Nepal Hadapi Tagihan Pemulihan Banjir US$4,78 Miliar saat Ribuan Orang Masih Hilang

Biaya rekonstruksi jauh melampaui kerusakan awal

Nepal memperkirakan membutuhkan US$4,78 miliar untuk pulih dari banjir Himalaya pada 26 Agustus 2026, dengan hampir seluruh dana itu diperlukan untuk rekonstruksi setelah enam bulan pertama. Pemerintah mengakhiri operasi utama pencarian dan penyelamatan pada 5 Oktober dengan 1.455 orang dipastikan tewas, 5.285 masih hilang, dan 13.795 berhasil diselamatkan. Operasi penyelamatan darurat penting akan tetap dilakukan bila diperlukan.

Tantangan keuangan ini lebih besar daripada sekadar mengganti bangunan yang hancur. Jalan, jembatan, jaringan listrik, lahan pertanian, dan jalur perdagangan rusak atau terganggu secara bersamaan, sehingga masyarakat tidak dapat kembali menjalani kehidupan normal meski rumah masing-masing selamat. Perkiraan biaya rekonstruksi setara dengan sekitar sepersepuluh produk domestik bruto Nepal.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Lok Bahadur Chhetri awalnya menyebut kebutuhan pemulihan untuk enam bulan pertama sebesar US$57,67 juta dan kebutuhan rekonstruksi jangka panjang sekitar US$4,71 miliar. Total US$4,78 miliar juga disebut setara dengan sekitar A$6,67 miliar. Angka-angka tersebut merupakan konversi mata uang, bukan perkiraan terpisah.

Pemerintah kemudian merekomendasikan NPR 559,17 miliar untuk 504 rencana rekonstruksi dan rehabilitasi. Rekomendasi itu bukan bukti bahwa seluruh biaya pemulihan telah didanai. Alokasi tambahan diperkirakan diperlukan untuk proyek-proyek yang biaya atau prioritasnya belum ditetapkan.

Sementara itu, keluarga menghadapi kendala yang lebih mendesak: ribuan orang hilang belum dinyatakan meninggal secara hukum. Tanpa surat kematian, kerabat dapat kesulitan memperoleh kompensasi, mengajukan klaim asuransi, atau mengalihkan harta. Karena itu, bencana ini memunculkan dua tugas pemulihan yang saling terkait, yakni mendanai rekonstruksi dan memastikan bantuan dapat diakses oleh mereka yang berhak menerimanya.

Apa yang terjadi dan kapan respons berubah

Banjir mulai terjadi pada pagi 26 Agustus, ketika runtuhan es glasial dan batu mengirimkan air, sedimen, dan puing melalui lembah-lembah sungai Himalaya di dekat perbatasan Nepal–Tibet. Sistem Bhote Koshi, Upper Trishuli, dan Narayani–Gandak terdampak. Permukiman, fasilitas perbatasan, dan infrastruktur di hilir dilanda banjir.

Penjelasan mengenai pemicu langsungnya beragam. Sejumlah laporan menyebut longsoran batu dan es dari Langtang Lirung yang sempat membendung sungai sebelum bendungan itu jebol. Laporan lain menggambarkan longsoran tersebut langsung berubah menjadi gelombang dahsyat. Urutan kejadian yang tepat dan kontribusi pemanasan memerlukan kajian ilmiah.

Respons berkembang melalui beberapa tahap berbeda:

• 26 Agustus: Banjir utama menerjang masyarakat di dekat perbatasan dan koridor sungai di hilir.
• 28 Agustus: Jebolnya penghalang puing sementara yang dilaporkan menyebabkan operasi penyelamatan terhenti.
• 13 September: Nepal merilis Penilaian Cepat Kerusakan dan Kebutuhan, yang menyajikan angka awal kerusakan, kerugian, dan pemulihan.
• 17 September: Lalu lintas kembali berjalan dua arah di jalur pengganti di Krishnabhir, memulihkan koneksi penting meski risiko penutupan masih ada.
• 5 Oktober: Pemerintah mengakhiri operasi utama pencarian dan penyelamatan setelah sekitar 40 hari, lalu beralih ke rehabilitasi.
• 9 Oktober: UNICEF menggambarkan isolasi, trauma, dan kebutuhan mendesak yang masih berlangsung enam minggu setelah bencana.

