ADB Usulkan Usia Pensiun 65 Tahun di Tajikistan, tetapi Aturan Pensiun Belum Berubah

Dua opsi pensiun, tanpa perubahan undang-undang

Perempuan di Tajikistan bisa menghadapi tambahan masa kerja lima atau tujuh tahun sebelum pensiun berdasarkan dua opsi yang diusulkan Bank Pembangunan Asia (ADB), sementara laki-laki bisa menghadapi kenaikan dua tahun. Badan Asuransi Sosial dan Pensiun negara itu menyatakan usulan tersebut bersifat sebagai saran. Usia pensiun saat ini tetap 58 tahun untuk perempuan dan 63 tahun untuk laki-laki.

Opsi-opsi tersebut tercantum dalam studi negara ADB berjudul Transformasi Ekonomi untuk Pertumbuhan Berkelanjutan dan Inklusif di Tajikistan. Opsi pertama secara bertahap akan menaikkan usia pensiun perempuan menjadi 63 tahun, sama dengan usia yang berlaku saat ini bagi laki-laki. Opsi kedua secara bertahap akan menetapkan usia pensiun 65 tahun untuk kedua jenis kelamin.

Bank tersebut juga merekomendasikan agar persyaratan masa iuran yang lebih panjang dipertimbangkan: 30 tahun bagi perempuan maupun laki-laki, dibandingkan persyaratan saat ini, yakni 20 tahun bagi perempuan dan 25 tahun bagi laki-laki. Iuran adalah pembayaran ke asuransi pensiun selama seseorang bekerja, yang digunakan untuk membangun hak atas pensiun.

Tajikistan belum mengumumkan keputusan atau jadwal penerapan perubahan tersebut. Badan pensiun menyatakan bahwa perubahan usia pensiun, persyaratan masa iuran, atau ketentuan kelayakan lainnya harus mengikuti prosedur hukum nasional dan diberlakukan melalui undang-undang.

Perdebatan ini menyusul rekomendasi reformasi pensiun ADB sebelumnya, yang menempatkan usia pensiun sebagai bagian dari paket lebih luas yang mencakup cakupan asuransi, besaran pembayaran, catatan iuran, dan dukungan bagi orang-orang yang hak pensiunnya tidak mencukupi. Bagi pekerja, kondisi saat ini belum berubah. Pertanyaan yang lebih besar adalah bagaimana membiayai pensiun yang memadai ketika banyak orang yang bekerja membayar iuran secara tidak teratur atau bekerja di luar sistem penggajian formal.

Arti perubahan yang diusulkan

Perempuan akan mengalami perubahan yang lebih besar pada kedua opsi usia pensiun tersebut. Peralihan dari 58 menjadi 63 tahun menambah lima tahun; sementara kenaikan menjadi 65 tahun menambah tujuh tahun. Usia pensiun laki-laki tetap sama pada opsi pertama, sedangkan pada opsi kedua bertambah dua tahun.

Persyaratan masa iuran yang diusulkan juga akan lebih berdampak pada perempuan. Kenaikan persyaratan minimum dari 20 menjadi 30 tahun berarti tambahan iuran selama 10 tahun, atau naik 50%. Bagi laki-laki, perubahan dari 25 menjadi 30 tahun berarti tambahan lima tahun, atau naik 20%.

Usia pensiun dan riwayat iuran merupakan dua persyaratan yang berbeda. Seseorang bisa mencapai usia yang disyaratkan tetapi masih memiliki catatan pembayaran yang terlalu sedikit. Karena itu, persyaratan masa iuran yang lebih panjang akan sangat berdampak bagi mereka yang bekerja sambil melakukan pengasuhan tanpa bayaran, bermigrasi, bekerja musiman, atau menjalani masa-masa di luar perekonomian formal.

Pensiun di usia lebih tua dapat memperbaiki keuangan pensiun jika orang tetap bekerja dan melanjutkan pembayaran iuran. Kemampuan pekerja untuk melakukannya bergantung pada kesehatan, pekerjaan, kondisi kerja, akses ke pekerjaan yang sesuai, dan kesempatan untuk menjalani pelatihan ulang. Kenaikan batas usia secara hukum perlu memperhatikan kondisi praktis tersebut dengan saksama.

