Kendaraan menyumbang 19–24% polusi Delhi, CAQM sampaikan kepada Mahkamah Agung di tengah kesenjangan regional yang masih lebar

Studi selama satu dekade menyoroti sektor transportasi

Transportasi menyumbang 19–24% polusi udara Delhi, sementara pembakaran biomassa menyumbang 17–23%, menurut penilaian Commission for Air Quality Management (CAQM) yang disampaikan kepada Mahkamah Agung India. Komisi tersebut menggabungkan temuan dari studi yang dilakukan antara 2015 dan 2025, menghadirkan bukti selama satu dekade ke dalam perdebatan tentang cara membersihkan udara ibu kota.

CAQM mengidentifikasi PM2.5 sebagai polutan utama yang memengaruhi Indeks Kualitas Udara (AQI) Delhi. Partikel ini berukuran 2,5 mikrometer atau kurang, cukup kecil untuk masuk jauh ke dalam paru-paru. Partikel tersebut berasal dari knalpot kendaraan, pembakaran bahan bakar, dan aktivitas lainnya, sementara sebagian terbentuk di atmosfer ketika gas bereaksi.

Komisi itu juga mencatat penurunan tajam kebakaran sisa tanaman. Dibandingkan dengan 2021, insiden yang tercatat antara 15 September dan 4 November turun 91,9% di Punjab dan 98,4% di Haryana. Meski demikian, Delhi tetap menghadapi polusi dari lalu lintas, pabrik, pembangkit listrik, debu, pembakaran sampah, serta polutan yang terbawa angin ke kota.

Additional Solicitor General Aishwarya Bhati memaparkan analisis tersebut di hadapan majelis yang terdiri atas Ketua Mahkamah Agung Surya Kant serta hakim Joymalya Bagchi dan Vipul M. Pancholi. CAQM mengusulkan 15 langkah untuk perbaikan jangka panjang, termasuk pengujian kendaraan yang lebih ketat, perluasan transportasi umum, bus yang lebih bersih, dan pengelolaan lalu lintas yang lebih baik.

Angka-angka tersebut menunjukkan tantangan praktis: Delhi perlu bertindak di jalan-jalannya, tetapi daerah-daerah tetangga juga memengaruhi udara yang dihirup penduduknya. Studi terperinci sebelumnya membantu menjelaskan mengapa perkiraan sumber polusi berubah menurut musim, lokasi, dan metode yang digunakan untuk menghitungnya.

Temuan studi terperinci tentang polusi

Automotive Research Association of India (ARAI) dan The Energy and Resources Institute (TERI), dalam studi atribusi sumber polusi 2018, menganalisis pengukuran yang dikumpulkan di seluruh Wilayah Ibu Kota Nasional dari April 2016 hingga Februari 2017. Atribusi sumber polusi berarti memperkirakan seberapa besar kontribusi setiap aktivitas terhadap partikel yang terukur di udara.

Temuannya menunjukkan kontribusi utama kendaraan terhadap PM2.5 sebesar 20–23% pada musim dingin dan 18–20% pada musim panas di Delhi dan kota-kota NCR yang diteliti. Pembakaran biomassa menyumbang 22% pada musim dingin dan 15% pada musim panas. Biomassa mencakup bahan seperti kayu dan sisa tanaman yang dibakar di rumah atau ladang.

Perkiraan sektoral dalam studi yang sama untuk Delhi menempatkan transportasi sebagai penyumbang 28% PM2.5 musim dingin, industri 30%, debu 17%, serta pembakaran bahan bakar rumah tangga dan pertanian secara gabungan 14%. Pada musim panas, porsi transportasi turun menjadi 17%, sementara debu naik menjadi 38% dan industri menyumbang 22%.

Perkiraan musim dingin untuk Delhi tersebut menempatkan industri sedikit di atas transportasi, sedangkan sintesis CAQM mengidentifikasi transportasi sebagai penyumbang terbesar. Perhitungan itu mencakup periode dan wilayah geografis yang berbeda serta mengalokasikan polusi dengan metode yang berlainan. Karena itu, pembaca perlu melihat lokasi, musim, dan metode yang menyertai setiap persentase.

ARAI dan TERI menggunakan dua pendekatan. Pemodelan reseptor bekerja mundur dari komposisi kimia partikel yang dikumpulkan. Pemodelan dispersi memperkirakan bagaimana emisi bergerak di atmosfer. Perkiraan kontribusi transportasi dari kedua metode secara umum sebanding: 20–30% dengan pemodelan reseptor dan 17–28% dengan pemodelan dispersi pada musim-musim yang diteliti.

