Delhi-NCR Perintahkan Pembatasan Konstruksi dan Kehadiran Kantor Maksimal 50% pada 5–20 November Menjelang Kabut Polusi Musim Dingin

Enam Belas Hari Pembatasan di Tengah Puncak Polusi Musim Dingin

Kegiatan konstruksi dan pembongkaran luar ruang yang menghasilkan debu akan dibatasi di seluruh Kawasan Ibu Kota Nasional (NCR) mulai 5 hingga 20 November 2026. Sementara itu, kantor pemerintah negara bagian dan kantor swasta di Delhi serta lima distrik yang berbatasan dengannya harus membatasi kehadiran fisik hingga 50%. Komisi Pengelolaan Kualitas Udara (CAQM) mengeluarkan arahan tersebut pada 30 Oktober, menjelang Diwali pada 8 November dan periode ketika pembakaran sisa tanaman serta kondisi cuaca yang tidak mendukung secara historis memperburuk polusi.

Menteri Lingkungan Hidup Persatuan Bhupender Yadav mengumumkan langkah-langkah tersebut pada Jumat saat mengunjungi Pusat Komando dan Kendali Terpadu PAVAN milik CAQM di Delhi. Perintah itu mengarahkan pemerintah Delhi dan negara bagian di NCR untuk memberlakukan pembatasan, dengan pengecualian bagi layanan esensial dan proyek infrastruktur tertentu.

Pembatasan konstruksi ini mencakup lebih dari sekadar lokasi pembangunan swasta. Jalan tol, jalan raya, jalan layang, jembatan penyeberangan, jalur transmisi listrik, jaringan pipa, dan proyek telekomunikasi turut tercakup. Aturan kehadiran kantor berlaku di wilayah yang lebih terbatas, yaitu Delhi, Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad, dan Gautam Buddha Nagar.

CAQM mengambil langkah sebelum puncak polusi yang diperkirakan terjadi. Tinjauannya terhadap data harian Indeks Kualitas Udara November dari 2018 hingga 2025 menemukan penurunan kualitas udara yang berulang pada awal dan pertengahan November, termasuk hari-hari dengan kategori Parah dan Sangat Parah. Komisi menyebut emisi lokal, pembakaran sisa tanaman dan biomassa, serta cuaca yang membuat polusi tertahan dekat permukaan tanah sebagai penyebab masalah musiman tersebut.

Kantor Mana yang Harus Mengurangi Kehadiran?

Kantor pemerintah negara bagian dan kantor swasta di enam wilayah yang ditentukan harus membatasi kehadiran hingga maksimal setengah dari jumlah staf selama periode 5–20 November. Karyawan lainnya harus bekerja dari rumah. Gautam Buddha Nagar mencakup Noida dan Greater Noida, sehingga pusat-pusat perkantoran utama di kedua kota tersebut turut terkena cakupan perintah.

Instansi industri dan layanan esensial dikecualikan jika pekerjaan jarak jauh tidak memungkinkan. Pengecualian ini mengakui bahwa lini produksi atau layanan esensial yang membutuhkan staf di lokasi tidak dapat beroperasi dengan pengaturan yang sama seperti kantor yang karyawannya bisa bekerja dari jarak jauh.

Delhi juga memiliki kerangka musim dingin tersendiri yang mewajibkan 50% karyawan di kantor pemerintah dan swasta bekerja dari rumah mulai 1 November. Bagi kantor di ibu kota, persyaratan kehadiran ini dimulai empat hari sebelum periode penerapan arahan CAQM di tingkat regional. Perusahaan perlu memperhitungkan kedua arahan tersebut saat menyusun jadwal kerja staf.

Pembatasan kehadiran menyasar aktivitas di tempat kerja dan perjalanan terkait, bersamaan dengan upaya menekan debu konstruksi. Berkurangnya perjalanan ke kantor dapat mengurangi emisi lalu lintas selama periode pembatasan, meski skala dampaknya akan bergantung pada pola perjalanan dan tingkat kepatuhan.

Jalan Raya dan Jalan Layang Tercakup, Proyek Esensial Dikecualikan

Pembatasan konstruksi CAQM berlaku di seluruh NCR, wilayah yang lebih luas daripada cakupan aturan kehadiran kantor. Pembatasan mencakup kegiatan konstruksi dan pembongkaran luar ruang yang menghasilkan debu, termasuk pekerjaan pada jalur infrastruktur panjang seperti jalan tol, jaringan pipa, dan jalur transmisi listrik.

Proyek jalan raya dan jalan layang secara khusus turut dicakup. Bagi kontraktor, kategori pekerjaan menjadi penting: proyek infrastruktur publik dapat masuk dalam kegiatan yang dibatasi meskipun bertujuan meningkatkan layanan transportasi atau layanan lainnya.

