan dengan Jepang tentang aktivitas China di laut, serta penegasan kembali dukungan Filipina terhadap putusan arbitrase Laut China Selatan 2016. Manila menutup pertemuan dengan menyerahkan kepemimpinan agenda pertahanan ASEAN kepada Singapura untuk 2027.

Tuduhan China terhadap Filipina

Zhang mengatakan tindakan Filipina melanggar prinsip ASEAN untuk mencapai konsensus melalui konsultasi, komitmen pertemuan terhadap keterbukaan dan inklusivitas, serta protokol diplomatik dasar. Ia juga mengatakan tindakan itu merongrong hak China sebagai peserta.

Berbicara atas nama Kementerian Pertahanan China, Zhang menggambarkan dugaan tindakan tersebut sebagai berikut:

Langkah-langkah semacam itu secara serius melanggar prinsip konsensus melalui konsultasi ASEAN dan bertentangan dengan semangat ADMM-Plus yang terbuka dan inklusif.

Zhang mengeklaim beberapa negara ASEAN mempertanyakan dan menentang tindakan Manila. Teodoro menyampaikan keterangan sebaliknya, dengan mengatakan tak ada anggota yang menyampaikan kekhawatiran semacam itu kepadanya. Perbedaan keterangan mereka menempatkan posisi internal ASEAN sebagai inti perselisihan.

China tidak menyebutkan nama politikus tersebut atau merinci hambatan yang dituduhkan. Kementerian pertahanannya mengaitkan rendahnya tingkat delegasi dengan tindakan Filipina, sementara Dong juga diperkirakan menghadiri rapat Partai Komunis China di Beijing. Kehadirannya di sana tidak dikonfirmasi dalam keterangan mengenai pertemuan tersebut.

Meski demikian, Beijing menyatakan keputusannya mengirim seorang perwakilan menunjukkan dukungan terhadap peran sentral ASEAN dalam keamanan regional dan kelanjutan dialog pertahanan. Zhang memperingatkan pendekatan Filipina akan merusak kepercayaan dan persatuan di dalam blok tersebut.

Manila menyoroti undangan dan kesempatan berbicara

Kementerian pertahanan Filipina mengatakan pihaknya telah memberi tahu mitranya di China dan mengundang negara itu ke forum tersebut. Teodoro menitikberatkan tanggapannya pada kesempatan China untuk berbicara dan kewenangan anggota ASEAN dalam mengelola jalannya pertemuan.

Dalam konferensi pers penutupan di Kota Lapu-Lapu, Cebu, Teodoro menggambarkan pembahasan tersebut sebagai pertukaran terbuka:

Kami membiarkan pertukaran pandangan berlangsung secara terbuka, dan menurut saya itulah hal pentingnya, yakni kesempatan untuk didengar.

Teodoro mengonfirmasi bahwa China mengangkat isu Laut China Selatan dalam pembicaraan. Ia mengatakan posisi China konsisten dengan pernyataan-pernyataan sebelumnya, tetapi menolak mengungkapkan tanggapan negara peserta lainnya.

Teodoro juga mengatakan keputusan mengenai cara mitra dialog menyampaikan pandangan merupakan kewenangan ASEAN sendiri. Mitra dialog adalah negara-negara di luar blok Asia Tenggara yang berpartisipasi dalam forum kerja samanya. Mereka memiliki tempat dalam pembahasan, sementara anggota ASEAN mengatur proses internal blok tersebut.

Mengapa tingkat perwakilan China penting

Kehadiran Yang Lei memastikan China tetap terwakili dalam pertemuan yang dihadiri kepala pertahanan Amerika Serikat, Jepang, dan Australia. Atase pertahanan kedutaan adalah pejabat militer yang bertanggung jawab atas hubungan pertahanan di negara tempat kedutaan beroperasi, bukan menteri yang mengarahkan kebijakan pertahanan nasional.

Perbedaan tingkat perwakilan itu menjadi sumber gesekan lainnya. Saat ditanya mengapa ia tidak menerima Yang secara langsung, Teodoro mengatakan seorang wakil menteri telah melakukannya karena penyambutan diplomatik semestinya disesuaikan dengan jabatan para pejabat yang terlibat.

Teodoro menjelaskan pendekatannya dengan merujuk pada jabatan dan kedudukan:

Harus ada kesetaraan tertentu dalam jabatan dan kedudukan. Jadi, menurut saya, jika seorang wakil menteri menerima seorang atase, itu sudah lebih dari sekadar sopan.

ADMM-Plus mempertemukan para menteri pertahanan ASEAN dengan delapan mitra dialog: Australia, China, India, Jepang, Selandia Baru, Rusia, Korea Selatan, dan Amerika Serikat. Tujuannya adalah menjaga dialog keamanan dan kerja sama praktis di antara pemerintah yang kerap berbeda pandangan.

