Maraknya Pembangunan di Himalaya Menempatkan Sedikitnya 300.000 Orang di Zona Potensi Bencana

Pembangunan meluas ke wilayah yang terancam banjir gunung

Sedikitnya 300.000 orang tinggal di zona potensi bencana di Nepal utara, Tibet tenggara, dan sebagian Uttarakhand di India, menurut sebuah studi yang menemukan bahwa pembangunan paling cepat meluas di wilayah yang terancam banjir dari danau glasial.

Penelitian yang ditelaah sejawat dan diterbitkan di Scientific Reports itu menemukan bahwa lahan terbangun di wilayah yang diklasifikasikan berisiko tinggi bertambah sekitar 45% antara 2016 dan 2023. Di wilayah yang terpapar banjir danau glasial, pembangunan meningkat hampir 78%. Artinya, pembangunan di zona banjir danau tersebut tumbuh sekitar 1,7 kali lebih cepat dibandingkan di seluruh wilayah berisiko yang diteliti.

Sembilan peneliti dari Inggris, Nepal, dan India mengkaji koridor sungai hingga 50 kilometer ke arah hilir serta area di sekitar sekitar 1.360 danau glasial. Temuan mereka menggabungkan dua tekanan yang membentuk ulang lembah-lembah Himalaya: kondisi pegunungan yang kian tidak stabil dan meningkatnya konsentrasi rumah, hotel, jalan, serta pembangkit listrik di bawahnya.

Penelitian ini mencakup wilayah terbatas. Lembah-lembah di sekitarnya menghadapi bahaya serupa, sehingga jumlah orang yang terpapar di seluruh Himalaya kemungkinan jauh lebih besar.

C Scott Watson, penulis utama studi tersebut dan ahli glasiologi di University of Leeds, mengatakan bahwa keputusan pembangunan akan berdampak dalam jangka panjang:

Seiring semakin padatnya populasi di lembah sungai, keputusan pembangunan yang dibuat hari ini akan membentuk risiko bencana selama beberapa dekade mendatang.

Keputusan tersebut sudah memengaruhi pemulihan di Nepal, tempat bencana Bhotekoshi-Trishuli pada 26 Agustus menghancurkan permukiman dan menimbun fasilitas pembangkit listrik tenaga air. Kini, pihak berwenang menghadapi tugas sulit mencari lahan agar para penyintas dapat membangun kembali tanpa kehilangan akses ke pekerjaan, lahan pertanian, dan komunitas mereka.

Bagaimana peneliti memetakan bahaya

Studi ini menghitung bangunan yang berada dalam jarak vertikal 50 meter dari permukaan sungai atau danau glasial. Jarak vertikal berarti ketinggian di atas air, bukan jarak yang harus ditempuh seseorang dari bangunan ke tepi sungai.

Rumah yang berdiri cukup jauh dari sungai tetap bisa berada di dataran rendah yang terjangkau air banjir. Sebaliknya, bangunan dekat sungai di lereng curam mungkin berada jauh lebih tinggi dari permukaan air. Bentuk setiap lembah turut menentukan jalur yang dapat dilalui air, lumpur, dan bongkahan batu.

Warga di Distrik Rasuwa, Nepal, mengatakan ketinggian air saat bencana Agustus naik hingga 70 meter di sejumlah tempat. Bangunan yang lebih jauh dari tepi sungai pun terendam dan tertimbun puing. Kesaksian mereka menunjukkan mengapa perencana juga perlu mengkaji ketinggian banjir ekstrem dan pergerakan sedimen saat menentukan lokasi yang lebih aman.

Banjir luapan danau glasial terjadi ketika air tiba-tiba keluar dari danau yang mendapat pasokan dari es yang mencair. Runtuhnya batuan atau es juga dapat mengirim material ke lembah dan memicu gelombang dahsyat di hilir. Nepal telah mendokumentasikan sekitar 30 banjir luapan danau glasial sejak 1940.

Para ilmuwan menyebut wilayah Himalaya mengalami pemanasan sekitar dua kali lebih cepat daripada laju global. Mencairnya gletser, salju, dan tanah beku permanen dapat melemahkan lereng, sementara kondisi yang lebih hangat membawa hujan ke ketinggian yang sebelumnya menerima presipitasi dalam bentuk salju. Gempa bumi menambah sumber ketidakstabilan lainnya.