Phanindra Paudel, kepala Pusat Operasi Darurat Nasional, menjelaskan perubahan operasi:

Kami beralih dari tahap pencarian dan penyelamatan ke tahap pencarian dan rehabilitasi.

Dharam Raj Uprety, kepala Otoritas Pengurangan Risiko dan Pengelolaan Bencana Nasional, mengatakan pencarian aktif terhadap jenazah akan dihentikan, tetapi jenazah dan barang-barang yang ditemukan selama rehabilitasi tetap akan dievakuasi. Keputusan itu tidak berarti setiap orang yang hilang telah teridentifikasi atau secara hukum tercatat meninggal.

Mengapa perkiraan keuangan berbeda

Penilaian cepat pemerintah mencatat total dampak bencana sebesar NPR 408,29 miliar, atau sekitar US$2,70 miliar. Jumlah itu mencakup NPR 274,48 miliar kerusakan fisik dan NPR 133,81 miliar kerugian, seperti terhentinya kegiatan usaha dan pendapatan. Kebutuhan pemulihan lebih tinggi, yakni NPR 723,32 miliar atau sekitar US$4,775 miliar.

Konversi dolar tersebut menggunakan kurs Nepal Rastra Bank sebesar NPR 151,48 per dolar AS pada 9 September. Penilaian itu mengalokasikan NPR 8,73 miliar untuk pemulihan dini dan NPR 714,58 miliar untuk rekonstruksi jangka panjang. Pembulatan angka dapat menimbulkan selisih kecil saat komponen-komponennya dijumlahkan.

Estimasi Kerusakan Cepat Pascabencana Global Bank Dunia, yang dimuat dalam Pembaruan Pembangunan Nepal, memperkirakan kerusakan fisik langsung sebesar US$1,66 miliar. Penilaian awal Nepal mencatat angka sebanding sebesar US$1,81 miliar. Kedua angka itu tidak mencakup seluruh biaya untuk membangun kembali layanan dengan perlindungan lebih baik terhadap bahaya di masa depan.

Kebutuhan pemulihan sekitar 1,8 kali lebih besar daripada perkiraan pemerintah sebesar US$2,70 miliar untuk kerusakan dan kerugian. Ini bukan berarti biaya penggantian semua aset yang hancur 80 persen lebih mahal. Perhitungan pemulihan mencakup pemulihan layanan, peningkatan perlindungan, serta pemenuhan kebutuhan yang melampaui nilai aset yang hilang.

Sebuah komite yang dipimpin wakil ketua Komisi Perencanaan Nasional Gunakhar Bhatta diberi waktu enam minggu untuk menyusun Penilaian Kebutuhan Pascabencana yang lebih lengkap. Konferensi donor direncanakan setelah proses itu selesai. Penilaian cepat awal mengandalkan catatan yang sudah ada, pemetaan jarak jauh, dan citra satelit, bukan survei rumah tangga atau inspeksi teknis terperinci. Angka-angkanya masih berupa perkiraan sementara, bukan anggaran rekonstruksi final.

Penilaian resmi menunjukkan dampak yang lebih luas

Penilaian banjir Nepal oleh Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa mencatat perkiraan yang disetujui pemerintah bahwa 84.270 orang terdampak di 17 munisipalitas pada enam distrik: Rasuwa, Nuwakot, Dhading, Chitawan, Gorkha, dan Tanahu.

Angka itu lebih besar daripada perkiraan awal sekitar 33.000 orang yang dikaitkan dengan kerusakan rumah. Laporan menyebut kelompok yang lebih kecil itu dengan beragam istilah: terdampak, mengungsi, atau kehilangan rumah. Kategori-kategori tersebut tidak boleh dianggap sama. Penilaian cepat itu juga mencakup lebih sedikit munisipalitas dan distrik dibandingkan perkiraan populasi UNDP.

UNDP memperkirakan potensi kerusakan bangunan sebesar US$158,6 juta, dengan ketidakpastian plus atau minus 30 persen. Ini berarti kisaran sekitar US$111 juta hingga US$206 juta. Angka tersebut tidak mencakup keseluruhan kerusakan infrastruktur, lahan pertanian, kegiatan ekonomi, dan kebutuhan kemanusiaan.