Pengecualian berlaku bagi proyek yang terkait dengan perkeretaapian, layanan metro, bandara, terminal bus antarnegara bagian, rumah sakit, pasokan air, dan sanitasi. Proyek keamanan nasional, pertahanan, serta proyek penting nasional lainnya juga dikecualikan. CAQM menyebut langkah-langkah tersebut bersifat pencegahan dan dibatasi pada periode serta wilayah tertentu, dengan pengecualian agar layanan kritis dan infrastruktur esensial tetap beroperasi.

Pekerjaan Delhi Metro Rail Corporation Fase IV dan Fase V-A termasuk dalam pengecualian untuk metro. Sejumlah proyek, termasuk koridor Central Vista serta pekerjaan jalan raya, jalan layang, dan drainase, diperkirakan tetap berjalan berdasarkan kerangka konstruksi terpisah milik Delhi. Namun, jalan raya dan jalan layang termasuk kategori yang dibatasi CAQM pada 5–20 November.

Konstruksi dapat memengaruhi kualitas udara dengan lebih dari satu cara. Debu dihasilkan langsung oleh aktivitas di lokasi proyek, sedangkan pengalihan arus dan kemacetan di sekitar pekerjaan dapat menambah emisi kendaraan. Karena itu, perlakuan terhadap proyek transportasi relevan baik di lokasi konstruksi maupun di jalan-jalan sekitarnya.

Mengapa Polusi Lebih Sulit Menyebar pada November

CAQM meninjau kualitas udara November selama delapan tahun, dari 2018 hingga 2025, sebelum menetapkan periode pembatasan. Yadav mengatakan tinjauan tersebut menunjukkan bahwa kondisi biasanya memburuk pada pekan-pekan ini. Periode 5–20 November mencakup Diwali serta pekan-pekan ketika pembakaran jerami dan dampaknya terhadap Delhi secara historis mencapai puncak.

Pembakaran sisa tanaman menambah asap ke polusi yang sudah dihasilkan oleh lalu lintas, industri, konstruksi, dan kegiatan lokal lainnya. Pembakaran biomassa, yang mencakup pembakaran bahan tanaman, juga diidentifikasi komisi sebagai salah satu penyumbang polusi. Campuran polutan ini dapat menumpuk ketika kondisi cuaca memperlambat penyebarannya dari kawasan berpenduduk.

Kecepatan angin yang rendah mengurangi aliran udara yang dapat membawa polutan menjauh. Lapisan batas atmosfer yang dangkal juga membatasi pencampuran vertikal. Ini adalah bagian atmosfer paling bawah, tempat udara dekat permukaan tanah bercampur; ketika lapisan tersebut dangkal, emisi terkonsentrasi di ruang yang lebih sempit.

Indeks Kualitas Udara, atau AQI, mengubah pengukuran polusi menjadi skala yang membantu masyarakat memahami tingkat bahaya udara. Tinjauan historis CAQM menemukan hari-hari dengan kategori Parah dan Sangat Parah. Hal ini menjelaskan mengapa komisi menetapkan periode pembatasan pencegahan yang pasti, alih-alih menunggu penurunan kualitas udara yang tajam berikutnya.

Kaitan dengan Aturan Musim Dingin Delhi yang Lebih Lama

Kerangka permanen Delhi untuk mengatasi polusi musim dingin diumumkan pada Juli dan berlaku setiap tahun mulai 1 November hingga 28 Februari. Cakupannya meliputi lebih banyak kegiatan dan berlaku lebih lama daripada langkah regional CAQM selama 16 hari.

Kerangka tersebut mencakup pembatasan masuk bagi kendaraan yang terdaftar di luar Delhi dan tidak memenuhi standar BS-VI. BS-VI adalah standar emisi yang membatasi polutan yang dilepaskan kendaraan. Kerangka itu juga mewajibkan sertifikat uji emisi kendaraan yang masih berlaku saat membeli bahan bakar, menggandakan tarif parkir di lokasi resmi, dan menetapkan batasan untuk konstruksi yang menghasilkan debu.

Pembatasan konstruksi terpisah di Delhi berlaku mulai 1 November hingga 31 Januari, dengan larangan yang lebih ketat terhadap seluruh kegiatan konstruksi dan pembongkaran pada 10 Desember 2026 hingga 20 Januari 2027. Kerangka kota itu juga mencakup kewajiban 50% karyawan bekerja dari rumah yang dimulai pada 1 November.

Karena itu, warga dan pelaku usaha harus menghadapi jadwal yang saling tumpang tindih. 20 November dijadwalkan sebagai hari terakhir langkah sementara CAQM; persyaratan musim dingin Delhi yang lebih panjang tetap berlaku sesuai jadwalnya sendiri. Perpanjangan atau perubahan langkah regional setelah 20 November memerlukan arahan lebih lanjut.