Rentetan kerugian di lembah-lembah sungai

Bencana 26 Agustus terjadi setelah gletser dan batuan di bawahnya runtuh ke lembah. Gelombang yang diperkirakan setinggi sekitar 30 kaki membawa air, es, dan bongkahan batu ke hilir, menghanyutkan jembatan dan menimbun 12 pembangkit listrik tenaga air di sepanjang Sungai Trishuli.

Sekitar 1.400 jenazah dilaporkan telah ditemukan, sementara lebih dari 5.000 orang belum diketahui nasibnya. Brigadir Jenderal Subas Jung Thapa dari Angkatan Darat Nepal mengatakan pada awal September bahwa 121 orang yang meninggal atau hilang terjebak di fasilitas pembangkit listrik tenaga air.

Rentetan pembangunan dan bencana berlangsung selama beberapa tahun:

• 2016 hingga 2023: Lahan terbangun di wilayah berisiko tinggi dalam studi ini meningkat sekitar 45%, dan hampir 78% di zona yang terancam banjir danau glasial.
• Agustus 2025: Aliran puing di Dharali, Uttarakhand, menimbun lebih dari 56 hotel, restoran, dan homestay.
• 26 Agustus: Bencana Bhotekoshi-Trishuli menghancurkan permukiman dan fasilitas pembangkit listrik tenaga air di Nepal.
• 11 Oktober: Banjir di sepanjang Sungai Budhi Gandaki merusak 200 rumah, menghanyutkan lima jembatan, dan menyebabkan lima orang hilang.
• 12 Oktober: Uttarakhand menyetujui aturan baru penataan zona dataran banjir.

Perjalanan di pegunungan juga mengalami gangguan lebih lanjut. Departemen Imigrasi Nepal kemudian mengimbau agar pendakian dihentikan pada Oktober selama 29 hingga 31 Oktober 2026 karena prakiraan badai salju dan longsoran salju, sekaligus menangguhkan penerbitan izin baru untuk kawasan pendakian terbatas.

Biaya pemulihan ditanggung rumah tangga, lahan pertanian, dan usaha

Komisi Perencanaan Nasional Nepal memperkirakan kerugian swasta akibat banjir Bhotekoshi-Trishuli mencapai 79,17 miliar rupee Nepal. Penilaian awalnya mencatat kerugian rumah tangga sekitar 69 miliar rupee dan kerugian usaha sebesar 9,69 miliar rupee.

Lahan menyumbang porsi besar kerusakan. Penilaian tersebut mencatat kerugian sebesar 35,44 miliar rupee di lahan seluas 507,97 hektare milik 3.610 keluarga. Kerusakan lahan perumahan dinilai sebesar 13,26 miliar rupee, sementara rumah yang hancur atau rusak bernilai 11,95 miliar rupee.

Survei digital komisi tersebut, yang dilakukan 58 tim lapangan di 15 tingkat pemerintahan lokal, mengidentifikasi 6.817 keluarga terdampak, 32.872 orang, dan 499 usaha di Dhading, Gorkha, Nuwakot, dan Rasuwa. Survei itu menghitung 2.989 rumah yang rusak total. Pendataan awal Otoritas Pengurangan Risiko Bencana dan Manajemen Bencana Nasional mencatat 8.317 rumah hancur dan sekitar 1,6 juta orang terdampak langsung di 15 unit pemerintahan lokal, angka yang jauh lebih luas daripada total hasil survei komisi.

Tanaman milik 2.951 keluarga rusak, dengan kerugian lebih dari 232 juta rupee. Kendaraan senilai 1,24 miliar rupee juga hancur atau rusak, sehingga berdampak pada lebih dari 1.100 rumah tangga.

Bagi keluarga petani, pemulihan berarti lebih dari sekadar mengganti atap. Erosi lahan dapat menghilangkan sumber penghasilan, sementara kendaraan yang hilang atau jalan yang rusak dapat memutus akses ke pembeli, sekolah, dan layanan kesehatan.

