Kanada Merencanakan 32.000 Kuota Izin Tinggal untuk Menuntaskan Tunggakan Jalur Hong Kong

Alokasi baru bagi warga Hong Kong yang sudah lama menunggu

Kanada berencana mempercepat pemrosesan izin tinggal permanen bagi ribuan warga Hong Kong pada 2027, dengan alokasi 32.000 kuota melalui kebijakan sementara, menurut Hong Kong Watch. Pengumuman ini menyusul peringatan kepada Parlemen bahwa 34.150 orang sedang menunggu, sementara hanya 800 penerimaan yang direncanakan untuk 2026.

Kebijakan ini menyertai Rencana Tingkat Imigrasi Kanada 2027–2029, yang mempertahankan target reguler penerimaan penduduk tetap sebanyak 380.000 orang per tahun. Hong Kong Watch menyebut pemerintah akan menyediakan hingga 100.000 penerimaan kemanusiaan tambahan pada 2027, termasuk 32.000 kuota untuk Jalur Hong Kong, yang umumnya disebut skema sekoci.

Jalur tersebut ditutup untuk permohonan baru pada 31 Agustus 2026. Orang-orang yang mengajukan permohonan sebelum tenggat tetap memenuhi syarat untuk diproses. Alokasi baru ini dimaksudkan untuk memproses kasus-kasus yang sudah masuk, sementara masa pengajuan tetap ditutup.

Bagi keluarga yang sudah tinggal di Kanada, perubahan utamanya adalah adanya peluang untuk mendapat keputusan setelah bertahun-tahun menghadapi ketidakpastian mengenai karier, pendidikan, dan tempat menetap. Imigrasi, Pengungsi dan Kewarganegaraan Kanada, yang dikenal sebagai IRCC, menargetkan penyelesaian kasus-kasus warga Hong Kong yang menumpuk pada 2027.

Hong Kong Watch menyambut baik pengumuman pada 6 November 2026, sembari menyerukan pemrosesan yang lebih cepat dan jadwal yang jelas. Rencana pemerintah yang dipublikasikan menguraikan tambahan kapasitas pemrosesan bagi orang-orang yang sudah berada di Kanada, termasuk mereka yang menunggu berdasarkan komitmen kemanusiaan. Halaman tambahannya memaparkan kerangka umum, sementara pengumuman Hong Kong Watch menyebut alokasi khusus bagi pemohon dari Hong Kong.

Posisi kebijakan sementara dalam rencana imigrasi Kanada

Rencana tingkat imigrasi IRCC menetapkan target izin tinggal permanen sebanyak 380.000 orang untuk setiap tahun dari 2027 hingga 2029, dengan rentang operasional tahunan 352.500 hingga 422.000. Rentang ini memberi keleluasaan kepada departemen untuk menyesuaikan penerimaan seiring perubahan kebutuhan dan tuntutan pemrosesan.

Rencana tersebut juga memperkenalkan kebijakan yang berlaku hingga 2027 bagi dua kelompok. Kelompok pertama terdiri atas pekerja yang sudah berada di Kanada beserta anggota keluarga yang mendampingi mereka, dengan provinsi dan wilayah turut dilibatkan untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja regional. Kelompok kedua terdiri atas orang-orang yang sudah berada di Kanada dan telah menunggu selama bertahun-tahun berdasarkan komitmen kemanusiaan.

IRCC menyatakan bahwa pemberian status permanen kepada warga tersebut akan meningkatkan administrasi imigrasi, mendukung perekonomian, dan menjaga keutuhan keluarga. Karena orang-orang yang dimaksud sudah tinggal di Kanada, departemen itu menyebut perubahan ini tidak akan menambah tekanan pada layanan dan infrastruktur.

Kuota reguler untuk kategori Kemanusiaan dan Belas Kasihan serta Lainnya tetap sebanyak 5.000 penerimaan per tahun, dengan rentang 4.500 hingga 8.000. Kategori tersebut mencakup orang-orang yang dipilih atas dasar kemanusiaan, melalui kebijakan publik, dan dalam kelas pemegang izin. Karena itu, tambahan kapasitas pemrosesan menjadi kunci upaya mengurai antrean yang jauh lebih besar daripada alokasi tahunan reguler.