Mengapa pendaftaran baru langkah awal

Sekitar 2,1 juta orang terdaftar dalam sistem asuransi pensiun Tajikistan pada 2024, kira-kira sepertiga dari penduduk usia kerja. ADB menyebut pekerjaan informal, pembayaran yang tidak teratur, dan kelemahan dalam pencatatan sebagai alasan utama terbatasnya cakupan iuran.

Sebuah akun terdaftar bisa menerima pembayaran secara teratur, sesekali, atau tidak sama sekali. Pembiayaan pensiun bergantung pada jumlah uang yang benar-benar masuk ke sistem dan konsistensi penerimaannya. Catatan iuran yang dapat diandalkan juga menentukan apakah pekerja memperoleh pengakuan atas pembayaran yang dilakukan atas nama mereka.

ADB merekomendasikan agar lebih banyak pekerja mandiri dan pekerja di sektor informal dimasukkan ke dalam asuransi pensiun. Bank tersebut juga mengusulkan pendaftaran yang lebih mudah dan pertukaran informasi yang lebih baik antarlembaga pemerintah, agar catatan pekerjaan dan iuran dapat dicocokkan dengan lebih akurat.

Migration mempersulit pengumpulan iuran. Sekitar 825.000 warga Tajikistan bekerja di luar negeri pada paruh pertama 2025, menurut Organisasi Internasional untuk Migrasi. Sebagian warga yang bekerja di luar negeri tidak membayar iuran ke dana pensiun Tajikistan, sehingga mengurangi kumpulan pembayaran yang tersedia untuk membiayai pensiun di dalam negeri.

Makna angka-angka pekerja

Tajikistan memiliki 894.923 pensiunan pada 1 Oktober 2026, menurut statistik nasional. Jumlah penduduk bekerja mencapai sekitar 2,851 juta pada Agustus, sehingga terdapat sekitar 3,2 orang bekerja untuk setiap pensiunan.

Hanya sekitar 1,307 juta orang tercatat sebagai karyawan bergaji di perusahaan dengan berbagai jenis kepemilikan, setara dengan 45,8% dari total pekerja. Pekerja lainnya mencakup pengusaha, anggota pertanian dehqon, dan kategori pekerja lain yang mungkin juga membayar iuran sosial.

Karena itu, perhitungan keuangan perlu mempertimbangkan jumlah pembayar iuran rutin, besaran iuran mereka, dan total pembayaran pensiun. Tiga orang bekerja yang menopang satu pensiunan dapat menghasilkan pendapatan yang sangat berbeda, bergantung pada penghasilan mereka dan apakah ketiganya membayar iuran setiap bulan.

Angka pembanding dari Komite Statistik CIS mencatat Tajikistan memiliki 318 pensiunan per 1.000 orang bekerja pada 2024, atau sekitar 3,1 orang bekerja per pensiunan. Kazakhstan, Kirgizstan, dan Uzbekistan masing-masing mencatat 347 pensiunan per 1.000 orang bekerja, atau sekitar 2,9 pekerja per pensiunan. Rusia mencatat 555, atau sekitar 1,8 pekerja. Angka-angka ini menggambarkan keseimbangan antara jumlah pekerja dan penerima pensiun di berbagai negara berdasarkan periode pelaporan yang sama.

Seberapa jauh nilai pensiun mencukupi

Rata-rata pensiun hari tua di Tajikistan pada 2024 sebesar 475,8 somoni per bulan, dibandingkan dengan rata-rata upah bulanan sebesar 2.148,9 somoni. Pensiun tersebut setara dengan sekitar 22,1% dari rata-rata upah, yang berarti upah rata-rata sekitar 4,5 kali lebih besar.

Angka rata-rata tersebut menunjukkan kesenjangan yang cukup besar antara penghasilan dan pendapatan pensiun. Kondisi setiap orang akan bergantung pada gaji sebelumnya, riwayat iuran, dan hak pensiunnya, sementara kebutuhan rumah tangga juga beragam.

ADB merekomendasikan perbaikan indeksasi, yakni mekanisme untuk menyesuaikan pensiun seiring perubahan harga dan biaya hidup. Jika harga pangan, pemanas, dan kebutuhan pokok lainnya naik sementara nilai pensiun tetap, daya beli pensiun tersebut akan berkurang.