Usaha pariwisata menghadapi kerusakan dan hilangnya pemesanan

Pokhara, gerbang utama menuju kawasan pendakian Annapurna, berkembang pesat selama tiga dekade. Sungai Seti Gandaki mengalir melintasi kota itu. Wali Kota Dhana Raj Acharya mengatakan sejumlah bangunan lama hanya berjarak lima meter dari tepi sungai, meski aturan mewajibkan jarak yang lebih lebar.

Acharya menjelaskan sulitnya memindahkan bangunan yang sudah berdiri beserta penghuninya:

Ke mana kami memindahkan mereka dan bagaimana caranya, itulah tantangan sebenarnya.

Lebih jauh ke utara, permukiman yang melayani para pendaki juga meluas di sepanjang sungai. Pengelola homestay Phurpa Chhiring Lama mengatakan hanya lima dari 20 kamarnya yang terisi pada periode ketika biasanya semua kamar penuh. Tingkat okupansi itu mencapai 25%, dibandingkan dengan pemesanan penuh yang biasanya ia dapatkan pada puncak musim pendakian.

Presiden Asosiasi Hotel Pokhara Laxman Subedi mengakui bahwa usaha pariwisata berkembang tanpa perencanaan yang memadai. Ia mengatakan asosiasi tersebut berupaya meningkatkan kesadaran investor dan pelaku usaha:

Saat bencana terjadi, semuanya sudah terlambat.

Dharali menunjukkan bagaimana bencana berulang dapat menggerus perekonomian pariwisata. Banjir pada 2018 dan 2019 menghancurkan 22 rumah dan 24 hotel di sana. Aliran puing pada Agustus 2025 kemudian menimbun lebih dari 56 usaha pariwisata, selain merusak jalan, jembatan, dan kebun apel. Warga kehilangan bangunan sekaligus pendapatan dari pertanian dan pengunjung yang dibutuhkan untuk pulih.

Pembangkit listrik tenaga air memusatkan aset bernilai tinggi di lembah yang terpapar bahaya

Daerah aliran Sungai Trishuli memiliki 36 proyek pembangkit listrik tenaga air, termasuk 12 proyek yang tertimbun saat bencana Agustus. Pengembangan pembangkit listrik menempatkan pekerja, terowongan, jalan, dan mesin mahal di lembah yang airnya dapat menghasilkan listrik, tetapi juga membawa banjir yang merusak.

Upper Trishuli-1, yang masih dalam pembangunan, menelan biaya lebih dari setengah miliar dolar AS. Dua lembaga dalam kelompok Bank Dunia mendukungnya dengan pinjaman dan penyertaan modal sekitar $300 juta, sementara Bank Pembangunan Asia memberikan pinjaman sebesar $60 juta.

Bank Dunia mengatakan desain proyek tersebut didasarkan pada penilaian banjir dan longsor dengan menggunakan bukti yang tersedia pada 2018. Bank itu menyatakan bahwa informasi lebih lanjut mengenai bencana Agustus akan menjadi bahan pertimbangan untuk penilaian risiko, pemantauan, peringatan, dan tanggap darurat.

Pakar independen yang mengunjungi proyek tersebut pada 2024 mengidentifikasi tidak adanya penilaian ketahanan iklim sebagai kekurangan utama. Aktivis pelestarian sungai Parineeta Dandekar juga mempertanyakan apakah penilaian yang dilakukan sudah mengkaji secara memadai risiko bencana gabungan dari banyak proyek di sepanjang sungai yang sama.

Dipak Gyawali, insinyur pembangkit listrik tenaga air di Akademi Sains dan Teknologi Nepal, berpendapat bahwa kekuatan yang menyebabkan keruntuhan itu jauh melampaui dampak peledakan untuk konstruksi. Meski demikian, ia menyerukan kajian yang lebih mendalam terhadap risiko di kawasan yang dipenuhi proyek:

Risiko-risiko ini harus dipelajari dan dinilai dengan baik. Sayangnya, hal itu belum dilakukan.