Mengapa komposisi polusi berubah pada musim dingin

Cuaca musim dingin membuat polusi Delhi lebih sulit menyebar. Studi ARAI–TERI menjelaskan bahwa angin yang lebih lambat dan lapisan batas atmosfer yang lebih rendah menyisakan lebih sedikit ruang bagi polutan untuk menyebar. Lapisan batas adalah bagian bawah atmosfer tempat udara bercampur, sehingga batas yang lebih rendah membuat polusi menumpuk lebih dekat ke permukaan tanah.

Debu mengikuti pola musiman yang berbeda. Di Delhi dan kota-kota NCR yang diteliti, sumber berdebu menyumbang 31–34% PM2.5 musim panas, dibandingkan dengan 15% pada musim dingin. Perkiraan sektoral Delhi juga menunjukkan debu menyumbang 42% PM10 musim panas, dibandingkan dengan 25% pada musim dingin. PM10 mencakup partikel berukuran hingga 10 mikrometer, rentang ukuran yang lebih besar daripada PM2.5.

Kendaraan dan pembakaran biomassa menjadi lebih menonjol dalam komposisi polusi musim dingin, sedangkan debu mengambil porsi lebih besar pada musim panas. Karena itu, otoritas perlu menerapkan kombinasi pengendalian yang berbeda sepanjang tahun, alih-alih mengandalkan pembatasan musiman yang sama untuk menangani semua sumber.

Daftar sumber polusi musim dingin CAQM mencakup transportasi, fasilitas industri dan pembangkit listrik termal, debu jalan dan konstruksi, pembakaran biomassa, serta partikel yang terbentuk melalui reaksi kimia. Pembakaran sampah dan penggunaan bahan bakar rumah tangga juga menjadi bagian dari gambaran yang lebih luas tersebut, bersama pembakaran di sektor pertanian.

Sejumlah partikel terbentuk setelah gas meninggalkan sumbernya

Kendaraan, pabrik industri, dan pembakaran biomassa melepaskan gas yang dapat bereaksi di udara dan membentuk partikel halus. Sulfur dioksida dan nitrogen oksida termasuk di antara gas yang terlibat. Para ilmuwan menyebut polusi yang dihasilkan sebagai materi partikulat sekunder, yakni partikel yang terbentuk di atmosfer, bukan yang langsung dilepaskan sebagai partikel.

Studi ARAI–TERI menemukan bahwa ion sekunder, komponen dari partikel tersebut, menyumbang 26% PM2.5 pada musim dingin dan 17–18% pada musim panas di Delhi dan kota-kota NCR yang diteliti. Porsinya pada musim dingin delapan hingga sembilan poin persentase lebih tinggi daripada pada musim panas.

Perkiraan sektoral dan analisis kimia menggambarkan polusi dengan cara yang berbeda. Perhitungan berdasarkan sektor mengalokasikan polusi ke aktivitas seperti transportasi atau industri. Analisis kimia mengidentifikasi kandungan partikel. Emisi gas dari sejumlah aktivitas dapat berkontribusi terhadap kelompok partikel sekunder yang sama.

Karena itu, pengendalian harus menjangkau lebih dari sekadar asap dan debu yang terlihat. Mengurangi gas yang dilepaskan mesin, pembangkit listrik, dan aktivitas pembakaran bahan bakar lainnya merupakan bagian dari upaya mengurangi partikel halus yang akhirnya masuk ke paru-paru manusia.

Udara Delhi melintasi batas administratif

Dalam studi ARAI–TERI, emisi dari Delhi sendiri diperkirakan menyumbang 36% PM2.5 pada musim dingin dan 26% pada musim panas. Berdasarkan perkiraan tersebut, sumber di luar Delhi menyumbang sisa masing-masing 64% dan 74%.

Studi itu mengidentifikasi kegiatan memasak rumah tangga, pembakaran limbah pertanian, cerobong industri, dan debu di luar kota sebagai sumber yang polusinya dapat terbawa angin masuk. Sintesis CAQM juga menggambarkan udara Delhi sebagai hasil emisi lokal sekaligus polusi yang terbawa melintasi wilayah tersebut.

Koordinasi regional juga penting untuk perjalanan sehari-hari. Mahkamah Agung menyoroti lalu lintas padat antara Delhi dan Ghaziabad, Greater Noida, Gurugram, serta Faridabad. Kendaraan melintasi batas-batas wilayah ini sepanjang hari, sementara emisi yang dihasilkannya menyebar mengikuti cuaca, bukan yurisdiksi.

Instansi Delhi dapat bertindak menangani lalu lintas lokal, pembakaran sampah, dan debu. Pemerintah daerah tetangga juga mengendalikan jalan, kawasan industri, rumah tangga, dan kegiatan pertanian yang berkontribusi terhadap udara regional yang sama. Angka-angka dalam studi tersebut menunjukkan mengapa tindakan di kedua tingkat diperlukan.