Penyebab panjangnya antrean pemohon

Landson Chan dari Hong Kong Watch mengatakan kepada komite imigrasi House of Commons pada 29 Oktober bahwa ada 34.150 pemohon yang sedang menunggu, sementara target penerimaan untuk 2026 hanya 800. Jika jumlah antrean tersebut dibagi dengan 800, pemrosesan akan memakan waktu lebih dari 42 tahun bila lajunya tidak berubah.

Chan menjelaskan masalah tersebut kepada komite dengan lugas:

Dengan laju itu, antrean akan membutuhkan lebih dari 40 tahun untuk dituntaskan," katanya. "Sementara itu, izin kerja terbuka yang mendukung para pemohon ini akan berakhir pada Mei 2029.

Usulan alokasi 32.000 kuota untuk warga Hong Kong berjumlah 40 kali lipat dari 800 penerimaan yang disebut untuk 2026. Angka itu juga setara dengan sekitar 94% dari 34.150 orang yang menurut Chan sedang menunggu pada Oktober. Angka-angka tersebut menunjukkan besarnya peningkatan yang direncanakan dan pentingnya jumlah akhir kasus saat pemrosesan dimulai.

Sebelum pengumuman tersebut, materi pengarahan IRCC mengindikasikan bahwa sebagian besar pemohon jalur Hong Kong akan diproses setelah 2027. Inisiatif baru ini memajukan target penyelesaian ke 2027, meskipun jadwal pemrosesan bagi masing-masing pemohon belum dipublikasikan.

Gambaran dari angka permohonan

Data per 31 Maret menunjukkan jumlah permohonan yang masuk melalui jalur tersebut sekitar 46.000, dengan sekitar 32.000 masih menunggu. Angka IRCC per 30 Juni 2026 memberikan rincian lebih lanjut: 30.315 permohonan yang mencakup 48.560 orang, termasuk anggota keluarga.

Hingga 30 Juni, lebih dari 8.600 permohonan yang mewakili 13.485 orang telah disetujui, dan sekitar 13.370 orang telah menjadi penduduk tetap. Persetujuan adalah keputusan atas suatu permohonan; penerimaan mencatat seseorang memperoleh status penduduk tetap.

Data per 31 Januari dari IRCC mencatat 31.900 orang dalam antrean pemrosesan dan sekitar 14.000 orang yang telah menerima keputusan akhir, dengan tingkat persetujuan 98%. Pada 29 Oktober, Chan menyebut ada 34.150 pemohon yang menunggu. Jumlah permohonan dan jumlah orang dalam data Maret dan Juni belum direkonsiliasi secara terbuka.

Data Juni berarti sekitar 28% dari 48.560 orang yang tercakup dalam permohonan telah memperoleh izin tinggal permanen pada saat itu. Departemen tersebut masih harus menyelesaikan banyak pekerjaan saat jalur itu mendekati tanggal penutupan.

Perjalanan hingga terbentuknya jalur tersebut

Kanada memperkenalkan jalur Hong Kong pada 2021 setelah China memberlakukan Undang-Undang Keamanan Nasional pada 2020. Pihak berwenang Kanada menyebut kemunduran hak-hak sipil dan politik, termasuk kebebasan berekspresi dan berkumpul, dan kemudian menyampaikan kekhawatiran mengenai undang-undang keamanan nasional lanjutan yang diberlakukan berdasarkan Pasal 23 pada 2024.

Program tersebut menawarkan dua jalur bagi warga Hong Kong yang memenuhi syarat dan sudah berada di Kanada. Jalur A berfokus pada lulusan institusi Kanada. Jalur B berfokus pada pengalaman kerja di Kanada. Kanada menghapus persyaratan pendidikan untuk Jalur B pada 2023, sehingga memperluas akses bagi warga yang telah membangun kehidupan melalui pekerjaan.

Perkembangan utamanya berlangsung selama beberapa tahun:

• 2021: Kanada meluncurkan jalur izin tinggal permanen bagi warga Hong Kong.
• 2023: Persyaratan pendidikan untuk Jalur B dihapus.
• 31 Agustus 2026: Jalur tersebut ditutup untuk permohonan baru, sementara kasus yang sudah masuk tetap diproses.
• Awal Oktober 2026: Hong Kong Watch bertemu dengan kantor menteri imigrasi dan kemudian mengajukan rekomendasi kebijakan.
• 29 Oktober 2026: Chan memberikan kesaksian kepada komite imigrasi House of Commons mengenai tunggakan permohonan.
• 6 November 2026: Hong Kong Watch menyambut pengumuman alokasi 32.000 kuota untuk 2027.
• Mei 2029: Masa pengajuan izin kerja terbuka bagi pemohon jalur yang memenuhi syarat dijadwalkan berakhir.