Masalah ini tidak hanya terjadi di Nepal. China dan India telah membangun 68 bendungan besar di Himalaya, dengan 101 lainnya direncanakan. Proyek pembangkit listrik tenaga air besar China di Tibet diperkirakan menelan biaya $170 miliar dan memasok listrik kepada 300 juta orang, sehingga keselamatan seluruh sistem sungai menjadi persoalan yang berdampak pada penduduk jauh di hilir.

Mencari lahan yang lebih aman tanpa memecah komunitas

Pihak berwenang Nepal sedang memetakan permukiman yang dinilai tidak aman dan menyiapkan rencana induk rekonstruksi serta Penilaian Kebutuhan Pascabencana. Penilaian itu bertujuan mengukur kerusakan, kehilangan pendapatan, dan sumber daya yang dibutuhkan untuk pemulihan di sektor perumahan, layanan, infrastruktur, dan sektor lainnya.

Sekitar 15 permukiman di Rasuwa, Nuwakot, dan Dhading hancur dalam banjir Agustus. Saat penilaian relokasi dilakukan, 3.948 orang yang berhasil diselamatkan tinggal di pusat penampungan sementara di empat distrik dan Kathmandu.

Khalte menggambarkan sulitnya mencari lahan yang benar-benar lebih aman. Ketua Pemerintahan Pedesaan Uttargaya, Madhav Prasad Aryal, mengatakan wilayah itu memiliki sekitar 300 rumah tangga, termasuk warga yang masih menunggu relokasi setelah gempa 2015. Lokasi tujuan yang direncanakan, Tallopahire, sebagian juga tersapu banjir.

Mantan perdana menteri Baburam Bhattarai berpendapat relokasi harus mempertahankan akses ke mata pencaharian dan ikatan komunitas. Ia mendukung pemindahan ke lokasi yang lebih aman di dekat tempat tinggal semula, bukan memindahkan warga pegunungan hingga ratusan kilometer jauhnya:

Wilayah yang lebih aman perlu diidentifikasi di dekat tempat tinggal mereka, seperti lembah-lembah kecil di pegunungan dan dataran tinggi di perbukitan, agar permukiman berisiko dapat dipindahkan.

Nepal memiliki pengalaman yang dapat dijadikan acuan. Setelah gempa 2015, 602 rumah dibangun untuk memindahkan Desa Laprak ke Gupsipakha. Mantan kepala otoritas rekonstruksi Sushil Gyewali mengatakan penilaian telah mengkaji sekitar 300 permukiman dan mengidentifikasi 64 di antaranya berisiko; 46 dikembangkan sebagai permukiman terpadu dan 19 mendapat langkah perlindungan.

Pemerintah sedang mempertimbangkan lahan yang lebih aman di dalam distrik terdampak dan kemungkinan pemindahan ke distrik lain. Lokasi relokasi akhir, skema pendanaan, serta apakah keluarga akan menerima hibah pembangunan atau rumah yang dibangun pemerintah belum ditetapkan.

Aturan tepi sungai menghadapi ujian penegakan

Otoritas bencana Nepal menyatakan permukiman dalam jarak 15 meter dari tepi sungai di sepanjang koridor Rasuwa-Bhotekoshi akan dilarang, dan pembatasan serupa direncanakan untuk koridor lainnya.

Aturan jarak bebas dari tepi sungai mengendalikan jarak horizontal antara bangunan dan sungai. Perencanaan banjir juga perlu memperhitungkan ketinggian di atas air, lereng yang tidak stabil, dan jangkauan puing yang mungkin terbawa. Kesaksian warga tentang kenaikan air hingga 70 meter menunjukkan skala yang harus dipertimbangkan pihak berwenang.

Surya Raj Acharya, pakar tata kota dan panitera di University of Nepal, mengatakan lahan yang mudah diakses dan relatif datar di tepi sungai telah menarik pembangunan jalan, hotel, kota pasar, dan proyek pembangkit listrik tenaga air. Ia berpendapat lingkungan pegunungan yang rapuh membutuhkan perencanaan lebih ketat, sementara aturan yang ada selama ini lemah dan buruk penerapannya.