Badan itu menegaskan bahwa angkanya merupakan hasil pemodelan awal yang memerlukan validasi lapangan. Angka tersebut tidak memastikan kerusakan, pengungsian, atau gangguan layanan. Perkiraan terpisah sekitar US$170 juta untuk bangunan tempat tinggal dan komersial di sepanjang lembah Rasuwa dan Nuwakot juga tidak boleh disalahartikan sebagai total kerugian nasional.

UNDP memperkirakan terdapat 556.200 ton puing dari bangunan yang dinilai dan total indikatif yang lebih luas sebesar 2,2 juta ton, termasuk barang-barang, vegetasi, batu, dan sedimen. Pembersihan material ini merupakan bagian dari upaya membuat lahan, jalan, dan lingkungan permukiman dapat digunakan kembali.

Menurut indeks berdasarkan sensus Nepal 2021, sekitar 76 persen penduduk di munisipalitas terdampak tinggal di wilayah dengan tingkat kerentanan sebelum banjir di atas rata-rata nasional. Karena itu, bencana ini menerjang banyak masyarakat yang sebelumnya sudah menghadapi berbagai kesulitan.

Orang hilang membuat keluarga tanpa kepastian hukum

Jumlah korban berubah selama operasi berlangsung. Angka sebelumnya mencatat 1.385 jenazah ditemukan dan sekitar 5.130 orang hilang di Nepal. Pembaruan pada 23 September menyebut 1.451 jenazah ditemukan dan lebih dari 6.000 orang hilang, sedangkan penghitungan pada 5 Oktober mencatat 1.455 orang meninggal dan 5.285 hilang. Catatan sementara ini perlu diselaraskan, bukan dijumlahkan.

Pembaruan UNICEF pada 9 Oktober menggunakan angka yang dibulatkan: sedikitnya 1.400 orang meninggal, termasuk 84 anak-anak, dan hampir 5.300 hilang. Korban di Tibet merupakan angka terpisah, yakni 43 orang tewas dan 519 hilang. Laporan sebelumnya menyebut sekitar 800 warga asing hilang di seluruh wilayah bencana, sementara penghitungan awal lainnya mencatat sekitar 600 orang dari 35 negara. Angka kewarganegaraan yang lebih baru mencakup 33 warga Inggris, 80 warga Amerika, dan lebih dari 50 warga Ukraina. Penghitungan awal warga Australia menyebut 35 orang belum diketahui keberadaannya setelah delapan orang ditemukan.

Proses identifikasi berjalan lambat. Sebuah laporan mencatat 112 jenazah telah diserahkan kepada keluarga setelah tes DNA dari 1.445 jenazah yang ditemukan, sementara 1.333 jenazah dimakamkan sementara sambil menunggu identifikasi. Angka itu berbeda dari jumlah kematian terkonfirmasi yang diumumkan kemudian dan mencerminkan tahap lain dalam respons.

Pasal 40 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Nepal umumnya menganggap orang hilang telah meninggal setelah 12 tahun. Meski ada pengecualian, laporan mengenai ketentuan itu tidak menyebut aturan khusus untuk bencana semacam ini. Keluarga mengatakan ketidakpastian yang muncul menghalangi mereka memperoleh surat kematian dan bantuan keuangan.

Bantuan yang tersedia mencakup hingga NPR 25.000 untuk biaya pemakaman, sekitar NPR 200.000 untuk kematian pertama dalam sebuah keluarga, dan NPR 100.000 untuk setiap kematian berikutnya. Pembayaran bergantung pada dokumen. Kantor perdana menteri mengakui adanya kesulitan dalam keadaan luar biasa, dan Kementerian Dalam Negeri menyatakan siap mengubah undang-undang jika perlu. Belum ada pengumuman mengenai perubahan yang telah disahkan atau tanggal pasti penyelesaiannya.

Listrik dan transportasi mendominasi tugas rekonstruksi

Infrastruktur mencakup kerusakan senilai US$1,38 miliar, atau 83 persen dari perkiraan kerusakan fisik Bank Dunia. Bangunan tempat tinggal mencapai US$185 juta dan bangunan lainnya US$101 juta. Rasuwa mencatat kerusakan sekitar US$1,07 miliar, disusul Nuwakot sebesar US$551 juta dan Dhading sekitar US$39 juta.