Pemohon pada kedua jalur izin tinggal permanen harus memenuhi persyaratan terkait kemampuan bahasa, status di Kanada, dan niat untuk tinggal di luar Quebec. Kedua jalur mengharuskan pemohon berada di Kanada saat mengajukan permohonan dan saat izin tinggal permanen diberikan.

Dampak masa tunggu bagi keluarga

Roger Yeung, yang telah tinggal di Vancouver sejak April 2023, mengajukan permohonan izin tinggal permanen pada Oktober 2024. Sebelum pengumuman baru tersebut, ia mengatakan permohonannya belum mengalami kemajuan. Pengalamannya mencerminkan sulitnya membuat rencana jangka panjang saat keputusan imigrasi masih tertunda.

Jenny Kwan, kritikus imigrasi dari Partai Demokrat Baru, mengatakan pemrosesan tampak lebih cepat pada tahun pertama program dan melambat setelahnya. Ia menyoroti penempatan permohonan warga Hong Kong dalam kategori Kemanusiaan dan Belas Kasihan serta Lainnya, bersama komitmen terkait Ukraina dan Sudan.

Kwan menyerukan perubahan pada alokasi penerimaan dan pemulihan jumlah staf imigrasi. Ia mendesak pemerintah untuk memenuhi komitmen yang telah dibuat kepada warga Hong Kong:

"Bangun kembali kepercayaan. Penuhi janji kepada warga Hong Kong dan jalankan program ini. Ubah kuotanya sekarang," kata Kwan.

Chan juga menceritakan kasus sebuah keluarga yang ia tangani dan mengajukan permohonan pada 2024. Ia mengatakan kesalahan administratif membuat sang ayah tidak dapat bekerja dan anak-anaknya tidak dapat bersekolah, sementara berkas imigrasi mereka tetap mandek. Kesaksiannya menghubungkan antrean nasional dengan persoalan langsung terkait pekerjaan dan pendidikan.

Izin kerja tetap tersedia selama pemrosesan

Panduan izin kerja terbuka IRCC memungkinkan pemohon jalur Hong Kong yang memenuhi syarat dan berada di Kanada untuk mengajukan izin yang berlaku hingga tiga tahun selama permohonan izin tinggal permanen mereka diproses. Permohonan izin ini tetap tersedia hingga Mei 2029.

Pemohon harus sudah mengajukan permohonan melalui salah satu jalur izin tinggal permanen Hong Kong, pernah memegang izin kerja atau izin belajar dalam tiga tahun sebelum pengajuan tersebut, memenuhi syarat untuk mengajukan izin kerja, dan berada di Kanada. Izin terbuka memungkinkan pemegangnya bekerja untuk sebagian besar pemberi kerja, alih-alih membatasi izin pada satu pemberi kerja.

Orang-orang yang status sementaranya berakhir kurang dari 90 hari sebelumnya mungkin masih memenuhi syarat jika mereka juga mengajukan pemulihan status dan membayar biaya pemulihan yang diwajibkan. Pemohon yang kasus izin tinggal permanennya ditolak, ditarik, atau dikembalikan tidak dapat memperoleh izin ini berdasarkan kebijakan tersebut.

Pasangan, pasangan dalam hubungan serumah, atau anak tanggungan berusia di atas 18 tahun dapat mengajukan izin kerja terbuka bersama pemohon utama jika mereka dicantumkan dalam permohonan izin tinggal permanen. Persyaratan izin belajar berbeda-beda, bergantung pada anggota keluarga dan situasinya.

IRCC juga menyatakan bahwa orang yang mengajukan perpanjangan izin kerja sebelum masa berlakunya habis dapat terus bekerja dengan ketentuan semula sambil menunggu keputusan. Status ini disebut status yang dipertahankan. Tenggat Mei 2029 berlaku untuk permohonan berdasarkan kebijakan izin kerja sementara; masa berlaku izin tiap orang berbeda-beda.

Tuntutan para advokat dan langkah selanjutnya

Hong Kong Watch mengusulkan pengalihan kuota penerimaan dari kategori pengungsi dan orang yang dilindungi ke kategori kemanusiaan, menetapkan target kategori tersebut sebanyak 31.000 pada 2027 dan 2028, serta memprioritaskan pemohon Hong Kong yang sudah ada. Chan mengatakan kepada komite bahwa pendekatan ini akan mempertahankan jumlah total imigrasi pada tingkat yang sama.

