Dana PBB untuk Kerugian dan Kerusakan Sisihkan $21,6 Juta bagi Nepal, Pencairan Masih Menunggu Persetujuan

Alokasi pertama, masih memerlukan persetujuan lanjutan

Dana Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Merespons Kerugian dan Kerusakan secara sementara menyisihkan $21,6 juta bagi Nepal pada 22 Oktober 2026, menyusul banjir dahsyat pada 26 Agustus di sistem sungai Bhote Koshi dan Trishuli. Paket tersebut mencakup $20 juta untuk bantuan dan $1,6 juta untuk pengawasan dan supervisi, dengan total sekitar 3,26 miliar rupee Nepal.

Keputusan itu diambil 57 hari setelah bencana, dalam rapat luar biasa pertama dewan dana tersebut. Ini merupakan kali pertama dana itu mengalokasikan uang untuk satu negara tertentu sejak dibentuk melalui perundingan iklim PBB pada 2022 dan 2023.

Nepal kini harus mengajukan proposal resmi yang menjelaskan tujuan penggunaan bantuan, cara masyarakat terdampak akan memperoleh manfaat, dan organisasi yang akan mengelolanya. Dewan harus menyetujui proposal tersebut sebelum proses pencairan dapat dilanjutkan. Belum ada tanggal pasti kapan Nepal akan menerima dana itu.

Jumlah $20 juta yang ditujukan untuk bantuan setara dengan sekitar 0,42 persen dari perkiraan kebutuhan pemulihan dan rekonstruksi pemerintah sebesar $4,78 miliar. Artinya, hampir seluruh biaya pembangunan kembali harus dibiayai melalui jalur lain.

Camila Minerva Rodriguez Tavarez, wakil ketua dewan dana itu dari Republik Dominika, mengumumkan keputusan tersebut setelah rapat virtual mencapai kesepakatan:

Karena tidak ada keberatan, keputusan ini disahkan.

Bagi keluarga yang rumah, sekolah, jalan, dan mata pencahariannya tersapu banjir, tugas mendesak saat ini adalah mengubah komitmen keuangan tersebut menjadi program yang disetujui. Bagi dana itu, persoalan yang lebih luas adalah apakah jalur khusus Nepal dapat membantu membentuk respons yang lebih cepat terhadap bencana mendatang.

Kerusakan akibat banjir

Bencana bermula ketika massa besar batuan dan es gletser runtuh di kawasan Langtang Lirung, Distrik Rasuwa, dekat perbatasan Nepal dengan China. Air, es, batu, dan puing menerjang sistem sungai Bhote Koshi dan Trishuli, menghancurkan permukiman di Rasuwa dan Nuwakot.

Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Lingkungan Nepal menyebut jumlah korban tewas lebih dari 1.500 orang, dengan lebih dari 5.000 orang hilang dan lebih dari 60.000 orang terdampak langsung di sekitar 15.000 rumah tangga. Dalam paparan Kepala UN Project Services Jorge Moreira da Silva, jumlah penduduk terdampak secara lebih luas mencapai sekitar 100.000 orang, termasuk lebih dari 30.000 anak-anak, sementara jumlah orang hilang tercatat 5.600. Data lain yang dipublikasikan menyebut jumlah korban tewas lebih dari 2.000 orang.

Moreira da Silva menggambarkan kehancuran tersebut setelah bergabung dengan tim UNOPS di Nepal. Para penyintas bercerita kepadanya tentang gelombang setinggi lebih dari 100 meter, yang melaju dengan kecepatan 180 kilometer per jam dan menghancurkan lembah sepanjang 60 kilometer.

Kepala UNOPS itu menjelaskan skala bencana secara lugas:

Ini bukan banjir biasa.

Dalam paparannya, ia menyebut lebih dari 100 jembatan runtuh, 13 bendungan pembangkit listrik tenaga air hancur, dan 23 sekolah rusak. Sekitar 2,2 juta ton puing dan sedimen menutupi lokasi yang sebelumnya ditempati rumah, jalan, sekolah, dan sungai.

Jembatan-jembatan yang hilang telah mengubah perjalanan sehari-hari. Moreira da Silva mengatakan perjalanan yang sebelumnya hanya memerlukan beberapa menit dengan berjalan kaki kini bisa memakan waktu 12 jam. Karena itu, pembangunan kembali jalur transportasi berdampak lebih luas daripada sekadar mobilitas: akses ke ruang kelas, perawatan medis, pasar, dan pasokan rekonstruksi juga bergantung padanya.