Kebakaran ladang berkurang, pembakaran lainnya tetap menjadi perhatian

Penurunan 91,9% di Punjab dan 98,4% di Haryana merujuk pada insiden kebakaran sisa tanaman yang tercatat selama periode perbandingan 15 September–4 November, dibandingkan dengan 2021. Perkiraan biomassa CAQM yang lebih luas, yakni 17–23%, mencakup lebih banyak aktivitas, termasuk pembakaran rumah tangga, sampah, dan sisa tanaman.

Dalam sidang Mahkamah Agung lainnya, Bhati mengatakan kebakaran ladang menyumbang 14% polusi Delhi pada Kamis sebelumnya. Aparajita Singh, advokat senior yang membantu pengadilan sebagai amicus curiae, juga menyoroti kontribusi tersebut dan mendesak tindakan untuk mengatasi polusi di dalam Delhi, terutama pembakaran sampah.

Angka 14% menggambarkan kontribusi kebakaran ladang pada hari tertentu. Rentang biomassa CAQM merangkum kelompok aktivitas pembakaran yang lebih luas dari berbagai studi. Cuaca, waktu terjadinya kebakaran, dan aktivitas yang tercakup semuanya memengaruhi porsi yang dihasilkan.

Mahkamah Agung mendesak petani menggunakan mesin untuk mengelola sisa tanaman, bukan membakar ladang. Pengadilan juga membahas pengumuman harga pembelian sisa tanaman jauh-jauh hari dan pemberian sistem pengelolaan kepada dewan desa. Usulan-usulan tersebut menyasar pekerjaan praktis mengumpulkan dan menangani sisa tanaman antara masa panen dan musim tanam berikutnya.

Apa yang akan berubah bagi kendaraan dan penumpang?

Usulan CAQM untuk sektor transportasi memadukan kendaraan yang lebih bersih dengan alternatif selain berkendara. Usulan tersebut mencakup sistem pengujian Pollution Under Control yang lebih kuat, disebut PUC 2.0, serta penginderaan jarak jauh untuk memantau emisi kendaraan di jalan. Penginderaan jarak jauh menggunakan peralatan untuk menilai gas buang saat kendaraan melintas.

Bhati menjelaskan langkah-langkah yang telah diterapkan, termasuk pembatasan kategori kendaraan tertentu, pencatatan lokasi pada sertifikat PUC, serta penindakan atas pengaduan tentang kendaraan yang terlihat mencemari lingkungan yang diterima melalui aplikasi dan media sosial. Pencatatan lokasi menunjukkan tempat sertifikat diterbitkan, sehingga memberi otoritas cara lain untuk memeriksa kegiatan pengujian.

Rekomendasi jangka panjang mencakup penyingkiran kendaraan yang mencemari, insentif untuk menghapus kendaraan tua, penambahan fasilitas pengisian kendaraan listrik dan penukaran baterai, serta perluasan armada bus listrik dan bus berbahan bakar gas alam terkompresi. CAQM juga mengusulkan pengelolaan parkir yang lebih baik, pengendalian lalu lintas terpadu, dan peningkatan pungutan perlindungan lingkungan.

Penumpang akan terdampak oleh usulan perluasan layanan metro, kereta regional, dan Regional Rapid Transit System. Pusat transportasi yang menghubungkan berbagai layanan serta informasi penumpang tentang kondisi layanan terkini juga termasuk dalam rencana tersebut. Tujuan praktisnya adalah memudahkan perjalanan yang melibatkan lebih dari satu jenis transportasi umum.

Studi ARAI–TERI 2018 memberikan perbandingan yang berguna untuk perencanaan. Proyeksinya untuk musim dingin 2030 menempatkan transportasi sebagai penyumbang 16% PM2.5 NCR dan industri 44%. Studi itu memperkirakan bahwa penggunaan kendaraan listrik yang lebih luas dapat menurunkan konsentrasi PM2.5 dan PM10 sebesar 5–6% selama 2025–2030. Hasil tersebut merupakan proyeksi model berdasarkan asumsi studi; perubahan transportasi yang diusulkan berjalan berdampingan dengan kebutuhan untuk terus mengendalikan industri.

Perhatian pengadilan juga mencakup sekolah dan pekerja luar ruang

Dalam sidang pada 6 November, majelis yang terdiri atas Ketua Mahkamah Agung Surya Kant serta hakim Joymalya Bagchi dan V. Mohana memeriksa kerangka regulasi untuk polusi udara Delhi. Ketua Mahkamah Agung menekankan kesenjangan antara pembahasan dan kondisi yang sudah dialami warga.

Kita terus berbicara, terkadang menyampaikan pernyataan dan usulan, tetapi intinya AQI sudah menyentuh angka 400.