Angka sektor energi berbeda bergantung pada proyek dan kategori kapasitas yang dihitung. Laporan awal menyebut 12 proyek pembangkit listrik tenaga air hancur atau terdampak. Penilaian cepat mencatat 13 proyek terdampak dengan kapasitas 759 megawatt, sementara laporan awal pemerintah lainnya menyebut 783 megawatt.

Rincian Bank Dunia mengidentifikasi tujuh proyek pembangkit listrik tenaga air yang beroperasi dengan kapasitas 256 megawatt, lima proyek yang sedang dibangun dengan kapasitas sekitar 395 megawatt, serta fasilitas tenaga surya 25 megawatt. Kerusakan transmisi mengganggu 149,6 megawatt lainnya. Total sekitar 430,7 megawatt itu merujuk pada pembangkit yang beroperasi dan transmisi yang terdampak, bukan penjumlahan yang mencakup seluruh kapasitas yang masih dalam pembangunan.

Menteri Energi Biraj Bhakta Shrestha mengatakan kepada parlemen pada 23 September bahwa lebih dari 800 pekerja di lokasi pembangkit listrik tenaga air belum diketahui keberadaannya. Penilaian cepat menempatkan kebutuhan pemulihan sektor energi sebesar NPR 390,62 miliar, sekitar 54 persen dari perkiraan kebutuhan pemulihan nasional.

Lebih dari 55 kilometer dari koridor perdagangan Galchhi–Rasuwagadhi sepanjang 82 kilometer rusak, termasuk 40 kilometer yang hanyut. Artinya, lebih dari dua pertiga jalur terdampak dan hampir setengahnya hancur. Di seluruh wilayah terdampak, 37 jembatan kendaraan bermotor dan 68 jembatan gantung rusak. Pemulihan koneksi ini diperlukan untuk pengiriman bantuan maupun pemulihan ekonomi.

Hilangnya lahan pertanian, sekolah, dan toko memperpanjang pengungsian

Penilaian cepat mencatat 7.570 bangunan milik pribadi terdampak dan sekitar 8.317 rumah tangga. Laporan lain menyebut jumlah rumah yang berbeda jauh, termasuk sekitar 7.500 rumah hancur dan 20.000 rusak. Perbedaan ini tidak dapat diselaraskan hanya dengan menganggap setiap angka menghitung bangunan yang sama.

Penilaian tersebut mencatat kerusakan pada 48 fasilitas umum, 18 sekolah, dan tujuh fasilitas kesehatan. Di sekolah-sekolah itu, 308 ruang terdampak dan 156 di antaranya rusak total. Pendanaan pemulihan mencakup ruang belajar sementara, bahan pembelajaran, dan konseling, selain pembangunan kembali permanen.

Kerusakan pertanian mencakup 1.806 hektare, terdiri atas 1.669 hektare sawah dan 137 hektare lahan sayuran. Petani Nanimaya Senchuri kehilangan dua petak lahan, tanaman padinya, serta perkebunan pisang yang hampir siap dipanen. Ladangnya menjadi sumber pangan sekaligus pendapatan. Ia menggambarkan dahsyatnya banjir:

"Sepanjang hidup saya, saya belum pernah melihat banjir seperti ini," katanya.

Pembaruan kemanusiaan Oktober UNICEF menggambarkan trauma yang masih berlangsung dan sulitnya akses di Rasuwa, tempat masyarakat yang terisolasi masih bergantung pada bantuan yang dikirim lewat udara. Caroline Holt, direktur bidang bencana, iklim, dan krisis di Federasi Internasional Perhimpunan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah, mengatakan pemulihan membutuhkan lebih dari sekadar upaya bertahan hidup:

"Orang-orang membutuhkan lebih dari sekadar bantuan untuk bertahan hidup; mereka membutuhkan keyakinan akan masa depan, mereka perlu tahu di mana mereka akan tinggal, bagaimana memperoleh penghasilan, dan kapan anak-anak mereka dapat kembali ke sekolah," katanya.