Karena itu, pilihan China memiliki bobot diplomatik. Kursinya tetap terisi, tetapi delegasinya dipimpin pejabat dengan tingkat jabatan lebih rendah dibandingkan tahun-tahun sebelumnya, ketika Dong hadir. Hal ini mengurangi peluang terjadinya pertukaran pandangan antara menteri pertahanan China dan para mitranya di Cebu.

Bagaimana perselisihan itu berkembang

Perselisihan terbuka ini berawal dari rangkaian singkat pengumuman dan pertemuan. Keputusan China mengenai delegasinya muncul sebelum adu pernyataan penutup antara Zhang dan Teodoro.

• 27 Oktober: China mengumumkan bahwa atase pertahanan kedutaannya akan mewakili negara itu dalam ADMM-Plus ke-13 di Cebu.
• 28 Oktober: Pertemuan pertahanan dua hari dimulai, dan Menteri Pertahanan AS Pete Hegseth mengusulkan kerangka kerja sama pertahanan baru dengan ASEAN.
• 29 Oktober: Zhang menuduh Filipina menghalangi partisipasi China. Teodoro membantah tuduhan itu dan mengatakan China telah dapat menyampaikan posisinya.
• Pada penutupan: Filipina menyerahkan kepemimpinan agenda pertahanan ASEAN kepada Singapura untuk tahun berikutnya.

Akibatnya, perselisihan soal perwakilan tetap belum terselesaikan di ruang publik, bahkan setelah pembahasan substantif berlangsung. Singapura akan mewarisi tugas menjaga agar forum pertahanan tetap bermanfaat, sementara para anggota dan mitranya berbeda pandangan mengenai keamanan maritim.

Klaim di Laut China Selatan tetap menjadi sumber utama perselisihan

China dan Filipina menghadiri pertemuan di Cebu setelah bertahun-tahun berkonfrontasi di perairan sengketa dan, belakangan ini, setelah China menjatuhkan sanksi terhadap Teodoro. Garis sembilan putus-putus China membentang di sebagian besar Laut China Selatan dan bertumpang tindih dengan wilayah maritim yang diklaim Filipina, Malaysia, Vietnam, Brunei, dan Indonesia.

Beberapa wilayah tersebut berada di dalam zona ekonomi eksklusif negara-negara pesisir. Zona ekonomi eksklusif memberikan hak kepada negara pesisir atas sumber daya, termasuk ikan dan energi lepas pantai, umumnya hingga 200 mil laut dari garis pantainya. Hak atas sumber daya itu menjadi inti perbedaan klaim di laut.

Pada 2016, tribunal arbitrase internasional memutuskan bahwa klaim hak historis China atas sumber daya di dalam garis sembilan putus-putus tidak berlaku apabila melampaui hak yang diizinkan oleh hukum maritim internasional. Beijing menolak putusan tersebut. Teodoro mengangkatnya dalam pertemuan bilateral di Cebu, termasuk dengan mitra dari negara-negara lain yang mengajukan klaim atas Laut China Selatan.

Teodoro berpendapat prinsip-prinsip di balik putusan itu merupakan bagian dari hukum internasional dan tidak hanya menyangkut Filipina. Posisi tersebut menghubungkan konfrontasi yang dihadapi Manila dengan persoalan lebih luas bagi negara-negara pesisir tetangga: aturan mana yang mengatur akses terhadap sumber daya maritim.

Manila juga menempuh proses hukum terpisah melalui klaim landas kontinen yang diperluas, yang diajukan kepada komisi Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 28 Juli. Pengajuan itu bertujuan memperoleh pengakuan atas hak terhadap dasar laut dan lapisan tanah di bawahnya di luar zona ekonomi eksklusif standar, di lepas pantai barat Palawan, sehingga menambah satu lagi sumber perselisihan dengan Beijing.

Pembahasan dengan AS dan Jepang memperkuat kemitraan Manila

Pada 28 Oktober, Hegseth memanfaatkan pertemuan di Cebu untuk mengusulkan kerangka pertahanan AS-ASEAN yang ambisius dan berjanji bahwa Washington akan mempertahankan kepentingannya serta kepentingan sekutu dan mitranya. Amerika Serikat adalah sekutu Filipina, dan Manila membela perluasan jaringan hubungan keamanannya sebagai tanggapan terhadap tekanan di laut.

Rincian kerangka yang diusulkan tidak disampaikan dalam konferensi pers penutupan. Teodoro mengarahkan pertanyaan tentang bentuknya kepada laporan akhir kelompok kerja ASEAN, sehingga komitmen praktis dan jadwal pelaksanaannya belum ditetapkan.

Menteri Pertahanan Jepang Shinjiro Koizumi dan Teodoro juga menyatakan keprihatinan serius atas meningkatnya skala dan frekuensi tindakan yang mereka sebut sebagai aktivitas koersif China di perairan sengketa. Pembahasan mereka menghubungkan perundingan regional yang lebih luas dengan kekhawatiran keamanan yang dihadapi Manila secara langsung.