Bank tersebut juga menyerukan penggunaan indikator untuk menilai apakah pembayaran pensiun memberikan taraf hidup yang memadai. Karena itu, reformasi pensiun memiliki dua tugas yang saling terkait: memastikan cukup uang masuk ke dalam sistem dan memastikan pembayaran memberikan dukungan yang berarti bagi penerimanya.

Siapa yang akan membiayai pensiun sosial?

ADB mengusulkan agar pembiayaan pensiun sosial secara bertahap dialihkan ke anggaran negara melalui rencana yang mencakup beberapa tahun. Pensiun sosial membantu kelompok tertentu yang tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan pensiun berdasarkan iuran.

Pensiun berbasis iuran terkait dengan hak yang dibangun melalui pembayaran selama masa kerja. Pensiun sosial memberikan dukungan ketika hak tersebut tidak mencukupi atau tidak ada. Pemisahan pembiayaannya akan memudahkan penghitungan pengeluaran pemerintah untuk masing-masing fungsi.

Dalam skema yang diusulkan, pendapatan iuran akan terutama membiayai pensiun asuransi, sementara pendapatan pemerintah secara umum akan mendukung pensiun sosial. Pemerintah perlu merencanakan pengalihan tersebut selama beberapa tahun anggaran, bukan memindahkan seluruh beban sekaligus.

Pertanyaan pembiayaan ini menjadi sangat relevan jika dikaitkan dengan usulan persyaratan iuran selama 30 tahun. Pekerja dengan catatan iuran yang terputus-putus perlu memahami dengan jelas hak pensiun asuransi mereka dan dukungan yang tersedia jika persyaratan tersebut tidak terpenuhi.

Usia harapan hidup lebih panjang, penduduk muda, dan pilihan regional

Data nasional yang dikutip ADB mencatat usia harapan hidup sebesar 76,6 tahun pada 2024, naik dari 68,4 tahun pada 2010, atau bertambah 8,2 tahun. Perkiraan Bank Dunia menempatkan usia harapan hidup di sekitar 72 tahun; perbedaan ini dapat mencerminkan penggunaan data dan metode yang berbeda.

Usia harapan hidup saat lahir menggambarkan rata-rata lama hidup penduduk. Perencanaan pensiun juga memerlukan perkiraan berapa lama orang hidup setelah mencapai usia pensiun, karena hal itu menentukan perkiraan lamanya pembayaran.

Tajikistan masih merupakan negara dengan penduduk muda, dengan 62,8% warga berusia di bawah 30 tahun. Basis iuran pada masa mendatang sebagian bergantung pada apakah kaum muda tersebut mendapatkan pekerjaan yang menghasilkan pembayaran pensiun rutin, di dalam negeri atau melalui skema yang mencakup pekerjaan di luar negeri.

Aturan pensiun di Asia Tengah beragam. Kirgizstan menetapkan usia pensiun 63 tahun untuk laki-laki dan 58 tahun untuk perempuan, sama seperti Tajikistan. Uzbekistan menetapkannya masing-masing 60 dan 55 tahun. Kazakhstan menetapkan usia 63 tahun untuk laki-laki dan 61 tahun untuk perempuan; usia bagi perempuan akan tetap 61 tahun hingga 2028 sebelum naik secara bertahap menjadi 63 tahun pada 2031.

Usia seragam 65 tahun akan menempatkan Tajikistan di atas batas usia yang ditetapkan negara-negara tersebut untuk kedua jenis kelamin. Pembiayaan, pola pekerjaan, dan aturan manfaat di setiap negara tetap akan memengaruhi hasil dari pilihan usia pensiunnya.

Pencatatan lebih baik dan akses lebih mudah

Usulan administratif ADB mencakup penguatan catatan iuran individu, perluasan layanan digital, dan peningkatan pertukaran informasi antarlembaga publik. Bagi pekerja, catatan pribadi yang akurat akan memudahkan pemeriksaan pembayaran dan pemahaman atas hak pensiun yang telah mereka kumpulkan.

Bank tersebut juga merekomendasikan pengembangan tabungan pensiun sukarela dan pengawasan yang lebih jelas terhadap dana pensiun di luar sistem negara. Usulan perlindungan mencakup perizinan, aturan investasi, dan pengawasan. Tabungan sukarela akan memberi masyarakat cara lain untuk mempersiapkan masa pensiun, selain asuransi pensiun wajib.