Peneliti Sara Shneiderman dan Amy Leigh Johnson berpendapat bahwa pembangunan kembali harus memperhitungkan mata pencaharian, keputusan masyarakat setempat, dan hak masyarakat adat. Kelompok kebangsaan adat mencakup sekitar 38 hingga 90 persen penduduk di sembilan dari 15 munisipalitas yang tercakup dalam penilaian cepat. Relokasi dapat mengurangi paparan terhadap banjir, tetapi juga memisahkan keluarga dari lahan pertanian, pekerjaan, dan wilayah leluhur.

Gangguan ekonomi meluas ke luar lembah yang dilanda banjir

Bank Dunia memproyeksikan pertumbuhan sebesar 3,7 persen pada tahun fiskal yang berakhir pertengahan Juli 2027, dengan kemungkinan pulih menjadi 5,2 persen pada tahun berikutnya. Proyeksi Bank Pembangunan Asia sebesar 4,1 persen, turun 0,4 poin persentase. Keduanya di bawah target pemerintah sebesar 6 persen.

Saluran utama gangguan adalah energi, transportasi, perdagangan, dan pariwisata. Pos lintas Rasuwagadhi mencakup 10,8 persen impor barang Nepal dari China dan 47,3 persen ekspor barangnya ke China. Karena itu, kerusakan berdampak pada usaha di luar zona banjir langsung.

Lebih dari 200 hotel dan restoran rusak, sementara akses ke Langtang, Gosaikunda, dan koridor Kailash Mansarovar terganggu menjelang musim pariwisata September hingga November. Ekspor listrik juga tertekan akibat hilangnya kapasitas pembangkit listrik tenaga air berorientasi ekspor sekitar 60 megawatt.

Rekonstruksi akan meningkatkan kebutuhan impor mesin, peralatan, dan bahan bangunan. Bank Dunia memperkirakan remitansi akan membantu menjaga cadangan devisa, tetapi gangguan pasar lokal, kehilangan hasil panen, dan mahalnya transportasi tetap dapat menaikkan pengeluaran rumah tangga meski inflasi nasional terkendali.

Pendanaan iklim hanya mencakup sebagian kecil biaya

Kontribusi Nepal terhadap emisi gas rumah kaca global sekitar 0,1 persen. Pemerintahnya berpendapat bahwa negara-negara penyumbang emisi jauh lebih besar seharusnya ikut menanggung biaya pemulihan. UNICEF menyebut Himalaya memanas sekitar dua kali lebih cepat daripada rata-rata global.

Dalam Sidang Umum PBB, Perdana Menteri Balendra Shah menyerukan pemberian hibah, bukan tambahan pinjaman. Ia mengatakan kepada para pemimpin dunia:

"Ketika bencana akibat perubahan iklim menghancurkan infrastruktur negara miskin, jawabannya tidak bisa sekadar pinjaman jumbo lainnya atau bantuan hibah kecil-kecilan yang tidak terkoordinasi," katanya.

Analisis pendanaan iklim Chatham House mencatat permintaan Nepal sebesar US$20 juta kepada Dana PBB untuk Respons terhadap Kerugian dan Kerusakan, jumlah maksimum per proyek. Angka itu hanya menutupi sekitar 0,42 persen dari perkiraan kebutuhan pemulihan US$4,78 miliar.

Analisis tersebut menyebut 27 negara telah menjanjikan US$822,06 juta kepada dana itu hingga Maret 2026, dengan sekitar setengahnya telah diterima. Putaran pendanaan pertamanya menawarkan US$342 juta, sementara permintaan mendekati US$2,8 miliar. Angka-angka ini merujuk pada dana global, bukan alokasi untuk Nepal. Laporan terpisah tentang janji lebih dari US$820 juta khusus untuk pemulihan banjir hingga 7 September tidak boleh disamakan dengan total global tersebut; laporan-laporan itu tidak menunjukkan adanya pembukuan pendanaan bersama atau pencairan yang telah dikonfirmasi.

China menyatakan kesediaan membantu Nepal sesuai kapasitasnya. Shah juga mengusulkan Mekanisme Ketahanan Iklim Himalaya yang melibatkan Nepal, India, dan China untuk berbagi informasi tentang danau glasial dan memperkuat sistem peringatan.