Keputusan kabinet Uttarakhand pada 12 Oktober menyetujui aturan yang dimaksudkan untuk mengendalikan pembangunan di dataran banjir, melindungi masyarakat dan infrastruktur, serta menjaga jalur alami aliran banjir. Aktivis Anoop Nautiyal mengatakan pembatasan sebenarnya sudah tercantum di atas kertas, tetapi dalam praktiknya diakali.

Basanta Raj Adhikari, direktur Pusat Studi Bencana Universitas Tribhuvan, menyarankan agar lokasi dikelompokkan berdasarkan tingkat risiko untuk keperluan asuransi. Perlindungan yang lebih baik bagi rumah di wilayah yang lebih aman dapat memberi keluarga dan pengembang alasan finansial untuk menghindari lokasi yang lebih berbahaya.

Bencana berulang menambah beban ekonomi

Survei Ekonomi Himachal Pradesh 2025-26 mencatat kerugian akibat bencana sekitar 460 miliar rupee India selama empat tahun. Penilaian Kebutuhan Pascabencana 2025 mencakup lebih dari 62.000 catatan kerusakan yang telah divalidasi.

Di Thunag, sebuah studi 2026 memperkirakan kerugian langsung akibat banjir pada Juni dan Juli 2025 mencapai 62 juta hingga 78 juta rupee India. Bencana itu menghancurkan 38 rumah dan 14 toko, merusak 61 rumah lainnya, serta menewaskan 63 ekor ternak.

Penilaian IIT Madras terhadap 109 distrik Himalaya membantu menjelaskan mengapa lokasi dengan bahaya tertinggi dan komunitas dengan ketahanan terendah bisa berada di tempat yang berbeda. Shimla menempati peringkat tertinggi dalam hal bahaya, yakni ancaman peristiwa yang merusak. Dhalai menempati peringkat tertinggi dalam hal kerentanan, yaitu tingkat kemungkinan masyarakat mengalami dampak buruk. Darjeeling berada di peringkat tertinggi jika bahaya, kerentanan, dan paparan digabungkan.

Program mitigasi India mencakup 10 miliar rupee India untuk pengurangan risiko longsor di 15 negara bagian dan 1,5 miliar rupee untuk pengurangan risiko banjir danau glasial di Himachal Pradesh, Uttarakhand, Sikkim, dan Arunachal Pradesh. Untuk periode 2026-27 hingga 2030-31, Komisi Keuangan ke-16 merekomendasikan 408,8 miliar rupee bagi dana mitigasi bencana negara bagian.

Shreya Wadhawan dari Dewan Energi, Lingkungan dan Air menjelaskan bagaimana jalan yang rusak dapat memutus akses permukiman ke layanan kesehatan, sekolah, dan pasar. Alton Byers, ahli geografi pegunungan dari University of Colorado, mengatakan studi pembangunan itu seharusnya mendorong sistem peringatan dan langkah pencegahan yang lebih efektif.

Tantangan praktisnya adalah menghubungkan berbagai langkah tersebut: memperingatkan warga sebelum banjir, menjauhkan bangunan baru dari jalur yang kemungkinan dilalui banjir, serta membangun kembali di tempat yang memungkinkan keluarga tetap aman sekaligus mencari nafkah.

Poin Utama

• Sedikitnya 300.000 orang tinggal di zona potensi bencana di wilayah Himalaya yang diteliti.
• Lahan terbangun bertambah sekitar 45% dari 2016 hingga 2023, dan hampir 78% di wilayah yang terancam banjir danau glasial.
• Penilaian awal Nepal memperkirakan kerugian swasta akibat bencana Bhotekoshi-Trishuli mencapai 79,17 miliar rupee Nepal.
• Usaha pariwisata, lahan pertanian, rumah, dan fasilitas pembangkit listrik tenaga air menghadapi risiko yang saling berkaitan akibat banjir, puing, dan terputusnya akses.
• Nepal sedang menyiapkan rencana relokasi dan pembatasan di tepi sungai; Uttarakhand menyetujui aturan baru penataan zona dataran banjir pada 12 Oktober.
• Rekonstruksi yang lebih aman harus mempertimbangkan ketinggian banjir ekstrem, mata pencaharian, ikatan komunitas, dan penegakan aturan pembangunan.