Angka Central Pollution Control Board yang dikutip sekitar sidang itu menempatkan AQI seluruh kota pada Jumat sebesar 391, dalam kategori sangat buruk. Pada pukul 09.00, 30 dari 59 stasiun pemantauan mencatat kualitas udara parah, termasuk Rohini dengan angka 475 dan IIT Delhi 472. Angka seluruh kota menggabungkan kondisi di berbagai lokasi, sehingga pembacaan di suatu lingkungan bisa jauh lebih tinggi.

Pada Kamis sebelumnya, 18 stasiun mencatat AQI di atas 400, termasuk Jahangirpuri dengan angka 459, IIT Delhi 447, dan Delhi Technological University 436. Pembacaan ini menunjukkan sebaran polusi serius di berbagai bagian ibu kota.

Pengadilan menyoroti pekerja harian dan orang-orang lain yang harus bekerja di luar ruangan. Pengadilan juga tengah mempertimbangkan permintaan penutupan sekolah atau penerapan kelas gabungan daring dan tatap muka jika ambang AQI tertentu terlampaui, dengan keputusan berpedoman pada pendapat para ahli. Sidang berikutnya dijadwalkan pada 16 November; tahun dan keputusan atas permintaan terkait sekolah itu tidak disebutkan.

Studi lokal masih tertinggal

Tinjauan CPCB menemukan bahwa studi sumber polusi telah diselesaikan di 107 dari 130 kota yang tercakup dalam National Clean Air Programme, sementara pekerjaan masih berlangsung di 23 kota di delapan negara bagian. Noida, Faridabad, Meerut, dan Khurja merupakan empat dari studi yang belum selesai tersebut, atau 17,4% dari total yang masih tertunda. CPCB menetapkan 15 November 2025 sebagai tenggat penyelesaian yang diharapkan.

Studi Faridabad dipesan pada 2022 dan ditugaskan kepada TERI melalui Municipal Corporation of Faridabad, tetapi laporan akhirnya masih ditunggu. Studi yang diberikan kepada ARAI pada Januari 2023 untuk Gurugram, Sonipat, dan Panipat telah selesai dan sedang dianalisis oleh Haryana State Pollution Control Board. Dalam program nasional tersebut, 53 laporan kota lain yang telah selesai masih menunggu tinjauan sejawat.

Kerangka CAQM April 2025 menyerukan pendekatan bersama dengan pemetaan sumber polusi pada petak berukuran 500 meter di setiap sisi. Inventarisasi regional dan studi atribusi sumber yang diperbarui, dengan tahun dasar 2026, diberikan kepada konsorsium yang dipimpin ARAI bersama IIT Delhi, TERI, dan Indian Institute of Tropical Meteorology di Pune.

Tonggak utama menunjukkan perkembangan bukti tersebut:

• April 2016–Februari 2017: Pengukuran lapangan dikumpulkan untuk penilaian ARAI–TERI.
• Agustus 2018: ARAI dan TERI menerbitkan studi tentang sumber polusi di Delhi dan NCR.
• 2022 dan Januari 2023: Studi lanjutan dipesan untuk Faridabad dan tiga kota lain di Haryana.
• April 2025: CAQM menerbitkan kerangka penilaian regional bersama.
• 15 November 2025: Tenggat yang diharapkan CPCB untuk menyelesaikan studi sumber polusi kota.
• 2026: Tahun dasar yang dipilih untuk penilaian regional yang diperbarui.

Pengukuran lokal yang lebih konsisten akan membantu otoritas mengidentifikasi lokasi tempat pemeriksaan kendaraan, pengendalian industri, pengelolaan debu, dan alternatif pembakaran dapat menghasilkan pengurangan terbesar. Sintesis CAQM telah menempatkan transportasi sebagai salah satu fokus utama penanganan, sementara bukti regional menunjukkan besarnya peran industri, pembakaran, dan polusi yang datang dari luar Delhi.

Poin Penting

• CAQM memperkirakan transportasi menyumbang 19–24% polusi Delhi dan pembakaran biomassa 17–23%, berdasarkan studi dari 2015–2025.
• Kebakaran sisa tanaman yang tercatat turun 91,9% di Punjab dan 98,4% di Haryana selama periode perbandingan yang disebutkan, dibandingkan dengan 2021.
• Studi ARAI–TERI memperkirakan emisi dari Delhi sendiri menyumbang 36% PM2.5 pada musim dingin dan 26% pada musim panas.
• CAQM mengusulkan pengujian kendaraan yang lebih ketat, armada yang lebih bersih, perluasan transportasi umum, dan pengelolaan lalu lintas yang lebih baik.
• Noida, Faridabad, Meerut, dan Khurja termasuk di antara 23 kota program yang studi sumber polusinya belum selesai.
• Penilaian regional yang diperbarui akan menggunakan 2026 sebagai tahun dasar dan memetakan sumber pada kisi berukuran 500 meter kali 500 meter.