Ketidakpastian ilmiah dan risiko banjir yang masih berlangsung

Bukti yang menghubungkan pemanasan dengan penyusutan gletser Himalaya tidak dengan sendirinya membuktikan penyebab pasti runtuhan ini. Laporan sebelumnya menyebut para penyelidik tidak dapat mencapai lokasi karena keterbatasan sumber daya. Analisis pendanaan iklim yang lebih baru merujuk pada studi yang mengaitkan sejumlah faktor iklim berantai dengan bencana tersebut. Perkembangan itu belum membuktikan adanya penjelasan akhir yang disepakati.

Perkiraan kecepatan gelombang banjir juga berbeda: satu laporan menyebut sekitar 150 kilometer per jam di sejumlah lokasi, sementara Chatham House menyebut hampir 188 kilometer per jam. Keduanya tidak boleh disajikan sebagai satu pengukuran yang sudah pasti.

Chatham House membahas pendapat penasihat Mahkamah Internasional terkait iklim pada Juli 2025 dan persyaratannya mengenai hubungan sebab akibat yang "cukup langsung dan pasti". Pendapat tersebut memberikan konteks hukum, tetapi bukan putusan ganti rugi bagi Nepal atau penetapan tanggung jawab atas banjir ini.

Nepal berencana melakukan kajian terperinci terhadap empat danau glasial, yakni Thulagi, Lower Barun, Lumding Tsho, dan Hongu II, sebelum mengalirkan air secara terkendali melalui kanal dan struktur berpintu. Program ini dapat berlangsung hingga enam tahun dan mencakup sensor, prakiraan, sistem peringatan, serta persiapan masyarakat. Proyek-proyek tersebut bersifat pencegahan, bukan konfirmasi bahwa salah satu danau itu menyebabkan bencana Agustus.

Studi C. Scott Watson dan rekan-rekannya menemukan bahwa kawasan terbangun yang berpotensi terpapar banjir meningkat 46 persen antara 2016 dan 2023. Diperkirakan hampir 300.000 orang tinggal di wilayah yang terpapar di seluruh Himalaya Nepal, termasuk lebih dari 100.000 orang di hilir danau glasial. Metode ketinggian di atas saluran drainase terdekat menyaring bangunan berdasarkan ketinggiannya relatif terhadap sungai; metode itu tidak menggantikan pemetaan bahaya terperinci.

Banjir lain yang terjadi kemudian di Sungai Budhi Gandaki, Gorkha, menyebabkan empat orang hilang dan dilaporkan menghanyutkan 35 rumah serta tiga jembatan. Sedikitnya 18 pekerja kamp pembangkit listrik tenaga air berhasil menyelamatkan diri, dan tentara mengangkut enam orang dari Jagat menggunakan helikopter. Pihak berwenang menduga terjadi penyumbatan akibat longsor, tetapi belum mengonfirmasi penyebab pastinya.

Tonggak internasional berikutnya yang disebutkan adalah COP31, yang dijadwalkan pada 9–20 November di Antalya. Tugas Nepal yang belum selesai tetap mencakup penilaian kebutuhan terperinci, keputusan pendanaan, pengakuan hukum bagi orang hilang, dan pilihan rekonstruksi yang lebih aman. Belum ada tanggal penyelesaian pasti yang diumumkan untuk semua itu.

Poin Utama

• Nepal memperkirakan kebutuhan pemulihan dan rekonstruksi banjir sebesar US$4,78 miliar, sebagian besar untuk pekerjaan setelah enam bulan pertama.
• Penghitungan pada 5 Oktober mencatat 1.455 orang tewas, 5.285 hilang, dan 13.795 berhasil diselamatkan.
• UNDP mencatat perkiraan 84.270 orang terdampak di 17 munisipalitas pada enam distrik.
• Bank Dunia memperkirakan kerusakan fisik sebesar US$1,66 miliar, dengan infrastruktur mencakup 83 persen.
• Ketiadaan surat kematian bagi orang hilang menghambat proses kompensasi, asuransi, dan pewarisan bagi keluarga.
• Permintaan Nepal sebesar US$20 juta kepada dana iklim hanya akan menutupi sekitar 0,42 persen dari perkiraan kebutuhan pemulihan.
• Penilaian terperinci, pendanaan, dan rencana untuk mengurangi paparan terhadap banjir di masa depan masih belum rampung.