Chan juga meminta adanya putaran seleksi khusus bagi dokter yang menempuh pendidikan di Hong Kong dan perubahan pada Express Entry, sistem seleksi Kanada untuk sejumlah program imigrasi ekonomi. Usulannya mencakup pemberian tambahan 80 hingga 100 poin peringkat bagi pemohon jalur tersebut atau penyelenggaraan putaran seleksi dengan ambang skor 460.

Kebijakan yang diumumkan berfokus pada tambahan kuota pada 2027. Dalam pernyataan 6 November, Hong Kong Watch menyebut pengumuman tersebut sangat sesuai dengan rekomendasinya dan menyerukan komunikasi yang transparan dengan para pemohon.

Aileen Calverley, salah satu pendiri organisasi tersebut sekaligus ketua Hong Kong Watch Canada, menjelaskan dampak praktisnya:

Menuntaskan tunggakan akan memberi warga Hong Kong kepastian yang mereka butuhkan untuk merencanakan karier dan kehidupan keluarga. Fokus sekarang harus pada pelaksanaan, dengan pemrosesan lebih cepat dan jadwal yang jelas.

Komite imigrasi House of Commons menyetujui mosi agar menteri imigrasi dan para pejabat memberikan keterangan mengenai rencana tingkat imigrasi 2027–2029 paling lambat 11 Desember. Pertemuan itu memberi kesempatan terjadwal bagi anggota parlemen untuk meminta perincian tentang pelaksanaan, jumlah staf, dan penanganan kasus yang belum selesai.

Hubungan antara angka penerimaan dan kuota lainnya

Target reguler tahunan Kanada sebanyak 380.000 mencakup beberapa kategori. Imigrasi ekonomi mendapat alokasi 244.700 kuota, imigrasi keluarga 81.000, pengungsi dan orang yang dilindungi 49.300, serta penerimaan kemanusiaan dan lainnya 5.000.

IRCC juga melanjutkan inisiatif yang diumumkan dalam Anggaran 2025 untuk mempercepat pemberian izin tinggal permanen bagi hingga 115.000 orang yang dilindungi di Kanada beserta tanggungan mereka yang berada di Kanada, serta 33.000 pemegang izin kerja. Inisiatif tersebut mencakup 2026 dan 2027.

Perkiraan bahwa penerimaan penduduk tetap dapat melampaui 600.000 pada 2027 bergantung pada seberapa banyak pekerjaan dari inisiatif sebelumnya yang diselesaikan sepanjang tahun itu, selain program reguler dan kebijakan sementara yang baru. Angka yang dipublikasikan membagi inisiatif sebelumnya ke dalam dua tahun, bukan menempatkan seluruh penerimaan tersebut pada 2027.

Kanada secara terpisah merencanakan kedatangan 370.000 pekerja sementara dan pelajar internasional baru setiap tahun dari 2027 hingga 2029. Orang-orang yang sudah berada di Kanada dan beralih dari status sementara ke status permanen sedang mengubah status imigrasi, sementara target kedatangan sementara menghitung kedatangan baru yang telah ditentukan. Bagi keluarga Hong Kong yang menunggu keputusan, pelaksanaan alokasi 2027 adalah persoalan yang paling mendesak.

Poin Utama

• Hong Kong Watch menyebut Kanada telah mengalokasikan 32.000 kuota izin tinggal permanen bagi pemohon jalur Hong Kong pada 2027.
• Alokasi tersebut termasuk dalam kebijakan kemanusiaan sementara yang diumumkan, dengan hingga 100.000 penerimaan tambahan.
• Jalur Hong Kong ditutup untuk permohonan baru pada 31 Agustus 2026; permohonan yang sudah masuk tetap diproses.
• Chan mengatakan kepada Parlemen bahwa 34.150 pemohon sedang menunggu, sementara penerimaan yang direncanakan untuk 2026 hanya 800.
• Pemohon yang memenuhi syarat dan berada di Kanada dapat mengajukan izin kerja terbuka yang berlaku hingga tiga tahun, dengan pengajuan tersedia sampai Mei 2029.
• Target reguler izin tinggal permanen tetap 380.000 per tahun untuk 2027–2029.
• Para advokat meminta jadwal pemrosesan yang jelas saat Kanada berupaya menuntaskan tunggakan warga Hong Kong pada 2027.