Pada awal Oktober, ADB mengalokasikan $20.5 juta untuk memperluas cakupan layanan pensiun, memodernisasi pembayaran pensiun dan tunjangan sosial, serta meningkatkan kualitas dan ketersediaan layanan sosial. Upaya tersebut menangani proses praktis dalam mengakses manfaat sekaligus pengelolaan pembayaran.

Proyeksi publik terperinci yang membandingkan dampak keuangan dan sosial dari opsi-opsi usia pensiun tersebut masih belum tersedia. Perbandingan yang berguna akan menunjukkan perkiraan pendapatan iuran, pengeluaran pensiun, dan jumlah orang yang memenuhi syarat pada setiap opsi, beserta dampaknya terhadap pekerja dengan catatan kerja yang tidak lengkap.

Hubungan lebih luas dengan lembaga keuangan internasional

Usulan pensiun tersebut muncul di tengah diskusi keuangan yang lebih luas antara Tajikistan dan lembaga-lembaga internasional. Negara itu berutang sekitar $260 juta kepada ADB, sementara bank tersebut mengusulkan paket tambahan senilai $500 juta untuk proyek pembangkit listrik tenaga air Rogun.

Paket yang direncanakan terdiri atas hibah $200 juta dan pinjaman konsesional $300 juta, sebagaimana dijelaskan dalam pembahasan pembiayaan Rogun. Hibah tidak perlu dibayar kembali; pinjaman konsesional harus dibayar kembali dengan persyaratan yang lebih menguntungkan daripada pinjaman komersial biasa.

Pada 1 Oktober, parlemen meratifikasi perjanjian pembiayaan Rogun senilai $300 juta dengan Asosiasi Pembangunan Internasional, bagian dari Grup Bank Dunia, yang sebelumnya telah memberikan $350 juta. Menteri Keuangan Faiziddin Kahhorzoda dan Ketua Bank Nasional Firdavs Tolibzoda juga bertemu dengan Wakil Direktur Pelaksana IMF Bo Li pada Oktober.

Strategi kemitraan negara Bank Dunia untuk 2026 hingga 2032 menitikberatkan investasi swasta, pengurangan peran negara dalam perekonomian, dan kemudahan berusaha. Perdebatan pensiun Tajikistan berlangsung di tengah pembahasan yang lebih luas mengenai keuangan publik dan kebijakan ekonomi tersebut.

Tanggal dan angka penting mencakup beberapa periode pelaporan:

• 2024: Pendaftaran asuransi pensiun mencapai sekitar 2,1 juta orang, sedangkan rata-rata pensiun hari tua sebesar 475,8 somoni per bulan.
• Paruh pertama 2025: Sekitar 825.000 warga Tajikistan bekerja di luar negeri, menurut Organisasi Internasional untuk Migrasi.
• Agustus 2026: Jumlah penduduk bekerja mencapai sekitar 2,851 juta.
• 1 Oktober 2026: Jumlah pensiunan mencapai 894.923 orang dan parlemen meratifikasi perjanjian Rogun senilai $300 juta.
• Oktober 2026: Usulan pensiun ADB mendorong penegasan bahwa aturan pensiun yang berlaku belum berubah.

Poin Utama

• Usia pensiun Tajikistan tetap 58 tahun untuk perempuan dan 63 tahun untuk laki-laki.
• ADB mengusulkan kenaikan bertahap usia pensiun perempuan menjadi 63 tahun atau kenaikan usia pensiun kedua jenis kelamin menjadi 65 tahun.
• Bank tersebut juga merekomendasikan agar persyaratan masa iuran selama 30 tahun bagi perempuan maupun laki-laki dipertimbangkan.
• Sekitar 2,1 juta orang terdaftar dalam asuransi pensiun pada 2024, kira-kira sepertiga dari penduduk usia kerja.
• Rata-rata pensiun hari tua pada 2024 setara dengan sekitar 22,1% dari rata-rata upah bulanan.
• Usulan lainnya mencakup pembiayaan pensiun sosial, penyesuaian terhadap inflasi, catatan digital, tabungan sukarela, dan perluasan cakupan.
• Perubahan kelayakan apa pun memerlukan tindakan sesuai hukum Tajikistan; belum ada jadwal penerapan yang diumumkan.