Bagaimana Nepal memperoleh pembahasan khusus

Menteri Keuangan Swarnim Wagle dan Menteri Pertanian, Kehutanan, dan Lingkungan Gita Chaudhary bersama-sama mengirim surat kepada dana tersebut pada 31 Agustus, lima hari setelah banjir, untuk meminta bantuan segera. Surat Nepal tidak meminta alokasi khusus sebesar $20 juta. Jumlah tersebut ditetapkan sesuai batas program bantuan awal dana itu.

Empat belas anggota dewan yang mewakili negara-negara paling kurang berkembang, negara-negara Afrika, dan negara-negara Asia-Pasifik mendukung permintaan untuk mengadakan rapat darurat. Perwakilan dari Amerika Latin, Karibia, serta negara-negara berkembang kepulauan kecil juga mendukung respons mendesak. Setelah itu, beberapa putaran diskusi formal dan informal digelar.

Tanggal-tanggal utama berikut menunjukkan bagaimana permintaan tersebut beranjak dari respons bencana ke proses pengambilan keputusan dana:

• 26 Agustus 2026: Runtuhan di kawasan Langtang Lirung memicu banjir dahsyat.
• 31 Agustus: Wagle dan Chaudhary mengirim permohonan bersama untuk mendapatkan bantuan segera.
• 22 Oktober: Dewan menyisihkan sementara $21,6 juta dan mengundang Nepal untuk mengajukan proposal resmi di luar periode pengajuan reguler.
• Desember: Dewan diperkirakan membahas proyek-proyek pertamanya dan model operasional jangka panjang dalam rapat di Filipina.

Wagle, menteri keuangan Nepal, menyambut respons terhadap surat bersama tersebut:

Sangat disambut baik bahwa mereka dapat mengadakan rapat darurat ini sebagai respons atas surat kami dan berkomitmen memberikan dana hibah sebesar $20 juta.

Yang perlu diajukan Nepal selanjutnya

Nepal akan menyiapkan proposal melalui Modalitas Implementasi Barbados, yakni aturan yang mengatur tahap awal pemberian bantuan oleh dana tersebut. Keputusan khusus ini memungkinkan Nepal mengikuti proses itu setelah periode pengajuan reguler ditutup.

Proposal tersebut harus menerjemahkan tujuan umum bantuan, rehabilitasi, dan rekonstruksi menjadi program yang dapat dinilai oleh dewan. Nepal perlu mengidentifikasi kegiatan yang akan dibiayai, masyarakat yang akan mendapat manfaat, serta lembaga yang akan mengelola dana.

Maheshwor Dhakal, juru bicara Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Lingkungan Nepal sekaligus anggota pengganti dewan dana tersebut, menjelaskan langkah selanjutnya:

Berdasarkan pedoman dan prosedur yang diberikan Sekretariat Dana Kerugian dan Kerusakan, Nepal akan menyusun dan mengajukan proposal program untuk menangani kerugian dan kerusakan akibat bencana terkait iklim.

Tambahan $1,6 juta ditujukan untuk fungsi pengawasan, supervisi, dan pengelolaan terkait. Jumlah yang sementara disisihkan untuk bantuan di wilayah terdampak adalah $20 juta, batas maksimum saat ini untuk satu pengajuan dari sebuah negara.

Dhakal juga menyebut keputusan dewan itu sebagai pengakuan atas penderitaan dan martabat para korban. Bagi pemerintah, penyelesaian proposal kini menjadi langkah praktis untuk mengubah pengakuan tersebut menjadi pembiayaan upaya pemulihan.

Seberapa jauh dana tersebut dapat memenuhi kebutuhan

Penilaian awal Nepal memisahkan sekitar $1,8 miliar kerusakan fisik dari $883 juta kerugian ekonomi. Kerusakan fisik mencakup aset seperti bangunan, jembatan, dan infrastruktur listrik. Kerugian ekonomi mencakup pendapatan dan produksi yang terhenti ketika aset-aset tersebut tidak berfungsi.

Jika digabungkan, kedua angka tersebut mencapai sekitar $2,68 miliar. Alokasi $20 juta setara dengan sekitar 0,75 persen dari jumlah itu, atau lazim dibulatkan menjadi sekitar 0,7 persen jika dibandingkan dengan perkiraan $2,7 miliar.

Biaya pemulihan dan rekonstruksi diperkirakan lebih besar, yakni sekitar $4,78 miliar atau 723 miliar rupee Nepal. Dibandingkan dengan kebutuhan itu, $20 juta yang sama mewakili sekitar 0,42 persen. Kedua persentase tersebut menjawab pertanyaan berbeda: yang satu membandingkan dana dengan kerusakan dan kegiatan ekonomi yang hilang, sedangkan yang lain dengan biaya pemulihan.