Teodoro menolak anggapan bahwa kemitraan Filipina merusak stabilitas regional. Saat menjelaskan mengapa ia yakin negara lain juga akan menentang tekanan serupa, ia mengatakan:

Jika negara-negara ASEAN lainnya menghadapi tindakan serupa dengan skala seperti yang dialami Filipina, saya yakin mereka akan melawan sekuat kemampuan mereka.

Pertukaran sebelumnya telah lebih dulu merenggangkan hubungan

Perselisihan di Cebu terjadi setelah adu pernyataan diplomatik yang tajam terkait komentar Duta Besar China Jing Quan mengenai penggunaan kekuatan militer. Pada 15 Oktober, Kementerian Luar Negeri Filipina mengecam Jing setelah ia mengatakan China dapat dengan mudah menang jika memilih menggunakan kekuatan terhadap Filipina, sembari menyatakan Beijing tidak akan melakukannya karena menghargai perdamaian.

Kecaman terhadap utusan China itu menunjukkan bahwa rujukan terhadap kekuatan militer telah memperburuk hubungan sebelum pertemuan pertahanan berlangsung. Para senator Filipina kemudian meminta agar sang duta besar dinyatakan persona non grata, status diplomatik yang digunakan untuk menuntut seorang utusan meninggalkan negara penempatannya.

Kekhawatiran regional juga meluas ke luar Laut China Selatan yang disengketakan. Pada 28 Oktober, Sekretaris Jenderal Dewan Keamanan Nasional Taiwan Joseph Wu menerbitkan peta yang menunjukkan 53 kapal Angkatan Laut China serta kapal resmi lainnya di perairan dari selatan Jepang hingga timur Filipina.

Pengerahan kapal di kawasan itu mencakup 34 kapal perang angkatan laut dan 19 kapal penjaga pantai serta kapal resmi lainnya. Kapal induk Liaoning milik China dan kelompok pengawalnya beroperasi di sebelah timur Filipina. Beijing menyebut operasi kapal induk itu sebagai latihan rutin, sementara Taiwan memperingatkan adanya tekanan yang berdampak pada Taiwan, Jepang, dan Filipina.

Pembicaraan Kode Etik terus berlangsung di tengah ketegangan

Zhang juga menanggapi seruan presiden Filipina agar pembahasan Kode Etik Laut China Selatan dipercepat. Presiden itu memperingatkan bahwa kesalahan langkah yang melibatkan nelayan atau tentara dapat memicu eskalasi, sehingga risiko yang dihadapi orang-orang di laut turut menjadi bagian dari pembahasan diplomatik.

Kode etik adalah kesepakatan yang dimaksudkan untuk menjadi panduan perilaku para pihak di perairan yang disengketakan. Nilai praktisnya akan bergantung pada aturan yang disepakati pemerintah dan cara penerapannya saat kapal serta personel berhadapan.

Zhang mengatakan China tetap berkomitmen mempercepat konsultasi dengan ASEAN dan berpendapat bahwa sengketa maritim tidak seharusnya menentukan seluruh hubungan China-Filipina. Ia menyertakan pernyataan tegas bahwa Beijing akan membela kedaulatan dan kepentingan maritimnya.

Sebelumnya, para menteri luar negeri ASEAN menyatakan harapan agar perundingan dapat diselesaikan pada Desember 2026. Target tersebut memberi upaya diplomatik itu tenggat waktu yang dekat, saat Singapura bersiap mengambil alih agenda pertahanan. Pertemuan di Cebu berakhir dengan saluran dialog yang masih berjalan, tetapi China dan Filipina secara terbuka berbeda pandangan mengenai perilaku di laut maupun pengelolaan pertemuan itu sendiri.

Poin-Poin Utama

• Filipina menolak tuduhan China bahwa negara itu menghalangi partisipasi Beijing dalam pertemuan pertahanan di Cebu pada 28-29 Oktober.
• China mengirim atase pertahanan Yang Lei, bukan Menteri Pertahanan Dong Jun. Ini merupakan tingkat perwakilan terendah China dalam ADMM-Plus sejak 2010.
• Zhang Xiaogang mengeklaim negara-negara ASEAN menentang tindakan Manila; Teodoro mengatakan tidak ada anggota yang menyampaikan kekhawatiran tersebut kepadanya.
• Manila mengatakan China menerima undangan dan kesempatan untuk menyampaikan pandangan, termasuk mengenai Laut China Selatan.
• Amerika Serikat mengusulkan kerangka kerja sama pertahanan baru, sementara menteri Filipina dan Jepang membahas aktivitas China di perairan sengketa.
• Singapura akan mengambil alih agenda pertahanan ASEAN pada 2027, sementara perundingan Kode Etik Laut China Selatan tetap menjadi tugas mendesak bagi kawasan.