Tanggal Penting bagi Perusahaan dan Kontraktor

Pengumuman pada Oktober memberi kantor dan instansi konstruksi waktu untuk mengatur kerja jarak jauh, menyesuaikan jadwal proyek, dan menentukan kegiatan yang termasuk dalam pengecualian. Tanggal-tanggal utamanya adalah:

• 30 Oktober 2026: CAQM mengeluarkan arahan regional.
• 1 November 2026: Kerangka musim dingin tahunan dan pembatasan konstruksi terpisah di Delhi mulai berlaku.
• 5 November 2026: Pembatasan konstruksi regional dan batas kehadiran kantor CAQM mulai berlaku.
• 8 November 2026: Diwali berlangsung dalam periode pembatasan.
• 20 November 2026: Hari terakhir yang dijadwalkan untuk langkah sementara CAQM.
• 10 Desember 2026 hingga 20 Januari 2027: Larangan konstruksi dan pembongkaran yang lebih ketat di Delhi berlaku.
• 31 Januari 2027: Periode pembatasan konstruksi yang lebih luas di Delhi berakhir.
• 28 Februari 2027: Kerangka musim dingin tahunan Delhi dijadwalkan berakhir.

CAQM mengeluarkan arahan tersebut berdasarkan Pasal 12 Undang-Undang Komisi Pengelolaan Kualitas Udara di Kawasan Ibu Kota Nasional dan Wilayah yang Berbatasan dengannya, 2021. Ketentuan itu memberi komisi kewenangan untuk mengarahkan langkah-langkah pencegahan dan pengendalian polusi udara.

Pusat Kendali Menghubungkan Pemantauan dengan Penegakan

Pusat Komando dan Kendali Terpadu PAVAN milik CAQM dirancang untuk membantu instansi melacak sumber polusi dan merespons pelanggaran. Yadav mengumumkan pembatasan tersebut saat mengunjungi platform itu, yang bekerja dengan prinsip mendeteksi masalah, menganalisisnya, lalu mengarahkan tindakan.

Sistem ini menghimpun informasi dari 111 stasiun pemantauan kualitas udara ambien berkelanjutan di seluruh Delhi-NCR, lebih dari 2.300 industri, dan lebih dari 3.200 lokasi konstruksi aktif. Stasiun pemantauan berkelanjutan mengukur kualitas udara luar ruang secara rutin, sehingga instansi dapat mengikuti perubahan kondisi dan tidak hanya mengandalkan sampel sesekali.

PAVAN menggabungkan informasi kualitas udara dan emisi dengan data cuaca, pengamatan satelit, lalu lintas, pengaduan masyarakat, dan catatan kepatuhan. Penyimpangan dari standar atau arahan resmi memicu peringatan dan eskalasi kepada instansi terkait.

Yadav mengatakan sistem tersebut dirancang untuk membantu otoritas mengidentifikasi dan menindak kebakaran lahan pertanian, cerobong industri yang mencemari, serta lokasi konstruksi tanpa penutup secara waktu nyata. Penggabungan catatan ini memberi tim penegak informasi mengenai kondisi polusi sekaligus potensi sumber yang perlu diperiksa.

Dampak Pembatasan di Lapangan

Kantor-kantor di wilayah terdampak harus mengatur staf sesuai batas kehadiran, sementara kontraktor perlu mencocokkan kegiatan mereka dengan perintah regional serta pembatasan Delhi yang berlaku. Proyek yang dikecualikan dapat terus berjalan, sehingga beberapa lokasi konstruksi besar tetap aktif ketika pekerjaan lain dihentikan sementara.

Sunil Dahiya, pendiri sekaligus analis utama Envirocatalysts, menyebut pembatasan yang diumumkan lebih awal sebagai awal yang baik dan mengatakan lebih banyak sektor dapat menjadi sasaran. Penilaiannya menyoroti luasnya masalah polusi yang diidentifikasi CAQM: debu konstruksi dan perjalanan ke kantor adalah dua faktor penyumbang dalam campuran yang juga mencakup emisi industri, pembakaran, dan cuaca buruk.

Ujian praktisnya adalah apakah arahan dipatuhi selama pekan-pekan yang ditentukan dan apakah instansi segera bertindak atas pelanggaran. Cuaca juga akan memengaruhi tingkat polusi, karena angin lemah dan pencampuran vertikal yang terbatas dapat membuat emisi tertahan dekat permukaan tanah meski sejumlah aktivitas dikurangi.

Poin Utama

• CAQM membatasi kegiatan konstruksi dan pembongkaran luar ruang yang menghasilkan debu di seluruh NCR mulai 5 hingga 20 November 2026.
• Kantor pemerintah negara bagian dan kantor swasta di Delhi serta lima distrik yang berbatasan dengannya harus membatasi kehadiran fisik hingga 50%, dengan pengecualian tertentu.
• Jalan raya, jalan tol, dan jalan layang tercakup; proyek metro, perkeretaapian, rumah sakit, serta proyek esensial tertentu lainnya dikecualikan.
• Aturan musim dingin terpisah di Delhi dimulai pada 1 November dan berlaku setelah pembatasan regional sementara berakhir.
• CAQM menetapkan periode tersebut setelah meninjau data kualitas udara November dari 2018 hingga 2025.
• PAVAN menggabungkan informasi pemantauan, emisi, dan kepatuhan untuk membantu instansi mengidentifikasi sumber polusi dan merespons pelanggaran.