Perkiraan awal pemerintah menyebut kebutuhan bantuan darurat dan rekonstruksi selama enam bulan pertama mencapai $57,67 juta, ditambah sekitar $4,71 miliar untuk rekonstruksi dalam jangka waktu lebih panjang. Jika seluruhnya diarahkan untuk kebutuhan segera, $20 juta yang dialokasikan sementara itu setara dengan sekitar 35 persen kebutuhan tersebut, meskipun prioritas penggunaan dana dalam program Nepal belum ditetapkan.

Nepal masih menilai keseluruhan kerugian ekonomi dan kerugian lainnya sambil menyiapkan rencana pemulihan dengan dukungan PBB dan bank pembangunan multilateral. Moreira da Silva memperkirakan kebutuhan pemulihan mencapai sekitar 10 persen dari produk domestik bruto Nepal, ukuran total output ekonomi tahunan negara tersebut.

Mengapa anggota dewan memperdebatkan preseden

Anggota dewan mendukung keputusan untuk Nepal dengan suara bulat, tetapi berbeda pendapat tentang maknanya bagi negara lain. Jerman dan Ceko menolak jika pengaturan tersebut diperlakukan sebagai preseden. Jepang menekankan bahwa bantuan harus mengikuti aturan dan prosedur yang telah ditetapkan.

Delapan perwakilan, empat dari negara maju dan empat dari negara berkembang, merundingkan kesepakatan tersebut. Ali Tauqeer Sheikh, perwakilan Pakistan di dewan, menggambarkan jalur yang dihasilkan sebagai kesempatan yang hanya tersedia satu kali dan khusus bagi Nepal, lebih terbatas daripada yang diharapkan negara-negara berkembang.

Jan Dusik, yang mewakili Ceko dan Uni Eropa di dewan, mengatakan pengaturan tersebut dapat menjadi pelajaran untuk pekerjaan mendatang meski tetap bersifat khusus:

Di satu sisi, ini bukan preseden, tetapi di sisi lain, ini menjadi pembelajaran dalam pengembangan model jangka panjang dana tersebut.

Sheikh mendesak para anggota agar membiarkan pengalaman Nepal menjadi pelajaran dalam upaya mempercepat pencairan dana:

Mohon jangan batasi ruang untuk belajar.

Walter Schuldt dari Ekuador juga mendukung kajian atas berbagai pelajaran tanpa pembatasan. Keputusan tersebut menginstruksikan sekretariat untuk mengkaji pengalaman Nepal, sementara rancangan mekanisme permanen untuk bantuan cepat masih akan dibahas oleh dewan pada masa mendatang.

Dana yang menghadapi permintaan jauh melampaui sumber dayanya

Program bantuan awal dana tersebut memiliki alokasi sebesar $342 juta. Hingga 29 Juni, dana itu telah menerima 176 pengajuan terkait 119 negara dengan permintaan sekitar $2,8 miliar. Total permintaan itu lebih dari delapan kali anggaran program.

Negara-negara maju telah menjanjikan $822 juta kepada dana tersebut, sementara kontribusi yang telah diterima mencapai $629,68 juta. Selisihnya sebesar $192,32 juta, yang berarti sekitar 23 persen dari dana yang dijanjikan belum diterima. Saat keputusan untuk Nepal diambil, dana tersebut belum menyalurkan bantuan apa pun.

Janji, kontribusi yang telah dibayarkan, dan alokasi program menunjukkan tahap pembiayaan yang berbeda. Janji adalah komitmen untuk memberikan kontribusi. Kontribusi yang telah dibayarkan adalah dana yang sudah diterima. Alokasi program adalah jumlah yang disisihkan untuk putaran pendanaan atau tujuan tertentu.

Tasneem Essop, direktur eksekutif Climate Action Network International, mendesak pemerintah untuk mengubah komitmen mereka menjadi sumber daya yang dapat digunakan:

Janji di atas kertas tidak dapat membangun kembali rumah atau memulihkan kehidupan. Komitmen tersebut harus segera diwujudkan menjadi dana, dan dana ini harus diisi kembali hingga mencapai skala yang dibutuhkan krisis ini.

Harjeet Singh, koordinator global kampanye Fill the Fund dan direktur pendiri Satat Sampada Climate Foundation, menyerukan mekanisme permanen agar negosiasi khusus tidak perlu terus diulang:

Kita harus membentuk sistem respons cepat permanen yang menyalurkan dukungan dalam hitungan hari, bukan bulan.

Bantuan lainnya dan kaitannya dengan iklim

PBB dan mitra kemanusiaan meluncurkan seruan bantuan darurat sebesar $49,6 juta setelah bencana tersebut. Moreira da Silva kemudian mengatakan seruan yang dibulatkan menjadi $50 juta itu telah menghimpun $24,5 juta, sekitar setengah dari targetnya. Amerika Serikat mengumumkan tambahan $31 juta untuk mendukung pemulihan dari banjir pada September.

Upaya-upaya ini membantu memenuhi kebutuhan mendesak di tengah kebutuhan rekonstruksi Nepal yang jauh lebih besar. Pemerintah telah meminta dukungan dari mitra pembangunan, pelaku usaha, dan organisasi lain, serta tengah merencanakan konferensi penggalangan komitmen dana.

Sejumlah kajian ilmiah yang dikutip sehubungan dengan bencana tersebut menjelaskan beberapa cara pemanasan dapat meningkatkan bahaya di pegunungan. Suhu yang lebih tinggi mempercepat hilangnya gletser dan mencairkan es yang terperangkap dalam rekahan batuan, sehingga lereng menjadi lebih rapuh. Ketika batuan dan es runtuh ke dalam air atau menimpa gletser, arus deras yang terbentuk dapat membawa puing dalam jumlah besar ke hilir.

Penilaian World Weather Attribution pada September mengidentifikasi perubahan iklim sebagai faktor utama yang berkontribusi. Rangkaian proses fisik yang terjadi melibatkan beberapa hal yang saling terkait, termasuk longsoran lereng, kondisi gletser, serta pergerakan air dan puing melalui lembah.

Moreira da Silva menyoroti perkiraan bahwa Nepal hanya menyumbang 0,08 persen dari emisi gas rumah kaca global saat menyerukan bantuan internasional bagi pemulihan negara itu. Ia mendesak investasi dalam sistem peringatan dini, infrastruktur yang mampu bertahan menghadapi bahaya iklim, dan perencanaan yang lebih aman.

Keputusan selanjutnya

Rapat dewan pada Desember di Filipina diperkirakan akan membahas persetujuan proyek-proyek pertamanya serta model jangka panjang dana tersebut, termasuk seberapa cepat bantuan dapat dicairkan setelah bencana. Pengalaman Nepal akan memberi anggota sebuah kasus konkret untuk dikaji: permohonan mendesak, rapat khusus, dan alokasi sementara yang masih memerlukan proposal program.

Rapat dewan ke-11 dana tersebut juga direncanakan berlangsung di Kathmandu pada Maret 2027. Kementerian Nepal mengumumkan tanggal 17 hingga 19 Maret, sedangkan jadwal lain yang dipublikasikan menyebut 9 hingga 19 Maret. Jadwal kementerian menetapkan rentang rapat yang lebih singkat.

Ajay Mathur, mantan perunding iklim India dan mantan direktur jenderal International Solar Alliance, menyambut langkah operasional tersebut sembari menyerukan dukungan yang lebih cepat. Raju Chhetri, perunding utama pembiayaan iklim untuk negara-negara paling kurang berkembang, menyebut kesepakatan itu sebagai bukti bahwa negara-negara dapat mencapai konsensus efektif mengenai kebutuhan mendesak.

Bagi Nepal, tonggak konkret berikutnya adalah pengajuan dan persetujuan programnya. Bagi dewan, pembahasan pada Desember akan menyoroti apakah respons terhadap bencana di masa mendatang dapat berjalan melalui proses cepat yang telah ditetapkan, alih-alih bergantung pada negosiasi khusus lainnya.

Poin-Poin Utama

• Dana tersebut sementara menyisihkan $21,6 juta bagi Nepal pada 22 Oktober, termasuk $20 juta untuk bantuan dan $1,6 juta untuk pengawasan.
• Nepal harus mengajukan proposal program resmi dan memperoleh persetujuan dewan sebelum proses pencairan dapat dilanjutkan.
• $20 juta setara dengan sekitar 0,42 persen dari perkiraan kebutuhan pemulihan dan rekonstruksi Nepal sebesar $4,78 miliar.
• Banjir pada 26 Agustus menghancurkan rumah, jembatan, sekolah, fasilitas kesehatan, dan infrastruktur pembangkit listrik tenaga air.
• Program awal dana sebesar $342 juta menghadapi permintaan yang totalnya sekitar $2,8 miliar.
• Dewan akan membahas model jangka panjangnya, termasuk pencairan cepat, pada Desember di Filipina.